חומר רקע
סקירהכלכלית
כתיבה:
נטעמשה,כלכלנית|
אישור:אליעזרשוורץ,ראשצוות
תאריך:
י"ח
באב
ה
תשפ"ב,
15
באוגוסט2022
אומדן
להוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתלקראתדיוןשיתקייםביום16
באוגוסט2022
בנושא "תשלומי הורים". במסמך יוצג ראשית אומדן עלות משקי לכלל תשלומי ההורים של הורים להם ילדים
במערכתהחינוך(קדםיסודי–
י"ב),וזאתבהתבססעלעיבוד שלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהשנערךלבקשת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לסקר הוצאות
והכנסות של משקי הבית לשנת 2019
. לאחר מכן יוצגו נתונים
מפורטים
לעעלותמ
רבית
לתשלומיהוריםחובהורשות(ללאתל"ןורכישהמרצון,)בפילוחלפישכבתגילוסוגפעילות.
מסמךזהמתמקדבעלותהמשקיתלתשלומיהוריםומעדכןמסמכיםקודמיםשנכתבובנושא.1להרחבהעלהיבטים
נוספים,
ובהםסוגיתשלומיהורים,ניתוחתשלומיהוריםעלפיפיקוחומצבחברתי-
כלכלי,תשלומיהוריםמוגברים,
הוצאותשלמשקיהביתעלחינוךועוד,
ראו
מסמכיםנוספיםשנכתבובמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.2
להלןעיקריהנתוניםהמובאיםבמסמך:
ל
מיטבידיעתנו,לאקיימיםבישראל
נתוניאמתעלגבייהבפועלשלתשלומיהורים
ברמההמשקיתבעבורכלל
התשלומיםאובעבורתשלוםמסוגמסוים.
הנתוניםבמסמך
נסמכיםעלאומד
נים.
בשנת2019
סךתשלומיההוריםששולמועלידימשקיהבית
נאמדבכ-
4.63
מיליארדש"ח,עלפיעיבודלנתוני
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.
בהתחשבבקצבגידולמשקיהביתבאוכלוסייה,סךהעלותהמשקיתלשנת2022
נאמדבכ-
4.94
מיליארדש"ח,
בהתבססעלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.
אומדן
העלותהמ
רבית
בשנתתשפ"ב(2021/22
,)לתשלומיחובהורשות
ללאתל"ןורכישהמרצון)(
הוא
1.77
מיליארדש"
ח,
לכללתלמידימערכתהחינוך
ב
התבססעלהסכומיםשאושרולגבייה.
מביןכללהפעילויותשמשולמיםבגינן תשלומיהרשות,העלותהגבוההביותרהיאבעבורטיולים,ונאמדת
בכ-
613
מיליוןש"ח
בשנתהלימודיםתשפ"ב,ולאחריהסלתרבות
בכ-
283
מיליוןש"ח.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:ענתירון,אומדןתשלומיהוריםבמערכתהחינוךבשנים2012
–
2016
,יולי2018
נטעמשה,;אומדן
1
תשלומיהוריםרשותוחובהבמערכתהחינוךוניתוחהצעתהחוקלמימוןתשלומיהוריםבאמצעותהעלאתדמיהביטוחהלאומי–מעודכן,
מאי2017
;
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:אסףוינינגר,תשלומיהוריםבמערכתהחינוך-ריכוזמידעונתונים,אוגוסט2020
;
אסףוינינגרוחדוה
2
קפלינסקי,ניתוחתשלומיההוריםשאושרלמוסדותהחינוךלגבותבשנתתש"ף(2019/20
)
,יוני2021
נטעמשה,;הוצאהפרטיתשלמשקי
ביתבעבורשירותיחינוךלתלמיד,פברואר2022
;אומדןעלותראשונישלהארכתיוםהלימודיםוביטולתשלומי
הורים(רשות)
לתלמידי
בתיהספרהיסודייםוחטיבותהביניים,מרץ2022
;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןלהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב
|
2
1. אומדןעלותל
סךתשלומיההוריםלמוסדותחינוךלשנת
2019
ואומדןלשנת2022
ל
מיטבידיעתנול
אקיימיםבישראלנתוניאמתשלגבייהבפועללכללתשלומיהוריםבמערכתהחינוך.אילכך,
האומדן
ל
סך תשלומיההורים למוסדותחינוך
המוצגבמסמך זה מבוסס על סקרהוצאות משקיביתשלהלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה
לשנת2019
.
ן
3 הסקר מציג, בין היתר, את כל הוצאות משקי הבית על שירותי חינוך, ובה
התשלומיםהנגביםבפועלמהוריהתלמידיםבמוסדותהחינוךבכלשלביהחינוך.בסקרקיימיםנתוניםנוספיםעל
שירותיחינוךשלאייסקרובמסמךזה,
ובהם
רכישתכליכתיבהוספרי
לימוד,תשלום
לשיעוריעזרולחוגים,תשלום
לצהרוניםועוד.
האומדןשלתשלומיהוריםמבוססעלסעיפיההוצאהעלשירותיחינוךבמערכתהחינוךלגילא
יקדםיסודי–י"ב:גן
חובהוטרוםחובה(לרבותמישלומדבחדראוכותאב)
,ביתספריסודי,חטיבתביניים,ביתספרתיכוןעיוני
וביתספר
תיכון שאינו עיוני (חקלאי ומקצועי).
באומדן נכללים תשלומי הורים שהמשיבים על הסקר דיווחו ששילמו
למוסדותהחינוך,
לרבותתשלומיחובהורשותותשלומיהוריםמאושריםאחרים,וייתכןשתשלומיםאלוכולליםגם
סכומיםשאינם מותרים לגבייה אך נגבים בפועל, או סכומים אחרים שמועברים
למוסדות החינוךואינם מוגדרים
כתשלומיהורים
עלפיחוזריהמנכ"ל.בעיבודמיוחדשערכההלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהלבקשתמרכזהמחקר
והמידעשל
הכנסתעלבסיססקרהוצאותמשקיבית,הופקונתוניםעלהוצאותעלשירותיחינוךבמערכתהחינוך
רקבמשקיבית
שלהםילדים
במערכת
החינוךבגילאיםאלו.
בשנת 2019
חלו שינויים בעריכת סקר הוצאות והכנסות של משקי הבית, ובהם שינויים באופן איסוף הנתונים
והאמידה,ובשמות
חלקמ
ה
קטגוריותהנסקרות.מצבזהמייצגשברבסדרה4
המקשהעלהשוואתנתוני2019
לשנים
אחורה.לאורזאתנתמקדבמסמךבנתוני2019
בלבד.5
בלוח1להלןמוצגאומדןלעלותתשלומיההוריםע
ל
מוסדות
חינוךבחלוקהלשלביחינוך.
נצייןכיייתכןובמשקביתאחדיהיוכמהילדיםבשלביחינוךשונים.
לוח1
:
אומדןעלותתשלומיהוריםעלמוסדותחינוך(2019
)
6
שלבחינוך משקיביתבמדגם
משקיביתבאוכלוסייה אלפים)( הוצאהמשקיתשנתית
(במיליוני
ש ח)"
גןחובהוטרוםחובה
824
290,615.0
621.9
חדרוכותאב
46
16,329.1
71.4
ביתספריסודי
1,970
637,142.1
1,978.5
חטיבתביניים
819
263,697.4
661.4
תיכוןעיוני
1,151
340,071.3
1,248.7
תיכוןחקלאיאומקצועי
92
26,827.7
57.5
סךהוצאהכללשלביחינוך
4,639.5
3
סקרהוצאותוהכנסותשלמשקיהביתלשנת2019
מבוססעל7,827
משקיביתמשיביםהמייצגיםכ-
7
2.
מיליוןמשקיבית.
איסוףהנתונים
נעשהעלידידיווחעצמישלהמשתתפיםבסקר,ולכן,כפישמפרטתהל
מ"ס
במבואלסקר,ייתכנואידיוקיםשוניםבתשובותהעלולים
לגרוםלהטיותבאומדניהסקר.
הל
מ"ס,
הכנסותוהוצאותמשקהבית–
נתוניםמסקרהו"מ2019
,
31
ביולי2022
.
4
קרי,בשלהשינוייםבאופןעריכתהסקראיןרצףשלנתוניםשנאספובאותהשיטהומאפשריםהשוואהנכונהלנתוניםשלסקריםקודמים.
5 בתחוםהחינוךשונו,ביןהיתר,
שמותוהגדרותקטגוריותמוסדותהחינוךבגילהרךובגילאיהגנים.להרחבהעלשינוייםנוספיםשחלובסקר
ראו:
הל
מ"ס,סקרהוצאותוהכנסותשלמשקיהביתלשנת2019
,מבוא-כללי,ממצאיםעיקריים;מונחים,הגדרותוהסברים;שיטתהסקר,
31
ביולי2022
.
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהבנושא"הוצאותמשקיתביתעלשירותיחינוך"שהתקבלו
6
ביום3
באוגוסט2022
ולנתוניPUF
–
סקרהוצאותמשקיהבית2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןלהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב
|
3
בלוח1
אפשרלראותכי
ה
אומדןלסךההוצאההמשקיתשלמשקיהביתלמוסדותחינוךבשנת2019
הואכ-
4.64
מיליארדש"ח
,מתוכ
וכ-
1.9
מיליארדש"חשולמולמוסדותחינוךבשלבחינוך
יסודי,כ-
1.25
מיליארדש"ח
לתיכונים (עיוני, חקלאי ומקצועי,)
כ-
693
מיליון ש"ח
לגני ילדים ומסגרות מקבילות (טרום חובה, חובה, כותאב
וחדר)
וכ-
661
מיליוןש"חלחטיבתהביניים.ההבדליםביןשלביהחינוךנובעיםמשוניבמספרשנותהלימודועלכן
במספרהתלמידיםהכוללבאות
ו
שלב,וכן
משוניבהיקפיתשלומיההורים
המאושריםלגבייהבכלשכבתגיל.
הנתונים המוצגים לעילמבוססים כאמור שלסקר הוצאותוהכנסותמשקי ביתלשנת2019
שהוא הסקר העדכני
ביותר. עלפיהערכתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתובהתבססעלקצבגידולמשקיהביתבאוכלוסייה,היקף
תשלומיההוריםלמוסדותהחינוךבשנת2022
נאמ
דבכ-
4.94
מיליארדש"ח.
7נדגישכי נתוןזההינו הערכה
בלבד,בהיעדרנתוניםרשמייםאחרים,
והואיכוללהשתנותכתלותבשינוייםבסךהתשלומים
שאושרו
או
נגבו
(בין
היתרעלרקעמגפתהקורונה),שינוייםשחלובהרכבהדמוגרפישלמשקיהביתושי
עוריההשתייכותל
סוגיה
פיקוח
השוניםבמערכת.לצורךכתיבתמסמךזהפנהמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאלמשרדהחינוךבבקשהלקבל
נתוניםאוהערכותלהיקפיגבייתתשלומיההורים.תשובתהמשרדלאהתקבלהעדלמועדסגירתהמסמך,ועלכן
איןביכולתנולספקמקורנוסףלהצגתכללתשלומיההוריםבמערכת
החינוךלשנת2022
אוקודםלה.,
2
. אומד
ןעלותתשלומיהוריםרשותוחובהלשנתהלימודים
תשפ"ב(2021/2022
)
במערכת החינוך נהוגים כמה סוגים של תשלומי הורים. הם נחלקים לתשלומים התלויים באישור
ועדת החינוך,
התרבותוהספורט של הכנסת (תשלומיחובהורשותותשלומים בעבור הזנה8
)
ולתשלומיםשאינםתלוייםבאישור
הוועדהאךמובאיםלידיעתה(
תוכניותלימודיםנוספות–תל"ן;רכישתשירותיםמרצון9
.)משרדהחינוךמפרסםאת
מדישנהבחוזרמנכ"ללקראתפתיחתשנתהלימודיםאתסכומיהתשלומיםהמרבייםהמותריםלגבייה
לכלסוגי
התשלומים.
בית ספרהמבקש
לגבות תשלומיםמההורים נדרש לדווח על כך למשרד החינוך באמצעות מערכת
"אפיק"ולקבלממנואישורלגבותאתהסכומיםהמבוקשים
,אךכאמורלאמועברלמשרדדיווחעלהגבייהבפעול.
מביןכללתשלומיההורים,תשלומיהחובהוהרשותהםתשלומיםהחליםעלכלל
התלמידים
וכאמורנדרשיםלאישור
ועדתהחינוךוהתרבותשלהכנסת.
בלוח2להלןיוצגאומדןלעלו
ת
המשקיתבמיליוניש"חלשנתהלימודיםתשפ"ב
10
(
2021/22
)בחלוקהל
שכבתגילוסוגתשלום–חובהרשות(לל
אספרילימוד),והשאלתספרילימוד.אומדןזהמעריך
את העלות הנורמטיבית המ
רבית
, כלומר מתייחס
למלוא הסכום הנדרש לתשלום ובהנחה ששולם בעבור כלל
התלמידים. צורתחישוב זו מבוססת עלתשובה שהעביר משרד החינוך בשנת 2017
למרכז המחקרוהמידע של
קצבגידולמשקיהביתחושבכממוצעעלפניעשורועלבסיסוחושבהאומדןלשנים
קדימהשלגידולשנתיבשיעורלש
1.0217
,בהינתן
7
רמהקבועהשלתשלוםלמשקביתלמוסדותחינוך.מספרמשקיהבית:הל
מ"ס,
משקיבית–נתוניםנבחרים,אוקטובר2021
.
תשלוםרשות:
סלתרבות,השאלתספרילימוד,טיולים,מסיבותסיוםומסיבותבמהלךהשנה,ועד
8 תשלוםחובה ביטוחתאונותאישיות;:
הוריםיישובי,ארגוןהוריםארצי.;הזנה:
הזנהבמוסדותהלימודיםשבהםמסופקיםשירותיהזנה.תשלוםדיפרנציאליבהתאםלהכנסה
החודשית.
9 רכישהמרוכזתשלשירו
תיםאוציודעלידיביתהספר.
10
הוריםיכוליםלבחורלרכושספרילימודשלאבאמצעותפרויקטההשאלההביתספרי,כלומרלשלםעבורםבאופןפרטילסקטורהמסחרי
ולאכתשלוםהורים.כךאוכךזוהיהוצאהבעבורמשקיהביתהנדרשתעלידימוסדותהלימודועלכןנכללתבאומדן.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןלהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב
|
4
הכנסת ובה הוא העריך את תשלומי ההורים באופן זה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממשרד החינוך
נתוניםעדכנייםאולםנכון
לסגירתהמסמךלאהתקבלהתשובה.
לוח2
:אומדןעלותמ
רבי
שלתשלומיהוריםחובהורשות(תשפ"ב)11
תשלוםחובה תשלומי
רשות(ללא
ספרים)
ספרילימוד סךעלות
שלב
מספר
משקית
לתלמיד
עלותמשקית
לתלמיד
עלותמשקית
לתלמיד
עלותמשקית
חינוך
תלמידים
(מיליוני
ש ח)"
ש"ח)(
(מיליוני
ש ח)"
ש"ח)(
(מיליוני
ש ח)"
ש"ח)(
(מיליוני
ש ח)"
204
106.2
131.7
קדםיסודי
520,603
49
25.5
-
-
211
36.4
93.2
א
172,547
49
8.5
280
48.3
211
36.3
93.0
ב
172,157
49
8.4
280
48.2
236
39.5
94.5
ג
167,214
49
8.2
280
46.8
236
39.1
93.5
ד
165,487
49
8.1
280
46.3
362
59.6
113.8
ה
164,627
49
8.1
280
46.1
572
92.1
145.1
ו
161,025
49
7.9
280
45.1
697
108.3
159.4
ז
155,373
49
7.6
280
43.5
697
107.2
157.8
ח
153,785
49
7.5
280
43.1
838
121.0
168.5
ט
144,408
49
7.1
280
40.4
850
119.9
172.0
י
141,093
49
6.9
320
45.1
850
120.1
172.2
י"א
141,281
49
6.9
320
45.2
1,003
131.5
179.9
י"ב
131,102
49
6.4
320
42.0
סךהכול
2,390,702
117.1
1,117.2
540.2
1,774.5
בלוח2אפש
רלראותכיהעלותהמ
רבית
לתשלומיהוריםחובהורשותבשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22
)נאמדת
בכ-
1.77
מיליארדש"ח,ממנה
כ-
1.1
מיליארדש"חתשלומירשות,
כ-
540
מיליוןש"ח
בעבורספרילימוד(שגם
הם תשלומי רשות,)
וכ-
117
מיליון ש"ח
תשלומי חובה (ביטוח תאונות אישיות.) התשלום המצרפי הגבוה ביותר
לשכבת גיל בשנת הלימודים תשפ"ב (
2021
–
2022
)
הוא לתלמידי כיתה י"ב,
כ-
180
מיליון ש"ח
בשנה תשלומי
הוריםחובהורשות,לעומת
כ-
93
מיליוןש"ח
לכיתותא'באותההשנה.
בתרשים2להלןיוצגפילוחשלתשלומיהרשותעלפיהשירותשעבורונגבההתשלום–
טיולים,סלתרבות,של"ח,
מסיבותסיום,מסיבהכיתתי
ת הנהגתהוריםוועדהוריםיישובי.,
הנתוניםמוצגיםכעלותמשקיתמ
רבית
במיליוניש"ח
לשנתהלימודיםתשפ"ב.אומדןה
עלותבגיןהשאלתספרילימוד
הוצגכאמורבלוח2לעיל
והיה
כ-
540.2
מיליון
ש"ח.
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלנתונימשרדהחינוך.מספריתלמידיםבתשפ"ב:משרדהחינוך,במבטרחב–
מספריםעל
11
החינוך כניסה:,14
באוגוסט2022
גובהתשלומיהורים:משרדהחינוך,.
תשלומיהוריםלשנתהלימודיםהתשפ"ב,
19
באוגוסט2021
.
בשלהשוניבסוגיחטיבותהביניים,חלקמהתלמידיםמשלמיםבעבורמסיבתהסיוםבכיתהח'עםסיוםביתהספרהשמונהשנתי,וחלקם
בכיתהט'בעתסיוםחטיבתבינייםעצמאית.לצורךהאומדןחושבהמסיבתהסיוםבחטיבתהבינייםפעםאחת,בעבורתלמידיכיתהט.'
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןלהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב
|
5
תרשים2
:פילוחאומדןעלותמ
רבי
תשלומירשותעלפיפעילות(תשפ"ב,במיליוניש"ח)12
עלותמשקיתבמיליוניש"ח
0
100
200
300
400
500
600
700
612.9
טיולים
283.1
סלתרבות
110.4
של"ח
84.5
מסיבותסיום
19.1
מסיבהכיתית
3.6
הנהגתהוריםארצית
3.6
ועדהוריםיישובי
בתרשים2
אפשרלראותכימקרבהפעילויותשבגינןנדרשיםתשלומיהוריםרשות,העלותהמשקיתהגבוההביותר
היאלטיולים,
כ-
612.9
מיליוןש"ח
בשנתתשפ"ב,ולאחריהסלתרבותעם
כ-
283.1
מיליוןש"ח,לימודישל"ח
כ-
110.4
מיליוןש"ח,מסיבותסיום
כ-
84.5
מיליוןש"ח,מסיבותכיתתיות
כ-
19.1
מיליוןש"ח,הנהגתהוריםארצית
וועדהוריםיישובי
כ-
3.6
מיליוןש"ח
כלאחד.
12 מספריתלמידיםבשנתהלימודיםתשפ"ב:משרדהחינוך,במבטרחב–מספריםעלהחינוך כניסה:,14
באוגוסט2022
.
תשלומיהורים:
משרדהחינוך,תשלומיהוריםלשנתהלימודים
תשפ"ב,
19
באוגוסט2021
.
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלנתונימשרדהחינוך.
בשלהשוניבסוגיחטיבותהביניים,חלקמהתלמידיםמשלמיםבעבורמסיבתהסיוםבכיתהח'עםסיוםביתהספרהשמונהשנתי,וחלקם
בכיתהט'בעתסיוםחטיבתבינייםעצמאית.לצורךהאומדןחושבהמסיבתהסיוםבחטיבתהבינייםפעםאחת,בעבורתלמידיכיתהט.'
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm