חומר רקע
י
"חאב, תשפ"ב,
15
אוגוסט 2022
מאת: הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
תשלומי הוריםלשנת תשפ"
ג –
מסמךרקעמשפטי
1.
רקע כללי:
חוקלימודחובה,התש"ט-
1949
קובעזכותלחינוךחינםלכלתלמידבמוסדחינוךרשמי.חוקזכויותהתלמיד,התשס"א-
2000
קובעאיסוראפליהכלפי
תלמיד, בין היתר מטעמים של רקע חברתי כלכלי, בעניינים המנויים בחוק לרבות
קביעת תוכניות לימודים,
ובסעיף 12
קובע כי מוסד חינוך לא ימנע
מתלמידלממשאתזכויותיוכאמורבחוק
.לצדזאת,מוסמ
כתשרת
החינוך,מכחמספרחוקים,לקבועתשלומיםשניתןלהטילעלההוריםעבורשירותי
חינוך מסוימים או פעילויות שנערכות במסגרת החינוכית.
קיימים מספר סוגים
של תשלומי ההורים, חלקם מחייביםאישור ועדת החינוך וחלקם רק מובאיםלידיעתה; ברובהמקרים מובאיםלאישור הוועדה
אולידיעתה
סכומיםמרביים
לגבייתתשלומיהורים
והתשלוםהמדויקנקבעבכלביתספר.מיעוטהתשלומיםהםתשלומיחובהורובםתשלומירשות;
חלקםנקבעים ביוזמת ההוריםומותנים בהסכמת ההורים או בהסכמת רוב מסוים מבין הורי ביתהספר.
2.
אישור
הוועדהל
תשלום
עבור
ביטוחתאונות אישיותלשנת תשפ"ג ולשנתיים נוספות:
א.
כללי -
סעיף 6(ד1
) לחוק לימוד חובה קובע כי כל מי שזכאי לחינוך חינם לפיחוק לימוד חובהיהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות. בפועל מדובר
עלכללהילדיםשחלעליהםחוקלימודחובהמגיל3
ועדגיל18
,בכלפעילותבתחומיישראל(24/7
ולארקבמסגרתמוסדותהחינוך)וכןבפעילויות
מטעם מוסדות החינוך מחוץ לישראל, כגון משלחות. סעיף 6(ד1
)
וסעיף 198
ב לפקודת העיריות קובעים כי רשויות החינוך המקומיות יתקשרו
בחוזה ביטוחעם מי שיזכה במכרז שתפרסםהחברההמשותפת כהגדרתה שם – ולענייננו החברה ל
משקוכלכלה שלמרכז השלטון המקומ
י.
ב.
אישורהסכו
םעלידיהוועדהלתשפ"גולשנתייםנוספות-הסכוםעבורביטוחהתאונות
האישיותהואתשלום
החובההיחיד המוטלעלההורים,
והוא מובא על י
די שרתהחינוךלאישור ועדת החינו
ך.
בחודש מאי
2022
אישרה ועדתהחינוך את בקשת שרתהחינוך לקבוע סכום של57
₪
לענין
תשלומי הוריםעבור ביטוח תאונות אישיות
לשנת תשפ"גולשנתיים נוספות,
לאחר שקיימה שני דיונים בבקשה. בדיון הוסבר על ידי נציגי החברה
למשקוכלכלהשההתקשרותהנוכחיתבעניןביטוחתאונותאישיותמסתיימתבסוףאוגוסט2022
,וכיאישורהוועדהנדרשכדילפרסםאתהמכרז
בהקדםהאפשרי,ולהצליחלסייםאתההליך,לחדשאתההתקשרותולשמורעלהרצףהביטוחישלהתלמידיםהחלמשנתהלימודיםתשפ"ג.בדיון
שהתקיים בחודש יולי 2022
אישרה הוועדה את בקשת שרתהחינוך לעדכן את הסכום ולהעלות אותולסכום של 69
₪
לאחר שהמכרזפורסםולא
התקבלו הצעות מתאימות. יצויין כי עד כה
המכרזלא הסתיים.
ג.
התחייבו
ת המשרד לגבי כלל תשלומי ההורים -
יצויין
כי הוועדה אישרה את ה
על
את סכום התשלום עבור ביטוח תאונות אישיות לאחר קבלת
התחייבות מנכ"לית משרד החינוך,על דעת שרת החינוך, כיהסכום הכולל של תשלומיההוריםלשנת תשפ"גלא יעלה.
3.
הבקשה המובאת כעת
בפני הוועדה:
א.
סכומיםמרבייםלתשלומירשות:בקשת
שרתהחינוךהמונחתבפניהוועדהכעת
היאלאישורהצעתהל
סכומיםמרבייםלתשלומירשותשניתן
יהיהלגבותמההורים
ושהוועדה
נדרשת
לאשרכתנאילגבייתם.
תשלומירשותלשנת תשפ"געבור
סלתרבות,מסיבותסיום טיוליםשנתיים,,
ארוחה יומיתלתלמיד,
תשלוםלהנהגת הורים ארציתולוועד הוריםישובי
, ו
סכום לתשלום רשות לשנת תשפ"
דעבור השאלת ספרי לימוד.
1
י
"חאב, תשפ"ב,
15
אוגוסט 2022
מאת: הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
ב.
השינויים לעומת שנה"ל תשפ"ב:
1.
בוטל
התשלום שנגבה בעבר מההורים בעד מסיבות כיתתיות בגני הילדים ובבתי
הספר
, ובמקומו משרד החינוך יעביר תקציב
בגובה 8
₪
לתלמיד
לצורך המסיבות הכיתתיות למוסדותהחינוך.
2.
הסכוםעבור
סל תרבות הופחת ב-
12
₪
.
משרד החינוך יעביר סכום זה
למוסדותהחינ
וך .
ג.
סכומים
מרביים לתל"ן ולרכישת שירותים מרצון:
יחד עם הבקשה לאישור סכומי
תשלומי הרשות
האמורים, מובאים
לידיעת הוועדה,
גם
הסכומים המרבייםלתשלומיהורים שהוועדה
לא נדרשתלאשר –
קרי, סכומים מרביים
עבור תל"ןורכישת שירותים מרצון.
4.
סוגיות משפטיות עקרוניות
שעלולאורךהשנים בדיוני הוועדה
בנושא תשלומי ההורים:
א.
הפחתתתשלומיהורים–
ועדתהחינוךהביעהלאורךהשנים
ביקורתו
עמדהעקרוניתשלפיהישלפעוללהפחתתתשלומיההורים
שכןהםמגדילים
פעריםחברתייםכלכלייםו
מגבילים
אתה
עי
קרוןשלחינוךחינםואת
השוויוןבחינוך.
עודנטעןכי"חינוך"כוללגםתרבותוטיוליםשאינםפחותים
בחשיבותם מ
מקצועות הליבה וצריכים להיכלל בתקציב החינוך.
בשנת 2019
מנכ"ל משרד החינוך התחייב בפני הוועדה להציג מתווה רב שנתי
להפח
תת תשלומי ההורים.
שרתהחינוך הנוכחית הבהירה כי הוקמה ועדה מקצועית במשרדהחינוך
לבחינת מתווה ת
לשומיההורים.
ב.
טענות ל
פג
יעה בשוויון בחינוך מול האוטונומיה של ההורים
בקביעת חינוך ילדיהם
וזכותם למעורבות בעניין זה - ב-
2019
הוגשה עתירה לבג"צ
נגדחוזרימנכ"להקובעיםאתתשלומיההוריםבטענהלפגיעהבזכותהחוקתיתלשוויוןבחינוך.העתירהנדחתהתוךשבית
המשפטקבעשמלאכת
האיזון בין מטרות החינוך ובפרט בין השוויון להרחבת האופקים ולאוטונומיה של ההורים - נתונה למשרד החינוך ובימ"
ש לא יתערב כל עוד
ההחלטותמתקבלות בהליך תקין ועל יסוד שיקוליםענייניים. צוין כי העדפה מוחלטת שלערך השוויון בחינוך עלפני ערכיםאחרים תביאלזליגת
אוכלוסיותחזקותלחינוךהפרטי
וכי
לאניתןלהתגברלחלוטיןעלכוחותהשוקבחינוךועדיףלרס
נ
םולפקחעליהם
,וכיחוזריהמנכ"ליצרוהסדרה
ופיקוח לעומתהמצב
שהיהקודםלקביעתם,וזכהלביקורתחריפהבדוחמבקרהמדינהמ-
2012
.
עםזאת,ביתהמשפטקראלמחוקק
להסדיר את
נושא תשלומי ההורים בחקיקה ראשית
ומתח ביקורת על כך שלא נדרש אישור פרלמנטרי
לכל סוגי התשלומים.
בכנסות האחרונות הונחו הצעות
חוק להסדרת הנושא בדרכים שונות.
ג.
חריגותואכיפה–
נטעןכיבתיספררביםחורגים
מה
סכומיםהנקבעיםבתקנות.בהקשרזהישלבחוןאתהנתוניםואתפעולותהאכיפההמתבצעות
במקרים שלחריגות.
ד.
שימוש לרעה –
נטען כי לעתים הסכומים הנגבים במסגרת תל"ן ורכישה מרצון משמשים למטרות שלא לשמם נועדו –
למשל להרחבת תוכנית
הלימודים הרגילה,
וכן שאין הקפדה על קיום הוראות חוזר מנכ"ל לגבי תשלומי הורים למשל לענין
מניעת אפשרות מילדים שהוריהם לא שילמו
לצרוך שירותי חינוך
שונים.
2
י
"חאב, תשפ"ב,
15
אוגוסט 2022
מאת: הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
נספח
חקיקה רלוונטית
חוק לימוד חובה
6.
זכותלימודחינם
ד)( מישזכאילחינוךחינםלפיסעיףזה,לאידרשובעדודמי הרשמהאוכלתשלוםאחרבעדלימודיובמוסדחינוךרשמיאובעדלימודיובמוסדחינוךאחר
שאוצרהמדינהנושאבשכרםלפיסעיףקטן(ג);ואולםרשותהחינוךהמקומיתשבתחוםשיפוטהנמצאמוסדהחינוךשבוהואלומד,ובמוסדחינוךשאינורשמי
-רשותהחינוךהמקומיתכאמוראובעלהמוסד,יהיורשאים,באישורהשר,לגבותתשלומיםוהחזרהוצאות,בשיעוריםשהשריקבע,בעדאספקהשהם
נותנים
לו, ובעד שירותים שהם נותנים לו נוסף על השירותים אשר
השר הגדיר אותם בתקנות כשירותים מקובלים. אישור השר וקביעת שיעור התשלומים והחזר
ההוצאות בידיהשר טעונים אישורעם ועדת החינוך והתרבות שלהכנסת.
(ד1)
(1)
מישזכאילחינוךחינםלפיסעיףזהיהיהמבוטחבביטוחתאונותאישיות,באמצעותרשותהחינוךהמקומיתשבתחוםשיפוטהנמצאמוסדהחינוך
שבו הוא לומד; רשויות החינוך המקומיות יתקשרו בחוזה ביטוח כאמור עם מי שזכה במכרז שנערך לפי הוראות סעיף 198
ב לפקודת העיריות,
ובהתאם להסדר שנקבע באותו סעיף;
(2
) במסגרת התשלומים לפי סעיף קטן (ד), יקבע השר, לפני פרסום המכרז כאמור בפסקה (1
), את התשלום שייגבה מהמבוטחים ויכלול דמי ביטוח
אחידים וכן שיעור דמי עמילות מרביים שמבטח יהיה רשאי לשלם לסוכני הביטוח בעד תיווך לעניין הביטוח; בסעיף זה, "מבטח" ו"סוכן ביטוח"
– כהגדרתם בחוקהפיקוח על שירותיםפיננסיים (ביטוח),התשמ"א-
1981
ו"דמיעמילות", – כהגדרתם בסעיף41
לחוק האמור.
ה)(
הוראות סעיף קטן (ד) אינן גורעות מהוראות סעיף 8 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
, ובמוסד חינוך שאינו רשמי -
מכוחה של התחייבות לשאת
בהוצאותיה של תכניתלשעותנוספות על השעות שנקבעו בתכנית הלימודים.
6
א.
ייעוד כספי תשלומים
א)(
תשלומיםכאמורבסעיף6(ד)ו-(ד1
)וכןכלתשלוםאחרשהתקבל,במישריןאובעקיפין,ממישזכאילחינוךחינם לפיסעיף6
הלומדבמוסדחינוךרשמי
אובמוסדחינוךאחרשאוצרהמדינהנושאבשכרהלימודבולפיסעיף6(ג),ביןאםהואתשלוםחובהוביןאםהואתשלוםשאינוחובה(בסעיףזה–
תשלומים,)
ישמשו רק למטרות שלשמן נועדו.
ב)(
רשותהחינוךהמקומיתאובעלמוסדחינוךיחזיקואתכספיהתשלומיםבחשבוןבנקנפרד(בסעיףזה–
חשבוןהבנק)המיועדאךורקלמטרהזו;בסעיף
זה,"חשבון בנקנפרד" – חשבון בנקנפרדלכל מוסד חינוך שבוינוהלו כספיהתשלומים שהתקבלו בעד תלמידי אותו מוסד.
ג)(
כספים אשר נותרו בחשבון הבנק בסופה של כל שנת לימודים, יוחזרו לתלמידים שמהם נגבו, או ינוכו מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים
שלאחריה, במועד ובאופן שיקבעהשר, באישור ועדתהחינוך והתרבות שלהכנסת.
(ג1)
כספי תשלומים המוחזקים בחשבון הבנק יהיופטורים מעיקול.
ד)( השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, יקבע הוראות לביצוע סעיף זה לרבות בדבר ניהול חשבון הבנק ודרכי הביקורת על ניהולו, וכן
בדבר
מתן זכות עיון ודיווח להוריםולועדההורים במוסד החינוך, לענין כספיהתשלומים וניהולם.
3
י
"חאב, תשפ"ב,
15
אוגוסט 2022
מאת: הייעוץ המשפטיל
וועדתהחינוך התרבות והספורט
חוק השאלת ספרי לימוד
5.
דמישאילה
א)(
השאלתספרילימודכרוכה בתשלוםשנתישלאיעלהעל דמישאילהמרבייםשקבע השרלפיסעיףקטן(ב);הורי תלמיד,השואלספרילימוד בביתספר
שבו קיימת תכנית השאלת ספרי לימוד יישאו בדמי שאילהכאמור.
ב)( השר באישור הועדה יקבע דמי שאילה מרביים לתלמיד לפי דרגת הכיתה שבה הוא לומד; קביעה לפי סעיף זה תפורסם בשני עיתונים יומיים שלפחות
אחדמהםהואעיתוןנפוץכמשמעותובסעיף1אלחוקהתכנוןוהבניה,תשכ"ה-
1965
,בעיתוןהמתפרסםמדישבועלפחותבעלתפוצהרחבההיוצאלאורבישראל
בשפההערבית, ברשת תקשורתהמחשבים, ובהודעה שתומצאעל ידי מנהל בית ספר לכל תלמיד.
ג)(
דמיהשאילה המרבייםלפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בידי השר במסגרתהתשלומים הנקבעיםלפי סעיף6
ד) לחוק לימודחובה.(
חוק ארוחה יומיתלתלמיד
5.
תקציב
א)( זכאותם של תלמידים במוסדות חינוך לארוחה יומית על פי חוק זה תהיה על פי תקציב שנתי שיוקצה לכך בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך
התרבות והספורט בחוק התקציב השנתי; לענין זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" –
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות
התקציב, התשמ"ה-
1985
.
ב)( נוסף על התקציב האמור בסעיף קטן (א), תשתתף רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה מצוי מוסד החינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי
הוראותחוק זה, במימון מפעלההזנה באותם מוסדות חינוך כאמור, בשיעורים שייקבעו כמפורט בסעיף6.
ג)( בכפוףלכ
ל דין,המדינה ורשויות החינוך המקומיות רשאיותלממןאת חלקן בתקציב כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-
ב) באמצעות כספי תרומות.(
ד)(
רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד חינוך שתלמידיו זכאים לארוחה יומית על פי הוראות חוק זה, רשאית באישור השר, לגבות
מההורים תשלומים, בשיעורים שיקבע השר, למימון חלק מחלקה בתקציב כאמור בסעיף קטן (ב); התשלומים שייגבו מההורים כאמור ייקבעו בידי השר
בהתאםלאמות מידה כלכליות-
חברתיות, ובמסגרת התשלומים הנקבעיםלפי סעיף 6
ד)לחוקלימוד חובה.(
חוק חינוך ממלכתי
8.
תכנית נוספת
השר רשאי,
בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי תלמידים באותו מוסד, תכנית לשעות נוספות
על השעות שנקבעו בתכנית
הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מביצועהתוספתיחולועל הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבהלשאת בהן
על חשבונה.
4