חומר רקע
27.10.24
לכבוד
חה"כ צבי פוגל
יו"ר הוועדה לבטחון
לאומי
הכנסת
שלום רב,
הנדון:
הצעת חוק מניעת פגיעת גוףשידוריםזר בבטחון המדינה(הוראתשעה –
חרבות ברזל)
(תיקון –
הוראתקבע,) התשפ"ד-
2024
ביום23.6.2024
אישרהוועדתהשריםאת
הצעתחוקמניעתפגיעתגוףשידוריםזרבב
יטחוןהמדינה
(הוראת שעה –
חרבות ברזל) (תיקון –
הוראת קבע), התשפ"ד –
2024
פ/(4626/25
(להלן:) הצעת
החוק
או
החוק המוצע
). החוק המוצע מבקש להפוך את חוק מניעת שידורים זר בב
יטחון המדינה
(הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד –
2024
להלן:(
הוראת השעה) לחוק קבוע, וכן להחריף את
הסנקציות שניתן להשית מכוחו על גוף שידורים זר.
האגודהלזכויות האזרח מתנגדתנחרצותלהצעתהחוק.
להלן טעמינו:
א.
רקע
1.
הוראת השעה, אשר נחקקה ביום 1.4.2024
, מסמיכה את שר התקשורת להטיל סנקציות על ערוצי
תקשורת זרים, וזאת ב
תנאי שחוות דעת מטעם גורמי הב
יטחון מורות ששידוריו פוגעים פגיעה
ממשית בב
י
טחון המדינה, וב
כפוף להסכמת ראש הממשלה ו
אישור הממשלה או הקבינט.
כך, השר
רשאי להורות על סגירת משרדי הערוץ, תפיסת ציודו, איסור על פלטפורמות ערוצים ישראליות
משידור תכניו, וחסימת הגישה לאתר האינטרנט של הערוץ, לפרק זמן של 45
יום לכל היותר. כן,
הוראת השעה מכפיפה את הצווים לאישור בית המשפט המחוזי. לשם הארכת תוקף הצווים נדרש
הליך פרוצדורלי זהה להוצאתם בראשונה. עוד
נקבע כי הוראת השעה תעמוד בתוקף עד ליום
31.7.2024
או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות
הצבאיות המשמעותיות,לפיהמוקדם שבהם.
2.
ביום4.4.2024
הוגשבג"ץ2859/24
האגודהלזכויותהאזרחנגדראשהממשלה
נגדחוקתיותהוראת
השעה. ביום 9.6.2024
ניתן צו על תנאי בעתירה. חרף הספק הממשי המוטל בחוקתיות הוראת
השעה, ולמרות התנגדות משרד המשפטים, אישרה הממשלה את הצעת החוק הפרטית של חה"כ
אריאל קלנר,אשר מקצינה אתהוראת השעה והופכת אותה לעוד פחות חוקתית.נסביר.
ב.
סמכות ר
חבהועמומהל
עצירת שידוריהערוץ
3.
הצעת החוק מבקשת להרחיב את הסנקציות שהשר רשאי להטיל על ערוץ זר, ולהסמיכו "להורות
לגופיהממשלה שהנושא בתחוםאחריותם לעצוראת שידוריו שלהערוץ."
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר)|جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل|
TheAssociationforCivilRightsinIsrael (ACRI)
איתמרבןאב"י9
תלאביב6473629
|
ابي بنايتمارشارع
|ابيبتل٩
9ItamarBenAviSt.Tel Aviv
טלפון هاتف:03-5608185
Phone
|
פקס فاكس:03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il |[email protected]
2
4.
מדובר על סמכות עמומה ורחבה שמשתרעת על כל פעילותה של הרשות המבצעת. מכ
וח סמכות
כללית
זו יוכל שר התקשורת להורות על אמצעים דרקוניים שיובילו בהכרח לפגיעה בזכויות
חוקתיות, כאשר המטרה לסגורערוץ תקשורת זר תקדש את כלהאמצעים.
5.
כךלמשל,השריהיהמוסמךלהורות ליחידתהסייברלחסוםגישהלכלאתרשמשדרמתכניהערוץ,
לרבות רשתות חברתיות. ניתן יהיה לחסום את הגישה לאתרים ולאפליקציות של יוטיוב, פייסבוק
ואינסטגרם. עוד, ניתן יהיה להורות ללשכת העיתונות לפעול בכל הכלים העומדים לרשותה לשם
עצירת שידורי הערוץ, לרבות נגד עיתונאים ישראלים שהינם פרילנסרים של הערוץ. כן, ניתן יהיה
להורותלמשל על סנקציות כלכליות מטעם משרד האוצר ויחידות הסמך שלועל הערוץ.
6.
השראףיהיהרשאילהורותעלסנקציותוהטרדותכלפיעיתונאיםוגופיתקשורתשאיןנגדםטענות
יבטחוניות,רקכדילהבטיחאתהשתקתהערוץהזרהאמור.איןמדוברבחששותבעלמא,שכןהשר
פעל כך זה מכבר אף בהיעדר סמכות. כך, לשכת השר הפיצה
מסרונים לעיתונאים ישראלים
במסגרתםאיימהעליהםבפליליםבאםיעמדובקשרעםערוץאלג'זירה(אףשאיןלדברגיבוימשפטי
שהוא). פקחי משרד התקשורת הטרידו עיתונאים זרים בעלי חזות ערבית במהלך הפגנה, לכאורה
כדי לוודא שאינם פועלים מטעם אלג'זירה. כן, פקחי המשרד פשטו על משרדי סוכנות הידיעות
הבינלאומית AP
, עצרו שידור חי ותפסו ציוד, והכל בנימוק
המשיכו למכור תכנים –
שלא היו
שAP
טענות ב
יטחוניות נגדם –
לאלג'זירה. הרחבת סמכויות השר תאפשר לו להטריד ולאיים עיתונאים
ולהפעיל סנקציות נגד כלי תקשורת שאין כל טענה ב
י
טחונית נגדם. בוודאי
שלדבר אפקט מצנן
קיצוני, באופן שיוביללהשתקה שלהתקשורת החופשית.
7.
אם כן,
אופי
יה העמום של הסמכות הנתונה לשר עומד בניגוד חריף להלכה על פיה פגיעה בזכויות
תיעשהרקבאמצעותהסמכהמפורשתבחוק,וככזהכברבשלבהזהניכרכיאיננועומדבתנאיפסקת
ההגבלה.
כן,הדבריאפשרהטלתסנקציותמרובותומגוונותבמקביל,באופןשיוביללאפקטמצטבר
מכביד באופן שהפגיעה בזכויות תהיה בלתי מידתית, הן במישור של נקיטת האמצעי שפגיעתו
פחותה,והן במישור של מבחןהמידתיות השלישי של מידתיות במובן הצר.
ג.
הארכת תוקףהסנקציות
8.
הצעת החוק מבקשת גם להאריך את תוקפן של הסנקציות המוטלות. בעוד שבהוראת השעה
סנקציות כאמור יעמדו בתוקף למשך 45
ימים, מוצע כי האיסור על שידור הערוץ באמצעות
פלטפורמות ערוצים ישראליות לא יהיה מוגבל בזמן ויעמוד בתוקף עד להחלטה אחרת של שר
התקשורת,וכי יתרהסנקציות
יעמדו בתוקף לפרק זמן של90
ימים.
9.
עולם העיתונות מאופיין בקצב מהיר. ידיעות חייבות להיות אקטואליות, אם לא כן –
אין בהן ערך.
עצירת זרימת המידע לפרק זמן בלתי מוגבל, ואף לפרק זמן של שלושה חודשים מובילה לפגיעה
בחופש הביטוי, חופש העיתונות וזכות הציבור לדעת, באופן שמנוגד לתכלית החוק עצמה. החוק
איננו עונשי אלא מניעתי, וסנקציות יוטלו רק מקום בו הוכח כי מתקיימת פגיעה ממשית בב
יטחון
המדינה, וכדי למנוע את המשכה. לאור זאת, ובשל אופי הסנקציה, אין מקום למושכה על פני פרקי
זמןארוכיםוישלבחוןבאופןעיתיותכוףאםממשיכותלהתקייםהנסיבותהמצדיקותשלילהגורפת
ומוחלטת של חופש הביטוי.
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
3
ד.
הפיכת החוקלקבוע
10
.
הפיכת הוראת השעה לחיקוק רגיל משמעה ניתוק הפגיעה בזכויות מהמלחמה ומצב החירום,
והפיכתן למצב המשפטי הרגיל בישראל. זאת בניגוד לעמדה שהציגה המדינה לבית המשפט העליון
בבג"ץ2859/24
, על
פיה מידתיות החוק נובעת, בין היתר, מזמניותו:
"
הוראתהשעהנחקקהלתקופהקצובה,שלארבעהחודשיםלכלהיותר.זמניותזונקבעה
עלבסיסההבנהכיבמסגרתהוראתהשעהמוקנותסמכויותחריגותביותר,אשרדרושות
לצורך התמודדות עם פגיעה ממשית בביטחון המדינה בתקופת הפעולות הצבאיות
המשמעותיות והמצב המיוחד בעורף במלחמת חרבות ברזל, על הסכנות יוצאות ה דופן
שנשקפות למדינה במהלכה. בשל כך, סעיף התוקף בהוראת השעה מוגבל בשלושה
אופנים,
הן בתקופת זמן קשיחה –
ארבעה חודשים כאמור, קרי עד יום 31.7.24
; הן
מבחינה מהותית, תום ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או תום תקופת הפעולות הצבאיות
המשמעותיות. משמעות הדבר היא, שהוראת השעה תפקע ביום בו אחד משלושת תנאים
אלה יפסיק להתקיים. "]...[
11
.
אםכן,הארכת תוקפה של הוראת השעה מקבעת את אי חוקתיותה,
גם לשיטת המדינהעצמה.
12
.
נזכירכיחופשהביטוי
יהנוזכותאדםאשר
מע
וגנתכחלקמהזכותלכבודשבחוקיסוד:כבודהאדם
וחירות
וכי
נפסק
שמדובר ב"ציפור נפשה של הדמוקרטיה" (ע"פ 255/68
מדינת ישראל נ' בן משה,
פ"ד כב(2
)
427
,
435
(
1968
.))
נדבך מרכזי לחופש הביטוי הינו
חופש העיתונות.
העיתונות היא זרועו
הארוכהשלהציבור,וחופשהעיתונותהואזכותיסודשלכלאחדואחתמאיתנו(ב"ש298/86
ציטרין
נ' בית הדין המשמעתי של לשכת עוה"ד פ"ד מא(,2
)
337
(
1987
)). לעיתונות תפקיד חשוב בהבעת
ביקורת על מעשי השלטון וחשיפת תופעות שליליות בחברה. כן, לעיתונות תפקיד מרכזי בהבאת
מידעאקטואליבפניהציבור,וככזאתהיאמשקפתלארקאתזכותהעיתונאילהשמיע,אלאגםאת
זכות הציבור.
לאור זאת, נקבע כי במובנים רבים חופש העיתונות משמש מעין "נייר לקמוס של
הדמוקרטיה: יש עיתונות חופשית –
יש דמוקרטיה; אין עיתונות חופשית – אין דמוקרטיה" (ע"א
751/10
פלוני נ' דיין (
8.2.2012
).)
13
.
ניתוק החוק ממצב החירום חושפת את תכליתו האמיתית. אין מדובר בחוק שנועד להגן על בטחון
המדינה, אלא עוד נ
יסיון פופוליסטי לפגוע במרחב הדמוקרטי ולחסום דעות שאינן נראות לשלטון
בכסות של מניעתפגיעה בביטחון.
14
.
לסיכום,
הוראת השעה מכתימה כבר כעת את ספר החוקים הישראלי. הפיכתה לקבועה והרחבת
סמכויותהשרלשלול את חופשהביטוי והעיתונות רק מחריפותאת חוסר החוקתיותהזועק שלה.
בכב
וד
רבובברכה,
הגר שחטר, עו"ד
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael