חומר רקע

דו"חלועדתהמנכ"ליםלזכויותילדיםונוער מלחמת"חרבותברזל" דברהמנהלהכלליבמשרדהמשפטים– יו"רועדתהמנכ"ליםהקבועהלזכויותילדיםונוער מלחמת "חרבות ברזל" העמידה בפני מדינת ישראל אתגרים רבים, ביניהם בתחום ההגנה על אוכלוסיות ייחודיותכמוילדיםונוער.ילדיםשנרצחו,ילדיםשנחטפו,אובדןבנימשפחהבטרםעת,ילדים שהיוחשופים לאלימותהקשה,תכניםפוגענייםברשת,פינוימשפחותמבתיהןושהותןבמתקניקליטה, היעדרותממושכת של אחד מהורים או שניהם, על רקע גיוסלשירות מילואיםועוד . כל אלוג ורמים למצוקות רבות בקרבם של בניהנוער, ורבים מהם סוחבים על כתפיהןהרכותחוויות קשות. בהתמודדות עם מציאות זו נדרשה עבודה ממשלתית רחבה ומתואמת. משרדי הממשלה השונים, אשר בעבודתם עוסקים בתחום הילדים ו הנוער, התגייסו וגייסו את כל משאביהם על מנת לענות על הצרכים הרביםשהתעוררו.במסגרתהעבודההממשלתית,פותחומעניםחדשניים,הוקמוצוותיםביןמשרדייםוניתן מענה לסוגיות הרבות שעלו מהשטח. ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער, הפועלת מכוח החלטת ממשלה 1652 , התכנסה ביום זכויות הילד הבין לאומי, 20.11.23 , לדון בסוגיות בוערות בצל המלחמה. ועדה זו תתכנס שוב ב- 30.7.24, ולקראת כינוסה זה הנחיתי את יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, בחטיבה החברתית במשרד המשפטים, לגבש דו"ח שיתאר את הפעילות הממשלתית בנושא ואת המענים שניתנו לילדים ונוער במהלך המלחמה. הדו"ח בוחן גם את האתגרים שעומדים בפני המערכת ואת האפשרויות לשיפור והשקעה בתחום זה,על מנתלהבטיח שילדינו יזכולחיים בטוחיםוראויים,גם בתנאים הקשים ביותר. אני מבקש להודות למנכ"לי משרדי הממשלה השותפים ולעובדיהם, הפועלים לטובת הילדים והנוער לילות כימים, ולהביע הערכתי לעו"ד מורן שניידר (רוזנבלום), ראש החטיבה החברתית, ולעו"ד מיכל ג ולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, ולצוות היחידה, על העשייה הרבה בנושא והפעולה ללא לאות ל טיפולותיאוםביןהגורמיםהממשלתייםהשונים,ארגוניהחברההאזרחיתועםהילדיםוהנוערבהםעוסק דו" ח זה. לסיום אבקש להשתתף בצער המשפחות השכולות שאיבדו את יקיריהן, ולשאת תפילה ל השב ה הביתה של החטופים, להחלמהמהירהשלכלהפצועים,ו לחזרתםבשלוםשלכוחותהביטחוןהעומדיםעלמשמרארצנו. איתמר דוננפלד המנהל הכללי משרדהמשפטים 2 דבר ראשהחטיבה החברתית " ילדים הם בניאדם.לאעולםקטן,אלא עולםומלואו,לאאדם לעתידלבואאלאאדםכברעכשיו– בהווה" (יאנושקורצ'אק) מלחמת "חרבות ברזל," אשר פרצה בבוקר השבעה באוקטובר 2023 משפיעה על חייהם של כלל אזרחי ותושבי המדינה, ובפרט על ילדים ונוער, הפגיעים במיוחד להשפעות המלחמה. ילדים ונוער שהם או בני משפחתם נחטפו, נרצחו, נפלו בקרב או נפצעו, ילדים ונוער שפונו מביתם, ילדים למשרתי המילואים, ועל כללהילדים והנוער בישראל. החטיבה החברתיתבמשרדהמשפטים, אשרהוקמהבסוףשנת 2022 ,אמונהעל תיאום הפעילותהממשלתית בנושאים שונים ומאגדת תחתיה יחידות תיאום מממשלתיות ובהן יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, אשר הוקמה מכח החלטת הממשלה 1652 מיום 19.6.22 . מטרת היחידה לפעול לתיאום וליצירת שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה ובין הממשלה וגורמים מחוצה לה, ולסייע לועדת המנכ"לים הקבועה לילדים ונוער בגיבוש פתרונות מעשיים לסוגיות מקצועיות שיזוהו כדורשות תיאום בין-משרדי. מאחר שמשרדיממשלה שוניםעוסקים בטיפול בילדיםונוער,ישנהחשיבות רבה בתיאוםפעילות הממשלה בהקשר זה, ובסנכרון בין השירותים השלטוניים הניתנים להם. הדבר נכון בעת שגרה, והוא מתחדד ביתר שאת בתקופת המלחמה, בה נדרשת ממשלת ישראל ליתן מענה מיטבי ויעיל למגוון צרכים ולאוכלוסייה בהיקףרחב, וכן לפתח במהירותמעניםייחודיים לצרכים חדשים שזוהו. הדו"ח שלפניכם גובש בשיתוף כלל המשרדים הממשלתיים האמונים על הנושא, ומטרתו להביא בפני ועדת המנכ"ליםכאמור,תמונתמצבבדברהילדיםוהנוערבמלחמה,סקירהבדברהעשייההממשלתיתוהאתגרים אשר עדייןניצביםבפנינו,הדורשים מענהממשלתי. אנו תקווה כי ההמלצותבדו"ח זה, יהווה בסיסלהמשך תיאום הפעילות הממשלתית בנושא ילדים ונוער במצבחירום. ברצוני להודות לכל שותפינו לעשייה, הן במשרדי הממשלה והן מחוץ לה, וכן לשר המשפטים, למנכ" ל המשרדמראיתמרדוננפלד,לגב'ציוןליפשיץפלוסויתרצוותו,עלתשומתהלבהמיוחדתלנושאזה,ההכרה בחשיבותו,ועלהתמיכהוהסיועהרב.בפרט,אבקשלהודותלעו"דמיכלגולד,המתאמתהממשלתית לזכויות ילדים ונוער, ולעובדות היחידה אשר היא עומדת בראשה, אשר פועלות מאז פרוץ המלחמה, ללא לאות, בשותפות כלל משרדי הממשלה האמונים על הנושא, לקידום זכויותיהם של הילדים והנוער, ועל מלאכת גיבושדו"ח זה. בעת סיום העבודה על דו"ח זה, נרצחו 12 ילדים וילדות ממג'דל שמס, בעת משחק כדורגל, ועשרות נוספים נפצעו. אסון כבד זה, העלה את מספר הילדים שנרצחו החל מפרוץ המלחמה, לחמישים ושלושה. אנו משתתפים בצערן של המשפחות ובכאבן הקשה מנשוא, ושולחים את תנחומינו לכל המשפחות השכולות שאיבדואת יקיריהןמפרוץ המלחמה. בתפילהלחזרתם המהירהוהבטוחהשלכלהחטופים,להחלמתםשל הפצועים–בגוףובנפש, ולימיםטובים יותר. עו"ד מורן שניידר (רוזנבלום) ראשהחטיבההחברתית משרדהמשפטים 3 דבר המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער "הבהנבטיחכילאתיגזלמילדינוהזכותלחיותבעולםחופשיוהוגן" ווינסטון צ'רצ'יל,( 1941 ) ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער ויחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, הוקמו בהחלטת ממשלה 1652 , מחודש יוני 2022 "לאור החשיבות הלאומית שרואה ממשלת ישראל במדיניות מתואמת, מקיפה וכוללת בענייניהם של ילדים ונוער ונוכח הצורך בתיאום ממשלתי בין המענים, הזכויות והשירותים הניתנים לילדים ונוער... לשם הבטחת מענה שלם ורב- תחומי לצורכיהם המגוונים והרבים של ילדים ונוער... ומתוךהכרת חשיבות שמיעת קולם של ילדיםונוער בתהליכי קבלת החלטות וגיבוש מדיניות בעניינם." חשיבות לאומית זו קיבלה משנה תוקף עם פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", והדו"ח הממשלתי בנושא "ילדים ונוער במלחמה" נכתב מתוך הבנת הצורך בתיאום ממשלתי והחובה לשימת זרקור על השלכותיה של המלחמה על אוכלוסיה ייחודית זו. ועדת המנכ"לים התכנסה בתחילת המלחמה לדון בסוגיות בוערות בצלה, והיא מתכנסת בשנית לדון בהמלצות העולות מדו "ח זה. כולי תקווה כי יהיה בכך ולו להיטיב במעט את מצבם של הילדים והנוער בתקופה קשהזו. אני מבקשת להודות למנכ"ל משרד המשפטים, שלבקשתו נכתב הדו"ח הממשלתי, על הקשב והחשיבות הרבהשהואמייחסלנושאהילדיםוהנוער,ולראשהחטיבההחברתית,עלההכוונה,הליוויוהאמונהבתיאום הממשלתי בנושא זה. ברצוני להודות למשרדי הממשלה השותפים, עמם אנו הולכים יד ביד, בשעות שגרה וודאי בעת מלחמה. אני מבקשת להוקיר תודה מיוחדת לעובדות היחידה המסורות, ובפרט לעו"ס יפעת קרמר, לגב' קרן בייסרמן, לגב' חושן סטרובינסקי ולגב' לירון לבנה, אשר מתחילת המלחמה, עובדות ללא לאותועל העבודההמקצועיתוההשקעההאדירה בגיבוש דו"ח זה. לסיום אבקש לשלוח תפילה להשבת החטופים ובהם אריאל וכפיר ביבס, לרפואת הפצועים הרבים, לחזרת חיילנו הביתה בשלום ולשלוח תנחומיילמשפחות השכול הרבות מנשוא. עו"ד מיכל גולד המתאמתהממשלתית לזכויותילדיםונוער החטיבההחברתית משרדהמשפטים 4 תוכן עניינים: ................................ ..... 2 דברהמנהלהכלליבמשרדהמשפטים– יו"רועדתהמנכ"ליםהקבועהלזכויותילדיםונוער ................................ ................................ ................................ .............................. 3 דברראשהחטיבההחברתית ................................ ................................ ................................ .... 4 דברהמתאמתהממשלתיתלזכויותילדיםונוער ............................................................................ .................................................... . ............... 6 1. פתחדבר........ ................................ ................................ ................................ .............. 6 2. פעילותממשלתיתבנוגעלילדיםונוער ................................ ................................ ..... 8 2.1 ילדיםונוערשנרצחווילדיםונוערבמשפחותחלליםאונרצחים ................................ ................................ ................................ ................. 8 2.1.1 ילדיםונוערשהתייתמו ................................ ................................ ................................ ........... 11 2.1.2 ילדיםונוערששכלו אחים ................................ ......... 13 2.2 ילדיםונוערשנחטפו,שחזרומהשביושישבמשפחתםחטופיםאושביםמהשבי ................................ ................................ ................................ ................ 13 2.2.1 הקמתמנהלתחטופים ................................ ................................ ... 14 2.2.2 יצירתנוהלמתואםלקבלתילדיםונוערשחזרומהשבי ................................ ................................ ................................ ... 15 2.2.3 משפחותחטופיכוחותהביטחון ................................ ........... 15 2.2.4 ליוויתלמידיםהשביםותלמידיםשקרובמשפחתםחטוף,שב,אונעדר ................................ ................................ . 16 2.2.5 סיועמשפטילילדיםונוערשבמשפחתםחטוף,אונעדר ................................ ................................ ............... 17 2.3 ילדיםונוערשנפצעוו/אושהוכרוכנפגעיפעולותאיבה ................................ ................................ .......... 17 2.3.1 הכרהכנפגעיפעולותאיבה................................ ................................ ................................ ......................... 18 2.3.2 ילדיםונוערשהוכרוכנכי פעולותאיבה 18 2.3.3 חוקלתיקוןדיניהראיות(הגנתילדים)(תיקוןמס'19 – הוראתשעה– חרבותברזל),התשפ"ד- 2023 ................................ ................................ .......... 19 2.4 ילדיםונוערבמשפחותשפונומביתםאושהתפנועצמאית ................................ ................................ ............................... 20 2.4.1 פינויתושביהצפוןוהדרוםמביתם ................................ ................................ ............................. 23 2.4.2 עשייהממשלתיתבמתקניהקליטה ................................ ............................... 29 2.4.3 סוגיותמהותיותשעלווטופלובענייןילדיםונוער מפונים ................................ ................................ ................................ ... 31 2.4.4 ילדיםונוערבהשמהחוץביתית ................................ ................................ ................. 32 2.4.5 ילדיםונוערעוליםשפונו אוהתפנומבתיהם ................................ ................................ ........ 32 2.4.6 ילדיםונוערעםמוגבלות שפונואוהתפנומבתיהם ................................ ................................ ................................ ........................... 35 2.5 ילדימשפחותמילואים ................................ ................................ .................... 37 2.6 כללהילדיםוהנוערבמדינת ישראל,בצלהמלחמה ................................ ................................ ................................ ...... 37 2.6.1 חשיפהלתכניםקשיםברשת ................................ ............. 39 2.6.2 ליוויתלמידיםשחוויםמשבראישימתמשךוהקלותבבחינותהבגרות ................................ ................................ ................................ ...................... 39 2.6.3 בריאותהנפש...... ................................ ................................ ................................ ................... 40 2.6.4 חינוךבלתיפורמאלי ................................ ................................ ................................ ........................ 40 2.6.5 תזונהבריאה..... ................................ ................................ ................................ ............. 41 2.6.6 ילדיםונוערעםמוגבלות ................................ ................... 42 2.6.7 הבטחתנגישותלביתמשפטבמצבהחירום................................ ................................ ................................ ................................ ...................... 42 2.6.8 ילדיםונוערעולים ................................ ................................ ................................ ......... 43 2.6.9 עשיהבמישורהבין-לאומי ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 45 3. המלצות.......... 5 1. פתח דבר מהשבעה באוקטובר 2023 , נמצאת מדינת ישראל במלחמה, אשר החלה במתקפה שלא ידעה כמותה על יישובי עוטף עזה והדרום. במקביל החלו מתקפות תכופות גם בגבול הצפוני, אשר נמשכ ות עד לעת הזו. כתוצאה מכך פונובהחלט ות ממשלהיישוביםרבים מצפון ו דרוםהמדינה. מלחמת "חרבות ברזל" השפיעה על כלל הילדים והנוערבישראל באופן רחב היקף. החל מילדיםונוער שהם אוקרובימשפחתםנפצעו,נהרגואונחטפו ,המשךבילדיםונוער שנאלצולהתפנות מביתם,אולהתמודדעם גיוס למילואים של הוריהם, ו עד לילדים ונוער שהתמודדו וחלקם עודם מתמודדים עם אי קיום שגרת לימודים רציפה במסגרות החי נוך , או קשיים אחרים בתקופת המלחמה. נכון לעת כתיבת שורות אלה, 53 ילדים וילדות נרצחו במלחמה,ושניילדיםעודםחטופים בעזה. בעקבות המלחמה, רבים מאנשי המקצוע ובעלי תפקידים גויסו למילואים, פונו מביתם או שהם ו/או משפחתם נפגעו במלחמה, לרבות ראש מועצה שנרצח. עקב כך, נדרשה התגייסות רבה מצד עובדי משרדי הממשלהוהרשויותהמקומיותשחלקםנדרשולבצעמשימותהשונותמעבודת םבימישגרה, ותפקידיםרבים מהם הוסב לצ רכים שעלו בעקבות המלחמה. לצד זאת, בולטת גם פעילותם של ארגוני חברה אזרחית שהתייצבו למן היוםהראשון למתן מענה מהיר לצרכים שעלו. עם פרוץ המלחמה ו נוכח הצרכים הייחודיים של ילדים ונוער, הוקם במסגרת השולח נות העגולים הרב מגזרי ים במשרדראשהממשלה,שולחןייעודיבנושא ילדיםונוערבמלחמה"" אשר נועדלאפשרהסתכלות רחבה על צרכיהם של ילדים ונוער במצבהחירום, לשם תיאום, זיהוי צרכיםוגיבוש דרכיפעולה בעניינם. בשולחןמשתתפיםכ- 200 חברים,ביניהםנציגימשרדיממשלה,שלטוןמקומי,ארגונימגזרשלישי(עמותות וקרנות פילנתרופיות) העוסקים באוכלוסייה זו ונציגי נוער , בהובלה משותפת של המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית במשרד המשפטים, מ צד הממשלה ו של מנכ"לית המועצה לשלום הילד, מצד החברה האזרחית ומנהלת היחידה לשותפויות רב מגזריות באגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה. חלק מהסוגיות שעלו בדיוני השולחן טופלו באופן מי ידי ו חלק ן הועברו לטיפול בצוותי משימה ייעודיים. סוגיות מורכבות שדרשו תיאום ממשלתי או רב מגזרי רחב יותר, הובאו בפני מנכ"ל משרד ראש הממשלהומנכ"למשרדהמשפטיםוחלקן אףהובאולדיוןבועדתהמנכ"ליםהקבועהלזכויות ילדיםונוער.1 כמו כן, הוקמו צוותי פעולה ייעודיים ושולחנות עגולים נוספים המתמקדים באוכלוסיות ספציפיות דוגמת הגיל הרך,ילדיםללאהורים,ילדים ונוערעם מוגבלותועוד,עליהם מפורט בהמשך. ועדתהמנכ"ליםהקבועהבענייןזכויותילדיםונוער,בראשותמנכ"למשרדהמשפטים,פועלתמכוחהחלטת ממשלה 1652 "הקמת ועדת מנכ"לים קבועה ומינוי מתאם ממשלתי לעניין זכויות ילדים ונוער", מיום 19.06.2022 , וחברים בה מנכ"לי משרד החינוך, הרווחה והביטחון החברתי, הבריאות, המשרד לביטחון לאומי, העלייה והקליטה והאוצר. במסגרת החלטת הממשלה הוטל על ועדת המנכ"לים לפעול לתיאום 1 פירוט אודותתוצרי השולחן ניתן למצוא כאן. 6 מדיניות ופעילות ממשלתית,ולגיבוש תכנית רב שנתית בנושאיםהדורשים תיאום בין משרדי בנושא זכויות ילדים ונוער. כינוסה השני של ועדת ה מנכ"לים התקיי ם ב- 20.11.2023 והוקדש לסוגיות בוערות בצל מלחמת "חרבות ברזל" . ישיבת הוועדה כללה סקירה של עבודת כל משרד אודות ה מענים שניתנים על יד ו לילדים ונוער במלחמה,בדגשעלאוכלוסייתהמפוניםוהנפגעיםבמלחמה;החלטהעלהקמתצוותממשלתיבנושאמוגנות וביטחוןילדיםונוערבמתקניהקליטה;עדכוןמשרדהבריאותבאשרלצוותהעבודהלגיבושויישוםתוכניות ממשלתיות בנושא בריאותהנפש שלילדיםונוער; ו דיוןבאשר לצעדיםהנדרשים במהלךהמלחמהואחריה. בסיום הישיבה יסכם יו"ר הוועדה כי בהמשך כל משרד יציג את כיוון הפעולה שלו, בדגש על הצעדים הנדרשים ברמה הבין משרדית. נוסף על אלה הוקם צוות ממשלתי לתיאום הטיפול בילדים שנותרו ללא הוריהם.2 דו"ח זה נכתב לבקשת מנכ"ל משרד המשפטים, יו"ר ועדת המנכ"לים הקבועה, ומטרתו להציג בפני הוועדה תמונה אודות מצבם של ילדים ונוער במלחמה, לפרוש את עיקרי העשייה במשרדי הממשלה והצוותים הפועלים בנושא לצורך תיאום הפעילות הממשלתית, להצביע על סוגיות עיקריות הדורשות טיפול בין- משרדי ולסייע לועדת המנכ"ליםלקבלהחלטות מושכלות בעתהזו. לצורך כך, כולל הדו"ח נתונים וסקירה של הפעילות הממשלתית ושל הצוותים הייעודיים שהוקמו בנושא. יודגש כי דו"ח זה כולל אתהפעילות של כלל משרדי הממשלה,גם אלו שאינםחברים בוועדההקבועה. על מנת לשרטט את תמונת מצבם של הילדים והנוער, מתייחס הדו"ח לאוכלוסיות שזוהו כפגיעות במיוחד, לצדהתייחסותלכללהילדיםוהנוערבישראל,ובהן:ילדיםונוערשנרצחווילדיםונוערבמשפחותחלליםאו נרצחים;ילדיםונוערשהתייתמומהוריהם;ילדיםונוערששכלואחים;ילדיםונוערשנחטפו,שחזרומהשבי וכןילדיםונוערשישבמשפחתםחטופיםאו שביםמהשבי;ילדיםונוערבמשפחותשפונומבתיהםאוהתפנו עצמאית, לרבות ילדים ונוער שחזרו לבתיהם; ילדי משפחות מילואים; ילדים ונוער שנפצעו וילדים ונוער שהוכרו כנפגעי פעולות איבה. כלל הנתונים המפורטים להלן מייצגים את קבוצת הילדים והנוער עד גיל 18 , אלא אם צוין אחרת. כבר עתה ייאמר, כי החל מימי המלחמה הראשונים ואף משלבי העבודה הראשונים של דו"ח זה, עלה צורך אקוטי במסד נ תונים אחיד, משותף ומתעדכן לכלל משרדי הממשלה, וכן בה חלטה בדבר הגורם האמון על המידע הממשלתי הרשמי , בנושא זה. הדבר עלה ביתר שאת לגבי אוכלוסיות שנדרשו לקבל מענה ייחודי בעקבותמצבהחירום,כגוןילדיםונוערשהתייתמווילדיםונוערשפונומביתם.מלאכתגיבושהדו"חלימדה כיכלמשרדממשלתימתבססעלנתונים שנאספועלידווהנתוניםאינםתמידמסונכרניםומתואמים.זאת, לאאחת, בשל העדר אחידות במונחים השונים בהםנעשה שימוש בכל משרד. אנותקווהכייהיהבדו"חזהבכדיל פרושתמונה אודות מצבםשלהילדיםוהנוערבצלהמלחמה,להציגאת עיקרי העשייה הממשלתית עבור הילדים ו הנוער, את הפערים הקיימים הדורשים טיפול ממשלתי, ולתת במהלסוגיותמהותיות אלה בכדי ללמודמהן לעתיד. 2 פירוט אודותועדת המנכ"ליםוסיכוםכינוסה השני ניתן למצוא כאן. 7 2. פעילות ממשלתיתבנוגעלילדים ונוער בסקירה להלן יוצגו, ביחס לכל קבוצה מקבוצות ה אוכלוסי יה שצוינו לעיל , נתונים וכן פעילות ממשלתית שנגעה לאוכ לוסיות אלו. פעולות אלה נעשו הן במישור המשרדי והן במישור הבין משרדי על ידי צוותים ייעודיים לטיפול בסוגיות השעה. 2.1 ילדים ונוער שנרצחווילדיםונוער במשפחותחללים או נרצחים מפרוץ המלחמה,נרצחו3 5 ילדים ונוער.3 23 ילדים ונוער נותרו ללא שני הורים (נכון ליום 14.7.24 ), מתוכם 3 יתומי כוחות הביטחון ו- 20 יתומי פעולות איבה. בנו סף, התייתמו מהורה אחד 612 יתומי כוחות הביטחון ( נכון ליום 08.07.24 ) ו- 258 יתומי פעולותאיבה(נכוןלמאי2024 .) 4 בעקבות מספר הנרצחים בתחילת המלחמה והמצב הייחודי שנוצר, הותאם נוהל "בשורה מרה" באשר למסירת הודעה למשפחות. הורחבו צוותי "בשורה מרה", המורכבים מעובדים סוציאליים ממשרד הרווחה והב יטחוןהחברתיומהרשויותהמקומיות יחדעםפיקודהעורףונציגיהיישובים,אשרפעלו בנוהלסדורשל מסירתבשורהמרהלמשפחותהנרצחים.5 מספרהבשורותהמרותשנדרשוהיהחריגבהיקפוולשםכךגויסו והוכשרו גם עובדים סוציאליים שזה אינו תפקידם בשגרה.6 2.1.1 ילדים ונוער שהתייתמו הטיפול במשפחות יתומים מהורהשהינו נפגע פעולותאיבה,מוסדר בחוק התגמולים לנפגעיפעולות איבה, תש"ל- 1970 אשר הביטוח הלאומי אמון עליישומו.,7כל משפחה שכולה מלווה ע ל ידי עובדסוציאלי שיקום מטעם הביטוח הלאומי המסייע להם במיצוי הזכויות בכלל נושאי הביטוח הלאומי. 8 הילדים והנוער שהתייתמו מהוריהם זכאים למגוון זכויות ומענים, בין היתר מענקים וקצבאות, מימון ומתן טיפולים נפשיים ורגשיים, החזרים על הוצאות רפואיות, סיוע משפטי ו השתתפות בהוצאות לימודיות וחינוכיות. הזכאויות משתנות בהתאם לשאלה אם מדובר ביתום משני הורים או מהורה אחד וכן בהתאם לנסיבות המקרה. צוות ממשלתי ,בהובלת משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי, שעסק בנושא ויפורט מטה בהרחבה)( 3 פניה ממחלקת ייעוץוחקיקה משפטביןלאומי)(,משרד המשפטים לביטוח הלאומי מיום4 02 19.05.2 ; מענהביטוח לאומי למכתב ההבהרה לאיסוף הנתונים מ יפעת קרמ ר,יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים, בדואר אלקטרוני מיום 07.07.2024 . עדכון בשיחה טלפונית מיריכהן, מנהלת תחוםבכירקשרי ממשלותוכניות לאומיות, משרד הבריאות עםיפעת קרמר אורן, יחידת התיאוםהממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברית, משרד המשפטים, מיום 28.07.2024 . עדכון בשיחה טלפונית ענבר דוד, מנהלת אגף נפגעי פעולות איבה, הביטוח הלאומי עם יפעתקרמר אורן,יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטים,מיום 29.07.2024 . 4 דואר אלקטרוני מזהבה דיין, לשכת מנכ"ל הביטוח הלאומי, למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בעניין מ ענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים ( 17.03.24 ) ועדכון מיום 09.07.2024 . דואר אלקטרוני מיעל שור מילניצקי, מפקחת ארצית אגף משפחות הנצחה ומורשת , משרד הביטחון, למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים בעניין מענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים (21.03.24 ) ועדכון מיום 18.07.2023 . 5 שיחה טלפונית של יפעת קרמר אורן וקרן בייסרמן עם אילה מאיר, מנהלת אגף בכיר, משפחה ילדים ונוער בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי (03.04.2024 .) 6 דואר אלקטרוני מרקפת עצמון, מנהלת השירות למען הילד, משרד ה רווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (16.06.2024 .) 7 חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל- . 1970 8 דואר אלקטרוני מזהבה דיין, לשכת מנכ"ל, ביטוח לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרדהמשפטים בענייןמענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים (17.03.2024 .) 8 יצר אוגדן זכויות ומענים ל ילדים ונוער שהתייתמו משני הוריהם במלחמה, 9 וכן פעל לתיאום בין המשרדים השונים לשםמיצוי זכויותיהם. 10 הטיפול במשפחות ה יתומים מהורה שהינו חלל צה"ל וכוחות הביטחון, ניתן מתוקף חוק משפחות חיילים שנספובמערכה(תגמוליםושיקום),תש"י- 1950 . 11 מראשיתהמלחמה, משרדהביטחוןפיתחמעניםמגוונים עבור היתומים שניצבים בפני אתגרים רבים. העובדים הסוציאליים המלווים את המשפחות השכולות שואפים למגע ישיר עם היתומים, שיאפשר להם היכרות מספקת עימם בכדי לבנות תוכנית ליווי מותאמת ואישיתלכליתום תל"א)(.תוכנית זוהינהתוכניתליוויאישיתליתומיםבגילאי לידהעד18 , שמטרתהלסייע במתן משמעות ליתום באמצעות קישור לעולם האישי- חברתי, תוך העצמה ותמיכה. התוכנית מסייעת לאיתורחוזקותוכישורים,כמוגםאתגריםוחסמיםהמצוייםבדרכושלהיתום,ותומכתבפעילותהמיועדת למימוש הפוטנציאלוהעצמתהיתום. לצדמתןתמיכהבהתמודדותעםאתגרי הם,מוענקתליתומיםמעטפתרגשיתבהתאםלצרכיהם,כגוןטיפול נפשי המוענק בידי אנשי מקצוע חיצוניים או קבוצות תמיכה המתקיימות על ידי משרד הביטחון. כמו כן, המשרד מאפשר מתןהתערבות רגשית מסוגים שונים, המשלבים היבטים של גוף ונפש(הידרותרפיה, טיפול באמצעות בעלי חיים ועוד). לצד אלה, ניתנות ליתומים גם הטבות כלכליות כגון סיוע בלימודי נהיגה, מענק בר/ בת מצווה, סיוע בטיפולי שיניים וחונכות ליתומים בגילאי 4- 18 . 12 האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים גיבש מתווה ייעודי ומותאם לפעולות ברכוש של קטין שהתייתם מהורה אחד או משני הוריו, הטעונות אישור של בית המשפט. בין היתר, כאשר המנוח לא הותיר אחריו 13 צוואה. האפוטרופוס הכללי הינו צד לכלל ה הליכים בבית המשפט, והמתווה הייעודי שגובש מאפשר מתן מענה אישי, רגיש ומותאם לנסיבות כל תיק ותיק, לרבות בפנייה מוקדמת לאפוטרופוס הכללי, לפני הגשת הבקשה לבית המשפט.14 בנוסף, מערך ייצוג קטינים "עו"ד משלי" בסיוע המשפטי במשרד המשפטים,, מייצג קטינים שהתייתמו מהוריהם בהתאם להחלטות שלערכאות משפטיות שונות שקבעו כייש מקוםלייצוג עצמאילקטינים. זאת ביןהיתרבהליכינזקקותבביתהמשפטלנוער,הליכיםבביתהמשפטלעניינימשפחהועוד.בהחלטת ממשלה 2777 "הענקת סיוע משפטי לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה כתוצאה מפעולות איבה ולמשפחות שכולות," מיום 23.06.2017 , נקבע כי ישנה זכאות לסיוע משפטי לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה כתוצאה מפעולת איבה ולמשפחות שכולות. במסגרת זו מוענק ייצוג משפטילקרובי משפחההמ גדלים את 9 לקישור לאוגדן לחץכאן. 10 דואר אלקטרוני מרקפת עצמון, מנהלת השירות למען הילד, משרד הרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (16.06.2024 .) 11 חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמוליםושיקום),תש"י- 1950 . 12 דואר אלקטרוני מאגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ל יפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(18.07.2024 .) 13 חוק הירושה, התשכ "ה– 1965 14 דואר אלקטרוני מגלי גרוס, המשנהלאפוטרופוס הכללי,משרד המשפטיםלמיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטים בעניין מענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים(14.03.2024 .) 9 היתומים, כגון סבים ודודים, במגוון הליכים משפטיים הנובעים מאירוע האיבה וקשורים בקטינים היתומים.15 .1 1 2.1. ילדים ונוער שהתייתמו משני הוריהם כבר בתחילת דיוני השולחן הרב מגזרי "בנושא ילדים ונוער במלחמה" עלה כי נדרש ממשק נתונים מלא ומשותף לגבי ילדים ונוער שנותרו ללא הורים בעקבות המלחמה וכי נדרש תיאום ממשלתי דחוף הן ברמת הנתונים והן ברמת תיאוםהטיפול באלה. בעקבות זאת, התקיימהישיבה בראשות מנכ"ל משרד המשפטים ומנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי ובה סוכם על הקמת צוות משימה בין משרדי לתיאום הטיפול בילדים ונוער שנותרו ללא הורים, בהובלת משרד הרווחה והבטחון החברתי ובהשתתפות נציגי משרד המשפטים,החינוך,הבריאות,הביטחון, הביטוחהלאומיומשרד ראש הממשלה. הצוות הוקם במטרה ליצור ממשק נתונים מלא ומשותף אודות ילדים ונוער שנותרו ללא הוריהם, להבטיח רצף טיפולי ותיאום בין כלל הגורמיםהממשלתיים המעניקים מענה למשפחות אלו ולהסיר חסמים בטיפול בילדים. בתוך כך, פעל הצוות בדרכיםהבאות: 1. הצוות יצר מערכת רחבה הנוגעת בסוגיות רוחב ובתיאום המענים, ולצד זאת המקרים הפרטניים נדונו ברמה המקומית על ידי הגורמים המלווים אותם בלבד, לשם שמירה על פרטיותם וחסיונם. ה צוות הממשלתי אמון על התווית הנהלים בכל הנוגע לאותם הילדים והנוער, וצוותי העבודה בשטח, המרכזים את העבודה אל מול המשפחות, אמונים על יישומם. לכל משפחה בה יתום משני הורים,הוצמדעובדסוציאלי מ המחלקהלשירותיםחברתייםברשותהמקומיתהמתכללביןהשאר אתעבודת כללגורמיהטיפול,חינו ך ,ביטוחלאומי,אפוטרופוסכללי ורווחה עלמנתלמנועכפילויות ועומס על אותן המשפחות. 2. הצוות מיפה את השותפים לטיפול בקבוצת אוכ לוסייה זו,ונוצר בסיס נתונים אחיד שמתוכו נגזרה רשימתאנשיהקשר ממשרדיהממשלההרלוונטייםלטיפולבכלילדו נערוכך נגזרודיוניםפרטניים לטיפול באירוע או בסוגיה שעלתה. כאמור, במטרה לתאם את הטיפול במשפחות הילדים והנוער שנותרוללא שני הוריהם, סוכם כיהעובדהסוציאלי מטעם משרדהרווחה והביטחון החברתי יהיה אחראיעלהקשרעםהמשפחותו תיכלל אתהמענים.וי זכר,כיילדיםונוערשהתייתמומשניהורים שהינם חללי כוחות הביטחון נמצאים תחת טיפו ל משרד הביטחון, בשיתוף עם משרד הרווחה והביטחון החברתיוכי קיים שיתוףפעולהעםהצוות הביןמשרדי. 3. הצוות הבין משרדי יצר מפת זכויות של כלל הזכויות להן זכאים ילדים ונוער שנותרו ללא הורים בעקבות המלחמה. בוצעה עבודת מטה על מנת לזהות את הזכויות המגיעות להם, מכל משרד או רשות ממשלתית. בימים אלה הצוות פועל לקידום הנגשת הזכויות ויצירת נהלי עבודה לגורמים המלוויםאת הילדים,הנוער ובני משפחתויהם. כמו כן, מתוך רצון ל קצר תהליכים ול הבטיח קביעות ויציבות בחיי הילדים והנוער, הוסדרו באופן מהיר הליכי אומנה זמנית אצל בני המשפחה לאחר קבלתהחלטת ביתהמשפט בעניין. 16 בהמשך נעשו פעולות 15 דואר אלקטרוני מנטע ברק, מ"מ ממונה ארצית מדיניות ציבורית וחקיקה, הנהלת הסיוע המשפטי משרד המשפטים למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח ( 16.06.2024 .) 16 מקום שהותם של הילדים והנוער הוסדר בהתאם להוראות חוק האומנה לילדים,תשע"ו – 2016 . 10 ל הסדרה קבועה של מקום שהות ם עד הגיעם לגיל 18 . 17 כלל הילדים והנוער היתומים משני הורים הושמו במשפחות אומנה, וקיבלו ליווי מגופי האומנה בבניית תוכנית טיפול יעוץ לאומנים ולכל המשפחה. יצוין כי העו בד הסוציאלי המתכלל מהרשות, נציג ביטוח לאומי ומנחת האומנה עובדים כצוות בכלל התחומים. העו בד הסוציאלי המתכלל מסייע גם בתיאום הקשר עם משרדי הממשלה הרלוונטיים.18 בנוסף, האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים, גיבש מתווה טיפול ייעודי ואישי באפוטרופוסים שמונו לילדים ונוער שהתייתמו משני הורים ובכל מחוז הוקצתה מפקחת ייעודית לטיפול בכלל התיקים הנוגעים לאלה במחוז. הקשר הראשוני עם המשפחה מתבצע באמצעות העו בד הסוציאלי ה מתכלל והעברת פרטי הקשר שלהמפקחת האחראיתעל התיק במחוז הרל וונטי.19 .2 1 2.1. ילדים ונוער שהתייתמו מהורה אחד כאמור, הביטוח הלאומי אמון על הטיפול ביתומי פעולות איבה, ומשרד הביטחון אמון על הטיפול ביתומי כוחות הביטחון. במקרים מסוימים שדרשו זאת, הייתה מעורבות משותפת של משרד הביטחון או הביטוח ה לאומי עם שירותי הרווחה תוך הסדרת מכלול צרכיהם.20 בהמשךלעבודת הצוותהבין משרדי בכלהנוגעלילדיםונוער ללאהורים, ממשיכהלהתבצע חשיבה מתמדת גם בהקשר של ילדים שהתייתמו מהורה אחד, כיצד ניתן למפות ולסייע במיצוי זכויותיהם ובמתן מענים לצרכיהם. 2.1.2 ילדים ונוערששכלואחים 1,014 ילדים ונוער שכלו את אחיהם במלחמה, מתוכם 559 ילדים ונוער שאחיהם חלל צה"ל וכוחות הביטחון ו- 455 ילדים ונוער שאחיהם חלל פעולותאיבה,נכוןליום 22.07.2024 . 21 משרד ראש הממשלה כינס דיון בין משרדי למיפוי המענים הממשלתיים למשפחות נרצחי ה- 7.10 האזרחיים)(, במסגרת המשפטית הקיימת, במטרה לבחון את הפערים הקיימים למול הצרכים העולים מהשטחולגבש מענים נוספים ככל שניתן. 22 בעקבות זאת התקיימו דיוני מנכ"לים לחיזוק מעטפת המענים הממשלתיים למשפחות נרצחי ה- 7.10.23 לשם הגברתהתיאום הממשלתי בטיפול במשפחות השכולותוחיבור של גורמי המקצוע במטה ובשטח. 17 שיחהטלפונית יפעתקרמראורן עםרקפתעצמון,מנהלתהשירותלמעןהילד,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי(4 02 30.04.2 .) הצוותהבין משרדי לילדים שנותרו ל לא הורים, מסמך זכויות ילדים שנותרו ללא הוריםבעקבות המלחמה ( 2024 .) 18 דואר אלקטרוני מרחל איגר לוין, מנהלת שירות ילדים ומשפחות אומנה, משרד הרווחה והבטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרדהמשפטים בעניין מענה למכתבהבקשהלאיסוף הנתונים ( 20.06.2024 .) 19 דואר אלקטרוני מגלי גרוס, המשנה לאפוטרופוס הכללי, משרד המשפטים למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטים בעניין מענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים(14.03.2024 .) 20 דואר אלקטרוני מאור צוברי, יועצת המנהל הכללי, משרד הרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בעניין תגובה לטיוטתהדוח ( 16.06.2024 .) 21 דואר אלקטרוני מאגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ליפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדוח(18.07.2024 .) הודעה מענבר דוד, מנהלת אגף נפגעי פעולותאיבה, הביטוח הלאומי ליפעתקרמר אורן,יחידתהתיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים. (16.07.2024 .) 22 אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה, סיכום דיון בין מש רדי, מיפוי מענים ממשלתיים למשפחות נרצחי ה- 7.10 ( 03.03.2024 .) 11 בעקבות כך נערכת כיום עבודה על אוגדן זכויות אחוד בטיפול הביטוח הלאומי)( וכן נעשית בחינה של מודל הפעלה מעודכן בביטוח הלאומי שיאפשר הרחבה והעמקה של ליווי המשפחות כיום. כמו כן גובשה רשימת אנשי קשר במחוזות במשרדים השונים על מנת שיהוו כתובת לסייע לעובדות השיקום בהתאם לצרכים שעוליםמהמשפחה.נוצר"אקסלמשפחות"עלמנתשלכלבןמשפחהיהיופרטי עובדסוציאלי שיקום,עורך דין מהסיוע המשפטי (ככל שיש), גורם חינוכי מלווהוגורם רווחה מלווה.23 הדברים האמורים נכונים לכלל בני המשפחה ולא נעשתה הבחנה ייחודית או בדיקת צרכים נפרדת לאחים שכולים שהם ילדים ונוער. יצוין כי עבור אחים שכולים מתחת לגיל 21 מועברת תוספת לתגמול החודשי אותו מקבל ההורה השכול מטעם הביטוח הלאומי, בהתאם למספר הילדים. התוספת מ שול מת עד תום שירותהחובה שלהילד ככל שהוא משרת בצה"ל,ובתנאי שטרם מלאו ל ו 24 . 24 בין המענים הייחודים עבור ילדים ונוער, במשרד החינוך הוקם מערך נפגעים, עם מסד נתונים מסודר של כלל התלמידים, של נרצחים וחטופים, הורים אחים או ילדים. לכל תלמיד הוגדר גורם חינוכי מלווה אישי מטעם מערכתהחינוך, שמלווה אתהתלמיד והמשפחה ומהווה כתובת לצרכים העולים במסגרת החינוכית. כמו כן, גובש מתווה התאמות בבגרויות לפי מעגלי הפגיעה. 25 הטיפול באחים שכולים קטינים מקרב כוחות הביטחון מתמקד בסיוע רגשי באמצעות טיפול נפשי המוענק בידי אנשי מקצוע חיצוניים או התערבות רגשית מסוגים שונים, המשלבים היבטים של גוף ונפש (לדוגמא, הידרותרפיה,גינוןטיפולי,רכיבהטיפוליתועוד) וקבוצותתמיכה,לצדהטבותכלכליותכגוןסיועבלימודים על תיכונייםואקדמאיים, סיועבהוצאותלכיתות ז'-י"בומתן שיעורי עזר. 26 23 דואר אלקטרוני מנטע אלגבסי, מנהלת תחום בכיר חברה, אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה למיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטיםבענייןתגובות לטיוטתהדו" ח(16.06.2024 , 10.07.2024 .) 24 "תגמול למשפחות הנספיםבפעולות איבה" כל זכות (4 02 9.7.2 ) חוק משפחות חיילים שנספובמערכה (תגמוליםושיקולים), (תיקון- תגמולי הורים,יתומים ואחים שכולים),התשפ"ד- 2024 . כמו כן, בסוף חודש מאי עברה בקריאה טרומיתהצעת חוק המבקשתלהסדיר את זכאויותיהם של אחים שכולים,אך ככלל ההצעה מתייחסתלאחים שכולים בגיריםועוסקת בקצבאות בלבד. להרחבהראו: דברי הסבר להצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום.) 25 משרד ראש הממשלה, סיכום דיון בין משרדי מיפוי המענים למשפחות נרצחים (4 02 27.3.2 .) 26 דואר אלקטרוני מאגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ל יפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(18.07.2024 .) 12 2.2 ילדיםונוערשנחטפו, שחזרו מהשביושיש במשפחתם חטופיםאו שביםמהשבי 36 ילדים ונוער נחטפו לעזה במהלך השבעה באוקטובר (מספר זה כולל את מי שביום ה- 07.10.2023 טרם מלאו להם 18 4 ). 3 מתוכם שבו בעסקאות שחרור החטופים הראשונות בעוד שניים עדיין חטופים בעזה.27 על פי נתונימשרד החינוך, במערכת החינוך לומדים 33 ילדיםששבומהשבי. על פי נתוני מנהלת החטופים ל- 91 ילדים ונוער נחטף אחד ההורים ול- 7 ילדים נחטפו שניהם. נכון ליום ה- 21.07.2024 ,ל- 157 ילדים ונוע ר, קרוב משפחה מדרגהראשונה שנחט ף. משרד הביטחון נותן מעטפת ל- 5 ילדים ונוער שהוריהם חטופים, ו ל- 19 ילדים ונוער שהינם אחים 28 לחטופים. נוכח המתקפה המשולבת שהחלה ביום 07.10.2023 , בשים לב למספר הרב של החטופים ו הנעדרים ועד לזיהוימלאשלהנרצחיםאלמולהחט ופים, הוסבמוקד105 ,המשמשבשגרהכמוקדלהגנהעלילדיםברשת, למוקד למשפחותהנעדרים בשיתוףמשטרתישראל ומשרדהרווחה והביטחוןהחברתי,אשרנתן מענהלבני משפחה שמסרו עדותם בנוגע לקרוב משפחה נעדר וביקשו סיוע. בנוסף לכך, נפתח מוקד מהל"ב אשר הציע ליווילמשפחותהחטופים והנעדרים.29 משרד הרווחה והב יטחון החברתי פיתח מתווה ליווי למשפחות החטופים והשבים הכולל הקצאת תקנים ייעודיים שלעובדיםסוציאליים ל ליוויילדיםונוער שחזרומהשבי; כתיבת תורה מקצועיתלקליטת השבים מותאם אוכלוסייה; הדרכות ייעודיות לעובדים סוציאליים המלווים ילדים ונוער שחזרו מהשבי והדרכות משותפות עם הצוותים המקצועיים השונים (חינוך, בריאות, ביטוח לאומי ועוד.)30 משרד החינוך פיתח מתווה לקליטת התלמידים במוסדות החינוך ולליווי התלמידים השבים בהיבטים רגשיים, חברתיים, ולימודיים.31 2.2.1 הקמת מנהלת חטופים החלטתממשלה982 סיועלמשפחותהחטופיםוהנעדרים"",מיום 22.10.2023 ,הסדירהאתעקרונותהסיוע הראשוני למשפחות החטופים והנעדרים. 32 בהמשך להחלטה זו, התקבלה החלטת ממשלה 1058 "הקמת מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ארצהומשפחותיהם והסדרה בעניין פעילות משל"טמהל"ב," מיום 27 דואר אלקטרוני מניר נגר, מנהלת החטופים, הנעדרים והשבים, משרד ראש הממשלה למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין מענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים(14.04.2024 ,) שיחהטלפונית אושרה גדרון, מנהלתהחטופים עם מיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער בעניין עדכון הנתונים. (18.07.2024 .) דו אר אלקטרוני מזהבה דיין, לשכתמנכ"ל,ביטוח לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בענייןמענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים (17.03.2024 .) 28 דואר אלקטרוני מאגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ליפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(18.07.2024 .) 29 דואר אלקטרוני מנאוה כהן אביגדור, ראש תחום אגף א' (תיאום והכוונה אזרחית), המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, המשרד לביטחון לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח (13.06.2024 .) 30 דואר אלקטרוני מרקפת עצמון, מנהלת השירות למען הילד, משרד הרווחה והביטחון החברתי, למיכל גולד, המתאמת . הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (16.06.2024 ) 31 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח, מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, המינהלהפדגוגי- אגףבכיר (שירותפסיכולוגי ייעוצי,) משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים.(28.07.2024 .) 32 החלטה982 של הממשלה ה- 37 סיוע למשפחות החטופים והנעדרים"" (3 02 22.10.2 .) 13 12.11.2023 , על בסיסה הוקמה המנהלת הייעודית לטיפול בנושא חטופים, נעדרים, שבים ארצה ומשפחותיהםוהוסדרהפעילותמשל"ט'מהלב.'33 זאתבמטרהלפעוללריכוזהמעניםהממשלתייםהניתנים למשפחות החטופים, הנעדריםוהשביםארצה. המנהלת אמונה על ריכוז וליווי הקשר השוטף, שיקוף תמונת מצב בנוגע למאמצי החזרת החטופים, ריכוז המענים שניתנים למשפחות וסנכרון בין כלל הגורמים העוסקים בתחום, מיפוי פערים וגיבוש פתרונות בהיבטי חוסן רגשי ופסיכוסוציאלי, חינוכי כלכלי ועוד.34 המנהלת שמה דגש על רווחתם של ילדי משפחות החטופיםוכןעל רווחתו שיקוםהילדיםוהנוער ששבו מהשבי. ביום 01.03.2024 השלימה המנהלת את תהליך הקמתה וקליטת פעילויות משל"ט מהלב למסגרת המנהלת. תחת המנהלת פועלים צוותים המלווים את המשפחות. חברי הצוות מכונים "מולקולה" וכוללים מלווה אזרחי, מלווה צבאי (במשפחות חטופים), עובד סוציאלי שיקומי ב ביטוח לאומי, עובד סוציאלי מהמחלקה לשירותים חברתיים , עו רך דין מטעם הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, נציג משרד החינוך ואחות מהקהילה (אצל משפחות שבים) ואלה אמוניםעלהתמיכה במשפחות. הטיפול כולל בניית תכנית ליווי אישי לבני משפחות החטופים בכלל ולילדים ונוער במשפחות אלה בפרט. התוכנית הטיפולית מורכבת מהתערבויות נקודתיות בהתאם לצרכים האישיים. בנוסף מסייעים לילדים, הנוער ומשפחותיהם במיצוי זכויות כוללני אל מול המשרדים השונים ולשם כך יצרו אוגדן של זכויות למשפחות החטופים, הנעדריםוהשבים. 35 כמוכן,במנהלתיושביםדרךקבענציגיביטוחלאומי,משרדיהבריאות,החינוךוהרווחהוה ביטחוןהחברתי במטרהלסייע ולתמוך באופן רוחבי במעניםהנדרשים. 2.2.2 יצירת נוהל מתואםלקבלת ילדים ונוערשחזרו מהשבי אירוע החזרה מהשבי הוא אירוע מורכב, ייחודי וכמעט נדיר גם בקנה מידה עולמי. מתוך ההבנה שמדובר באירוע בעל היבטים רפואיים, נפשיים וסוציאליים הדורשים מתן מענה מ יידי בבתי החולים, ולאחר מכן מענהמותאםאישיתבקהילה,הוקםצוותעבודהבי ן משרדי אשרפעללגיבושמתווה עבודהלקליטתהילדים והנוער שחזרו מהשבי. המתווה משותף לצ ה"ל, למשרדי הבריאות, החינוך, הרווחה והביטחון החברתי, משפטים, הביטוח הלאומי ומשרד ראש הממשלה והוסדר בנוהל מתואם. משרד הבריאות ובתי החולים נערכו על מנת לקבל את הילדים והנוער שחזרו מ שבי חמאס ו ה עניקו טיפול רפואי ונפשי מ ותאם לכל אחד ואחת. משרד החינוך הוציא מתווה לקליטת השבים במערכת החינוך תוך התייחסות להכנסתם של כלל התלמידים,ההוריםוצוותיהחינוך.36 הנוהלעודכןוהותאםבעקבותמסקנותמקליטתחזרהארצהשלשבים מהשבי. 33 החלטה 1058 של הממשלה ה- 37 "הקמת מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ארצה ומשפחותיהם והסדרה בעניין פעילות משל"טמהל"ב" (12.11.23 .) 34 החלטה 982 שלהממשלה ה- 37 סיוע למשפחות החטופים והנעדרים"" (3 02 22.10.2 .) 35 דואר אלקטרוני מאושרה גדרון, ראש תחום ממשל, מנהלת החטופים, הנעדרים והשבים, משרד ראש הממשלה למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח(19.06.2024 .) 36 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח, מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, המינהלהפדגוגי- אגףבכיר (שירותפסיכולוגי ייעוצי,) משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים.(28.07.2024 .) 14 תיאוםהטיפול בטווח הארוך נעשהעלידי עו בדסוציאלי מלווה מטעם הרווחה שהוצמדלכלאחדמהשבים,, שתפקידו לתכלל אתהמענה הטיפולי בעבורו. 2.2.3 משפחותחטופי כוחות הביטחון אגף משפחות, הנצחה ומורשת במשרד הביטחון, נקבע כגוף שיעניק למשפחות החטופים והנעדרים מקרב כוחות הביטחון מעטפת סוציאלית, רגשית וכלכלית. לצורך מתן המענה הוקמה באגף יחידה שנועדה לסייע למשפחות אלו. כחלק מהטיפול במשפחות ניתנו לילדים ולנוער, בהתאם לצורך, טיפול פסיכולוגי או התערבות רגשית, שעותחונכות,וכן סיוע במימון שיעורי עזר עקב קשיים שעלו בתחוםהלימודים בעת הזו. בנוסף,נבנותוכניותליוויאישיות(תל"א)לילדיםו לנוער שהינםאחיםאו ילדיםשלחטופים.מטרת תכניות הליווי היא לאפשר טיפוח כישורים וכ י שרונות בתחו מים אותם אוהבים , על מנת לאפש ר חוויה מעצימה ומשמעותית לצד המציאות המורכבתעמה מתמודדים. במסגרת התוכנית הוצמד לכל אחד "מנטור" מומחה בתחום אותו ב חר, אשר מלווה אותו לאורך התוכנית מוסייע לו בפיתוח כישוריו ויכולותיו.37 2.2.4 ליווי תלמידים השבים ותלמידים שקרוב משפחתםחטוף,שב,או נעדר משרד החינוך והצוותים החינוכיים פועלים ליצירת מעטפת תומכת וליווי אישי לתלמידים השבים משבי החמאס, וכן לתלמידים שבני משפחותיהם חטופים, נעדרים ושבים. המעטפת החינוכית מורכבת מאנשי הצוותהחינוכיהמלוויםאתהתלמיד,מנהלימוסדותהחינוך גננות,מטפלות,מוריםומחנכים,אנשיטיפול;; יועצים ופסיכולוגיםחינוכיים ומטפלים ממקצועותהבריאות במרכזיהתמיכההישוביים (מתי"א), בהתאם לצורך. מעטפת התמיכה נועדה לאפשר חזרה תהליכית לרציפות תפקודית, המותאמת באופן אישי 38 לצורכיהם של כל השבים בכל אחד מהתחומים: לימודי, חברתי ורגשי. יצוין כי משרד החינוך העמיד לרשות התלמידים השבים מענים ייחודיים ומגוונים, לרבות סייעת אישית המלווה את הילד בתהליך השתלבותו במוסד החינוכי, לימודים בבית התלמידים על פי צור ך, תגבור לימודי פרטני. שילוב בין מסגרות כאשרתלמידנעעםמשפחתוביןרשויות,הסעותלמוסדותחינוךרחוקיםומעניםטיפולייםמגוונים39 . משרד החינוך גיבש מסמך המפרט את המענים הניתנים לתלמידים אלה. 40 בנוסף, באפריל 2024 התפרסם חוזר מנכ"ל "ליווי תלמידים בע קבות משבר מתמשך; ליווי תלמידים שבן משפחתם נפטר, נהרג, נרצח; ליווי תלמידיםשקרוב משפחתםחטוף,שב,נעדר; ליווי תלמידיםשבןמשפחתםנפצע אוחולהבמחלהמתמשכת המשפיעהעל התלמיד" 41המנחה את הצוותים החינוכיים. 42 37 דואר אלקטרוני מאגף משפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ליפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(18.07.24 .) 38 משרד החינוך " מעני מ ש רד החינוךלתלמידים שקרוב משפחתם נחטף,נעדר, שבולתלמידיםהשבים." 39 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח, מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, המינהל הפדגוגי- אגףבכיר (שירותפסיכולוגי ייעוצי,) משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים.(28.07.2024 .) 40 קישור למסמך נמצא כאן. 41 קישור לחוזר המנכ"ל נמצא כאן. 42 דואראלקטרונימהמנהלהפדגוגי,משרדהחינוךלמיכלגולד, המתאמתהממשלתיתלזכויותילדיםונוער,החטיבההחברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח (24.06.2024 .) 15 2.2.5 סיוע משפטילילדים ונוערשבמשפחתםחטוף,או נעדר ה סיועהמשפטיבמשרדהמשפטיםמעניקייעוץ, ליוויוייצוגמשפטילמשפחותשיקיריהןחטופיםאו נעדרים מכוח החלטת ממשלה 982 סיוע למשפחות החטופים והנעדרים"" מיום 22.10.2023 . 43 הסיוע המשפטי מעניקליווי בכלה הליכיםהמשפטיים,לרבותבנושאימעמדאישי,מימושקצבאותמולהביטוחהלאומי או משרדהביטחון,הסדרתזכויותביטוחיות,טיפולבנושאיםכספייםמולהבנקיםוחברותאשראי,עניינידיור, עבודה, מס רכוש, אזרחות, אפוטרופסות, קטינים, הוצאת צווי ירושה, עריכת/קיום צוואה, סיוע מול הר שויותהמקומיותלקבלת הטבות והנחו ת ועוד. ילדים ונוער זכאיםאףהם(במישריןלאחרגיל14 ,או באמצעותההורהאוהאפוטרופוס) לסיועמשפטיבכל סוגיה או צורך משפטי הנוגע לאירוע החטיפה או למלחמה, לרבות מימוש זכויות בריאות, חינוך, רווחה, קצבאותושירותי סיוע, קשר עם בני משפחה ועוד. החל מתחילת המלחמה ועד היום, נפתחו בסיוע המשפטי למעלה מ- 300 תיקי ייצוג משפטי למשפחות החטופים והנעדרים. 44 43 החלטה982 של הממשלה ה- 37 סיוע למשפחות החטופים והנעדרים"" (3 02 22.10.2 .) 44 דואר אלקטרוני מנטעברק, מ"מ ממונה ארצית מדיניות ציבוריתוחקיקה, הנהלת הסיוע המשפטי משרדהמשפטים,למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטת הדו" ח ( 16.06.2024 .) 16 2.3 ילדיםונוערשנפצעו ו/או שהוכרו כנפגעיפעולותאיבה לפימשרדהבריאות, נכוןלתאריך13.06.2024 , נפצעו275 ילדיםעדגיל10 . 376 ילדיםוצעיריםנפגעומגיל 10 עדגיל20 .סך הכל מאזהשבעהבאוקטובר ועדאותוהיום45 , נפגעווהיוזקוקיםלטיפולרפואי1 65 ילדים וצעירים עדגיל20 . 46 נכון ליום09.07.2024 כ- 19,900 ילדיםונוער ה וכרובביטוחלאומיכנ פגעי פעולות איבהכתוצאהמהמלחמה, קרי,ילדיםשנכחובקרותהאירועונותרועםנזקנפשיאופיזי.נצייןכיחלקמהליכי ההכרהטרם הסתיימו וכימרבית הפגיעות כתוצאה מהמלחמה הינןבנפש. 47 2.3.1 הכרה כנפגעי פעולות איבה הכרה כנפגע פעולות איבה נסמכת על נוכחות פיזית במקום האירוע והוכחת נזק שנותר. נוכח גודל האסון, ונוכח העובדה שמדובר באירוע חריג בממדיו, גם מבחינת אורכו וגם מבחינת מספר האובדנים ומעגלי הפגיעה, הוחלט, על סמך חוות דעת מקצועית שניתנה, כי כל הילד ים שנכח ו במקום האירוע יוכר ו כנפגעי פעולותאיבה.עלכן,ועלמנתלהקלעלהמשפחותשנדרשולטפלבגזרותרבותודחופות,כאשרהוריםהגישו בקשה להכרה, נציגי הביטוח הלאומי ערכו עבורם "עץ משפחה" והכירו בילדיהם כנפגעי פעולות איבה, גם אם לא הוגשה עבורם בקשה נפרדת מתוך הכרה זו ניתנו מענקים שונים, ביניהם "מענק חרבות ברזל". לילדים ונוער בקו ראשון בגילאי לידה עד18 על סך 3,500 ₪, שמטרתולאפשרהתארגנות בסיסית ראשונה. בנוסףניתןתגמולטיפולרפואי(תט"ר) לאובדןכושרעבודה,לבנינוערבגילאי18-14 .תגמולזהניתןלכלבני ובנות הנוער בחודש ים אוקטובר ונובמבר.48 המשך תשלומי תט"ר נית נו במידת הצורך בהתאם למצבם התפקודי של בני הנוער.49 עבור ילדים ונוער שהוכרו כנפגעי פעולות איבה, ביטוח לאומי מספק מימון לטיפול נפשי באמצעות נוהל חרדה, וכן טיפולי רפואה משלימה על מנת למנוע התפתחות של פוסט טראומה. הטיפולים ניתנים במרכזי החוסןאודרךקופותהחולים בסבסודמלאוללאצורךלהגשתתביעה.בשלהחשיפההטראומטיתהממושכת בתחילת המלחמה, הרחיבו בביטוח הלאומי את המענים הרגשיים, הטיפוליים וכן את המענים הטיפוליים המשלימים כגון רכיבה טיפולית,גלישתגליםועוד. 50 בימים אלה מוקם ב ביטוח הלאומי שולחן עגול בנושא טיפול ב- PTSD אצל ילדים , במטרה לבחון שיטות טיפולדיגיטליותלאינטרקציה עםילדיםלעיבודהטראומה,וכןבחינתהקמתמרכזיטיפולבפוסטטראומה לאחר שעות בית הספר.51 45 יצויןכי נתון זה אינוכוללאת הילדיםוהנוער שנפצעו באסון במג'דל ש מס. 46 התייחסות מיריכהן מנהלת תחוםבכיר קשרי ממשל ותכניות לאומיות משרדהבריאות מיום4 02 13.6.2 . 47 מתוך מענה ביטוח לאומי למכתב ההבהרה לאיסוף הנתונים מיפעת קרמ ר, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, משרד המשפטים, בדואר אלקטרוני מיום 07.07.2024 . 48 תט"ר התקבל מעל גיל 14 בלבד בהתאם לסעיף 3 לתקנות התגמולים לנפגעי פעולותאיבה (פיצוי בעת טיפול רפואי) התשי"ל- 1970 . 49 דואראלקטרוני מזהבה דיין, לשכתמנכ"להביטוח הלאומי למיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים,בעניין תגובה למכתב הבקשהלאיסוף הנתונים מהמתאמת הממשלתית לזכויותילדים ונוער ( 30.6.2024 )ועדכוו ב שיחה טלפונית עםענברדוד,מנהלת אגף נפגעי פעולות איבה בביטוח הלאומי, מיום15.07.2024 . 50 דואראלקטרוני מ אגףמשפחות, הנצחה ומורשת, משרד הביטחון ל יפעת קרמר אורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(18.07.24 ) וכן מכתב הבהרה מהביטוח הלאומי בנושא "סיוע לילדיםנפגעי איבה". 51 שם. 17 2.3.2 ילדים ונוערשהוכרו כנכי פעולות איבה לפי הביטוח הלאומי, עד ליום 07.07.2024 , 1873 ילדים ונוער קיבלו הכרה כנכי פעולות איבה, קרי שנכח ו בקרות האירוע ונותרה ל הם נכות נפשית או פיזית משמעותית שהוכרה בוועד ה הרפואית כ- 20% נכות ומעלה.52 ילדים ונוער שנפצעו והוכרו כנכי איבה, זכאים מטעם הביטוח הלאומי לתגמול חודשי, מימון מלא לכלל הוצאות הריפוי הנובעות מפגיעתהאיבה, ביןהיתר, אשפוז, ניתוחים, שיקוםורכישת ציוד רפואי. כמוכן,זכאיםילדיםונועראלהלהטבותומעניםהנגזריםמגובההנכותומסוגהלקות.לאחרההכרה בוועדה הרפואית,עובדתסוציאליתלשיקום יוצרת קשרעם אחדמהוריהםו נבחנים הצרכים הטיפוליים,חברתיים ולימודיים. במידה שבאותה משפחה גרעינית ישנם מספר ילדים שהוכרו כנכי איבה, יוצמד עובד סוציאלי שיקום אחד ישהווה כתובת אחידה לצורך מתן המענים לכלל המשפחה.53 בין המענים הניתנים על ידי הביטוח הלאומי, טיפול פסיכולוגי, התערבות רגשית, שיעורי עזר, אבחון דידקטי/ פסיכו דידקטי/ קשבוריכוז וחונכות. 2.3.3 חוקלתיקוןדיני הראיות(הגנתילדים) תיקוןמס'(19 – הוראתשעה–חרבותברזל),התשפ"ד- 2023 במטרה להגן על קטינים נפגעי המלחמה, קודם תיקון חקיקה לחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), תשט"ו - 1955 , על ידי שר המשפטים, באמצעות מחלקת יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים ובשיתוף משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, פרקליטות המדינה, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית, ו הסניגוריה הציבורית. בתיקון הוחלט להרחיב את הסמכותשלחוקריהילדים(שהינםעובדים סוציאליי ם שלמשרדהרווחהוהבטחוןהחברתישקיבלוהכשרה לביצוע חקירות המותאמות לילד ולצרכיו במצבים אלו) לחקור ילדים גם בנסיבות של מעשה טרור. עוד הורחבההאפשרותלחק ורעבור ילדיםונוערעדגיל15 ( ולא14 כפישהיהנהוגעדאז)ביחסלעבירותשבוצעו בין ה-7 ל-9 באוקטובר 2023 , וכן ביחס לעבירות שבוצעו בחטופים או שהקטינים החטופים היו עדים להן במהלך השבי. ההרחבה מחייבת את הקצין הממונה על חקירת העבירה להתייעץ עם חוקר ילדים טרם הפנייתהילדלחקירת ילדים, וזאת בכדילבחון אפשרות שלהימנעות מחקירה במקרים שבהםניתן לצמצם את הנזק המשני לילד באמצעות השגת הראיות בדרך אחרת, וכן להעביר את החקירה לחוקרי הילדים ככל שהוחלטשישלחקוראתהילד.העברתהסמכותלחוקריהילדים אף מאפשר ת פעמיםרבותלהימנעמהבאת הילד לעדות בבית המשפט. בנוסף, פעלו במשטרה, בפרקליטות ובשב"כ על מנת למזער ככל הניתן את חקירותהילדיםבמסגרתהחקירותשמתנהלותסביבה- 7.10 .המדיניות שהוצהרעליהבדיוניועדתהחוקה, חוק ומשפט של הכנסת, וקיבלה ביטוי בדברי ההסבר להצעת החוק הינה שחקירת קטינים מתבצעת רק כאשר יש צורך ממשי בחקירתם ואם הם היו העדים היחידים לעניין. 54 52 דואר אלקטרוני מביטוח לאומי ל יפעתקרמ ר,יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים בעניין מענה למכתב ההבהרה לאיסוף הנתונים (07.07.2024 .) 53 דואר אלקטרוני מביטוח לאומי ל יפעתקרמ ר,יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, משרד המשפטים בעניין ילדיםנפגעי איבה ממלחמת חרבותברזל (30.06.2024 .) 54 דואר אלקטרוני מאושרת שהם, פרקליטות המדינה למיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויות ילדים ונוער,החטיבה החברתית,משרדהמשפטים,בעניין מענה למכתב הבקשהלאיסוף הנתונים ( 05.03.2024 .) דואר אלקטרוני מאביבית אהרונוף,ייעוץ וחקיקה מחלקה פלילית, משרד המשפטים למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטתהדו"ח ( 18.06.2024 .) 18 2.4 ילדים ונוער במשפחותשפונו מביתם אושהתפנו עצמאית סוגיית הנתונים אודות ילדים ונוער מפונים במלחמה היא סוגיה מורכבת שיש ליתן עליה את הדעת ולקדם אתהטיפול בה, כפי שיפורט בהרחבה בפרקההמלצות. יצויןכי בהחלטתהממשלה"תכנית'צפונה'למעניםבטווחהמיידיוהקרובוקידוםמתווהרב- שנתילשיקום ופיתוח הצפון ", נקבע כי מערך הדיגיטל הוא האמון יחד עם מטה היישום ובתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיי ם על גיבוש ויישום איסוף מידע לצרכי חירום ושיקום מרשויות ההחלטה ומגורמים נוספים ככל שיידרש. עוד נקבע כי הנתונים הנוגעים לילדים ונוער, יתבצעו בתיאום עם יחידת התיאום הממשלתית לזכויותילדיםונוער ב חטיבה החברתית במשרד המשפטים.55 סוגייתהיעדרממשקנתוניםאחידהוזכרהאףבדו"חשפורסםעלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתביום 19.03.2024 בנושא "מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים", בו צוין כי אין מידע מלא אודות הילדיםובניהנוערשהתפנו באופןעצמאיעםמשפחותיהםוישנםפערימידעבנוגעלמשפחותהשבותלביתן. בנוסף, עלה כי יש קושי להציג תמונה מקיפה על מצבם של הילדים ובני הנוער והסיוע שהם מקבלים, בין היתר עקב איסוף ועיבוד נתונים באופן שונה בין הגורמים.56 ישנן מספר סיבות לפערים באיסוף הנתונים בנושא זה. ראשית, כל משרד או גוף ממשלתי העוסק בתחום מוזן ממקורות מידע שונים כגון דיווחים עצמיים, דיווחי הרשויות המקומיות או מנהלי מסגרות חינוכיות, קבלתמענקיאיכלוסועוד,ולאנערכהאינטגרציהביןכללהמקורות. שנית, קשייםכמוהעדרהגדרהאחידה בכל הנוגע לתושבים הגרים באזורי פינוי , מקשים על איסוף הנתונים. שלישית, מדובר בנתונים שמשתנים באופן תדיר ויום יומי, דבר המקשהעל אחידות והשוואה מדויקת ביןהגורמים. על מנת למפות את הנתונים, מערך הדיגיטל הלאומי יצר את מערכת "יחד" הממפה את כלל התושבים המפונים מבתיהם. ביוזמת יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבה החברתית, נוצר גם דשבורד משותף הכולל נתונים אודות ילדים ונוער מפונים, עם פילוח גילאי ואיזורי, כפי שיפורט בהרחבה בהמשך. להלן יוצגוהנתונים כפי שהתקבלו מהמשרדים השונים: על פי נתוני ה'דש- בורד' למיפוי מענים לנוער במ תקני הקליטה ו'דש בורד' תמונת מצב לאומית, המבוסס ים עלנתונימערכתיחד,נכוןליום01.07.2024 ישנם7,278 ילדיםובנינוערהשוהיםב- 33 3 מתקני קליטה ברחבי הארץ: 1,153 בגילאי 3-0 ; 1,198 בגילאי 6-4 ; 2,686 בגילאי 12-7 ; 1,368 בגילאי 15-13 ; 874 בגילאי 18-16 . בנוסף, העירטבריההיאהעירעםמספרהילדיםוהנוערהמפוניםהשוהים במתקניהקליטה הגבוהביותר, ובה 1,331 ילדים ובני נוער ה שוהים במ תקני הקליטה (נכוןליום3.7.24 ). 55 החלטת ממשלה 1786 הממשלה ה- 37 מיום 27.5.2024 בנושא" תכנית 'צפונה' למעניםבטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-שנתילשיקום ופיתוחהצפון". 56 מריה רבינוביץ'" מצבם שלילדיםונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע4 02 19.03.2 .) 19 לפינתוניהביטוחהלאומי,בדצמבר2023 היורשומים44,159 ילדיםונוערביישוביהצפוןוהדרוםהמפונים לפי החלט ו ת הממשלה. 57בנוסף, במהלך התקופה שבין ה- 7.10.23 - 2.24 0. 29 היו זכאים למענק אכלוס58 32,400 ילדים ו נוערמיישוביםאלה. 59 לפי נתוני משרד החינוך בסוף חודש דצמבר 2023 היו כ- 48,000 ילדים בגיל חינוך שמשפחותיהם מפונים ומתפנים באופן עצמאי.60 באשר לעיר אשקלון, פונו והתפנו באופן עצמאי משפחות של 45,041 ילדים ונוער וכן 16,400 מתוכם היו זכאיםלמענקאכלוס. 61 על פי נתונימשרד הרווחה,80 משפחות אומנה פונו והתפנו באופן עצמאי מבתיהם מתחילת המלחמה.62 2.4.1 פינוי תושבי ה צפון ו ה דרום מביתם עקב אירועי ה- 07.10.23 ביישובי עוטף עזה ובדרום הארץ ונוכח האיום על האוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל, ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל, הוחלט לפנות יישובים רבים בדרום ובצפון. התושבים פוזרו ל מתקני קליטה בכל רחבי הארץ. הרשויות המקומיות נערכו מחדש במהירות על מנתלמלאאת תפקידן בסיטו אציה בלתי מוכרת של פיזור במוקדים רבים.63 יתר התושבים מצאו פתרונות דיור באופן עצמאי. קבלת תמונת מצב מדויקת על מקומות המגורים של התושבים היית הונותרהמאתגרתנוכח הדינמיות ה רבה. .1 .1 4.2 פינוילמתקני בתי הספרכמוצא אחרון החלטת ממשלה 4877 "מלון אורחים," מיום 06.07.2012 , קובעת תוכנית לאומית לפינוי המוני של 300,000 תושבים מבתיהם במצבי חירום המחייבים זאת. במסגרת התוכנית הלאומית נקבע כי מערך המתקנים שיקלטו את התושבים המפונים, יתבסס על תשתית בתי ספר ומוסדות הציבור שבתחומיהן של הרשויות המקומיות,וככלשלאיהיהדיבתשתיתתישקלהאפשרותלהרחיבאתהקליטהלפנימיות,אכסניותובמקרה הצורך גם למלונות.64 כמו כן, במשך השנים פותחו בצה"ל תוכניות לפינוי תושבים מבתיהם, ביניהן תוכנית "מרחק בטוח" אשר אושרהבשנת2015 ועוסקתבפינויהיישוביםשנמצאיםבטווחעד4 ק"ממגבולותלבנוןועזה.בנוסף,תוכנית "משב רוח"היא תוכנית ריענון של מערכת הביטחון, המיועדתלאוכלוסיית עוטףעזה והעיר שדרות. 65 57 החלטת ממשלההממשלהה- 37 "תוכנית פעולהלאומית לביצועפינויאוכלוסייה המצויהבסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה - חרבות ברזל"";" החלטת ממשלה הממשלה ה- 37 תוכנית פעולה לאומית לביצועפינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0 ק"מ מהגבול)וקליטה – מלחמת 'חרבותברזל"''. 58 מענקאכלוסהינומענקהניתןלתושביהצפוןוהדרום מישובים שהוגדרו כמפונים,אשרהתפנובאופןעצמאילמקוםלינהשאינו במימון המדינה,בהתאם לתאריך הפינוי של כל יישוב. לקוח מאתר הביטוח הלאומי. 59 דואר אלקטרוני מזהבה דיין, לשכת מנכ"ל, ביטוח לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בענייןמענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים (17.03.2024 .) 60 מריהרבינוביץ' " מצבם שלילדים ונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע 19.03.2024 .) יודגש,כי סכום התלמידים המפוניםבמשרד החינוךכוללאת תלמידיכיתה י"ב,אשר חלקם מעל גיל18 . 61 דואר אלקטרוני מזהבה דיין, לשכת מנכ"ל, ביטוח לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בענייןמענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים (17.03.2024 .) 62 שיחהטלפוניתשליפעתקרמר אורןעםרחלאיגרלוין,מנהלתשירותילדיםומשפחותאומנה,משרדהרווחהוהבטחוןהחברתי ( 04.07.2024 .) 63 התכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים2028 - 2024 . 64 החלטה 4877 שלהממשלה ה- 32 "מלון אורחים – פינוי וקליטת אוכלוסייהבמצבי חירום מחייבים." 65 דוח מ רכז המחקר והמידע של הכנסת,"תוכנית לפינוי אוכלוסייה- חלקא': טרום מלחמת חרבות ברזל" מיום 22.11.23 . 20 על אף שהחלטות הממשלה השונות שהתקבלו לפינוי תושבי הצפון והדרום66 , מבוססות על החלטת ממשלה "מלון אורחים" משנת 2012 , 67 נקבע בהן כי בפינוי הנוכחי מערך מתקני הקליטה לא יתבסס על בתי ספר, אלא על פנימיות, אכסניות ובתי מלון. הקביעה כי פינוי התושבים למתקני בתי הספר ייעשה כמוצא אחרון התקבלה בין היתר, בעקבות פניית השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה, שהצטרפה לעמדת משרד החינוך, לפיה פינויים של תושבים למתקני בתי ספר, עשוי לפגוע בשמירה הנדרשת של רצף חינוכי רגשי. מכאן, שנקבע בהחלט ות ממשלה 975 "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0 ק"מ מהגבול) וקליטתה- מלחמת 'חרבות ברזל"' מיום 18.10.2023 , 68 והחלטת ממשלה 950 "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה- 'חרבות ברזל'", מיום 12.10.2023 69 כי הפינוי לבתי הספר ייעשה רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות, כגון פינוי לבתי הארחה, אכסניותובתי מלון. הצורך בשמירה על שגרה חינוכית ככל הניתן בנסיבות, מלמד על חשיבות שמירת כלל זה גם בפינויים עתידיים ככל שיידרשו. .2 .1 .4 2 הקמת מנהלת תקומהלמפוני הדרום בהחלטת ממשלה 980 , הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה' ואוכלוסייתו"" מיום 19.10.2023 , 70 הוחלטעלהקמתמנהלת"תקומה".מדוברבמנהלתייעודית,למשך5 שנים, שתישאבאחריות,תפעללפיתוח מעניםיחדעםמשרדיממשלהשוניםותישא בכללהסמכויותהנדרשותלצורךניהולוביצועפעולותלשיקום ולחיזוקחבל'התקומה'ואוכלוסייתובאופןמהיר,בטוחומיטביבטווחהמיידי,הבינוניוהארוך. חבלתקומה הינו אזורשדרותרבתיוהיישוביםבמועצהאזוריתאשכול,חוףאשקלון,שדותנגב,ושערהנגבאשרבתיהם כולם או חלקם נמצאים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה. תפקיד המנהלת הוא לשקם ולחזק את מרקם החיים של הרשויות המקומיות, היישובים, הקהילות והתושבים שנפגעו בחבל תקומה, תוך שימת דגש על המענים הנפשיים, חברתיים וחומריים. בנוסף, תפקידה לשקם את המרחב הפיזי, התשתיות והשירותים שנפגעו ולסייע לפיתוח המרחב על ידי השקעות שיובילו לצמיחה, לחיזוק האמון, החוסןותחושתהביטחון האישיוהקהילתי שלתושביחבל תקומה. בעקבות העברת תקציבי תקומה למשרד החינוך, נבנה על- ידי משרד החינוך "סל תקומה" לרשויות ולמוסדות החינוך המכיל מנעד רחב של מענים עבור התלמידים מגיל לידה ועד גיל 18 ולצוותי החינוך71 . ייעודושלהסלמתןמעניםלשיקוםוריפויוהנגשתמעניםשלמצוינות,יזמותוחדשנותלתלמידיםשהתגוררו אומתגורריםבמרחקשל7-0 ק"ממרצועתעזה.הסלמוקצהלרשויותהמקומיותולמוסדותהחינוךלבניית תוכניות מותאמות לצרכי התלמידים, הצוותים החינוכיים, ההורים והקהילות. בהתאם לכך נבנו על ידי הרשויותהמקומיות,בתיאוםואישורמשרדהחינוך,ת ו כניותעבודהסדורותלמתןמעניםרגשיים-טיפוליים, 66 החלט ה 950 של הממשלה ה- 37 תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה."" החלטה975 של הממשלה ה- 37 "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0 ק"ממהגבול)וקליטתה- מלחמת 'חרבות ברזל.' 67 החלטה 4877 שלהממשלה ה- 32 "מלון אורחים – פינוי וקליטת אוכלוסייהבמצבי חירום מחייבים." 68 החלטה975 של הממשלה ה- 37 "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0-5 ק"ממהגבול)וקליטתה- מלחמת 'חרבות ברזל.' 69 החלט ה 950 של הממשלה ה- 37 תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה."" 70 החלטה 980 שלהממשלהה- 37 הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל'התקומה'" ואוכלוסייתו" 71 יצוין כי לפחות 30% מסל התקומהיוקדש למעניםרגשיים טיפוליים. 21 פדגוגיים, חברתיים, לילדים ולבניהנוער מתוך תקציבי הסל. הרשויות מפעילות בעיצומם של ימים אלו את התו כניות בהתאם למה שאושר על- ידי המשרד. זאת ועוד, תכלית הסל מעבר למענים לשיקום ולריפוי, להנגיש מענים של מצויינות, יזמות וחדשנות.72 בהמשך להקמת המנהלת, הוגדרו יעדים ליצירת מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח חבל תקומה ואוכלוסייתו ונבנתה תוכניתחומשאסטרטגית שאומצה בהחלטת ממשלה1127 "מתווהלתוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקוםולפיתוח'חבלהתקומה'ואוכלוסייתווכליםליישום"מיום10.12.2023 .התוכניתכוללתהתייחסות לכללתחומיהחייםשלהאדםוהקהילה ביןהיתר,דיורותשתיות,כלכלה,חקלאות,תיירות,ביטחוןלאומי,, חינוך, בריאות ועוד.73 בענייןילדיםונוער,נקבעכייינתנומעניםהןבמוסדותהחינוך והןבקהילהבתחומיםשונים.בתחוםהחינוך, המנהלת תפעללגיבוש"סל תקומהלשיקום מערכתהחינוך בחבל" בכדי להעניק מעניםפדגוגיים, לימודיים וט יפוליים-רגשיים, למשל: למידה בקבוצות קטנות ותוכניות לצמצום פערים, החזרת תלמידים שנשרו באופן סמוי בעקבות המלחמה, תוספת שעות טיפול ופיתוח מענים רגשיים ותוכניות חוסן. כמו כן, המנהלת תפעל לגיוס ושימור עובדי הוראה ובכלל זה יועצים חינוכיים, עובדים בתחום מקצועות הבריאות ופסיכולוגים. המנהלת אף תפעל לגיבוש ויישום תוכניות בלתי פורמאליות, חוגים ופעילויות חברתיות וכן לתכנון מרחבי למידה המתאימים לצרכי התלמידים השונים. בתחום הב ריאות המנהלת תפעל לעיבוי המענים הניתנים במרכזי התפתחות הילד ולילדים ונוער על הרצף, זאת כדי למנוע עיכובים התפתחותיים ומתן מענה מתאים לילדים, לנוער ולבני משפחותיהם. בנוסף, תפעלהמנהלת לגיבוש מתכונת להקמת מרכז איזורי רב תחומי הוליסטי הרואה את האדם במרכז ומשלב דיסציפלינו ת שונות. בתחום הרווחה המנהלת תפעל למתן מענים ייעודיים לאוכלוסיית הילדים והנוער וכן ולגיבוש תוכניות לטיפול וצמצום התנהגויות סיכון. בתחום הביטחון הלאומי , על מנת להגביר את תחושת הביטחון המנהלת תפעל לתגבור אבטחת מוסדות החינוך הקבועים והזמניים. בתחום הספורט תפעל להקים מבני ציבור ובכלל זה בינוי הנדרש לשם הספורט ומתקני ספורטלשם תמיכה בפעילות ספורטיבית של הילדים,הנוער וקהילותהחבל. יודגש, כי המנהלת תפעל לפיתוח כלל המענים, ביניהם הייחודיים עבור ילדים ונוער שפורטו לעיל, יחד עם משרדיהממשלההרלוונטיי ם , כפי שנקבע בהחלטה. 74 3 .1. 4 2. " תכנית 'צפונה'למענים בטווחהמיידיוהקרוב וקידום מתווה רב- שנתילשיקוםופיתוח הצפון" ביום27.05.2024 התקבלההחלטתממשלה 1786 "תוכניתלמעניםבטווחהמיידיוהקרובוקידוםמתווהרב- שנתילשיקוםופיתוחהצפון"75 אשרמהווההחלטתהמשךלהחלטותממשלה975 76 ו- 77 4877 שהוזכרו לעיל. 72 דואר אלקטרוני מהמנהל הפדגוגי,משרד החינוךלמיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בענייןתגובהלטיוטת הדוח (24.06.24 .) 73 החלטה1127 של הממשלה ה- 37 "מתווה לתוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקום ולפיתוח ' חבל התקומה' ואוכלוסייתו וכליםליישום." 74 לקריאת ההחלטה במלואה- לחץ כאן. 75 החלטה 1786 של הממשלה ה- 37 "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח הצפון" ( 27.05.2024 .) 76 החלטה975 של הממשלה ה- 37 "תוכנית פעולהלאומית לביצועפינויאוכלוסייה בגזרת הצפון(0-5 ק"ממהגבול)וקליטתה- מלחמת 'חרבות ברזל."' 77 החלט ה 4877 של הממשלה ה- 32 "מלון אורחים – פינוי וקליטת אוכלוסייהבמצבי חירום מחייבים." 22 החלטה זו עוסקת ב תכנית 'צפונה' למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב- שנתי לשיקום ופיתוח הצפון.מטרותהתוכנית הן הגברתהוודאותוהבהירותעבורהאזור,היישוביםוהאוכלוסייההמאוימת;סיוע לשמירה ואיחוד היישובים המאוימים ואוכלוסייתם שפונו וקירוב האוכלוסייה צפונה; סיוע בשמירה על רציפות תפקודית של עסקים וחיזוק הביטחון התעסוקתי; חיזוק ותגבור הרציפות התפקודית של רשויות ההחלטה; איסוףוהאחדת מידעעבור קבלת החלטות ויישומן. כחלק מהחלטה זו הוטל על משרד החינוך להיערך לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ה כסדרה ביישובים בהם הדברמתאפשר,כמוגםלהיערךלמתןמעניםחלופייםלמוסדותחינוךשלאיכוליםלפעולכסדרםבשלהמצב הביטחוני. בנוסף, הוטל על משרד החינוך לקדם מענים חינוכיים לאוכלוסייה המאוימת, ביניהם מענים טיפוליים רגשיים, מעניםפדגוגיים,ליוויותמיכה לצוותיםחינוכיים ועוד. החלטה זו כוללת סוגיות נוספות שנוגעותלילדים ונוערומפורטות במסמךזה כגון, שמירהעל מוגנותם של ילדים ונוער במלונות והקמת תשתית מידעאחוד, ביןהיתר לגבי ילדים ונוער, בתיאוםעםיחידתהתיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבההחברתית במשרדהמשפטים. 2.4.2 עשייה ממשלתית במתקניהקליטה כאמור, חלק נכבד מהתושבים שפונו מבתיהם, פונו למתקני קליטה. בעקבות זאת, משרדי הממשלה, הרשויותהמקומיות וארגוני חברה אזרחיתנרתמולסיוע ומתן מענים שוניםלילדים ונוער. לפינתונימשרדהחינוך נכוןליום 01.01.2024 , 1,106 בתיספרברחביהארץקלטותלמידיםמפוניםוהוקמו 45 בתי ספר זמניים במרחבי הרשות הקולטת ( מחוץ למתקני הקליטה) 78 וכן, נכון ליום 31.12.2023 פעלו 466 מסגרות מעונות יום וגנים בכ- 285 מרכזי "יחד" במתקני ק ליטה. 79 משרד החינוך: מענה חינוכי פורמלי במסגרתהחלטותהממשלהבענייןפינוי תושביקוויהעימותמביתם,נדרשמשרדהחינוך,בתיאוםעםמשרד האוצר לגבש מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים במ תקני הקליטה, בהתאם לצרכים המתבקשים ולמצבבשטח.בהתאםלכך,עבורהתלמידיםהמפוניםהוצעושני פתרונותמרכזיים:שילובבמוסדותהחינוך ברשות הקולטת ובתי ספר זמניים שהוקמו ברשות הקולטת.80 בנוסף לכך הוקמו מרכזי יחד'', מרחבים חינוכיים שהוקמו במתקני הקליטה שמטרתם לספק מענהלימודי,חברתי ורגשי בעיקרעבור ילדים בגילאי לידהעדשלוש .בנוסףמשרדהחינוךהקיםמרכזינוער לאותםתלמידיםשלאשובצובמסגרותהחינוךברשות הקולטת ובבתי הספר הזמניים, והוגדרו "בסיכון מצבי" במטרה לייצר שגרת חיים ושגרה חינוכית בצל המלחמה ולהבטיח רצף חינוך פורמאלי ובלתי פורמאלי מבוקר עד לילה.81 78 פרוטוקול ישיבה 128 שלועדת החינוך, התרבות והספו רט, הכנסת ה- 37 (4 02 01.01.2 .) 79 מריהרבינוביץ', שירותי חינוךלתלמידים מפוניםמבתיהם בתקופת מלחמת חרבות ברזל (הכנסת, מרכזמחקרומידע 31.12.2023 .) 80 פרוטוקול ישיבה 128 שלועדת החינוך, התרבות והספורט, הכנסת ה- 37 (4 02 01.01.2 .) 81 משרד החינוך "מרכזי יחד- חוברת הפעלה" (נובמבר2023 .) 23 מענה חינוכי בלתי פורמלי ב"מרכזי יחד" הפע ילו תו כניות חינוכיות בלתי פורמליות לילדים ונוער המפונים, 82 הכוללות פעילות חוץ, הפגה,פעילותחברתית והתנדבות,בדגשעל מנהיגותנוער ועידודלעשייה לחברתית. 83 בנוסף,ניתנומעניםרגשייםעלידייועציםחינוכייםומעניםפסיכולוגיםלתלמידים,לצוותיהחינוךולהורים על ידי השירותים הפסיכולוגיים ברשויות וכן שובצו שני פסיכולוגים חינוכיים ויועצת חינוכית בכל מתקן קליטה.84 המנהלהפדגוגיבמשרדהחינוךהקיםמענהייחודילבנינוערמפוניםשאותרובמצביסיכון.הוקמו30 יחידות עצמאיותאומשולבות"במרכזייחד",כאשרבכלמרכזישכ- 40 נעריםבסיכון.המרכזמיועדעבורתלמידים שלא פקדו את מוסדות החינוך באופן סדיר וזוהו בעלי מאפיינים של נשירה סמויה והתנהגויות סיכון. הנערים אותרובתהליכייישוגוחיזורובעבורכלתלמידנבנתה תכנית לימודיתרגשית וחברתית.85 לפינתוני משרד החינוך, כפי שהובאו בדו" ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נכון לחודש פברואר 2023 מרכזים אלהנתנו מענה לכ- 200 ,1 תלמידים.86 משרד הרווחה והביטחוןהחברתי: תגבורמערך העובדים הסוציאליים על מנת לספק מענה ראשוני עד להתבססות מערכות הרווחה ברשויות הקולטות והמפונות, משרד הרווחה והביטחון החברתי הציבו עובדים סוציאליים המועסקים תחת המשרד במתקני הקליטה. העובדים הסוציאליים פעלו בהתאם להנחיות המשרד ובתיאום עם מחלקות הרווחה ברשויות המוצא וסיפקו ליווי רגשי ראשוני, סייעו בקבלת ציוד בסיסי,במיצוי זכויות, בפתרון בעיות,בהסרת חסמיםועוד. בובזמן,המשרד החליטלהציב עובדיםסוציאלייםקהילתיים במתקניהקליטה,בכדילפעוללחיזוקהחוסן הקהילתיולפיתוחמעניםקהילתייםבמרחביהחייםהמשותפים.בנוסף,הוכנסומגשריםבהתנדבותליישוב סכסוכים, תהליכי גישור, דיאלוג ובניית הסכמות בקרב מפונים. עובדים ומתנדבים אלו עבדו עם הקהילה ובין היתר עם בני נוער ומשפחותיהם.87 מענים לילדיםונוער ובני משפחותיהם משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי פתחמועדוניות במתקניהקליטהואףהפעיל קבוצותהורים,כאשרבשיא הפעילות הופעלו 67 מועדוניות ו- 18 קבוצות הורים; המשרד הפעיל את מוקד 118 , מוקד ייעוץ שזמין גם לילדים ונוער שפעל5 ימים בשבוע.המענה ניתןעל ידי עובדיםסוציאליים מומחיתחוםנוער אשר ביצעו 82 מריה רבינוביץ' "מצבם שלילדיםונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע 19.03.24 .) 83 פרוטוקול ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער,|ועדת מנכ"לים לעניין זכויותילדיםונוער מיום20 נובמבר 2023 מלחמת "חרבות ברזל" ( 10.12.23 .) 84 פרוטוקול ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער,|ו עדת מנכ"לים לעניין זכויותילדיםונוער מיום20 נובמבר 2023 מלחמת "חרבות ברזל" ( 10.12.23 .) – שקף משרד החינוך שהוצג. 85 דואר אלקטרוני מאגף א',חינוך ילדיםונוערבסיכון, משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (24.06.24 .) 86 מריה רבינוביץ' "מצבם שלילדיםונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע 19.03.24 .) 87 דואר אלקטרוני מאור צוברי, יועצת המנהל הכללי, משרד הרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטתהדוח(16.06.24 .) 24 הערכהראשוניתומיפויצרכים.לאחרשלוששיחותבמידהשהיהצורךהנערהופנהלהמשךטיפולבמחלקה לשירותיםחברתיים. 88 הוקמו 22 מרחבי איתור נייחים לנוער הן ב מתקני הקליטה והן באזורים מרכזיים בהם שוהה נוער מפונה, עלמנתלמשוךאותםלמרחביםמוגדריםולאתראתאלההזקוקיםלמעניםטיפוליים.הקמתמרחביהאיתור נעשתהעלידיהתקשרות עם עמותותשונות.89 מרחבהאיתורכוללמרחבנייחהמייצרזירותשמטרתןלהביא את בני הנוער השוהים ב מתקני הקלי טה ובמקומות שהייה חלופיים, למרחב מוגדר. מרחב האיתור כולל צוותייישוג אשרפועלים באופןאקטיבילאיתור בניהנוער בזירותבהן שוהים, בבתי המלוןוסביבתם מתוך מודעות למצבי סיכון וסכנה בהם עשויים להיות, כולל שימוש בחומרים פסיכואקטיביים והתמכרויות התנהגותיות שונות. עקרונות העבודה כוללים יישוג - יצירת קשר ראשוני בלתי אמצעי בסביבה בה שוהים בני הנוער, הערכה ראשונית – בחינת הצורך במענה חירומי מידי, תיווך אקטיבי לשירותים וליווי הנערים בצורה מיטבית למסגרת הטיפולית מתאימה.90 כמוכן,הוקמה תכנית'סל"ע- חונכותלנוער'שמטרתההגעהלבנינוערשאינםשוהיםבמרחביםהציבוריים במ תקןהקליטה ואףספוניםבחדריהם.התוכניתכללהחונכותאישית,פעולותקבוצתיותבמתחמי הקליטה וברשויותהמקומיותבהתאםלצור ך.הפעילותבמסגרתהתוכניתמציעהמענהטיפולי– חינוכיבלתיפורמלי, אשר מספק תמיכה להתמודדויות מורכבות של אותם נערים ונערות.91 התוכנית שילבה מתן ידע, תמיכה, הכוונה, עזרה והדרכה, תוך רגישות להבדלים הבין תרבותיים ולצרכים של כל אחד ואחת.92 נערים מפונים אףשולבובמית"רים (מרכזרבתחומילנוער)תעסוקתייםהקיימיםבירושליםובאילת.מטרתהתוכניתהיא להוות מסגרת טיפולית שיקומית יומית קצרת מועד המטפלת בבני נוער בסיכון כך שמאפשרת העסקת בני נוער בשכר לצד תוכניות לפיתוח מסוגלות תעסוקתית.93 יתר על כן, המשרד העניק פעילויות חווייתיות טיפוליות מודעות טראומה לנערים במטרה לפעול לצמצום הפגיעה ולבניית החוסן. חלק מהפעילויות סופקו באמצעות התקשרויות מול עמותות שונות וחלקן הופעלו על ידי החברה למתנ"סים אשר מהווה זרוע ביצועית של משרד הרווחה והביטחון החברתי. נכון ליוני 2024 הסדנאות הועברו לכ- 900 בני נוער במתקני הקליטה. הייחודיות של פעולות אלה הינה בכך שהן מאפשרות התמודדות עם רגשות מבלי לחייב שיח רגשי מודע.94 88 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (03.04.2024 .) 89 שם. 90 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (09.06.2024 .) 90 דואראלקטרוני מויקי שזרמן, מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרו וחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (03.04.2024 .) 91 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (09.06.2024 .) 92 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפט יםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (03.04.2024 .) 93 שם. 94 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (09.06.2024 .) 25 בנוסף, המשרד סיפק סדנאות בנושא מיניות והשפעת לחצי המלחמה על מיניות מסכנת עבור בני הנוער והצוותים הטיפוליים.95 משרד הרווחה והביטחון החברתי הקים מערכת ייחודית לתיעוד פניות ממתקני הקליטה אשר היוותה אמצעיחלופילמערכותתיקההתערבותבמחלקותלשירותיםחברתייםבלשכותהמקומיות.מעברזהאפשר ליצור רצף טיפולי גם כשהמפונה עובר ממתקן הקליטה ואף לאחר החזרה למקום מגורים קבוע.96בנוסף, עובד סוציאלי לחוק נוער ועובד סוציאלי משפחה קיימו מעקב אחר ילדים ונוער מפונים המטופלים לאור החוק, טרום המלחמה. י צוין, כי ישנם ילדים ונוער שלא היו מוכרים לרווחה, אך לעיתים זוהו במתקני הקליטה מצב ים ש חייבו התערבות וחובת דיווח וכן כי בתחילה היה צורך במודל התערבות מסוים.97 כמוכן,ברשויותאילתוירושליםשולבובנינוערמפוניםבשני מית"ריםתעסוקתיים,מענהאשראשרסיפק לבני הנוער מעטפת טיפולית שיקומית משמעותית במהלך שעות הבוקר ואחר הצהריים. המית"ר הינו מסגרתטיפוליתשיקומיתיומית,המטפלתבבנינוערבסיכון.תכניתזומאפשרתהעסקתבנינוערבשכרלצד תכניות לפיתוח מסוגלות תעסוקתית.98 משרד הבריאות: בריאות הנפש משרדהבריאותהפעיל את מרכזיהחוסןבמתקניהקליטהוכן מרפאות ממוקדות טראומה של בתיהחולים לבריאות הנפש בריכוזי המפונים. 99 מרכזי החוסן הרחיבו את השירותים ונדדו עם הקהילות שלהם לכל מקום אליו הגיעו וכן הוקם מרכז חוסן ארצי טיפולי שנתן מענים בצורה רחבה לנפגעים הזקוקים לטיפול. המשרדשילשאתמספרהמטפליםבילדיםבמרכזיםאלה ועדליום01.07.2024 טופלובמרכזיםמעל17,000 ילדים ונוער ובוצעו כ- 30,000 שיחותבהן הוצע טיפול לנפגעי המעגלהראשון. 100 בשלבהראשון ,נשלחואלמתקניהקליטהצוותים מהמרכזיםהרפואייםלבריאותהנפשלפיחלוקהגזרתית של המתקנים בארץ, ושם ניתנו שירותים לילדים ולמבוגרים באמצעות אנשי טיפול מקצועיים. מתנדבים רביםהתגייסוונעשופעולותרחבות לקליטתם לתוךהמערכותהקיימותתוךוידואסטדנרטהטיפולוהיעדר עבירות מין. 101 95 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (03.04.2024 .) 96 מריהרבינוביץ' "מצבם שלילדים ונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע4 02 19.03.2 .) 97 שיחהטלפונית שליפעת קרמר אורן עם חווה לוי,עובדת סוציאלית ראשית לחוק הנוער,משרד הרווחהוהביטחון החברתי ( 09.05.2024 .) 98 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והב יטחון החברתי, למיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (09.06.2024 .) 99 פרוטוקול ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער,|ועדת מנכ"לים לעניין זכויותילדיםונוער מיום20 נובמבר 2023 מלחמת "חרבות ברזל" ( 10.12.23 .) - מצגת 100 דואר אלקטרוני מיובלרווה, מנהלהמחלקה לפסיכיאטריה של הילדוהמתבגר, משרדהבריאות למיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית ,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדו" ח (04.07.2024 .) . 101 חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים,תשס"א- 2001 26 התפתחותהילד צוות של המח וזות ו הנפות היו בקשר שו טף עם מתקני ה קליט ה על מנת לאתר צרכים רפואיים ולתת להם מענה. המידע הועבר לחמ"ל של המשרד על מנת לאתר צרכים באופן רוחבי. משרד הבריאות הפעיל שירותי בריאות במתקני הקליטה. החל מראשית המלחמה הוקמו מרכזי השלמות חיסונים בתוך מתקני הקליטה וכןנפתחו שירותי רפואה במקומות בהםהיה מחסור, למשל,יםהמלח. בנוהל "הפעלת תחנת טיפת חלב בשעת חירום"102 נקבע כי משרד הבריאות ינגיש ויספק שירותים של טיפת חלב בכל מקום בארץללא תלות במקוםמגורים. החל מתחילת המלחמה ועד חודש אפריל 2024 טופלו מעל 61,000 ביקורי אורח."" בהשוואה לתקופה מקבילה בשנה שעברה ניתן לראות כי מספר הביקורים הכולל בטיפותהחלבלאירדמשמעותית. 103 במרביתהערים, שירות טיפותחלב'' ניתןע לבסיס תחנותקיימות,פרט לאזורי ים המלח ופרוזדור ירושלים בהם משרד הבריאות פתח תחנות טיפות חלב במלונות על מנת לתת מענים לאוכלוסיות מפונים בהיעדר תשתית קיימת. ניתן למצוא מידע נוסף באתר משרד הבריאות בזמן אמת.104 כמו כן, התקיימו מספר מפגשים קבוצתיים על "הורות תחת אש" במסגרת פלטפורמת "טיפונט", המהווה 105 פלטפורמהחינמיתלמפגשים וירטואלייםלהורים בהנחייתאחיות טיפתחלב. זאתועוד,שירותי"בריאותהתלמיד" סיפקואתסלהשירותיםלתלמידיםהן בבתיהספרשהוקמולמפונים והן לתלמידים מפונים ששולבו במסגרותהחינוך בעיר אליהפונו. המשרדלביטחוןלאומי: המשרדלביטחוןלאומישותףבהובלת צוותמשימהלשיפורמצבהמוגנותשלילדיםונוערבמתקניהקליטה יחד עם משרדי רה"מ ומשפטים. במסגרת זו, התקבלו החלטות על ביצוע פעולות לשיפור מצב המוגנות במתקני הקליטה, לרבות יישום המלצות הצוות הבין- מגזרי בנושא זה כמפורט להלן., בין היתר, התגייסה הרשות הלאומית לביטחון קהילתי להגברת פעילותה במתקני הקליטה ולמתן מענה מקצועי מיטבי בטיפול בתופעות שזוהו במסגרתעבודת הצוות. הרשות הלאומיתלביטחון קהילתי: הרשות פיתחה והטמיעה תפיסת הפעלה במיקוד בבני נוער וקהילות במתקני הקליטה. הרשות אף הציבה מערך עובדי מניעה במתקני הקליטה וקיימה הכשרות מותאמות למצב החירום לאנשי המקצוע בתחומים שונים כמוטראומה, איתור, שימושבחומרים משני תודעה, אלימות בזוגיותועוד. הוקמושלושהגרעיניחוסןשלבנותשירותלאומיאזרחיהפועלותבמתקניהקליטה,הוקצהתקציבלפעילות למניעתהתנהגויות סיכון. בנוסף לכך,הוקמו חמישה מרחבינוער במתקני הקליטה, כ- 50 מדריכי מוגנות 102 נוהל משרד הבריאות "הפעלת תחנת טיפת חלב בשעת חירום" (3 02 23.02.2 .) 103 נתונים מתוך "מחשבה בריאה" תיעוד רפואית ממוחשבת של תחנות טיפת חלב המופעלות על ידימשרדהבריאותעיריית ירושליםעיריית תלאביב וקופ"ח לאומית 104 " איתור וקביעת תוריםלטיפות חלב (תחנות לבריאות המשפחה) משרדהבריאות.", https://www.gov.il/he/service/appointment_for_family_health_centers 105 דואר אלקטרוני מדינה צימרמן, מנהלת המחלקהלאם ולילד, משרד הבריאותלמיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדוח(13.06.2024 .) 27 וחמישה רכזי קהילה פועלים בקרב הקהילות המפונות במתקנים השונים. הועברו 70 סדנאות מניעה תהליכיתעם בני נוער ו- 40 קבוצות הורים תהליכיות.106 עודפועלתהרשותבנושא שמירהעלמוגנותםשלילדיםונוערבמתקניהקליטה,כפי שיפורטבהמשךבסעיף ייעודילנושא זה. המטההלאומילהגנה על ילדים ברשת האגף האזרחי במטה הלאומי הוביל פעילויות הסברה ומניעה להגברת החוסן הדיגיטלי ולמניעת חשיפה לתכניםקשים.הוקםאזורתוכןייעודיבאתרהאינטרנט,שכללגם ארגזכליםדיגיטלילשעתחירוםומדריך לדיווח ישירות לאפליקציות לבקשות הסרה של תכנים פוגעניים. קוימו הרצאות לבני נוער ולהורים בנושא הגנה על ילדים ברשת בעת חירום, הופקו סרטוני הסברה וקודמו שיתופי פעולה בהפצת תכנים הנוגעים להגנהעל הפרטיות.פירוט נוסףלהלן בסעיף2.6.1 . משטרתישראל והרשות הארציתלכבאות והצלה משטרת ישראל הקימה חוליות של קציני ושוטרי קהילה, שסיירו באופן קבוע במתקני הקליטה במטרה לשפראתתחושתהביטחוןש להמפוניםולמתןסיועככלשנדרש,ופועלת ב קביעותבתחוםהאכיפהלהבטחת שלומם של כלל השוהים במתקני הקליטה בהתאם לצורך. בנוסף, שוטרי אגף קהילות במשטרת ישראל קיימו ימי פעילות קהילתית, הפעילו ניידת משאלות לילדים, פעילות מניעה בלילות ואת תוכנית 'שחקים' לבני נוער.107 הרשות הארצית לכבאות ולהצלה קיימה פעילויות הסברה חווייתיות לילדים ונוער בצירוף כבאית והפיצו הוראות בטיחות בזמן אירוח במתקני הקליטה. כמו כן, קיימו אירוח משפחות מפונות בתחנות כיבוי אש ברחביהארץ. משרד התרבות והספורט משרד התרבות והספורט מימן לספורטאים מצטיינים מפונים הסעות למתחמי ספורט נדרשים לאימונים. בנוסף, ארגן פעילויותספורטחווייתיו תמאבצעותהתאחדותהספורטבבתיהספר.תוגברומחלקותהספורט ברשויות המפונות ונוצרופעילויות הפוגה במתקני הקליטה.נפתחו109 קבוצות ספורטחוויתי וילדיםונוער מפוניםשובצוללאתשלוםוהגבלהבחוגיםבמועצות הקולטות.108 בנוסףאליהם,החברה למתנ"סים קיימה פעילויות חווייתיות טיפוליות מודעות טראומה לבני הנוער השוהים במתקני הקליטה, בפתרונות מגורי ביניים ולאלו אשר חזרו לרשויות האם.109 משרד החדשנות,המדע והטכנולוגיה המשרדהמיר פעילות "אירועימדע",שתוכננהלהיותפתוחהלקהלרחב,לפעילותייעודי תעבורילדיםונוער אשרפונומבתיהםבחודשים האחרונים של שנת2023 . במסגרת זו בוצעו פעילויות ייעודיות בתחומי המדע 106 דואר אלקטרוני מטלייוגב,ראש אגףבכירטיפול ושיקום,הרשות הלאומית,הרשות לביטחון לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטת הדוח (13.06.24 .) 107 פרוטוקול ועדת המנכ" לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער,|ועדת מנכ"לים לעניין זכויותילדיםונוער מיום20 נובמבר 2023 מלחמת "חרבות ברזל" ( 10.12.23 .) - מצגת 108 מריהרבינוביץ' "מצבם שלילדים ונוער המפוניםוהמתפנים" (הכנסת,מרכז מחקר ומידע4 02 19.03.2 .) 109 דואר אלקטרוני מויקי שזרמן,מנהלת השירות לבני נוערוצעירים, משרדהרווחה והביטחון החברתי,למיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (03.04.2024 .) 28 במתקניקליטה ברחביהארץהןעלידימוסדותחינוכיים(כגוןמוזיאונימדע)והןעלידיחברתהפקהמטעם 110 המשרד. בסה"כ התקיימו 113 פעילויותעבור6,380 ילד יםונוער. משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות תל מידי ותלמידות המכינות הקדם צבאיות ביצעו התנדבות עם כ- 17,000 ילדים ונוער שפונו מבתיהם, במתקני הקליטה וביישובים קולטים החל מתחילת המלחמה. יודגש, כי ישנן מספר מכינות שפונו יחד עם היישוב בו נמצאות ותלמידי המכינות מתנדבים עם הילדיםוהנוער שפונו עד היום.111 2.4.3 סוגיות מהותיות שעלו וטופלו בענייןילדים ונוער מפונים .1 4.3 2. מיפוי שירותיםלבני נוער במתקני הקליטה במסגרת דיוני השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה, עלה כי הפינוי המייד י, פיצול הקהילות ואירועי השביעי באוקטובר הציפו אתגרים רבים ודרשו ממשרדי הממשלה מענה מהיר ומותאם למציאות החדשהוהדינמיתשנוצרה. עלהצורךמשמעותיבקבלתתמונתמצבמעודכנתומתעדכנתככלהניתןשלכלל המענים והשירותים הניתנים לילדים ולנוער אלו, השוהים ב מתקני הקליטה. על מנת לתאם בין המענים השונים,לזהותפערים,להתאיםמעניםלצרכיםולמנועמצבבונותראזורללאמענה,הוקמהבשיתוףמערך הדיגיטלהלאומיפלטפורמהדיגיטלית:דש-בורדמעניםלנוערבמ תקניהקליטה .הדש- בורדמספקלמשרדי הממשלה תמונת מצב מתעדכנת ה כוללת נתונים אודות ילדים ונוער מפונים ומתפנים השוהים במתקני הקליטה, והמעניםהניתנים עבורם. בדש- בורד ניתןלמצוא: 1. נתונים אודות ילדים ונוער מפונים ומתפנים: נתונים מספריים, תוך התמקדות בילדים ונוער השוהיםבמלונות,חלוקהלפירשויותקולטות,מפנותובתיהמלון,וחלוקהגילאית.הנתוניםניתנים הן ברמת הרשות והן ברמת המלון. נתונים אלה מתקבלים ממערכת "יחד" של מערך הדיגיטלי הלאומי. 2. נתונים אודות המענים הניתנים לנוער השוהה במתקני הקליטה: רשימת נותני השירותים, חלוקה לפיסוגיהמעניםהשונים(לדוגמאטיפולרגשיפרטני,סדנאותוהדרכות,מרחביאיתורועוד),חלוקה לפי קהלי היעד של השירות ותחומי השירות, מיקום השירותים ברמה האזורית (רשות או מועצה מקומית) וברמתהמלון.המידעניתןהן באופן כללי והן באופן נקודתיעל כל שירות ושירות. הנתוניםנאספים משאלוןמיפוידיגיטלי שהוכןעלידיהשולחןהעגוללילדיםונוערבמלחמהוהופץ למשרדי הממשלה, רשויות מקומיות וארגוני חברה אזרחית המספקים שירותים לנוער מפונה השוהה במתקניהקליטה. יש לציין, כי למרבית המשרדים ישנם כלים לאיסוף נתונים המספקים תמונת מצב רלוונטית למשרד, עם הנתונים והמענים הייחודיים לו. דש- בורד מענים לנוער, המשותף לכלל משרדי הממשלה מאפשר לגבש תמונת מצב בין משרדית משותפת, לזהותפערים,לייתר כפילויות ולהתוות מדיניות מתואמת בכל הנוגע 110 דואר אלקטרוני ממשה אוסטר, משרד החדשנות, המדעוהטכנולוגיהומשרד התרבותוהספורט למיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (18.06.2024 .) 111 דואר אלקטרוני מעומר צור, אחראי תחום מכינות, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (11.04.2024 .) 29 למענים ולשירותים הניתנים לנוער הן ברמה הממשלתית הרוחבית, והן ברמה הפרטנית של כל אחד מהמשרדיםובכך ליצור פריסת מענים מותאמת צרכים. עדכון הדש-בורד מתבצעבאופן שוטף בהתאםלנתונים המתקבליםממערכת"יחד"ולמידעהנאסףמשאלון המיפוי הדיגיטלי. על מנת שהפלטפורמה תציג תמונת מצב עדכנית, דרושה התגייסות של כלל משרדי הממשלה ונותני השירותלמילויהשאלון ועדכוןהנתונים בעת שינוי. למילוי שאלון המיפוי למעניםלנוער במתקניהקליטה- לחץ כאן. .2 4.3 2. שיתוףנוער מפונה למן היום הראשון של פעילות השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה חברים בו גם נציגי נוער., השתתפותבני נוערבאיתור צרכיםוגיבושמעניםהקשוריםאליהםצריכהלהיותחלקאינטגרליבכלעבודת איתורצרכיםוגיבושמעניםביחסאליהם. עלמנתלהעמיקאתהליךהשתתפותהנוער,גובשהליךהיוועצות בנוערמפונה, שעיקרואתגריההשתלבותבחינוךובפנאי, בהובלהמשותפתעםהמועצהלשלוםהילד,משרד ה חינוך ומשרד הרווחה והביטחון ה חברתי. שיתוף הנוער נולד מתוך ההבנה כי בני נוער יכולים וצריכים לקחת חלק בהליכי קבלת החלטות משני טעמים מרכזים: ראשית, משום שבני נוער מביאים "קול אחר" ומשמעותי ושנית, מתוך ראיה טיפולית המהווה בסיס בהתמודדות עם טראומה, ע"י החזרת השליטה של הנפגעעל חייו.על כן ישנה חשיבותלהשמעת קולם של בניהנוער בפני מקבלי ההחלטות. מפגשההיוועצות הראשוןהתקיים ביום 05.05.2024 בפנימיית נופי הבשור שהוקמה באנ"אעין גדי בעקבות המלחמה. מפגשהיוועצותנוסףהתקייםביום25.06.0224 עםבנינוערמפוניםמקרייתשמונההשוהיםבעיר טבריה. במפגשים אלהנכחו נציגי משרדהחינוך לצדנציגי משרדיםנוספיםוהמועצה לשלוםהילד. הדברים שעלו בשניהמפגשיםעובדו ואלויוצגו בפני ועדתהמנכ"ליםהקבועהלזכויותילדים ונוער. 3. .4.3 2 מוגנותילדיםונוער מפני פגיעה במתקני הקליטה השהייההממושכת במלונות מייצרת מציאות מורכבת אשרמעלה אתגרים וצרכים רבים של התושבים. בין האתגרים נושא המוגנות שב ועלה, שכן מדובר בצורך ייחודי הנגזר מהשהות הממושכת במתקני הקליטה. מצבי חירום ושינוים בלתי צפויים בשגרת החיים, במיוחד בנסיבות טראומטיות של אבדן ופגיעה פיזית או נפשית של אחד ההורים או בני משפחה קרובים, פינוי מהבית וריחוק מהחברה החברתית והקהילתית המוכרת,מגביריםבאופןמשמעותיאתפגיעותםשלילדיםונוערואתהחששלהיווצרותהתנהגויותעלמנעד סיכונירחב.הרכבקהילותהמפוניםופיזורםביןמתקניקליטה יחדעם גורמיםרבים שאינם מוכרים מקרב הקהילה במתקן וכן הימצאות הילדים והנוער במקום בעל פיקוח מועט בכל הנוגע לנכנסים והיוצאים מהמתקן, מחייביםהתמודדותעםתחוםהמוגנות באופן ייעודי. סוגייתהבטחתמוגנותםשלילדיםונוערמפניפגיעהבמתקניהקליטה,הועלתהכברבדיוניםהראשונייםשל השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה והוקם לצורך כך צוות עבודה רב מגזרי צוות זה,. גיבש מסמך דגשים והמלצות להבטחת מוגנות ילדים ונוער במתקני הקליטה. בהמשך להמלצות השולחן העגול, נושאזה הובאל דיון בועדת המנכ"לים בראשות מנכ"ל משרדהמשפטים, בו הוחלטעלהקמת צוות משימה ממשלתי, בהובלת המשרד לביטחון לאומי, משרד ראש הממשלה ומשרד המשפטים, ו אשר חברים נציגים בכירים ממשרד החינוך, הרווחה והביטחון החברתי, משרד התיירות, משטרת ישראל ומשל"ט ינאי. עוד הוחלט כי הצוות יצי ף ככל שיידרשפעריםוחסמים בנושאלועדת המנכ"לים. 30 הצוות התכנס לדיון ראשון ביום 26.11.2023 , וקיים מספר פגישות בפורום הרחב ודיונים בצוותי עבודה ייעודייםלנושאיםספציפיים,לצדמפגשיםאינטנסיבייםשלהצוותהמוביל.במסגרתזוקידםהצוותהוצאת הנחיות למשרדי הממשלה בנושא הנפקת אישורי העסקה ובנושא חלוקת תגי זיהוי לאנשי המקצוע והמתנדביםבמתקניהקליטה ;הוקםצוותייעודילנושאתיאוםההכשרותוחוסןקהילתי אשרהעבירקווים מנחים לכלל המשרדים באשרלתכנון של ההכשרות הנדרשות; קוימו הכשרות ל שומריסף''מתוך הצוותים במתקני הקליטה וגובשה טיוטת "מדריך מוגנות" על בסיס הנלמד בעבודת הצוות. כמו כן, גובשה הגדרת תפקיד של רכז מוגנות במתקני הקליטה אשר יופעל על ידי הרשות לביטחון קהילתי, בשיתוף מרכזי החוסן הצפוניים.112 . זאת ועוד, בעקבות עבודת השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה והצוות הממשלתי שהוקם בעקבותיו, נקבע במסגרת החלטת הממשלה 1786 בעניין "תכנית למענים בטווח המיידי וקידום מתווה רב שנתי לשיקום ופיתוח הצפון" כי הרשות לביטחון קהילתי במשרד לביטחון לאומי תהיה אמונה על קידום ויישום נושא זה ומקצה לכך את התקציב הנדרש.113 על פי ההחלטה, הרשות תתגבר מענים לאוכלוסיית המפונים המתגוררים בבתי המלון בתחומי שמירה על מוגנותילדיםונוער. מכוחהחלטתממשלהזו,פועלתהרשותלביטחוןקהילתילעיבוירכזיהחוסןבמלונות, כךשיהיואמוניםגםעלנושאהמוגנות.המלצתהצוותהיאכירכזיהמוגנותיפעלובשיםלבלמדריךהמוגנות שגיבש הצוות, ובשיתוף הגורמים הנוספים הרלוונטיים.114 2.4.4 ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית במהלך המלחמה פונו שש פנימיות חינוכיות וכפרי נוער מאזורים שונים ביניהם פנימיית נקודת סעד, משפחתון סעד, כפר סילבר, ישיבת נווה, אולפנת חלוצה וביתיהודה כפר מימון.115 על מנת לתת מענה לילדים ונוער מפונים הוקמו בתי ספר זמניים, כך למשל הוקמה פנימייה באנ"א עין גדי לתלמידי שכבת י"ב מבית הספר"נופי הבשור" ובנוסף, הוקמה פנימייה לתלמידי שכבת י"ב מקרית החינוך שערהנגב בכפר סילבר. בנוסףלכך, פונו 4 פנימיות רווחה בהםפונו 119 ילדיםונוערו- 102 אנשי צוות. 112 דואר אלקטרוני מטלייוגב,ראש אגףבכירטיפול ושיקום,הרשות הלאומית,הרשות לביטחון לאומי למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (13.06.24 .) סיכום עבודת הצוות ניתןלמצוא כאן. 113 החלטת ממשלה 1786 הממשלה ה- 37 מיום 27.5.2024 בנושא" תכנית 'צפונה' למעניםבטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב- שנתי לשיקום ופיתוחהצפון". 114 צוות מוגנות ילדים ונוער במתקני הקליטה, השולחן העגול הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה "דגשים והמלצות להבטחת מוגנותילדים ונוער במתקני הקליטה" ( 01.11.2023 .) 115 דואר אלקטרוני מסהרהראל,ראשחינוךהתיישבותי, משרד החינוךלמיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויות ילדים ונוער בעניין תגובה לטיוטתהדו"ח (27.06.2024 .) 31 2.4.5 ילדים ונוער עולים שפונואו התפנו מבתיהם לפי נתוני משרד ה עלייה וה קליטה פונו 12 מרכזי קליטה בתוכם כ- 1,000 ילדים ונוער. אך כיום כולם שבו למרכזי הקליטה. לפי דיווח משרד העלי י ה והקליטה, מרכז הקליטה באיבים פונה וכן מרכזי קליטה אחרים הנמצאים בקו עימות יצאו להפוגות לפרקי זמן מתמשכים. מדריכי תנועות הנוער קיימו פעילויות באופן יום יומי במתקני הקליטה אליהם פונו התושבים וסייעו ביצירת חוסן בקרב הילדים והנוער. בנוסף, המשרד קיים את תכנית במעלה"" לנוער עולה מפונה שמטרתה איתור ליווי וטיפול: התוכנית נבנתה בעבור בני נוער עולים מפונים אשר התנתקו באופן מידי ממסגרות החינוך הפורמליות והבלתי פורמאליות, התנתקו מחבריהם לכיתה ונקלעו למצוקה רגשית קשה של בדידות ודיכאון.116 2.4.6 ילדים ונוער עם מוגבלות שפונו או התפנו מבתיהם על פי נתוני הביטוח הלאומי, נכון לדצמבר 2023 התגוררו ביישובי המפונים בהחלטות הממשלה כ- 2000 ילדים ונוער שקיבלוקצבת ילד נכה.באשקלון התגוררו כ- 2,900 ילדים ונוער נוספים. על פי נתוניאגף חינוךמיוחד במשרדהחינוך, התגוררו באזורים המפונים מהדרום והצפון5,944 תלמידים זכאיםלשירותי חינוך מיוחדים, בחלוקההבאה: בדרום – 3,044 תלמידים ובצפון – 2,900 . 117 לפי נתוני מנהל מוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי, נכון ליום 12.11.2023 פונו 395 ילדים ונוער עם מוגבלות מצפוןהארץ ו- 290 ילדים ונוער עם מוגבלות מדרום הארץ. כמו כן, ממסגרות חוץ ביתיות פונו 11 ילדים ונוער הגרים בדיור לאנשים עם אוטיזם בשדרות. ה אתגריםהכרוכיםב פינוישלילדיםונוערעםמוגבלותהעל ושאלותרבות ,ובעקבותכךהוקם השולחןהעגול בנושאילדים ונוערעם מוגבלות במלחמה.פירוט על פעילות השולחן בהמשך מסמך זה. משרד הרווחה והביטחון החברתי עדכן כי ארבעה מעונות יום שיקומיים נסגרו בשל המלחמה וחלק מהפעוטות המפונים שובצו במעון יום שיקומי ברשות הקולטת.118 המשרד אף פועל על מנת לתת מענה של סייעת שילוב במעונות יום הממוקמים במתקני הקליטה באמצעות החברה למתנ"סים. מענים רבים ניתנו במתקני הקליטה, חלקם ייעודיים לילדים ונוער עם מוגבלות ומשפחותיהם. בין היתר, מתן ליווי וחונכות אישיים, טיפול במצבי משבר וטראומה, טיפול ומענים למשפחות ושילוב במסגרות יום לכל רצף הגילאים והתפקודים בסמוך למתקני הקליטה. 119 מ ינהל מוגבלויות במשרד הרווחה והבטחון החברתי הקים מרכזים רב- גילאייםלילדים ונוערעם מוגבלות בסמוךלמתקני הקליטה ביםהמלח, 116 דואר אקלטרוני משלו פימה, ראשמטה לשכת מנכ"ל משרד העלייהוהקליטה ליפעת קרמר אורן, לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין מענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים ( 14.03.2024 .) 117 קיימיםקריטריוניםשוניםלהכרהבמוגבלותביןמשרדהרווחהוהבטחוןהחברתיוהביטוחהלאומי,בשלכךישנופערבמספר התלמידיםבין הגופים. דואראלקטרונימקרןרוטאיטח,מנהלתאגףתוכניותסיועומניעה,שירותפסיכולוגיחינוכי,משרדהחינוךלמיכלגולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (24.06.2024 .) 118 דואר אלקטרוני מענת גרייפנר, מנהלת שירות ילדים ומתבגרים,משרדהרווחה והביטחון החברתי למריהרבינוביץ, מרכז המחקר והמידע של הכנסת (16.11.2023 ),נשלחבדואר אלקטרוני מענת גרייפנר, מנהלת שירות ילדים ומתבגרים, משרדהרווחה והבטחון החברתי לעו"סיפעת קרמראורן, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים. (04.04.2024 .) 119 שיחה טלפונית של יפעת קרמר אורן וקרן בייסרמן עם אילה מאיר, מנהלת אגף בכיר, משפחה ילדים ונוער בקהילה, משרד הרווחה והביטחון החברתי (03.04.24 .) 32 בירושלים,במרכזובצפוןלפעילותפנאיוהפ וגה. 120 בנוסף,ניתנונופשוניםבקהילהעבורילדיםשהיוזקוקים להפוגה מביתם. לפי משרד החינוך, שובצו נציגים מטעם החינוך המיוחד במתקני הקליטה, לאיתור מיפוי ומתן מענים ר גשיים, חינוכיים וטיפוליים. לתלמידים המפונים שהינם עם מוגבלות עמדו אפשרויות השילוב במסגרות החינוך כמו כלל הילדיםוהנוער. נבנתה תפיסתהפעלהלמתן מענה מותאם ככלהניתןלכל אחד מהתלמידיםהזכאים לשירותיחינוך מיוחד במרכזי "יחד" , בעזרת צוותים מקצועיים – חינוכיים וטיפוליים מהמחוזות ומרכזי התמיכה היישוביים מתי"א)( ופורסם מסמך הנחיות ובו מודלים ללמידה פיזית בחירום לכלל התלמידים, ובתוכם תלמידים מפונים, הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים.121 בנוסף, נבנו 5 בתי ספר מיוחדים ו- 14 גני חינוך מיוחד חדשים, רב גילאיים, עבור תלמידים עם מוגבלויות שונות וניתן מימון מלא של תומכות חינוכיות (סייעות)לתלמידים מפוניםהזכאיםלתמיכה זו בשגרה. הוכשרו מורות חיילות למתן תמיכה לתלמידים עם צרכים מיוחדים והן שובצו במרכזי "יחד" ובבתי ספר מיוחדים חדשים שהוקמו עבור תלמידים מפונים.122 המשרד גם פעל להכשרה של מורות חיילות בתחום החינוךהמיוחדעל מנת לתת מענה לתלמידים מפונים,לרבותלצורך שילובם יחד עם כללהתלמידים. נערך מיפוי צרכיםעבור תלמידים שבשגרה השתמשו בהנגשהפרטנית מסוג טכנולוגיהובשל הפינויהאביזר הטכנולוגילא היה ברשותם ובהתאם לצורך קיבלו אביזרחליפי. המשרדאף פעללהסדרהשלמסלולינסיעה חדשיםעבור תלמידיםעםמוגבלותשפונווזכאיםלהסעהעלפי חוק הסעה בטיחותית במסלולי נסיעה חדשים.123 על מנת להסיר חסמים בירוקרטיים ולזרז בניית מתחמי חי נוך עבור תלמידים מפונים על בסיס מבנים יבילים, משרד החינוך ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קבעו תנאי סף להנגשה כללית של מבני חינוךיבילים, בנוסף לחובת הנגשה פרטניתלתלמידים ולהורים עלפי צורך. 124 משרד הבריאות המשיךלהפעילאתמרכזי החוסןגםעבורמפוניםוהוקםמערךליוויותמיכהנפשיתעלידי מרכזי בריאות הנפש. כמו כן, המשרד פעל באמצעות קופות החולים לאיתור, מיפוי ומענה של צורך במקצועות הבריאות של התפתחות הילד, לרבות פתיחת יחידה להתפתחות הילד בים המלח ועיבוי מערך התפתחות הילד בעיראילת. 120 דואר אלקטרוני מענת גרייפנר, מנהלת שירות ילדים ומתבגרים, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה והביטחון החברתי למיכל גולד,המתאמתהממשלתיתלזכויותילדיםונוער,החטיבההחברתית,משרדהמשפטים בענייןתגובה לטיוטתהדו" ח(24.06.24 .) 121 מסמך ההנחיות שפורסם- נמצא כאן. 122 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח, מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, שירות פסיכולוגי חינוכי,משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדוח(24.06.2024 .) 123 חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות תשנ "ד- 1994 . 124 סיכומי שולחן בן מגזרי ילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוךבמהלךמלחמת "חרבות ברזל",נציבות שוויון זכויות לאנשים עםמוגבלות, משרד המשפטים ( 23.11.2023 ) https://www.gov.il/he/pages/intersectoral-table-2023 33 הטיפול הבריאותי המקדם המשיך לפעול מרחוק בגני התקשורת ובמסגרות חוץ גניות לילדים שפונו וכן משפחות מפונות קיבלו מענה של שיבוץ במעונות יום שי קומיים חלופיים סמוך למתקן הקליטה. בנוסף, המשרד פעל למתן ציוד שיקומי נדרש למפונים.125 נציבות שוויון אנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, יצרה מודל עבודה משותף למשרד הבריאות והחינוך למתן אביזרי שיקום, ניידות והנגשה טכנולוגית עבור מפונים שהותירו אביזרים אלו בביתם. לאור השיח המשותף בשולחן הבין מגזרי, פורסמה רשימה של נשות קשר ממשרד הבריאות והחינוך באתרי המשרדים, במתקני הקליטה,בבתיהספרהחדשים שנפתחו, במחוזותובאגרת להורים. 126 125 סיכומי שולחן בן מגזרי ילדים ונוער עםמוגבלות במערכת החינוךבמהלךמלחמת "חרבות ברזל," נציבות שוויוןזכויות לאנשיםעםמוגבלות, משרד המשפטים ( 23.11.2023 ) https://www.gov.il/he/pages/intersectoral-table-2023 126 דואר אלקטרוני ממנחם גולדין, מנהלתחוםחינוך ומחלקת שילוב בקהילה,נציבות שוויון זכויות לאנשים עםמוגבלות, משרד המשפטים למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער,החטיבה החברתית, משרד המשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח (23.06.2024 .) 34 2.5 ילדי משפחות מילואים עםפרוץמלחמתחרבותברזל,בוצעגיוסנרחבשלחיילי םל מילואיםבעקבותיו,משפחותרבותהתמודדועם היעדרות של אחד ההורים מהבית, ולעיתים של שניהם. גיוס אחד ההורים למילואים משפיע פעמים רבות עלהילדים ו הנוער ו עלוללעורר תחושות שלחוסרוודאות חששותופחדים., נכוןליום22.07.2024 ישנם 299,993 ילדיםונוערמתחתלגיל18 שהוריהםגויסולשירותהמילואיםבצו8 , במהלך המלחמה.127 מפרוץ המלחמה, התקבלו מספר החלטות ממשלה ש נועד ו להקל על משרתי המילואים ומשפחותיהם.128 הזכאויות משתנות כתלות במספר ימי המילואים אותם ביצע משרת המילואים. בין ההטבות לילדי משרתי המילואיםניתן סיועבמימוןטיפולרגשי, נפשיאומשלים לחיילמילואיםאו לבןמשפחתו עדגיל14 ,בסכום חד פעמי שלא יעלה על 1,500 שקלים חדשים לכל חייל מילואים וכן, מענק כספי נוסף על המענק ים שניתנו לכלל המשרתים במילואים המכונה "מענק משפחה מוגדל",. משרתי מילואים שהם הורים לילדים עם מוגבלות המוגדרים כזכאי שירותי חינוך מיוחדים על פי חוק החינוך המיוחד, 129 זכאים ל"מענק משפחה מיוחדת" של2000 ₪בעבור ילדיהם. כמוכן,אושרמענקקייטנותוצהרוניםהניתןבאופןחדפעמילמשרתי מילואיםהוריםלילדיםעדגיל16 ,אשרביצעושירותמילואיםפעיל5 ימיםומעלהבחודשיםיולי- אוגוסט.130 בנוסף, מתוך הבנת חשיבות אנשי החינוך בסיוע ליצירת תחושת וודאות, ביטחון ושגרה לילדי המילואימניקים, פרסם משרד החינוך ביום 12.02.2024 חוזר מנכ"ל בנושא "מענים לתלמידים שהוריהם נעדרים מהבית בשל המלחמה מפאת מילואים או שירות קבע." 131 הוראה זו מפרטת את המענים הרגשיים, חברתיים, לימודיים וארגוניים הניתנים לתלמידים שהוריהם משרתים במערך המילואים או בשירות קבע, ומפרטת את עקרונות העבודה עם משפחות אלה. כמו כן, ההוראה עוסקת בדרכים ליצירת סביבת למידה נעימה ותומכת עבורם. בין הפעולות: קיום שיחות אישיות עם התלמידים, בניית תכנית תמיכה הכוללת מענים רגשיים טיפוליים, קשר עם ההורה שנותר בבית, הוקרה לתלמיד ולמשפחתו, בניית רשת תמיכה קהילתיתומערךהתנדבות.במשךהחוזרדגשיםלצרכיםהייחודייםלילדיהגילהרךולגילהחינוךהיסודי.132 יצוין כי סוגיית המענים לילדי משרתי המילואים עלתה בדיון של השולחן העגול הרב מגזרי בנושא "ילדים ונוערבמלחמה"ביום09.06.2024 ,שעסקבמעניםלקראתהקיץ.במסגרתהשולחןעלוצרכיםשוניםשלילדי 127 שיחהטלפונית של מיכל גולד,המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוערויפעת קרמראורן, יחידת התיאוםהממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטים עםאבישגסבג,ראשעתכ"א מילואים. שיחהטלפונית שליפעתקרמר אורן,יחידת התיאום הממשלתית לזכויותילדיםונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים עם נופר יחזקאל,ראש מדורתע"מושמ"פ בעתכ"א מילואים (24.07.2024 .) 128 ביניהן: החלטתממשלה 1023 ,מיום 03.11.2022 , שלהממשלה ה- 37 בנושא הוקרה, סיוע ותגמול לחיילים ששירתו בתקופת הלחימה במחלמת 'חרבות ברזל'; החלטת ממשלה 1226 , מיום 07.01.2024 , של הממשלהה- 37 בנושא הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתיםבמלחמת 'חרבות ברזל' ; החלטת ממשלה 1295 , מיום 14.01.2024 , של הממשלהה- 37 בנושא הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואיםהמשרתים במלחמת "חרבות ברזל." 129 חוק חינוך מיוחד תשמ "ח- 1988 . 130 "ההט בות החדשות למשרתי מערךהמילואים" אתר צה"ל (4 02 10.7.2 ) 131 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשפ"ד/ד(0412 " ) חוזרמנכ"ל מענים לתלמידים שהוריהם נעדריםמהבית בשלהמלחמה מפאת מילואיםאו שירות קבע" ( 4 02 12.02.2 .)קישור לחוזר המנכ"ל נמצא כאן. 132 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשפ"ד/ד(0412 " ) חוזרמנכ"ל מענים לתלמידים שהוריהם נעדריםמהבית בשלהמלחמה מפאת מילואיםאו שירות קבע" ( 12.02.2024 .) 35 משרתיהמילואים .כךלמשלעלההצורךבמתן סיוע לצמצוםהפערים ה לימודיים שנוצרובתקופהזובעקבות המצב.כמוכןעלהצורךבאיתוריעיליותרשלילדיהמילואיםומתןמענהוסיועבזמןאמת.בנוסףעלופערים מכך שהסיוע בטיפול נפשי ניתן לילדים עד גיל 14 בלבד, וכן שהתשלום עבור הקייטנות הוא עבור ילדים עד גיל 16, כך שעבור ילדים בוגרים יותר היוצאים למחנות קיץ למשל לא ניתן מענה. עוד עלה כי המתווה לא מספקמענהלמשפחותעבורה שבועיים האחרוניםשלחודשאוגוסט,במהלכםלאפועלותקייטנות.133 סוגיה זו דורשתהמשך טיפול בין משרדי כפי שיפורט בפרק ההמלצות. 133 השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה, סיכום ישיבת השולחן העגול הרב מגזרי בנושא "ילדיםונוערבמלחמה" – 09.06.2024 ( 2024 .) 36 2.6 כלל הילדים והנוערבמדינת ישראל, בצל המלחמה לפי נתוני הביטוח הלאומי בחודש פברואר 2024 כ- 3.124 מיליון ילדים ונוער בישראל קיבלו קצבת ילדים. כמו כן, בחודש ינואר 2024 אחד מהוריהם של 118,500 ילדים ונוע ר קיבל דמי אבטלה בחודש זה, הורים אלההחלולקבל דמי אבטלהבחודש אוקטובר2023 או לאחר מכן.134 ההשלכות של מלחמה על ילדים ונוער הן רבות. מדובר בקבוצה שנמצאת בשלבי התפתחות שונים, ושיבוש השגרהוהפגיעהבביטחוןהבסיסיעלוליםלגרוםלתגובותרגשיותבמנעדרחב.לאלהישלהוסיףאתהשלכות מגיפת הקורונה והמגבלות שהוטלו בעטיה, כמו גם שיבוש שגרת החיים שהשפיע ו אף ה ן רבות על אותם ילדים ונוער אשרחווים כעת אתהמלחמה. אף שעוצמת הפגיעה משתנה במעגלי פגיעה שונים, מצב המלחמה מביא פעמים רבות פגיעה בתחושת הביטחון של ילדיםונוער, ביןהיתר בשלהחשיפה ל רמת דאגה שלעולםהמבוגרים סביב ם. עלרקעכל אלהיובאומספר סוגיות,כפישעלומה משרדים,שישלתתעליהן אתהדעת.וכברעתהייאמרכי הן אינן מקיפות את כלל הסוגיות הנדרשות, וגם אינן כוללות את ההבחנה הנדרשת בין החברות השונות וההשפעות הייחודיות של המלחמה על כל אחת מהן (ולמשל חברה ערבית, חרדית ועוד), או התייחסות לאתגרי הגילאים השונים(הגילהרך, גיל ההתבגרות ועוד). עוד כוללפרק זהעשיה שונה של המשרדיםלגבי כללהילדים והנוער. 2.6.1 חשיפהלתכניםקשים ברשת בעת המלחמה, פורסמו סרטונים ותמונות קשות הקשור ים למעשי הטרור, כמו גם סרטונים קשים מיום התקיפה שהופצו גם הם ברחבי הרשת. ילדים ונוער שבילו בעקבות המלחמה זמן רב יותר ברחבי הרשת, נחשפו לתוכן קשה זה, וכן לתכנים פוגעניים, אלימים, לאומניים וחדשות כזב בכלל הרשתות החברתיות ואתרי האינטר נט. בנוסף לכך, הייתה עלי י ה בדיווחים על פגיעות על רקע לאומני ברשתות החברתיות ובפלטפורמות משחקים. ככלל, גברו בקרב ילדים ובני נוער מצוקות נפשיות, קשיי חיים וחש יפה לתכנים קשים מאוד – וכל אלה מצאו ביטוי ברשת.135 לפיסקרשנערךעלידיהמטההלאומילהגנהעלילדיםברשת ולשכתמדעןראשיבמשרדלביטחוןלאומי, כ- 63% מבני הנוער דיווחו כי נחשפו לתכנים קשים ופוגעניים (תמונות, התכתבות, סרטונים וכו)' הקשורים למלחמת חרבות ברזל, 61% דיווחו ש חוו חששות ו תחושות קשות ב עקבות ה חשיפה ו- 57% נחשפולשיחלאומני אואנטישמיהקשורלמלחמתחרבותברזלברשתותהחברתיות אובמשחקירשת. 136 לפי סקר שנערך על ידי פרופ' יוסי הראל פיש בשיתוף משרד החינוך, לשכת המדענית הראשית ושפ"י, עולה כי קיימת השפעה קשה במיוחד לחשיפה של בני נוער לתכנים קשים הקשורים במלחמה במדיה האלקטרונית .נבדקיםשדי ווחועלחשיפהרבהלתכניםקשיםבמדיהוהרשתותהחברתיותבזמןהמלחמה 134 עם זאת, אין אפשרות לקבוע כי הצורך בדמי האבטלה הוא בעקבות המלחמה. 135 דואר אלקטרוני מד"ר נאוה כהן אביגדור, ראשת האגף האזרחי, המטה הלאומי להגנה על ילדיםברשת – 105 למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח(116.06.2024 .) 136 בסקר שנערך ברבעון הראשון של שנת2024 רובו בתשאולטלפוני, השיבולסקר 1,155 בני נוער המייצגםאת כללבני הנוער בני12 - 17 בישראל. 37 שעוררו פחד או מצוקה, היו בהסתברות של פי 2 לחוות מצוקות נפשיות, פי 5 לשתות אלכוהול ופי 6 להשתתף בבריונות כלפי ילדים אחרים ברשת.137 משרד החינוך פרסם חומרים לצוותים תלמידים והורים המתייחסים לצפייה בתכנים קשים: תדריך לתלמידים, תדריך להורי ם בנושא צפייה בסרטונים קשים וכן תדריך לצוותים העובדיםעםילדיםונוער. המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת- 105 מפתח ומנגיש לילדים ולנוער מידע, תכנים וכלים שימושיים ויישומיים לחיזוק החוסן האישי ודיגיטלי ולהתמודדות עם פגיעות ברשת בתקופה מורכבת זו. יצוין כי עם פרוץ המלחמה, הוסב מוקד 105 למוקד מידע אודות נעדרים בעקבות המלחמה ועיקר פעילותו הוסב לקשר עם משפחות הנעדרים. בחלוף שבועיים ומשהוקם מוקד מידע ייעודי לכך, התקבלה בקשת האגף האזרחי ו פניית השולחן הרב מגזרי לילדים ונוער במלחמה, לא המשרד לביטחון לאומי, ומוקד 105 שב לפעילותו הייעודית על מנתלשמורעל הילדים והנוער מפניפגיעות, אלימותופשיעה במרחבהמקוון. בנוסף לכך, האגף האזרחי במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת הוביל פעילויות הסברה ומניעה מגוונות להגברת החוסן הדיגיטלי ולמניעת חשיפה לתכנים קשים. באתר המטה הלאומי הוקם אזור תוכן ייעודי לתכניםהנובעיםממלחמתחרבותברזל,אשרעסקבהתמודדותעםחרדות,פחדים,מצוקותוחשיפהלתכנים קשים. כמו כן הוציא האגף האזרחי הודעות אזהרה לציבור על מנת למנוע מקטינים להיחשף לתכנים אלו וכיצד להתמודד במקרה של פגיעה. נכתב והופץ ארגז כלים דיגיטלי לשעת חירום, שמטרתו לסייע להורים, לאנשי מקצוע ולבני נוער להתמודד עם המצב הביטחוני ועם השלכותיו על פגיעות בקטינים ברשת (ארגז הכלים עסק גם בהתמודדות עם פגיעות על רקע לאומני ובכללים ללמידה מקוונת בטוחה). נכתב מדריך לדיווח ישירות לאפליקציות לבקשות הסרה של תכנים פוגעניים וקודם קמפיין לאומי ברשתות החברתיות המובילות להגנה על ילדים ונוער ברשת ולחיזוק החוסן והביטחון האישי. הותאמו הרצאות לבני נוער ולהוריםבנושאיהגנהעלילדיםברשתבעתחירום,גלישהבטוחה,בריונותרשתועוד.הופקוסרטוניהסברה עם בני נוער מפורום הנוער של 105 וקודמו שיתופי פעולה בהפצת תכנים הנוגעים להגנה על הפרטיות, התמודדות עם חרדה והימנעות מחשיפה לתכנים קשים עם משרד החינוך, משרד הבריאות, בית הנשיא והרשות להגנת הפרטיות. פעילות ההסברה הי יתה מותאמת לחברות שונות ולאוכלוסיות ייעודיות והיא התקיימה בשפות שונות (עברית, ערבית, אנגלית.)138 פרויקט ההתנדבות אבירי הרשת"", הנועד ליצירת השפעה חיובית וסיוע לילדים ונוער בפורומים וברשתות החברתיות, המשיך בפעילותו השוטפת גם במצב החירום . על מנת לסייע למתנדבות ולמתנדבים לענות לפוסטיםבצורהמיטבית,הםעברוהכשרהממוקדת ומותאמתלמניעתאובדותבמצבחירוםע"יפסיכולוגית קליניתמהיחידהלמניעת אובדנותממשרדהבריאות. בשבועייםהראשוניםלמלחמה "אביריהרשת"נתנו 137 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח , מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, המנהל הפדגוגי, אגףבכיר שפ"י, משרד החינוך למיכל גולד,המתאמת הממשל תית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית, משרד המשפטים ( 28.07.2024 .) 138 דואר אלקטרוני מד"ר נאוה כהן אביגדור, ראשת האגף האזרחי, המטה הלאומי להגנה על ילדיםברשת – 105 למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח(22.07.2024 .) 38 מענהלכ- 140 פוסטיםשלילדיםובנינוער, ששיקפו ביטויימצוקה,חרדהודיכאוןקשיםהנובעיםמהמצב הביטחוני. על פי נתוני מוקד 105 כלל הפגיעות בקטינים ברשת, ובכלל זה גם בתקופת החירום, מתבצעות בזירות המרכזיות רשתותחברתיות,אפליקציותופורומים)(– אינסטגרם(39% ),ווטסאפ(18%),פורוםסטיפס- בו משתפים בנינוער בחששות, במצוקות ובאירועי פגיעה שהםחווים( 10% ) ,וטיקטוק (9% .) 139 2.6.2 ליווי תלמידיםשחווים משבראישי מתמש ך והקלות בבחינות הבגרות חוזר מנכ"ל משרד החינוך, מספר 0417 מיום 14.04.2024 קובע הוראה המנחה את מוסדות החינוך בכל הקשור לליווי תלמידים שחווים משבר אישי מתמשך. אירועי חיים קשים קוטעים את תחושת הרציפות ומלווים בכאב ובתחושת אובדן המצריכים משאבי התמודדות והסתגלות. התגובה לאירועים המפורטים בחוזר מושפעת מהעוצמה ומאופי האירוע, ממשאבי ההתמודדות של התלמיד ושל משפחתו וממשאבי התמיכה והחוסן של הסובבים אותם. החוזר כולל עקרונות לליווי ולתמיכה בתלמיד ובמשפחתו בהתאם לגילההתפתחותי,המלצותלפעולותבטווחהמיידיבעתקבלתההודעהעלהאירוע,המלצותלפעולותבמהלך החודשהראשון והמלצותלפעולות בטווחהבינוניוהארוך. 140 בנוסף, משרד החינוך הודיע על הקלות בבחינות הבגרות בעקבות המלחמה ל כלל התלמידים והתלמידות הנבחנים בבחינות החיצוניות המתקיימות במועדי חורף וקיץ. כמו כן, לתלמידים מאזורי העימות, שפונו מבתיהםבהחלטת ממשלה ולתלמידים ממעגלפגיעה ראשוני ישנן הקלות נוספות.141 כמוכן,הוקם באתר משרד החינוך דף מתעדכן בו ניתן למצוא את ההנחיות העדכניות ביותר.142 2.6.3 בריאות הנפש משרד הבריאות יצא בתכנית לאומית לבריאות נפשית בה יש כוונה להכפיל את היקפי השירותים הניתנים לאזרחי ישראל כתוצאה מהטראומה,להגדיל את מספר המתמחים בפסיכיאטריהובפסיכולוגיה,לשפר את התנאים במערכת הציבורית ולפתוח מרפאות רבות למתן מענים לילדים ולמבוגרים כאחד. התכנית כוללת הכשרותרחבות לכללאנשי הצוותבמערכתהבריאותבהקשריםשלטראומהורפואה מודעתטראומה.ניתן דגשעל הצורך במיקוד בקידום בריאותנפשיתומניעה ברמתהקהילה, בעיקר בקרב ילדיםוהורים. הוקמו 9 מרכזיםלהתערבותבמשברלטיפולמרפאתיאינטנסיביבכלרחביהארץ.המרכזיםטיפלובעשרות ילדים שחוו טראומות בעקבותהמלחמה וילדים שפונו מבתיהםומצבם הנפשיהוחמר. משרדהבריאות העבירהכשרותרבותבתחוםשלטיפולבילדיםהסובליםמטראומהנפשית,לגורמיבריאות הנפש, לגורמי חינוך ולרופאי ילדים.143 139 ניצבמשנה שלי הרוש ריכוז וניתוח המידע:( ד"רנאוה כהן אביגדור, אליק קצב) דו"ח מוקד 105 - רבעון רביעי (אוקטובר- . צדמבר 2023 ) ,יחידה105 ,המטה הלאומי להגנה עלילדים ברשת, להב433 דואר אלקטרוני מד"ר נאוהכהן אביגדור,ראשת האגף האזרחי, המטה הלאומילהגנה עלילדיםברשת – 105 למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח(116.06.2024 .) 140 חוזר מנכ" ל משרד החינוך " ליווי תלמידיםבעקבות משבר מתמשך ליווי תלמידים שבן משפחתםנפטר,נהרג,נרצח לווי תלמידים שקרוב משפחתםחטוף, שב,נעדרליוויתלמידים שבן משפחתםנפצע או חולהבמחלה מתמשכת המשפיעה על התלמיד" . 141 שאלות תשובות מרחב פדגוגי מאתרפורטל עובדי הוראה משרד החינוך. 142 " מלחמת חרבות ברזל – ריכוז מידע חיוני" פורטל משרד החינוך (4 02 14.7.2 ) situations - https://mosdot.education.gov.il/content/security/emergency 143 דואר אלקטרוני מיובל רווה מנהלהמחלקה לפסיכיאטריה של הילדוהמתבגר, משרדהבריאות למיכל גולד,, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוערת החטיבה החברתית, משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטתהדו"ח (04.07.2024 .) 39 כאמור לעיל, ההשלכות של המלחמה על מצבם הרגשי של ילדים ונוער, ושיבוש השגרה והפגיעה בביטחון הבסיסי עלולים לגרום לתגובות רגשיות במנעד רחב. לאלה יש להוסיף את השלכות מגיפת הקורונה והמגבלות שהוטלו בעטיה, כמו גם שיבוש שגרת החיים שהשפיעו אף הן רבות על אותם ילדים ונוער אשר חווים כעתאת המלחמה. על רקעכלאלהישלחזקאתהמעניםהממשלתייםהנדרשיםלחיזוקבריאותםהנפשיתשלהילדיםוהנוער ולקדם מענים ופרקטיקות ביןמשרדיים בנושא. 2.6.4 חינוך בלתי פורמאלי 1 4. . .6 2 תוכנית מנערים אירועה-7 באוקטובר,מלחמתחרבותברזלושנותהקורונהשלפניהם,חידדואתהיתרוןהייחודישלהחינוך הבלתי פורמלי - כתגובתי ואדפטיבי - והגבירו את ערכם וחשיבותם של הפעילויות הבלתי פורמאליות, הארגונים תנועות ומחלקות הנוער. כתגובה לצו השעה הוקמה ועדת מנערים 710 בהובלת אגף מנהל חברה ונוער ממשרד החינוך שקיימה תהליך בן שישה חודשים של כלל הארגונים ומשרדי הממשלה השותפים בחינוךהילדים והנוערבישראל. התכניתנועדה להדגיש בחשיבותהחינוך הבלתיפורמליברשויותהמקומיות בשגרה ובחירום. במסגרת התהליך נוסחו הסכמות רחבות ונבנה חזון משותף לחינוך הבלתי פורמאלי בישראל, וכן גובשו המלצות פרקטיות בעניין.144 2 4. .6. 2 מכינותקדם צבאיות על פי הערכת משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות , תלמידי המכינות הקדם צבאיות קיימו התנדבות עם כ- 22,000 ילדים ונוער בצל המלחמה, בינ י הם: כ- 6000 ילדים ונוער הנמצאים במסגרות חוץ ביתיות ובחינוך ההתיישבותי, כ- 1,600 ילדים ונוער עם צרכים מיוחדים/מוגבלות - בבתי ספר ייחודים, בתנועות נוער,בהתנדבותפרטניתכו- 2,000 ילדיםונוערבסיכון -בפנימיות,בחינוךלאפורמליובמסגרותביתספריות עםילדים ונוער בסיכון. 145 2.6.5 תזונה בריאה לפי דיווחי אגף התזונה במשרד הבריאות, בני נוער סובלים מ מגוון בעיות תזונתיות בעקבות הטראומה, הפינויוהאובדן.יש עליהדרמטיתבשכיחותבעיותשלאכילהרגשית,עלייהבהפרעותאכילהמגוונות,אכילה לא בריאה והשמנה, והדברים באים לידי ביטוי דבי ווחים מהשטח ומסקר ש נעשה בקרב מפונים לעומת אחרים. בעניין הביטחון התזונתי לא קיים מידע ספציפי אך ניתן לזהות ירידה בנגישות למזון בריא בקרב חלקים ניכרים שלהאוכלוסייה. 144 מסמך הסכמות רחבות: כלל השותפים לדרך חינוך הילדים והנוער בישראל / מנערים 710 . 145 דואר אלקטרוני מעומר צור, אחראי תחום מכינות, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובהלטיוטת הדוח (11.04.24 .) 40 על כן המלצת המשרד הינה לשים לב לדגלים אדומים של סימנים מחשידים להתחלה של הפרעת אכילה או עלייה לא רצונית במשקל וכן לאימוץ דפוסי אכילה לא בריאים. ולטפל באמצעות הגעה לתזונאית בקופות החולים הקרובה למקום המגורים.146 2.6.6 ילדים ונוער עם מוגבלות במסגרת מצב החירום שהחל במדינה, אנשים עם מוגבלות ובני משפחותיהם ניצבו אף הם בפני מציאות של העתקת מקום מגורים, צורך מוגבר בשירות והתאמות להנחיות ביטחון ובטיחות בעת מלחמה. מטעם זה ועל מנת לזהות את צורכי השעה עבור ילדים ונוער עם מוגבלות ולתת מענים הלכה למעשה, הוקם השולחן הבין מגזרי לילדים ולנוער עם מוגבלות במערכת החינוך במהלך מלחמת 'חרבות ברזל'. השולחן הוקם בהובלה משותפת של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מטעם משרד המשפטים והאגף לחינוך מיוחד מטעם משרד החינוך, ובשותפות גורמי הרווחה והבריאות, נציגי פיקוד העורף, נציגות השלטון המקומי, נציגי החברה האזרחית וכן הורים לילדים ונוער עם מוגבלות במערכת החינוך. תחת השולחן המרכזיפעלושלושהצוותי משנה:ההיבטהטיפולילילדיםונוערעםמוגבלות- מפוניםובעורף,מענההפוגה בחרום למשפחות בהם ילד או נער עם מוגבלות; שיתופי פעולה ויוזמות בין משרדי הממשלה לארגונים מהחברה האזרחית.147 בשולחן עלה כי המלחמה הובילה לקשיים ייחודיים שכן המרחבים המוגנים הקיימים ברחבי הארץ לא היו בהכרח נגישים לאנשים עם מוגבלות . בשל כך משפחות התפנו באופן עצמאי וכן עלתה דרישה לפינוי גם מרשויות שאינן חלק מהחלטות הממשלה בעניין, אך מוכרים לרווחה כמשפחות עם מוגבלות ללא עורף משפחתי יציב וללא מיגון בבית. אלו פונו למתקני קליטה שהקצתה המדינה. יש לציין כי על פי דיווחי המשפחות המקומות אליהם התפנו לא היו נגישים דיים עניין שגרם למעברים תכופים במסגרת הפינוי.,148 התנהלות בזמן אזעקה כלפי ילדים ונוערעם מוגבלות: משרד החינוך, תוך היוועצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות פרסם נוהל מסודר לאופן ההתנהלות בזמן אזעקה כאשר מדובר בתלמידיםעם מוגבלות. כמו כן, בעקבות פעילות השולחן הבין מגזרי ובשותפות משרד החינוך פיקוד העורף והשלטון המקומי, תפיסת ההפעלה של אופן הירידה מרכב הסעה בזמן אזעקה שונתה והנחיות הבטיחות ביציאה מן הרכב עודכנו בהתאם. השולחןהביןמגזרי פעל כך שההנחיות תהינה זהות לתלמידים עםוללא מוגבלות. 149 חוקחינוך מיוחד (הוראת שעה-חרבותברזל) (הארכת זכאות,) תשפ "ד- 2023 : בצלמצבהחירוםועלמנתלאפשרלגורמיהמקצועלהקדישאתזמנםלעשייההנדרשתבצלהמלחמהולייעל אתההליכיםהמנהלייםעבורכללהשותפים,אושרהבכנסתהוראתשעההקובעתכיהזכאותלשירותיחינוך 146 התייחסות רונית אנדוולט משרד הבריאות מתאריך 09.06.24 . 147 פירוט אודותעבודת השולחן ניתן לראות כאן. 148 דואר אלקטרוני ממנחם גולדין, מנהלתחוםחינוך ומחלקת שילוב בקהילה,נציבות שוויון זכויות לאנשים עםמוגבלות, משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח (23.06.24 .) 149 לעיון במסמך הנהלים לחצו כאן. 41 מיוחדים לכלל התלמידים הזכאים מתוך ועדת זכאות ואפיון, תוארך אוטומטית בשנה אחת, בהתאם למפורט בהוראה.150 אגף חינוך מיוחד פרסם מסמך עקרונות ללמידה מרחוק עבור התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים במצבהחירוםוכן מסמךובו מודליםללמי דהפיזית בחירום.ניתנוהרצאות מקוונותלהוריםולצוותיחינוך בנושאים רלוונטיים למצב החירום במגוון שפות, כולל בשפת הסימנים. לשירות המידע הארצי שמפעיל משרד החינוך, גויסו מטפלות באמצעות אומנויות מהחינוך המיוחד, למתן מידע ולמענה רגשי להורים ולתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים. בנוסף, הוקמה כתובת מייל ייעודית למתן מענה לפניות של תלמידים והורים כבדי שמיעה וחרשים. 151 2.6.7 הבטחתנגישותלבית משפט במצבהחירום כידוע,בתחילתהמלחמהוהמצבהמיוחדבעורף,שרהמשפטיםהודיעעלמצבחירוםבבתיהמשפטוצומצמו הדיוניםבבתיהמשפטהשונים,כךשרקהליכיםדחופיםהמשיכולידוןבהתאםלתקנותבתיהמשפטולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד), התשנ"א- 1991 . בין הליכים אלה – סעדים דחופים בענייני אימוץ,תובענהבענייןהחזרתושלקטיןחטוף,בקשותלסעדדחוףבמזונותאוהבטחתקשרעםקטין,בקשות דחופות מכוח חוק הנוער (טיפול והשגחה) לאישור צו חירום או נקיטת אמצעים זמניים, הליכים פליליים בעניינם של נאשמים קטינים עצורים ועוד. בהמשך תוקנו התקנות בהתאם להמלצות יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי חוקתי) והנהלת בתי המשפט ונוספו גם דיוני קדם משפט בהליכים בבית המשפחה והליכים בבית המשפט לנוער, למעט דיוני ראיות בהליכים פליליים (תיקונים לתקנות שנעשו במהלך חודש נובמבר 2023 .) זאתמתוךמחשבהכיאיקיוםדיונים,לאורךזמןבהליכינוער,עשוילהביאלפגיעהבקטיניםובהוריהםולכן ככל שניתןלהרחיב את קיום הדיונים בבתיהמשפט,ישלהרחיב לדיונים חשובים אלה.לאחר שההודעהעל מצב החירום בבתי המשפט פקעה בסוף חודש נובמבר, התקין שר המשפטים את תקנות סדרי דין בתי המשפט (סדרי דין בבתי המשפט ובבתי הדין הדתיים הדרוזיים) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 , במסגרתן ניתנו הקלות לבעלי דין מקבוצות מסוימות שהושפעו ממצב החירום (מי שהוא חטוף או נעדר או בן משפחתו, מפונה מביתו, קרוב משפחה של אדם שנהרג בפעולות איבה או בפעולות מלחמה, או חיילימילואים.)בהמשך, נערכותיקוניםבתקנות,עדלחזרהלמתכונתעבודהמלאה בכללהמערכתשלבתי המשפט בסוף חודש פברואר. 2.6.8 ילדים ו נוער עולים בבוקרה- 08.10.23 הונחומנהליכללמחלקותהקליטהליצורקשרעםכללהעוליםעלמנתלסייע,לתתמידע ולמפות צרכים ייחודיי ם. כבר באותו היום נעשו הדרכות למלווי העולים ברשויות המקומיותעל מנת לסייע לעולים החדשים. מתקציבים הניתנים לרשויות המקומיות חילקו מחלקות הקליטה ערכות הפעלה לילדים ונוערונעשו פעילויות במקלטיםובזום. 150 חוק חינוך מיוחד (הוראת שעה – חרבות ברזל) (הארכת זכאות),תשפ"ד- 2023 . 151 דואר אלקטרוני מקרן רוט איטח, מנהלת אגףתוכניות סיוע ומניעה, שירות פסיכולוגי חינוכי,משרד החינוך למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרדהמשפטים בעניין תגובה לטיוטת הדו" ח(24.06.24 .) 42 בנוסף לכך, אגף הרווחה במשרד ה עלייה והקליטה מימן סל מענים גמיש בתוכו מימון מגוון שירותים פרטנייםלילדים ונוער עולים.ביןהמעניםשמומנוהיוציודלתינוקות,אבחוניםרגשייםודידקטיים,טיפולים רגשייםועוד. אגף חינוך ושפה חילק כ- 2,500 מחשבים ב- 45 רשויות מקומיות בעבור ילדים ונוער עולים על מנת לאפשר להם למידה מרחוק וצמצום פערים לימודיים. המחשבים כוללים חיבור לאינטרנט מרחוק והדרכות בשפות שונות. החלוקה נעשתה במיזם משותףעםעמותת Friendly 2B . אגףהרווחהבמשרדהעלייהוהקליטהיצאבתוכניתיחדעםעמותת"תפניתבחינוך"כדילאתראתבניהנוער שאינם משולבים במסגרות נורמטיביות, לבנות להם תכנית אישית אשר תיתן מענה לצרכיהם הרגשיים והחברתיים ותשלב אותם בהקדם במסגרת המתאימה להם. התוכנית כוללת איתור ומיפוי של בני הנוער, מעטפת רגשיתאישיתו קבוצתיתלכל עולה. בנוסף, משרד העלייה והקליטה פעל בכמה מישורים על מנת לשמור על הבריאות הרגשית של אוכלוסיית הילדים והנוער העולים. בין היתר משרד העלייה והקליטה דרך אגף הרווחה של המשרד הפעיל וובינרים וסדנאות בתחום החוסן דרך עמותת "משאבים". הסדנאות התקיימו בחמש שפות: אנגלית, ספרדית צרפתית,אמהריתורוסית,וכללותכניחוסןשוניםכמוחרדותופחדים,התמודדותעםכעסים,כליםלהרפיה ועוד. בסדנאות השתתפו מאות בני נוער. בנוסף לסדנאות המקוונות נעשו גם סדנאות פרונטליות כאשר התרחשו בחמישה מפגשים בני שלוש שעות בפרסה ארצית בהתאם לבקשת רשויות מסוימות.152 משרד העלי יה והקליטה מפעיל תוכניות פל"א ויע"ל, תכניות חינוך המתקיימות אחר הצהריים בבתי הספר ומאפשרותלתלמידיםעוליםארוחתצהריים,חיזוקהעברית,תגבורלימודיוחיזוקרגשיחברתי.153 במסגרת תכנית קליטה מיטיבה נתן דגש על ליווי משפחות עולים בהם ילדים ונוער עם צרכים מיוחדים באמצעות עו"ס ומלוות משפחות. הליווי כלל מיצוי זכויות, תיווך, השמה במסגרות לימודועוד. על פי הערכת משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, תלמידי המכינות הקדם צבאיות (בעיקר החניכים הנמצאים במכינות בכפרי הנוער בהם יש נוער נעל"ה) קיימו התנדבות עם כ- 800 ילדים ונוער עולי ם בזמן המלחמה.154 2.6.9 עשיה במישור הבין-לאומי ייעוץ וחקיקה בין לאומי)( במשרד המשפטים מקיימים מעקב שוטף אחר השיח וההתבטאויות בהיבטי זכויות ילדים ונוער בזירה הבינלאומית, בדגש על ועדת האו"ם לזכויות הילד ודיווחים של מועצ ת זכויות האדם שלהאו"ם בנושאי ילדיםונוער. 152 דואר אלקטרוני משלו פימה, לשכתמנכ"ל, משרד העלייהוהקליטה למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטים בעניין מענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים.(14.03.2024 .) 153 דואראלקטרוני משלו פימה, לשכתמנכ"ל,משרד העלייהוהקליטה למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין מענהלמכתב הבקשה לאיסוף הנתונים.(14.03.2024 .) 154 דואר אלקטרוני מעומר צור, אחראי תחום מכינות, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, החטיבה החברתית,משרד המשפטיםבעניין תגובה לטיוטת הדוח (11.04.2024 .) 43 הופעת המשלחת הישראלית בוועדה לזכויות הילד נקבעה מחדש לחודש ספטמבר 2024 לאחר דחייתה בשל אירועי7באוקטובר.כמוכן,בעקבותאירועיה-7 באוקטוברוהלחימהמאז,הוועדההעבירהרשימתשאלות ייעודיות, עליה התבקשנו להעביר מענה בחודש יוני 2024 , כאשר כעת מצוי המענה בשלבים מתקדמים ובמקביל החלה היערכות להופעה עצמה.155 155 דואראלקטרוני מהילה טנא, ייעוץוחקיקה (בין- לאומי) למיכל גולד, המתאמת הממשלתיתלזכויותילדיםונוער, החטיבה .) החברתית,משרדהמשפטים בענייןמענה למכתב הבקשה לאיסוף הנתונים. ( 14.03.2024 דואר אלקטרוני מהילה טנא, ייעוץ וחקיקה (בין-לאומי) למיכל גולד, המתאמת הממשלתית לזכויות ילדיםונוער, החטיבה .) החברתית,משרדהמשפטים בענייןתגובהלטיוטת הדו"ח (13.06.2024 44 3. המלצות כאמור לעיל, דו"ח זה נכתב לבקשת מנכ"ל משרד המשפטים, במטרה להציג בפני ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויותילדיםונוערבראשההואעומד, תמונהאודות מצבםשלילדיםונוערבמלחמה,לפרושאתהפעילות והצוותיםהפועליםבנושאלצורךתיאוםהפעילותהממשלתית,להצביעעלסוגיותעיקריותהדורשותטיפול בין משרדי ולסייעלועדתהמנכ"לים לקבל החלטות מושכלות בעת הזו. הדו"ח התייחס לאוכלוסיות שזוהו כפגיעות במיוחד, לצד התייחסות לכלל הילדים והנוער בישראל, ובהן: ילדים ונוער שנרצחו וילדים ונוער במשפחות חללים או נרצחים; ילדים ונוער שהתייתמו מהוריהם; ילדים ונוערששכלואחים;ילדיםונוער שנחטפו,שחזרומהשביוכןילדיםונוערשישבמשפחתםחטופיםאושבים מהשבי;ילדיםונוערבמשפחותשפונומבתיהםאוהתפנועצמאית,לרבותילדיםונוערשחזרולבתיהם;ילדי משפחות מילואים;ילדיםונוער שנפצעו וילדיםונוער שהוכרו כנפגעיפעולות איבה. על סמך העבודה שנעשתה בעת גיבוש דו"ח זה, ובהתבסס על דיונים מקצועיים בפורומים השונים וכן על המלצות השולחן הבין מגזרי לילדים ונוער במלחמה, גובשו המלצות ותובנות שיובאו להלן. בחלק מהנושאים,ההמלצההיאלשמרפרקטיקהאומנגנוןשנמצאיעילומוצלח.בחלקמהנושאיםיובאוהמלצות לשיפורהמנגנוניםאולשימתזרקורעלסוגיותשנמצאכיישלהעמיקבהן והכלבמבטצופהפניעתידומתוך תקוה ושאיפהלהיטיב אתהמענה הממשלתיהניתן לילדיםולנוער. 3.1 מסד נתונים אגרגטיבי שאינםמזוהים)( ממשלתי- מתעדכן ואחיד אודות ילדים ונוער החל מימי המלחמה הראשונים ועד לשלבי גיבוש דו"ח זה, עולה צורך אקוטי במסד נתונים אחיד, משותף ומתעדכן לכלל משרדי הממשלה. ויודגש כי הכוונה לנתונים אגרגטיביים, שאינם מזוהים. הדבר עלה ביתר לשאת לגבי אוכלוסיות שנדרשו לקבל מענה ייחודי בעקבות מצב החירום, כגון ילדים ונוער שפונו מביתם, ילדים ונוערעם מוגבלותועוד. מלאכת גיבוש הדו"ח לימדה כי דרך איסוף הנתונים משתנה ממשרד למשרד בהתאם לצרכיו כך למשל,, משרדהחינוך מגדיר ילדלפי שנתלימודים בעוד גופים אחריםמגדיריםלפיתאריךלידה. בנוסף, חסרה שפה אחידה והגדרה מוסכמת משותפת של מונחים הנוגעים לאיסוף הנתונים. כך למשל משרד ה חינוך מתייחס למונח " ילדים ונוער" לפי שנת לימודים, בעוד המוסד לביטוח לאומי למשל מתייחס לתאריך הלידה ולמועד בו מלאו 18 שנים. (יתכן שכדאי להציע שילדים ונוער זה עד גיל 18 או עד סיום שנת הלימודים,לפיהמאוחר מבניהם) גםבהגדרות"ישובים מפונים"ואףבהגדרת"מתקניקליטה"נמצאכייש פער ביןהמשרדים. חשיבות מסד הנתונים האחיד היא קודם כל ליצירת שפה משותפת וזיהוי צרכים משותף, כמו גם היכולת להצליבנתוניםולהפיקמהםתובנות. בסיסנתוניםאחידהואקריטילשםקבלתהחלטותמבוססותנתונים. יתרה מכך, במיוחד במצב של מלחמה, בו למרבה הצער הנתונים דינמיים ונדרש עדכון בתדירות גבוהה של הנתונים,נכוןשהדברייעשהבידיגורםרשמישירכזזאת,עלמנתלייעלולפשטאתהתהליךעבורהמשרדים. 45 על כן מו צע ל גבש "מפת ילדים ונוער במלחמה" בנושאים עליהם יוסכם, שתתבסס על הגדרות מוסכמות ונתוניםשיתעדכנו בהתאם לצורך. יוזכרכי במסגרתהחלטתממשלה1786 בנושאתכניתלחיזוקושיקוםהצפון,הוטלעלמשרדראשהממשלה ומערךהדיגיטלהלאומי,בשיתוףעםמטההיישוםו בתיאוםעםמשרדיהממשלההרלוו טיים,לגבשוליישם אתמדי יותאיסוףהמידעה דרשו יתוחו לצורכיחירוםושיקום ,ובכללזהבתחוםהילדיםוהנוער, בתיאום עםיחידתהתיאוםהממשלתיתלזכויות ילדיםו וער בחטיבההחברתית במשרד המשפטים. 3.2 העברותמידע בעת מלחמה לצד הצורך הממשלתי בבסיסנתונים אגרגטיבי שאינו מזוהה לצורך קבלת החלטות, עולה הצורך בהעברות מידעפרטניביןמשרדיםשוניםשנדרשיםלהעניקמעניםל ילדיםולנוער. כךלמשללצורךמתןמענההוליסטי לילדים שהתייתמו או להבדיל לילד שהורהו במילואים, נדרש כי המשרדים המספקים את המענים יקבלו את פרטי הילדיםהרלוונטיים. ואולם, קושי מרכזי שחוזר על עצמו בסוגיות שונות ובגופים שונים הוא הקושי בקבלת מידע מהגופים השונים, וכן הפערים בנתוניםובמידע שהתקבלומגופים שונים ביחסלאותן סוגיות. דווק א במלחמה, כשנדרשים נתונים שאינם נדרשים בשגרה, לעתים מגופים שאינם "שחקנים" מוכרים בשגרה בהקשרי ילדים ונוער (דוגמת משרד הביטחון), עולה קושי לאתר מי הגורם האמון על המידע בכל נושא, אליו יש לפנות בבקשה לקבלו, מה היקף המידע שנדרש ועוד. אף שקיים מנגנון מוסדר להעברות מידע בשגרה, המלחמהלימדה כינדרש מנגנון שונה,מהיר ,פשוט וקצר יותר בעתחירום. ראשית נדרש מיפוי של סוגי המידע הנדרשים וזיהוי ה"בעלים" של כל סוג מידע. נדרש לקיים עבודת מטה ובאמצעותה להבנות מראש, באופן עקרוני, אילו פרטי מידע נדרשים בעת מצב חירום, באיזה היקף, ולאילו צרכים. בתוך כך, נדרש להבין מהי התדירות הנדרשת בה יעודכן המידע שיועבר. לדוג' העברה חד פעמית, העברה עיתית או העברה מממשק מתעדכן אונליין. זאת מאחר, ולעיתים קרובות, בחלוף הזמן המידע אינו עדכני ונדרש לעדכנו. מוצע לייעל את עבודת המשרדים בנוגע להעברת המידע בין גופים ציבוריים בהתאםלחוק הגנת הפרטיות ותקנותיו. זאת על סמך מיפוי מפורט כאמור מעלה, שייעשה על ידם מבעוד מועד, באשר לסוגי המידע הנדרשים לשעת חירום156 . 3.3 אוגדןזכויות ומעניםבתחומים שונים במסגרת עבודת הצוות ה ממשלתי ל טיפול בילדים שנותרו ללא הורים, נערכה עבודה מעמיקה למיפוי זכויותיהם כפי שעלו מכלל הגופים ומשרדי הממשלה האחראיים על מיצוי זכויות אלה. על בסיס עבודה זו נערך "אוגדן זכויות ומענים המכיל את כל המידע הנדרש עבור המשפחות." מלאכת גיבוש אוגדן הזכויות ומענים לימדה כי נדרשתהיכרות ולעתים העמקה בתחוםהזכויות,ושאלותההבהרה שעלו במהלך גיבוש 156 במסגרת זו מוצע כי המשרדים יערכו מבעוד מועדויאשרו ביניהם העברות מידע נדרש לשעת חירוםכברבשעת שגרה.כך שבעתחירוםהמידע יעבור מידית לידיהם. 46 האוגדןזיקקואתהצורךבה נגשתהזכויותוהמענים.עודלימדהעבודתגיבושהאוגדן,כיזכויותרבותניתנות על ידי גופי ממשלה שונים וכי נדרש תיאום והיכרות הדדית של המשרדים עצמם עם מכלול הזכויות והמענים,לשםמתןמענהמקיףושלם.ייחודאוגדןהזכויותוהמעניםלילדיםונוערהצריךדיוקשלהזכויות ובחינהשלתחולת ן לפיגיל,עלמנתלדייקמהןהזכויותוהמעניםלהםהילדיםוהנוערזכאים.יצויןכיגובש אוגדן זכויות ומענים גםלמשפחותהחטופים בעבודה משותפת שהובילה מנהלתהחטופים. מוצע לייצרבדומהלאוגדניםשכברגובשו,אוגדניזכויותומעניםבתחומיםנוספים שיזוהושדורשיםזאת, אשרימפואתהזכויות הרלוונטיותלילדים ולנוער, וינגישואת הדרךלמימושן. 3.4 צוותים ממשלתייםלטיפול בסוגיות ביןמשרדיות ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער, הורתה על הקמת צוותים ממשלתיים ייעודים לטיפול בסוגיות בוערות בצל המלחמה, שנמצא כי נדרש טיפול ממשלתי מתואם לגביהן, לשם מתן מענה הוליסטי לילדים ונוער. כך הוקם הצוות הממשלתי לתיאום טיפול בילדים שנותרו ללא הוריהם בהובלת משרד הרווחהוהביטחוןהחברתי,וכןהוקםצוותממשלתילנושאשמירהעל מוגנותילדיםונוער במתקני ה קליטה, בהובלה משותפת שלהמשרדלביטחון לאומי, משרדהמשפטיםומשרד ראש הממשלה. מנגנון עבודה כאמור ייצר אחריות ממשלתית משותפת ואפשר ייעול של התהליכים, למידה משותפת, דיוק המענים שניתנים, שיתופיפעולה נרחבים וצמצום של כפל מענים. מוצע לשמר מנגנון עבודה זה של הקמת צוותים ממשלתיים ייעודיים לסוגיות שנולדו בשל המלחמה ודורשות טיפול ממשלתי מתואם. הדבר נכון גם למצב חירום עתידי וגם לטיפול בסוגיות שעודן מצריך העמקת טיפול, כמולמשל ילדי משפחות המילואים,שעלו ביחסאליהם סוגיות שונותשמצריכותחשיבה וטיפול. 3.5 כלילמיפוי המענים והשירותיםהניתנים לילדים ונוער כאמור לעיל, הפינוי המייד י, פיצול הקהילות ואירועי השביעי באוקטובר הציפו אתגרים רבים ודרשו ממשרדיהממשלהמענהמהירומותאםלמציאותהחדשהוהדינמיתשנוצרה. לצורךכךעלהצורךמשמעותי בקבלת תמונת מצב מעודכנת ומתעדכנת ככל הניתן של כלל המענים והשירותים הניתנים לילדים ולנוער אלו,עלמנתלתאםביןהמעניםהשונים,לזהותפערים,לייתרכפילויות להתאיםמעניםלצרכיםולמנועמצב בונותראזורללאמענה .לצורךכך הוקמהבשיתוףמערךהדיגיטלהלאומיפלטפורמהדיגיטלית:,דש- בורד מעניםלנוער במתקני הקליטה . הדש- בורד מספקלמשרדיהממשלה תמונת מצב מתעדכנתהכוללת נתונים אודות ילדים ונוער מפונים ומתפנים השוהים במתקני הקליטה, תוך כדי פילוח גילאי, חלוקה לפי רשויות קולטות מוו פנות ו חלוקה לפי בתי המלון. לצד זאת מספק הדשבורד נתונים אודות המענים הניתנים לנוער השוהה במתקניהקליטה , לרבות רשימת נותני השירותים,חלוקה לפי סוגיהמענים השונים (לדוגמא טיפול רגשי פרטני, סדנאות והדרכות, מרחבי איתור ועוד), חלוקה לפי קהלי היעד של השירות ותחומי השירות, מיקום השירותים ברמה האזורית (רשות או מועצה מקומית)וברמת המלון.המידע ניתןהן באופן כללי והן באופן נקודתיעל כל שירות ושירות. 47 למשרדים רבים ישנם כלים לאיסוף נתונים המספקים תמונת מצב רלוונטית למשרד, עם הנתונים והמענים הייחודייםלו. ייחודיות דש- בורד המעניםלנוער,היאכימדוברבכלי המשותףלכללמשרדיהממשלה,ובכך מאפשרלגבשתמונתמצבביןמשרדיתמשותפת, ולהתוותמדיניותמתואמתבכלהנוגעלמעניםולשירותים הניתנים לנוער הן ברמה הממשלתית הרוחבית, והן ברמה הפרטנית של כל אחד מהמשרדים ובכך ליצור פריסת מענים מותאמת צרכים. מוצע להרחיב מנגנון זה כך שיחול על קבוצות נוספות לפי הצרכים עליהם יוסכם (למשל, גילאי לידה עד 12 ומפוניםבקהילה)ולאפשרתיאוםביןהמעניםהשונים,תיאוםביןהצרכיםלמעניםולמנועמצבבונותר אזור ללא מענה. 3.6 שימור כינוס ועדת המנכ"לים ופורום רב מגזרי חשובלשמראתכינוסועדתהמנכ"ליםהקבועהלזכויותילדיםונוערלדיוןבסוגיותשעולותבצלהמלחמה. הדברמסייעלקבלתהכרעותבנוגעלסוגיותביןמשרדיתדחופותהעולותבמלחמהכמוגםקבלתתמונתמצב רחבהעל ענייניהם של הילדיםוהנוער. כמו כן במהלך המלחמה פעל שולחן הרב מגזרי, אשר אפשר הצפת צרכים, היכרות בין המענים והתחומים השונים ומתן זרקור על סוגיותשדורשות טיפול ממשלתי. לכןמוצעלשמרפורום רב מגזרי שיפעל בחירום. 3.7 שיתוף נוער במהלךפעילות משרדי הממשלההתקיימותהליכי שיתוףנוער שונים. בנוסף, למן היוםהראשון שלפעילות השולחן העגול בנושא ילדים ונוער במלחמה , חברים בו גם נציגי נוער. זאת מתוך הבנה כי השתתפות נוער באיתור צרכים וגיבוש מענים הקשורים אליהם צריכה להיות חלק אינטגרלי בכל עבודת איתור צרכים וגיבוש מענים ביחס אליהם. בדומה, בפני ועדת המנכ"לים הקבועה שתתכנס בחודש יולי, יציגו נציגי נוער סוגיות חשובות מצדם בצל המלחמה. במסגרת השולחן הרב מגזרי, גם התקיימו תהליכי שיתוף נוער, בהשתתפות משרד המשפטים, הרווחה והביטחון החברתי והחינוך, ובהם עלו נושאים לקידום המענים עבורם בתחומים שונים. ההצעות התמקדו בפנאי משמעותיומעניםחברתיים, מעניםלימודיים מענים רגשיים, ביום שאחרי ובצעדיםנוספים. מוצע למסד מנגנון זה של שיתוף נוער כך שהשתתפותם תהיה חלק אינטגרלי במלאכת איתור הצרכים וגיבושהמענים הקשוריםאליה. 3.8 היערכותלמערכה נוספת או חירום עתידי על מנת להטמיע את התובנות שנאספו במלחמה הנוכחית, ועל מנת להבטיח קיומן של פעולות ממשלתיות ומנגנונים שיסייעולשמורעלביטחונםהרגשי,פיזיונפשי שלהילדיםוהנוערגםבמצב מלחמה, חשובלשמר מנגנונים שנבנו בעת המלחמההנוכחית, לצדפיתוח מנגנונים שטרםפותחו. כךלמשל חשובלשמראת אלה: א. שימוש בבתי ספר כמתקן לקליטת תושבים מפונים או לצורך מתקן צבאי, ייעשה כמוצא אחרון. זאתעלמנתלהבטיחשמירהעלרצףחינוכירגשיבילדיםובנוער,אשריכלולשמורעלשגרתלמידה 48 לולא השימוש בבית הספר לצורך פינוי או מתקן צבאי. יש לקבוע ששימוש כאמור ייעשה רק לאחר שמוצו האפשרויות האחרות, כגון פינוי לבתי הארחה, אכסניות ובתי מלון. ככלל, הצורך בשמירה על שגרה חינוכית ככל הניתן בנסיבות, מלמד על חשיבות שמירת כלל זה גם בפינויים עתידיים ככל שיידרשו. ב. שימוש במענים שניתנים לילדים ונוער בשגרה לצרכי מלחמה, ייעשה כמוצא אחרון ולפרק הזמן הקצרביותר.כךלמשל,בתחילתהמלחמהעלההצורךלהסבאתהמוקדלהגנתילדיםברשת(מוקד 105 ) למוקד למשפחות הנעדרים בעקבות המלחמה. ואולם משהוקם מוקד ייעודי לכך, ובעקבות פניית השולחן, הושב המוקד לייעודו המקורי להגנה על ילדים. שימור מענים מעין אלה מקבל אף משנה חשיבות דו וקא בעת מלחמה. ג. ככלשיידרשחלילהפינויתושביםנוסף ישחשיבותגדולהכיבמערכתהשיקוליםהעתידייםלפינוי תושבים,יילקח ו בחשבון גם היבטיםהנוגעיםל שמירה על מוגנותםשל ילדים ונוער כגון:, 1. קיומו שלמאבטח/שומר/ בודק בכניסהלמתקן. 2. בחינתמאפיינימתקןהקליטההמיועדומוגנותהסביבההחיצוניתבההואנמצא,עלמנתלמנוע מצבים בהם שוהים מפונים עם ילדיהם במקומות שאינם מאפשרים מוגנות. כך למשל, מיקום המתקןבאזורשאינובטוחלילדיםונוער,לינהבמרחביםפתוחיםללאהפרדהשלחדרים,ועוד. 3. עדיפות לשמירה על שלמות הקהילה תוך מאמץ להימנע מפיזורה על פני מתקני קליטה רבים ובאזורים שונים ברחבי הארץ, וככל שניתן לבסס את החלוקה למתקני קליטה על המבנים הקהילתיים הקיימים (לדוגמא, פינוי על בסיס חלוקה שכונתית או בית ספרית), בנוסף על התחשבות בצרכיהמפוניםורצונותיהם. 49