חומר רקע
י"ב בסיוון,
תשפ"
ה |
8.6.2025
לכבוד:
ח"כ דוד ביטן -
יו"רועדתהכלכלה
חבריועדתהכלכלה
מספרנו: 2024.01.42
2024.01.44
שלום רב,
הנדון: הערות עמותת רווח נקי
לתזכיר חוקלתיקון חוק רישוי שירותיםומקצועות
בענף הרכב(מס13
) (תיקון הוראות שעהלענייןייבוא רכב), התשפ"ד-
2024
לקראת הדיון שיערך ביום
שני ה-5
.202
6.9
, להלן התייחסות עמותת רווח נקי1 ל
תזכיר החוק
שבנדון,2
במסגרת "
פרויקט תואיכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה."
3
כאמור
תזכיר החוק העולה לדיון בוועדה
, אותה פרסם
משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים,
מבקשת
טיוטת האסדרה מבקשת להגדיל את כמות הרכבים המותרת ליבוא על ידי יבואן זעיר
מ-
20
ל-
60
במסגרת הוראת שעה לארבע שנים. כמו כן, היא מציעה להאריך את הוראת השעה בנוגע לרכבים
משומשים בארבע שנים נוספות. כמו כן, טיוטת האסדרה מבקשת לבטל הוראת שעה שפטרה יבואנים
ישירים מלהעניק טיפול לרכבים מסוג L
(אופנוע), ו-
T
(טרקטור ומכונה ניידת), במטרה להגביר את
התחרותיות בשוק יבוא רכבים אלו. בנוגע לרכבים מסוג O
(גרור או נתמך), מוצע להשאיר את הוראת
השעהעל כנה, שבין היתר אוסרתעליבואנים זעיריםלייבא רכבים מסוג זה.
נציין, כי מדובר
בתהליך גיבוש האסדרה ברמה מצוינת אליה יש לשאוף. עם זאת,
ברצוננו להתייחס
למספרקריטריונים שכדאי בעיננולשפר טרם קידום האסדרה.
ראשית,בניתוחמצויןכינערכושיחותמקצועיותרבותעםיבואניםזעיריםוגורמיםנוספיםבענףהרכב,
ומצוינים ממצאי השיחות הללו, אך
היה מקום לפרט על שיתוף הציבור בהרחבה, ובין היתר לפרט על
זהות אותם גורמים נוספים, על מספר המשתתפים בשיחות הללו וכו.'
זאת, על מנת לקבל תמונת מצב
מלאה של הסוגיה והשפעותיה.
שנית, אמנם הניתוח מגדיר מטרות ברורות,
אך היה מקום להגדיר
את היעדים הרצויים בכל
אחת
מהמטרות, שבהינתןהגעה אליהםאפשר לומר שהאסדרהמוצלחת.
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א
וכנספח ב
למכתבזה.
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי -
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעותרגולציה שפורסם
בתאריך .2024
6.9
באתר החקיקה הממשלתי.
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותתרווח נקי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
בברכה,
עו"ד נילי אבן-
חן אורי אברהם
מנכ"לית
רכזרגולציה
העתק:
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשותהאסדרה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
נספח א'
כ"דבסיוון,תשפ"ד|30.06.2024
לכבוד:
מראליאסעזאם-
מנהלתחוםכלכלה,אגףהרכב
משרד
התחבורה
מספרנו:42
2024.01.
שלוםרב,
הנדון:ניתוחתואיכותRIA:דוחהערכתהשפעותאסדרהבנושא
תזכירחוק
לתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב(מס13
)(תיקוןהוראותשעה
לענייןייבוארכב),התשפ"ד-
4
202
-בחינתהגבלותייבוארכבעליבואןזעיר
מדדרווחנקי–
40.80
קטגוריהירוקה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתםביוני2024
בעניין
תזכירחוקלתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב(מס
13)(תיקוןהוראותשעהלענייןייבוארכב),התשפ"ד-
2024
.
5
אסדרהזוהינהחלקמתיקוןשלחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב,תשע"ו-
2016
,אליו
צורפו שני דוחות RIA
שונים המתייחסים לסוגיות שונות שמוצע לתקנן במסגרת החוק. דוח
בקרה זה מתייחס לדוח ה-
RIA
שמופיע ראשון, שעוסק בבחינת הגבלות על ייבוא רכב על ידי
יבואןזעיר.
נצייןכימדוברבתהליךברמהמצוינתאליהישלשאוף.שנידוחותRIA
אלוקיבלואתהציונים
הגבוהיםביותרמכללדוחותה-
RIA
במשרדהתחבורה,שנותחועלידינובמסגרתפרויקט"תו
איכותRIA
."
תמצית האסדרה:
החוק כיום מתיר ליבואנים המוגדרים "יבואנים זעירים" לייבא עד 20
רכבים
בשנה.כמוכן,במסגרתהוראתשעהבחוק,יבואניםאלויכוליםלייבארכביםמשומשים.טיוטת
האסדרה מבקשת להגדיל את כמות הרכבים המותרת ליבוא על ידי יבואן זעיר ל-
60
במסגרת
4
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
RIA.
5
כאמור, ניתוחזה
מתייחסלדוח הערכתהשפעותרגולציהשפרסמתם
בתאריך 09.06.2024
באתרהחקיקה
הממשלתי.
למתודולוגייתהניתוחשלנו,ראונספחא.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
הוראת שעה לארבע שנים. כמו כן, היא מציעה להאריך את הוראת השעה בנוגע לרכבים
משומשיםבארבעשניםנוספות.
השפעה משקית: נראה כי לאסדרה השפעה משקית בינונית6.
זאת, לאור ההשפעות
הפוטנציאליותשלהאסדרההמוצעתעלשוקיבואהרכב.
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2
.
3
.
4
.
5
.
6
.
7.
8
.
9
.
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
עלויות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
והשפעות
ציבורייםנוספים
שליליות
ציון
3.00
13.00
5.20
1.60
4.00
2.20
3.00
2.70
1.60
4.50
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
ברצוננולהתייחסלמספרקריטריוניםש
כדאי
בעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
שיתוף ציבור (קריטריון 5
:)
בניתוח מצוין כי נערכו שיחות מקצועיות רבות עם יבואנים
זעיריםוגורמיםנוספיםבענףהרכב,ומצויניםממצאיהשיחותהללו.היהמקוםלפרטעל
שיתוף הציבור בהרחבה, ובין היתר לפרט על זהות אותם גורמים נוספים, על מספר
המשתתפיםבשיחותהללווכו.'
כמוכן,לאנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקים.
■
הגדרת יעדים (סעיף 9):
אמנם, הניתוח מגדיר מטרות ברורות, אך היה מקום להגדיר את
היעדים הרצויים בכל אחת מהמטרות, שבהינתן הגעה אליהם אפשר לומר שהאסדרה
מוצלחת.
6
השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים. מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזרים פגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
ממוצע
ציונכם:
2023
:
40.80
25.42
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן
עומריאוטיקר
מנכ"לית רכזרגול
ציה
העתקים:
מריואלבריס,ראשרשותהאסדרה
גברתרותםמובדלי-
מובילתמדיניותרגולציהבמשרדהתחבורה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
גיליוןניתוחדוחRIA
–
תזכירחוקלתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענף
הרכב(מס13)(תיקוןהוראותשעהלענייןייבוארכב),התשפ"ד-
2024
-
בחינת
הגבלותייבוארכבעליבואןזעיר
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
3.00
נקודות)
(א)האםהמידעוהנתונים
המידע והנתונים ששימוש את הניתוח נגישים. הניתוח כולל את רשימת
ששימשואתהניתוח
5.00
המקורותעליהםהתבסס.
נגישים?(1.5
נקודות)
הדוחמקיףוברורלאדםמןהציבור.הניתוחכתובבשפהפשוטהומסביראת
(ב)האםדוחגיבוש
המושגים בחוק. הניתוח מציג את הנתונים עליו הוא מתבסס בטבלאות.
האסדרהמקיףוברור
5.00
בהקשר לניתוח מגבלת הכמות הקבועה, מפורטות ההנחות עליהן התבסס
לאדםמןהציבור?(1.5
הניתוח.
נקודות)
2
.הגדרתבעיה
סיסטמתיתוניתוחהבעיה
13.00
(
13
נקודות)
הניתוח בוחן מחדש הוראות שעה שעומדות לפקוע, שמגבילות יבואנים
זעירים מבחינת כמות הרכבים שהם יכולים לייבא ומאפשרות להם לייבא
רכבמשומש.
(א)האםהניתוחמזהה
כשלשוקאובעיה
5.00
מעברלצורךלבחוןאתהוראתהשעה,הניתוחמזההבעיהסיסטמתיתלפיה
סיסטמתיתאחרת?(6
התחרותביןיבואנירכבישיריםליבואנירכבשאינםישיריםלאמיטבית,כך
נקודות)
שכמות כלי הרכב שיובאו על ידי יבואנים שאינם יבואנים ישירים מהווים
בשיאםכ-
3.5%
מסךייבואהרכבים.מהנתוניםהמובאיםבדוח,נראהכיללא
התערבותממשלתיתהתחרותלאתשתפרבצורהמשמעותית.
הניתוח כולל נתונים שמתקפים את היות הבעיה סיסטמתית. בניתוח מוצג
נתח השוק שמהווים יבואנים זעירים, ונתונים לגבי ייבוא כלי רכב פרטיים
(ב)האםהניתוחכולל
משומשים. כמו כן, הניתוח מציג מודל כלכלי שממנו עולה שתחת מגבלת
נתוניםשתומכיםאת
5.00
כמות הרכבים השנתית הנוכחית, ליבואן זעיר משתלם לייבא רכבי יוקרה.
ההסברלכךשהבעיההיא
כלומר,ליבואניםזעיריםלאמשתלםלהתחרותביבואניםישיריםבנוגעלכלי
סיסטמתית?(6
נקודות)
רכבזוליםיותר.
(ג)האםהניתוחמתחשב
המודללפיומחושבתהגבלתכליהרכבהאופטימליתמציגאתהנחותהמוצא
באיוודאותלגביקיומהאו
5.00
שלובצורהנרחבת.
מאפייניהשלהבעיה?(1
נקודות)
3
.גיבושחלופות(6
5.20
נקודות)
(א)האםהניתוחמתייחס
הניתוחכוללניתוחעובדתישלהמצבהקיים.מהדוחעולהכיללאהתערבות
5.00
למצבהקייםללאשינוי
ממשלתית,הוראתהשעהתפקע,והיאעלולהלהוביללפגיעהבשוק.כאמור
ההתערבותהממשלתית-
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
בסעיף2
(א),הניתוחמציגמגמותארוכותטווחבענף,שמהם ניתן ללמודעל
מהיקרהבעתידאם
כךשללאהתערבותממשלתיתהבעיהלאתיפתר.
האסדרהלאתשתנה
חלופתהאפס?)"("(1
נקודות)
בקשר לכמות הרכבים שמותר ליבואן זעיר לייבא בשנה, מוצגות שלוש
חלופות: חלופת האפס, לפיה הם יוכלו לייבא 20
רכבים בשנה. חלופה 1
,
לפיה תוגדל המגלה
ל-
60
רכבים בשנה. חלופה 2
, המציעה להסיר את
המגבלה.
בקשרלהתרהלייבארכבמשומש עלידייבואןזעיר,מוצגותארבעחלופות:
(ב)האםהניתוחכולל
חלופת האפס, לפיה תפקע הוראת השעה שמתירה יבוא רכבים משומשים,
בחינהשלמספרחלופות
5.00
חלופות1ו-
2
שמציעותלהאריךאתהוראתהשעהבשנתייםובארבעשנים,,
אמיתיותומגוונותלטיפול
בהתאמה,וחלופה3
שמציעהלהפוךאתהוראתהשעהלהוראהקבועה.,
בבעיה?(2
נקודות)
מגוון החלופות רחב. בשתי הסוגיות, החלופות האחרונות, שמציעות שינוי
נרחב יחסית לאחרות, ראויות לציון. כמו כן, ראוי לציין את חלופה 1 ו-
2
בסוגיה השנייה, שלמעשה בוחנות חלופות שונות לתוכן האסדרה. בנוגע
לחלופותשונותלתוכןהאסדרהשנוגעתלמגבלתכמותהייבוא,מופיעהסבר
לבחירהשנעשתהמבחינתהחלופותבשיתוףהציבור.
הניתוח מתייחס באופן נרחב לתמריצים של היבואנים הזעירים. מצוין כי
(ג)האםהניתוחמתייחס
הגבלהשל כמותהרכביםהניתניםלייבוא משפיעה עלהתמריץשליבואנים
5.00
לכלהגורמיםשיושפעו
עקיפים להירשם ככאלה. כמו כן, מצוין כי במצב כיום, ליבואנים ישירים יש
מכלחלופה?(1
נקודות)
תמריץלפגועבדרכיהייבוא.
הסקירה הבינ"ל מציגה את האסדרה של הנושא באירופה. בניתוח מצוין כי
יבואןזעירהואייצורישראליייחודי, וקשהלהביןמהניתןללמודמהסקירה
(ד)סקירהביןלאומית
3.00
בנוגעלאסדרההמוצעת.כמוכן,למרותשהסיבהלבחינתהאסדרהבאירופה
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל
ברורה, נראה כי היה מקום לבחון את הנעשה במדינות אחרות, שמאפייניה
(2
נקודות)
דומיםלישראל.
4
.שיתוףציבורוגורמים
1.60
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
בניתוח מצוין כי נערכו שיחות מקצועיות רבות עם יבואנים זעירים וגורמים
(א)האםנערךשיתוף
נוספים בענף הרכב, ומצוינים ממצאי השיחות הללו. היה מקום לפרט על
ציבורבכלהשלבים
4.00
שיתוףהציבורבהרחבה,וביןהיתרלפרטעלזהותאותםגורמיםנוספים,על
הקריטייםבתהליך?(2
מספרהמשתתפיםבשיחותהללווכו.'
נקודות)
(ב)האםנערךשיחעם
גורמיםממשלתיים
נראה כי לא נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים. היה מקום לשוחח,
0.00
משיקיםבכלהשלבים
לכלהפחות,עםרשותהתחרות.
הקריטייםבתהליך?(2
נקודות)
ג)האםבסיוםהניתוח,(
טיוטתהדוחפורסמה
לקבלתהתייחסויות?
0.00
נראהכיטיוטתהדוחלאפורסמהלקבלתהתייחסותבסיוםהניתוח.
(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)(1
נקודות)
5
.
בחינתתועלות(4
4.00
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
(א)האםהניתוחמתייחס
הניתוח מציג כמה כל חלופה תהיה אפקטיבית מבחינת הגברת התחרות
לרמתהאפקטיביותשל
5.00
בענףותועלתליבואניםזעירים.הניתוחמנמקאתהערכתובנושא.
כלחלופהבפתרון
הבעיה?(2
נקודות)
(ב)האםישכימותשל
הניתוח מכמת את החסמים על יבואנים זעירים כיום, ומציג כיצד החלופות
צמצוםהנזקמהבעיה
5.00
המוצעותמסירותאתהחסםהרלוונטי.
לאחריישוםכלחלופה?
(2
נקודות)
6
.בחינתעלויות
2.20
והשפעותשליליות(4
נקודות)
הניתוחמציגאתהעלויותשלכלחלופה,קריאתהפגיעההאפשריתבתחרות
א)האםהניתוחמתייחס
אוביבואניםהזעירים.הניתוחמנמקאתהערכותיו.
לעלויותולהשפעותהלא
רצויותשכלחלופהתטיל
4.00
יחד עם זאת, נאמר כי לא הייתה התייחסות מספקת לעלויות לא רצויות
עלהציבור?[עלויותציות
שיוטלו עקב האסדרה: מבחינת יבוא רכבים משומשים, אמנם ישנה
לאסדרה,עלויותעקיפות
התייחסותלהטעייתצרכנים,אולםבצורהלקונית.
וכו]'(1.5
נקודות)
(ב)האםהניתוחמתייחס
לעלויותשכלחלופה
הניתוחמתייחסלעלויותשיוטלועלהממשלהבנוגעלהתרתיבוארכבים
5.00
תטילעלהממשלה?
משומשיםואילונתוניםמשרדהתחבורהיידרשלאסוף.
תקציבתפעולי,תקנים,[
זמןעבודה](1
נקודות)
היה מקום לכמת את העלויות על היבואנים השונים. כלומר, אם האסדרה
(ג)האםישכימותשל
0.00
תוביללהגברתהתחרותבענףהרכב,תיתכןפגיעהביבואניםאלו,וישלכמת,
העלויותשכרוכותבכל
אולכלהפחותלהעריך,אתפגיעהזו.
חלופה?(1.5
נקודות)
7
.בחינתהשפעות
החלופותעלשיקולים
3.00
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
הניתוח בוחן את השפעות החלופות על יבואנים זעירים, שבהגדרה הם
5.00
עסקיםקטניםובינוניים?
עסקיםקטניםובינוניים.
(1
נקודות)
(ב)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
חלק משמעותי ממטרת הדוח הינה קידום התחרות בענף, כלומר ישנה
קידוםהתחרותהענפית
5.00
התייחסותנרחבתלענייןזה.
והפחתתיוקרהמחיה?(1
נקודות)
(ג)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
זכויותואינטרסים
-
נראהכיסעיףזהלארלוונטילאסדרהזו.
ציבורייםנוספים?(1
נקודות)
8
.השוואהביןחלופות
2.70
ובחירה(3
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
הניתוחמשווהביןהחלופותבהיבטיעלות-
תועלת.הניתוחמשווהומדרגאת
החלופותבהתאםלקריטריונים.
(א)האםהניתוחבוחןכל
4.00
נצייןכיבנוגעלסוגיההשנייה,הציוניםשניתנובשניהקריטריוניםהראשונים
חלופהבהיבטיעלות-
לאברורים,משוםשניתןציוןשונהלחלופותלמרותשהנימוקהמילולילציון
תועלת?(1.5
נקודות)
היהזהה.
נראה
כיהציוןשניתןמשקףאתהמידהשבההטיעוןהמילוליתואם
אתהחלופה.במידהשאכןזהוהמצב,היהמקוםלצייןזאתמילולית.
(ב)האםהניתוחמזההאת
החלופהשבסךהכול
בשתיהסוגיות,הניתוחמצביעעלהחלופההמועדפתמבחינתעלות-
תועלת,
5.00
(עלות-
תועלת)ממקסמת
ומחליטלאמץאותה.נראהכיהחלופהממקסמתאתהערךלחברה.
אתהערךלחברה?(
1.5
נקודות)
9
.הגדרתיעדים(4
1.60
נקודות)
הניתוח מגדיר מטרות ברורות-
ירידה במחיר הרכב החדש, עלייה בכמות
הרכבים שמיובאים על ידי יבואנים זעירים (ובפרט עלייה בכמות הרכבים
(א)האםהניתוחכולל
הזולים) ובחינת מספר העיצומים הכספיים המוטלים על יבואנים אלו עקב
הגדרהברורהשל
4.00
הטעייתלקוחותבענייןמצבהרכבהמשומש.
המטרותויעדיםמדידים,
ומועדלבחינתעמידה
היה מקום להגדיר, בצורה ברורה, את היעדים הרצויים בכל אחת ממטרות
בהם?(2
נקודות)
אלו,שבהינתןהגעהאליהםאפשרלומרשהאסדרהמוצלחת.
(ב)האםהוגדרהשיטת
בהמשךלאמורבסעיף6
(ג),היהמקוםלמדודהאםישפגיעהביבואניםשאינם
0.00
מעקבאחרעלויות
זעיריםעקבהאסדרה.
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
פעולהבמידהשהאסדרה
0.00
לאהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
4.50
10
.החלטה(5
נקודות)
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
נראהכיטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח.
גובשהבהסתמךעל
הניתוח?(3
נקודות)
(ב)האםמקבלההחלטות
בחרבחלופהשממקסמת
נראה כי טיוטת האסדרה אימצה את החלופה המועדפת מבחינת עלות-
5.00
אתהערךלחברהאונימק
תועלת,שממקסמתאתהערךלחברה.
מדועבחרבחלופה
אחרת?(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
לבחינתההשפעותבפועל
מאחרומדוברבהוראתשעה,נקבעמועדשבוהאסדרהתבחןמחדש.יחדעם
2.50
שלהאסדרהולבחינת
זאת,לאנקבעויעדיםמדידיםלבחינתהצלחתהאסדרה.
ההצלחהשלהאסדרה
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
40.80
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספחא-מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
1.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(1)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(2)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
2.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(
13
נקודות)
(1)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(2)
האםהניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(3)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
3.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(2)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(3)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(
4
)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
4
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(1)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(2)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(3)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
5.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(2)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
7
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
[עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'
(2)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(3)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
7.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(1)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(3)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
8.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(
4
) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(5)
האם
הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
9.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(2)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(3)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
10
.
החלטה(5
נקודות)
(1)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13
נספח
ב'
כ"דבסיוון,תשפ"ד|30.06.2024
לכבוד:
מראליאסעזאם-
מנהלתחוםכלכלה,אגףהרכב
משרד
התחבורה
מספרנו:44
2024.01.
שלוםרב,
הנדון:ניתוחתואיכותRIA:דוחהערכתהשפעותאסדרהבנושא
תזכירחוק
לתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב(מס13
)(תיקוןהוראותשעה
לענייןייבוארכב),התשפ"ד-
4
202
-
דרישותיבואניםישיריםבנוגעלרכביםמסוג
O
,
Lו-
T
מדדרווחנקי–
40.30
קטגוריהירוקה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,8
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתםביוני2024
בעניין
תזכירחוקלתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב(מס
13)(תיקוןהוראותשעהלענייןייבוארכב),התשפ"ד-
2024
.
9
אסדרהזוהינהחלקמתיקוןשלחוקרישוישירותיםומקצועותבענףהרכב,תשע"ו-
2016
,אליו
צורפו שני דוחות RIA
שונים המתייחסים לסוגיות שונות שמוצע לתקנן במסגרת החוק. דוח
בקרהזה מתייחסלדוחה-
RIA
שמופיע
שני, שעוסק בבחינתהגבלות דרישות יבואניםישירים
בנוגעלרכביםמסוגO
,
Lו-
T
.
נצייןכי
מדוברבתהליךברמהמצוינת
אליהישלשאוף.שנידוחותRIA
אלוקיבלואתהציונים
הגבוהיםביותרמכללדוחותה-
RIA
במשרדהתחבורה,שנותחועלידינובמסגרתפרויקט"תו
איכותRIA
."
תמצית האסדרה:
טיוטת האסדרה מבקשת לבטל הוראת שעה שפטרה יבואנים ישירים
מלהעניק טיפול לרכבים מסוג L
(אופנוע), ו-
T
(טרקטור ומכונה ניידת), במטרה להגביר את
8
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
RIA.
9
כאמור, ניתוחזה
מתייחסלדוח הערכתהשפעותרגולציהשפרסמתם
בתאריך 09.06.2024
באתרהחקיקה
הממשלתי.
למתודולוגייתהניתוחשלנו,ראונספחא.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
14
התחרותיות בשוק יבוא רכבים אלו. בנוגע לרכבים מסוג O
(גרור או נתמך), מוצע להשאיר את
הוראתהשעהעלכנה,שביןהיתראוסרתעליבואניםזעיריםלייבארכביםמסוגזה.
השפעה משקית: נראה כי לאסדרה השפעה משקית בינונית10.
זאת, לאור ההשפעות
הפוטנציאליותשלהאסדרההמוצעתעלשוקיבואהרכב.
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2
.
3
.
4
.
5
.
6
.
7.
8
.
9
.
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
עלויות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
והשפעות
ציבורייםנוספים
שליליות
ציון
3.00
13.00
5.40
1.40
3.20
2.20
3.00
3.00
1.60
4.50
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
ברצוננולהתייחסל
קריטריוןש
כדאי
בעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
שיתוף ציבור (קריטריון 5
:)
היה מקום לפרט, בצורה נרחבת, למי נעשתה פנייה בנושא
ובאיזה אופן, ומה הי תגובתם. מהדוח לא ניתן לדעת בוודאות שנערך שיתוף ציבור עם
כללהגורמיםהרלוונטיים.
כמוכן,נראהכילאנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקים.
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
10
השפעהמשקיתעלפיהמתודולוגיהשלרווחנקינקבעתעלפיקריטריוניםכמותנייםואיכותניים.מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזרים פגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
15
ממוצע
ציונכם:
2023
:
40.30
25.42
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן
עומריאוטיקר
מנכ"לית רכזרגול
ציה
העתקים:
מריואלבריס,ראשרשותהאסדרה
גברתרותםמובדלי-
מובילתמדיניותרגולציהבמשרדהתחבורה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
16
גיליוןניתוחדוחRIA
–
תזכירחוקלתיקוןחוקרישוישירותיםומקצועותבענף
הרכב(מס13)(תיקוןהוראותשעהלענייןייבוארכב),התשפ"ד-
2024
-
דרישות
יבואניםישיריםבנוגעלרכביםמסוגLO,
ו-
T
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
3.00
נקודות)
(א)האםהמידעוהנתונים
המידע והנתונים ששימוש את הניתוח נגישים. הניתוח כולל את רשימת
ששימשואתהניתוח
5.00
המקורותעליהםהתבסס.
נגישים?(1.5
נקודות)
(ב)האםדוחגיבוש
הדוחמקיףוברורלאדםמןהציבור.הניתוחכתובבשפהפשוטהומסביראת
האסדרהמקיףוברור
5.00
המושגיםבחוק.הניתוחמציגאתהנתוניםעליוהואמתבססבטבלאות.
לאדםמןהציבור?(1.5
נקודות)
2
.הגדרתבעיה
סיסטמתיתוניתוחהבעיה
13.00
(
13
נקודות)
הניתוח בוחן מחדש הוראת שעה שעומדת לפקוע, שמעניקה הקלות
לדרישותשמוטלותעליבואניםישיריםמכוחהחוקבכלהנוגעליבוארכבים
מסוגO
גרוראונתמך,)(L(אופנוע),ו-
T
(טרקטורומכונהניידת).לפיהוראת
השעה, היבואנים הישירים לא נדרשים להעניק טיפול לרכבים מסוגים אלו
(א)האםהניתוחמזהה
שמיובאים ביבוא עקיף, ויבואנים זעירים לא רשאים לייבא רכבים מהסוגים
כשלשוקאובעיה
5.00
הנ"ל.
סיסטמתיתאחרת?(6
נקודות)
הניתוח מזהה בעיה סיסטמתית לפיה חלק מסעיפי הוראת השעה לא
מתאימות למאפייני השוק הספציפיים של סוגי רכבים אלו ומקימות חסמי
יבוא. בפרט, מצוין כי ישנה ריכוזיות גבוהה בקטגוריות T
ו-
L
,
שנבעת
מההקלותשניתנוליבואניםישירים.
(ב)האםהניתוחכולל
הניתוח כולל נתונים שמתקפים את היות הבעיה סיסטמתית. הוא מציג את
נתוניםשתומכיםאת
5.00
מידת הריכוזיות בכל אחד מסוגי הרכבים השונים ותתי-
הסוגים השונים.
ההסברלכךשהבעיההיא
הניתוחמציגאתהמגמותבשוק,שמבססותאתהיותהבעיהסיסטמתית.
סיסטמתית?(6
נקודות)
(ג)האםהניתוחמתחשב
באיוודאותלגביקיומהאו
-
עקבאיסוףהנתוניםהנרחב,נראהכיסעיףזהלארלוונטילאסדרהזו.
מאפייניהשלהבעיה?(1
נקודות)
3
.גיבושחלופות(6
5.40
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
17
(א)האםהניתוחמתייחס
למצבהקייםללאשינוי
הניתוח כולל ניתוח עובדתי מקיף של המצב הקיים. כאמור בסעיף 2
ב,)(
ההתערבותהממשלתית-
5.00
הניתוח מציג מגמות ארוכות טווח בענף, שמהם ניתן ללמוד על כך שללא
מהיקרהבעתידאם
התערבותממשלתיתהבעיהלאתיפתר.
האסדרהלאתשתנה
חלופתהאפס?)"("(1
נקודות)
הניתוח מציג שלוש חלופות: חלופת האפס (הטמעת הוראת השעה בחוק;)
חלופה1
שמציעהלבטלאתהוראתהשעה עבור קטגוריות T
ו-
L
; וחלופה2
(ב)האםהניתוחכולל
שמציעהלבטלאתהוראתהשעהלחלוטין,כךשהיאתכלולגםרכביםמסוג
בחינהשלמספרחלופות
5.00
O
.חלופה1
היאהחלופההנבחרת.
אמיתיותומגוונותלטיפול
בבעיה?(2
נקודות)
נראהכינשקלוכללהחלופותהרלוונטיותלסוגיהזו.
(ג)האםהניתוחמתייחס
הניתוח מתייחס באופן נרחב לתנאי השוק ולאינטרסים והתמריצים של כל
5.00
לכלהגורמיםשיושפעו
אחדמסוגיהיבואנים.
מכלחלופה?(1
נקודות)
הסקירה הבינ"ל מציגה את האסדרה של הנושא באירופה. בניתוח מצוין כי
(ד)סקירהביןלאומית
האסדרההמוצעתמחמירהיותרמהאסדרהבעולם.לכן,נראהכיהיהמקום
3.50
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל
לבחוןאתהנעשהבמדינותאחרות,שמאפייניהדומיםלמאפייניםהייחודיים
(2
נקודות)
בישראל.
4
.שיתוףציבורוגורמים
1.40
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
הניתוח מציג את תגובת איגוד יבואני כלי רכב דו-
גלגליים ישירים בהרחבה,
ומתייחס לטענות שהועלו שם. מעבר לכך, מצוין פעמיים במהלך הדוח
(א)האםנערךשיתוף
שנערכושיחותעםגורמיםרלוונטייםשאיששוחלקמהנתונים.
ציבורבכלהשלבים
3.50
הקריטייםבתהליך?(2
היהמקוםלפרט,בצורהנרחבת,למינעשתהפנייהבנושאובאיזהאופן,ומה
נקודות)
הי
ה תוכן
תגובתם. מהדוח לא ניתן לדעת בוודאות שנערך שיתוף ציבור עם
כללהגורמיםהרלוונטיים.
(ב)האםנערךשיחעם
גורמיםממשלתיים
נראה כי לא נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים. היה מקום לשוחח,
0.00
משיקיםבכלהשלבים
לכלהפחות,עםרשותהתחרות.
הקריטייםבתהליך?(2
נקודות)
ג)האםבסיוםהניתוח,(
טיוטתהדוחפורסמה
לקבלתהתייחסויות?
0.00
נראהכיטיוטתהדוחלאפורסמהלקבלתהתייחסותבסיוםהניתוח.
(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)(1
נקודות)
5
.בחינתתועלות(4
3.20
נקודות)
(א)האםהניתוחמתייחס
הניתוח מציג כמה כל חלופה תהיה אפקטיבית מבחינת הגברת התחרות
לרמתהאפקטיביותשל
5.00
בענףוצמצוםהריכוזיות.הניתוחמנמקאתהערכתובנושא.
כלחלופהבפתרון
הבעיה?(2
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
18
הניתוחמציגאתהנתוניםשמאששיםאתהחסמיםבצורהכמותית,כךשניתן
(ב)האםישכימותשל
לנסות ולהעריך מהם את מידת התועלת של החלופות המוצעות. אולם, לא
צמצוםהנזקמהבעיה
3.00
נעשה כימות, גם אם באמצעות הערכות, על צמצום הנזק כתוצאה מפתיחת
לאחריישוםכלחלופה?
השוקלתחרות.
(2
נקודות)
6
.בחינתעלויות
2.20
והשפעותשליליות(4
נקודות)
א)האםהניתוחמתייחס
לעלויותולהשפעותהלא
הניתוח מציג את האופן שבו כל חלופה מטילה נטל רגולטורי על יבואנים
רצויותשכלחלופהתטיל
5.00
ישירים.
עלהציבור?[עלויותציות
לאסדרה,עלויותעקיפות
וכו]'(1.5
נקודות)
(ב)האםהניתוחמתייחס
הניתוחמצייןלגביחלופות1ו-
2
כיהןידרשואכיפהמשמעותיתוהגדלתכוח
לעלויותשכלחלופה
3.50
אדם. היה מקום להרחיב על עניין זה, כך שניתן להעריך את היקף שעות
תטילעלהממשלה?
העבודההנוספותשידרשומהמשרד.
תקציבתפעולי,תקנים,[
זמןעבודה](1
נקודות)
(ג)האםישכימותשל
כאמור בסעיף 6
(ב), היה מקום לכמת את היקף שעות העבודה הנוספות
0.00
העלויותשכרוכותבכל
שידרשומהמשרד.
חלופה?(1.5
נקודות)
7
.בחינתהשפעות
החלופותעלשיקולים
3.00
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
הניתוח בוחן את השפעות החלופות על יבואנים זעירים ועקיפים, שהם
5.00
עסקיםקטניםובינוניים?
עסקיםקטניםובינוניים.
(1
נקודות)
(ב)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
מטרת הדוח הינה קידום התחרות בענף, כלומר ישנה התייחסות נרחבת
קידוםהתחרותהענפית
5.00
לענייןזה.
והפחתתיוקרהמחיה?(1
נקודות)
(ג)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
זכויותואינטרסים
-
נראהכיסעיףזהלארלוונטילאסדרהזו.
ציבורייםנוספים?(1
נקודות)
8
.השוואהביןחלופות
3.00
ובחירה(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןכל
הניתוחמשווהביןהחלופותבהיבטיעלות-
תועלת.הניתוחמשווהומדרגאת
5.00
חלופהבהיבטיעלות-
החלופותבהתאםלקריטריונים.
תועלת?(1.5
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
19
(ב)האםהניתוחמזההאת
החלופהשבסךהכול
בשתיהסוגיות,הניתוח
מצביעעלהחלופההמועדפתמבחינתעלות-
תועלת,
5.00
(עלות-
תועלת)ממקסמת
ומחליטלאמץאותה.נראהכיהחלופהממקסמתאתהערךלחברה.
אתהערךלחברה?(
1.5
נקודות)
9
.הגדרתיעדים(4
1.60
נקודות)
הניתוח מגדיר מטרות ברורות-
מספר היבואנים העקיפים והזעירים
(א)האםהניתוחכולל
בקטגוריותT
ו-
L
וירידתמחירכליהרכבבקטגוריותהנ"ל.
הגדרהברורהשל
4.00
המטרותויעדיםמדידים,
היה מקום להגדיר, בצורה ברורה, את היעדים הרצויים בכל אחת ממטרות
ומועדלבחינתעמידה
אלו,שבהינתןהגעהאליהםאפשרלומרשהאסדרהמוצלחת.
בהם?(2
נקודות)
(ב)האםהוגדרהשיטת
בהמשךלאמורבסעיף6
(ג),היהמקוםאתהיקףשעותהעבודהשמוטלותעל
0.00
מעקבאחרעלויות
המשרד.
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
פעולהבמידהשהאסדרה
0.00
לאהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
4.50
10
.החלטה(5
נקודות)
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
נראהכיטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח.
גובשהבהסתמךעל
הניתוח?(3
נקודות)
(ב)האםמקבלההחלטות
בחרבחלופהשממקסמת
נראה כי טיוטת האסדרה אימצה את
החלופה המועדפת מבחינת עלות-
5.00
אתהערךלחברהאונימק
תועלת,שממקסמתאתהערךלחברה.
מדועבחרבחלופה
אחרת?(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
לגבי רכבים מקטגוריה O
, מאחר ומדובר בהוראת שעה, נקבע מועד שבו
לבחינתההשפעותבפועל
2.50
האסדרהתבחןמחדש.יחדעםזאת,לאנקבעויעדיםמדידיםלבחינתהצלחת
שלהאסדרהולבחינת
האסדרה,וכךגםלגביהאסדרהברכביםמקטגוריותT
ו-
.L
ההצלחהשלהאסדרה
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
40.30
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
20
נספחא-מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
21
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,11
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
11
.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(3)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(
4
)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
12
.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(13
נקודות)
(
4
)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(5)
האםהניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(6)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
13
.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(5)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(6)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(7)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(8)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
14
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(
4
)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(5)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(6)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
15
.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(3)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(
4
)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
11
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
22
16
.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(
4
)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'[
(5)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(6)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
17
.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(6)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(7)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(8)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
18
.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(9) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(
10
)האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
19
.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(
4
)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(5)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(6)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
20
.
החלטה(5
נקודות)
(
4
)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(5)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(6)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
23