חומר רקע
מחסורבמורים–דוחביניים:
ממצאיםמרכזייםמתוךסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת–
יולי
2022
כתיבה:
אתיוייסבלאי
אישור:|
יובלוורגן
תאריך:י"חבאב
תשפ"ב,15
באו
גוסט
2022
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מחסורבמורים–רקעונתוניםמרכזיים
................................
................................
..................
3
1.1
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
................................
................................
................
5
1.2
מיפוימשרדהחינוך
................................
................................
................................
..........
8
2.
מחסורבמוריםלפידיווחימנהלים-
ממצאיםמתוךסקרמחסורבמוריםוהשלכותיו,יולי2022
.....
11
2.1
נתונירקע
................................
................................
................................
......................
11
2.2
היקףהמחסורבמוריםלקראתשנתהלימודיםתשפ"ג
................................
......................
12
2.3
גודלהמחסורבהשוואהלשניםקודמות
................................
................................
............
16
2.4
השלכותעל
פתיחתשנתהלימודים
................................
................................
.................
17
נספח:נתונירקעעלבתיהספרהמשיביםלשאלוניממ"מ,יולי2022
................................
................
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
1
תמצית
מחסורבמוריםובמורות
הואאחדהאתגריםהגדוליםשעומדיםבפנימערכתהחינוךוישלוהשפעהמכרעתעלאיכות
המוריםוההוראה,על טיבהלמידהבבתיהספרועלהישגיתלמידים.אףכיסוגייהזאתמלווהאתמערכתהחינוך
מזה זמן ארוך מאוד, בשבועות האחרונים עולות טענות על מחסור אקוטי במורים שעשוי לפגוע בפתיחת שנת
הלימודים הבאה. מנגד יש הטוענים כי מצב מערכת החינוך בהקשר זה טוב יותר משנים קודמות והיא איננה
מתמודדתעםבעיהכוללתאלאעםמחסורנקודתי.
עלרקעזהולבקשתחה"כעופרכסיףסוקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאתהסוגייה.לצורךכךפנינובאמצעות
משרד החינוך למנהלי בתיהספר בשאלונים אודות מחסור במוריםוהשלכות המחסור על פתיחת שנת הלימודים
תשפ"ג(ספטמבר2022)והלימודיםבמהלכה,עלהשאלוניםענוכ-
600
מנהליבתיספרבשלביחינוך,מגזריםוסוגי
חינוךשונים.
במסמךזהיוצגוממצאיםמרכזייםמתוךהסקרהמלמדיםעלשיעורבתיהספרשדיווחועלמחסורבמוריםלקראת
פתיחתשנתהלימודים,גודלהמחסורוהשלכותיועלפתיחתשנתהלימודים.כןיוצגרקעונתוניםממקורותנוספים
בנושאזה.חשובלהדגישכיהנתוניםמתוךסקרמרכזהמחקרוהמידעשלמייצגיםתמונתמצבהנכונהלנקודתזמן
מסויימתומבוססיםעלתשובותמנהליםשבחרולענותלשאלוןבלבד.
ביןהממצאיםהמרכזייםבמסמך:
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקההמפרסמתדרך
קבע
נתוניםעלהיבטיםשוניםבנושאההכשרה
להוראהועובדיהוראהמאפשריםלעמודעלמגמותבנושאההיצעוהביקושלמורים ובהן:,
מאזשנת2018
ניכרתירידהבמספרהבוגריםבכלהמסלוליםלהכשרהלהוראהובשנת2021
o
היהמספרהבוגריםהנמוךביותרמאזשנת2016
–כ-
9,750
בוגריםבכללהמסלולים(תרשים1
;)
ככללמספרהמוריםהחדשיםבמערכתהחינוךגדולממספרהמוריםהפורשים.בשניםהאחרונות
o
ניתןלהבחיןבמגמהמסויימתשלעלייהבשיעורהמוריםהפורשיםובמקבילירידהבחלקםשל
המוריםהחדשים,במיוחדבחינוךהערבי(תרשים2
;)
אחוזהגידולבמספרהמוריםבמערכתהחינוךובמספרהמשרותהמלאותגבוהמאחוזהגידול
o
במספרה
תלמידים.בהתאםלכךמ
ספרהתלמידיםהממוצעלמורהולמשרת
הוראהירדבמידה
ניכרתביןשנת2000
ל-
2021
כמעטבכלשלביומגזריהחינוך.
משרד
החינוךפרסםביולי2022
נתוניםעלמחסורבמורים
בחינוךהעבריהממלכתיוהממ"דמתוךמיפוי
שערך לראשונה בבתי ספר
באמצעות מחוזות משרד
החינוך. ב
מיפוי משרד החינוך נמצא בין היתר,,
מחסורשל1,495
מחנכיכיתותבחינוךהיסודי,1,103
עובדיהוראהבחינוךהמיוחד,871
מוריםלאנגלית
ו-
352
מורים למתמטיקה.רוב משרות ההוראה שדווח כיאינן מאויישות בשל מחסור בעובדי הוראה הן
במחוזותתל-אביבוהמרכז.עםזאת,
נתוני
המשרדאינםמאפשריםלעמודעלהיקףהמחסורביחסלכל
ביתספרוהמקצועותהנלמדיםבו.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
2
ביולי2022
פנה מרכז המחקרוהמידע של הכנסתלמנהלי בתיהספר בשאלוניםלגבי מחסור במורים
בבית הספר. השאלונים נשלחו לכ-
4,000
מנהלים ונתקבלו 583
תשובות בסה"כ המייצגות בתי ספר
ממגזרים,שלביחינוךוסוגיחינוךשונים.
ביןהממצאיםהמרכזייםהעוליםמדיווחיהמנהליםשהשיבועלהסקר:
בלמעלהמ-
85%
מבתיהספרבחינוךהעבריובחלקגדולמבתיהספרבחינוךהערבי,שמנהליהם
o
השיבולסקר,דווחעלמחסורבמוריםלקראתשנתהלימודיםתשפ"ג (
תרשים4
;)
במחוזותתל-
אביבוהמרכזשיעוריםגבוהיםביותרשלבתיספרבחינוךהעברישדיווחועלמחסור
o
במורים(96%
מבתי
ה
ספרבמחוזתל-אביבו-
94%
מבתי
הספרבמחוזהמרכז).במחוזותחיפה,
ירושליםוהצפוןשיעוריםנמוכיםיותר(תרשים6
;)
בבתיספרשבהםלומדתאוכלוסייהברמתחברתית-
כלכליתגבוההדווחיותרעלמחסורבמורים
o
ביחסלבתיספרבהםלומדים
תלמידים מ
אוכלוסייהברמהחברתית-
כלכליתנמוכה(תרשים7
;)
בחלקגדולמבתיהספרשדיווחועלמחסורבמורים,במיוחדבחינוךהערביוב
חינוךהעל-
יסודי
o
חסריםפחותמ-
10%
מןהמורים.עםזאת,בחינוךהעבריבכללובחינוךהיסודיבפרטבכ-
40%
מבתיהספרחסריםבין%
10
ל-
%
25
מןהמוריםבביתהספר(תרשים8
;)
כ-
77.5%
מןהמנהליםהעריכוכיהמחסורהשנהגדולאוגדולבמידהניכרתמשניםקודמותורק
o
מנהליםבודדיםחשבוכיהמחסורהצ
טמצםביחסלשניםקודמות(תרשים9);
מבחינתהתמודדותבתיהספרעםהמחסורבמוריםוקושיבגיוסמוריםלקראתשנתהלימודים
o
הבאהעולהכירובמנהליבתיהספרדיווחועלשימושבאסטרטגיותוכליםמינהלייםש
ישלהם
השלכותשליליותעלהלמידהובהן:שיבוץמוריםללאהכשרהמתאימהלהוראהבכיתה(58%
מהמשיבים);גיוסמוריםבפרופילשאינומתאיםלביתהספר(52%
מהמשיבים)והטלתתפקידים
נוספים על מורים וחברי הנהלה (כולל שיבוץ מחנכת אחת לשתי כיתות) (51%
מן המשיבים.)
אסטרטגיות
אחרות,בהןויתורעלהוראתמקצועות,צמצוםבפעילויותובפרוייקטיםשלביתהספר
שאינםהוראהוהגדלתכיתותנפוצותפחותאךעדיין
מצויות
בבתיספררבים(תרשים 1
1
.)
הנתונים ממקורות שוניםשהוצגובמסמך זה מעידים על פער ביןהנתוניםהנאספיםבאופן רציף
וסדירעל ידי הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
שאינם מעידיםכאמורעל מחסור מערכתיבמורים
לקראתפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ג,ל
ביןהממצאים
העוליםמןהשטח,לרבותבאמצעותמיפוי
משרדהחינוך והשאלונים שהופנו למנהלים על ידינו, ולפיהם
בתי ספר רבים
מדווחים עלמחסור
במ
וריםבמקצועות
לימודשונים.
נראה
כי
לצורך
גיבושמדיניות
מבוססתמידעבנושאתכנוןכוח
האדםבהוראה,נדרשמעקבואיסוף
מידע
שיטתי
אשר
יוכללתתמענהלפערזה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
3
1.
מחסורבמורים–רקעונתוניםמרכזיים
סוגייתהמחסורבמוריםומורותוהדיוןהציבוריסביבהמלווהאתמערכתה
חינוךמזהזמןארוך
מאוד.ביןהשארנדוןהנושאבהרחבה
בדוחותשוניםשלמבקרהמדינה,
1 ובועדות ובצוותים
מקצועייםשלמשרדהחינוך,2במסמכימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת3
ובמסגרתמחקרים
שלמומחיםבתוךהאקדמיהומחוץלה.4
הגורמיםהשוניםשעסקובנושאזההבחינוביןההיבטיםוהמשמעויותהשונותשלמחסורבמורים
לרבות הבחנה בין מחסור כמותי למחסור איכותי במורים, ובין מחסור מקומי ובמקצועות
מסויימיםלמחסורכוללועמדועלהגורמיםלמחסורבהםגורמימקרוהמשפיעיםעלהביקוש
וההיצע הכוללים למורים
כולל שינויים במעמד המורים, ירידה באטרקטיביות של מקצוע
ההוראהונשירהשלמוריםממערכתהחינוך
וגורמימיקרוהפועליםבתוךהארגוניםומשפיעים
עלהצורךבמוריםברמתביתהספר.כן
נדונובמפורטההשלכותהחמורותשלמחסורבמורים
עלההוראהבביתהספרובהן:
פגיעהבאיכותההוראהלרבותפגיעהבאקליםהלימודיושיבושיםברצףהלמידה;
-
פגיעהבהישגיהתלמידים;
-
הכבדהעלביתהספרועל
התנהלותוהתקינהבהיבטיםשונים;
-
בעיותמשמעותשלהתלמידים;
-
אי-
עמידהשלביתהספרביעדימשרדהחינוך,בלוחותהזמניםובהספקיםהנדרשים
-
חוסרשביעותרצוןשלהוריםמביתהספרופגיעהבקשרעמם.5
-
במסגרתהדיון הציבורי בישראל בנושא המחסור במורים קיימת מחלוקת בדבר סוג המחסור
במוריםוהיקפווהסיבותלווכפועליוצאמכך,בדברהמדיניותשישלנקוטבכדילהתמודדבצורה
הטובה ביותר עם המחסור.
מחלוקת זאת הקצינה לאחרונה לקראת פתיחת שנת הלימודים
תשפ"ג(ספטמבר2022
.)
1
מבקרהמדינה,
היבטיםבניהולכוחהאדםבהוראהבמערכתהחינוך,
דוחשנתי63ג,מאי2013;מבקרהמדינה,כוחאדםבהוראה–
תכנון,
הכשרהוהשמה,דוחשנתי69
ב,מאי2019
;
מיילמדכשחסריםמורים""
2 מיילמדכשחסריםמורים?בחינהשלשלושדרכיםלהתמודדותעםמחסורבמורים,צוותהמומחיםלנושא
בעריכתרוחמהאבן,אהדלסלוי,היזמהלמחקריישומיבחינוך,האקדמיההלאומיתהישראליתלמדעים,2010
.
מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
טענות בדברמחסור במוריםבישראל,כתיבה: יובלוורגן, פברואר 2007
;
מחסור במורים במערכת
3
החינוך,כתיבה:יובלוורגןואיתיפידלמן,אוגוסט2008
;
מחסורבמורים–מסמךעדכון
,כתיבה:ראדהחסייסי,מרץ2013
.
ראו בין השאר:
נחום בלס, אינדיקטורים הנוגעים לנושא מורים והוראה במערכות החינוך, סקירה מוזמנת כחומר רקע לעבודת
ועדת
4
אינדיקטורים,היזמהלמחקריישומיבחינוך,2008;סמדרדוניצה-
שמידט,רותזוזובסקי,ביקושוהיצעשלמוריםבמערכתהחינוך:נקודת
המבטהבית-
ספרית,דפים–
כתבעתלעיוןולמחקרבחינוך,59
,
2015
עמ',175-142
וכןפרופ'יואבבנימיניופרופ'עמיוולנסקי,הצעה
לשינוייםבמדיניותמוריםלאורנ
תוניהשניםהאחרונות,אוגוסט2022
.
5סמדרדוניצה-שמידט,רותזוזובסקי,ביקושוהיצעשלמוריםבמערכתהחינוך:נקודתהמבטהבית-
ספרית,דפים–
כתבעתלעיוןולמחקר
בחינוך,59
,
2015
עמ',175-142
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
4
מחדעולותטענותמצדגורמיםהפעיליםבשטח,לרבותארגונימורים
ומנהלים,על
מחסורחריף
ב
צוותיהוראהשמ
חמיריותרויותרמדישנה
והגיעלכדימשברשלממשלקראתשנתהלימודים
הבאה. המחזיקים בעמדהזאתרואים את תופעת המחסור כחלק מהשלכות משבר הקורונה
שהביא להעצמה ניכרת של הקשיים שמתמודדת עמם מערכת החינוך.6
אחרים טוענים כי
הנתונים אינם מצביעים על מחסור כללי ויוצא דופן במורים לקראת שנת הלימודים תשפ"ג
וקובעיםכיהמחסורשקייםהואמחסורנקודתיבאזוריםובמקצועותמסויימים ובשלכךנדרשים
פתרונותמתאימיםלהתמודדותעםמצבזה.7
בעודלאורךשניםעמדתמשרדהחינוךבסוגייתהפעריםביןביקושלהיצעשלמוריםהייתהכי
מצויים חסרים במקצועות מסויימים בלבד
: מדעים, אנגלית ומתמטיקה.
לאחרונה שינה
8
המשרדאתעמדתווהודיעכימערכתהחינוךמתמודדתעםמשברחמורבכוחאדםשהתעצם
בשנים האחרונות ומסכן את עתידה של מערכת
החינוך. לדברי שרת החינוך בהקשר זה:
המשבראינונקודתי,אובמקצועותבודדים,אלאמקיףועמוקבכללהמקצועותבמערכת.""9
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהמפרסמתבאופן
סדיר
ורציףנתוניםהקשוריםבהיבטים
רבים
של הביקוש וההיצע למורים במערכת החינוך. בנוסף על רקע המשבר הנוכחי
כאמור פרסם
משרדהחינוךנתוניםעלמחסורבמוריםמתוךמיפוישערךבחודשיםהאחרונים.אףכינתונים
אלה תורמים תרומה חשובה לדיון הציבורי ומאפשרים לעמוד על היבטים שונים של הסוגייה
ובפרטעלמגמותלאורךזמןבתחוםזההםאינםמעניקיםתמונהעדכניתוברורהשלהמצב
בפועל
בבתיהספרלקראתפתיחתשנתהלימודיםהבאה.
מסיבה זאת,
יזם מרכז המחקר והמידע של הכנסת כחלק מסקירה מקיפה של סוגיית
המחסורבמורים פנייה לכלל מנהלי בתי הספר בשאלון עלמצב המחסור במוריםבבית
הספר ועל השלכותיו לקראת שנת הלימודים הבאה
. להלן יוצגו ממצאים מרכזיים מתוך
תשובות המנהלים לשאלון מרכז המחקר והמידע לצד נתונים נוספים על מחסור במורים
שהתפרסמו על ידי משרד החינוך והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ממצאים מפורטים יותר
מתוךתשובותהמנהליםוכןמידעעלפעילותומדיניותמשרדהחינוךבנושאהמחסורבמורים
יתפרסמובהמשךבמסמךנפר
ד.
ראוביןהשארבתוך:ועדתהחינוךהתרבותוהספורטשלהכנסת,
מודלהשכרשלמוריםוגננותומחסורבמורים
,דיוןהוועדהב-
31
במאי
6
2022
.
ראוביןהשאר:נחוםבלס,"
האםישמחסורבמורים"בתוךמרכזטאוב,דוחמצבהמדינה:חברה,כלכלהומדיניות2021
,דצמבר2021
7
וכן:ד"ריצחקקליין,פורוםקהלתלמדיניות,הסכםהשכרעםהסתדרותהמורים,מצגתלוועדתהחינוךשלהכנסת,31
במאי2022
.
8
למשלעמדתמשרדהחינוךבתוךדוחמבקרהמדינה,כוחאדםבהוראה–תכנון,הכשרהוהשמה,דוחשנתי69
ב,מאי2019
עמ',961
.
9
משרדהחינוך,"
קרובל-
6,000
מוריםוגננו
תחסריםבמערכתהחינוך הודעהלעיתונות,",24
ביולי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
5
1.1
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוספת באופן סדיר ורציף נתונים על סטודנטים ובוגרים
בהוראהועלעובדיהוראה.נתוניםאלהמאפשריםבחינתמגמותלאורךזמןבסוגייתהמחסור
במורים.להלןנציגשלושהתרשימיםמרכזייםבהקשרזה.
בוגרילימודיהור
אה
בסךהכלמסיימיםאתההכשרהלהוראהכ-
10,000
בוגריםמדישנה.מעטיותרממחציתםבוגרי
תואר ראשון
בהוראה (.Ed
)
במכללות האקדמיות לחינוך.10
לאחר עלייה רציפה במספר
B
הבוגריםבמוסדותלהכשרתמוריםשהגיעהלשיאבשנת2018
ניכרתבשניםהאחרונותירידה
במספר הבוגרים בכל המסלולים שבאה לידי ביטוי במספר הכללי של הבוגרים שנמצא כיום
ברמהנמוכהביחסלחמשהשניםהאחרונות.
11
תרשים1
בוגריהכשרהלהוראה,:
תשס"ח-תשפ"א
הסבתאקדמאים B.ED
תעודתהוראהבאוניברסיטאות
סה"כ
11,379
9,750
5,937
5,880
5,486
4,024
3,799
3,096
1,082
1,126
854
999
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
10
הכשרתמורים בישראלמתבצעת בשלושהמסלוליםמרכזיים:תוארראשוןהמשולבעםתעודתהוראה (B.Ed
) במכללותהאקדמיות
לחינוך,תעודתהוראהבאוניברסיטאותלסטודנטיםבשנההשלישיתלתואראולבוגריתוארראשוןותעודתהוראהלאקדמאיםבמכללות
האקדמיות לחינוך. כן ניתן בשנים האחרונות ללמוד תואר שני בהוראה במסגרת לימודים אינטגרטיבית עם עם תעודת הוראה
(
M.Teach
.)
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
מקבליתאריםממוסדותלהשכלהגבוהה,תשס"ח-
תש"ף(2007/8
-
2019/20
)
,לוח3.26
:
מקבליתארים
11
ממכללותאקדמיותלחינוך,לפיתואר,מסלוללימודיםותחוםהתמחות.נתוניתשפ"אוכןנתוניםעלמקבליתוארM.Teach
,מתוךלשכה
מרכזית לסטטיסטיקה, תחום השכלה גבוהה ומדע, קובץ נתונים B.Ed
ו-
M.Teach
נתקבל ב-
6
ביולי 2022. נתונים על בוגרי תכניות
להסבת אקדמאים להוראה מתוך: שנתון סטטיסטי לישראל 2021
, לוח
4.53
: מסיימי תוכניות
להסבת אקדמאים להוראה במכללות
אקדמיותלחינוךונכנסיםלהוראה(מעקבעד2019)לפיתכונותנבחרות.
נתוניתואר .Ed
B
מתייחסיםלבוגרילימודיםסדיריםבלבד,
בנתוניםלאנכללובוגריתוארB.Ed
במכללההאקדמיתאחווה.החלמשנת2016
נכלליםבסכוםהכוללשלהבוגריםנתוניםשנאספועל
ידיהלמ"סעלבוגריתוארM.Teach
(כ-
300
מדישנה.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
6
מוריםחדשיםבמערכתהחינוךועזיבהשלמוריםאתמערכתהחינוך
נ
תוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מלמדים כי מספר המורים החדשים במערכת החינוך
גדול ממספר הפורשים
: בכל שנה נכנסיםלמערכת החינוך למעלהמ-
10,000
מורים חדשים
וסביב8,000
מוריםעוזביםאתמערכתהחינוך.12
יחד עם זאת, בשנים האחרונות
ניתן להבחין במגמה מסויימת של עלייה
במספר המורים
הפורשים וב
חלקם מכלל המורים במערכת החינוך וירידה
במספר המורים החדשים ובחלקם
מכלל המורים במערכת החינוך
, זאת במיוחד בחינוך הערבי
. נציין כי הלמ"ס מגדיר
עזיבה
לצמיתות
שלמערכתהחינוך לאחרשלוששניםשלהיעדרותממצבתהמורים
כךשהנתונים
האחרוניםשבידיובענייןפרישהשלמוריםהםלשנתהלימודיםתשע"ט(2018/19
.)
בתרשימיםשלהלןמוצגיםנתוניםעלשיעורהמוריםהחדשיםושיעורהמוריםהפורשיםמתוך
כללהמוריםב
מערכתהחינוךתוךהבחנהביןהחינוךהעברילערבי.
13
תרשים2:שיעורמוריםחדשיםופורשיםלפימגזר,תשע"א(
2010/11
)
-תשפ"ב(
2021/22
)
חינוךעברי
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
מוריםחדשים
מוריםפורשים
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוךתשפ"ב(2021/22
)
הודעהלעיתונות,,15
במרץ2022
.
12
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
עובדיהוראהבמערכתהחינוך
,הודעותלעיתונות,תש"ף-
תשפ"ב.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
7
חינוךערבי
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
מוריםחדשים
מוריםפורשים
מספרהמוריםבמערכתהחינוךביחסלמספרהתלמידים
מדד נוסף שניתן להתייחס אליו הוא היחס בין מספר התלמידים במערכת החינוך למספר
המורים.התבוננותבנתוןזהמלמדתכישיעורהגידולבמספרהמוריםבמערכתהחינוךובמספר
המשרותהמלאותבמערכתהיהגבוהמשיעור הגידולבמספרהתלמידים.מגמהזאתקיימת
בחינוךה
עבריוביתרשאתבחינוךהערבי
,כפישמוצגבתרשיםהבא14
:
תרשים3
:
שיעורגידולבמספרתלמידים,עובדיהוראהומשרותהוראהמלאותבמערכתהחינוךלפי
מגזר,
תש"ס(1999/00
)-
תשפ"ב(2021/22
)
134.9%
124.2%
69.1%
69.1%
63.7%
48.4%
תלמידים
עובדיהוראה
משרותמלאות
חינוךעברי
חינוךערבי
14
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוךתשפ"ב(2021/22
)
הודעהלעיתונות,,15
במרץ22
20
,
לוח4.42
:שווהערך
משרותמלאותבמערכתהחינוךלפידרגחינוך,פיקוחומחוז, שנתוןסטטיסטי2021
,אוגוסט2021
.נתוניתלמידיםמתוךאתרמשרד
החינוך,במבטרחב–מספריםעלהחינוך
,כניסהב-
24
ביוני2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
8
כתוצאהמכך,מספרהתלמידיםהממוצעלמורהולמשרתהוראהירדבמידהניכרתביןשנת
00
20
ל-
2021
כמעטבכלשלביהחינוךומגזריהחינוךהשונים(מלבדבחטיבההעליונהבחינוך
החרדי),כפישעולהמןהפירוטבטבלההבאה15:
טבלה1
:
ממוצעתלמידיםלמורה
ו
למשרהמלאה,לפישלבחינוך:
תש"ס(1999/00
)
ותשפ"א(2020/21
(
ממוצע תלמידים למורה ממוצע תלמידים למשרה מלאה
תש"ס(1999/00
)
תשפ"א (2020/21
)
תש"ס(1999/00
)
תשפ"א (2020/21
)
יסודי
12.7
10.9
16.6
12.8
ממלכתי עברי
12.4
10.8
15.9
12.8
ממלכתידתי
10.1
9.9
13.8
12.2
חרדי
13.6
12.1
20.4
13.3
ערבי
15.7
11.1
18.9
13
חטיבתביניים
11.4
7.5
13.6
10.7
ממלכתי עברי
12.0
7.5
14.2
10.9
ממלכתי-דתי
8.4
5.6
10.8
9.4
ערבי
12.4
9.5
14.7
11.2
חטיבה עליונה
9
8.4
11.5
11
ממלכתי עברי
8.6
7.3
11.3
9.5
ממלכתי-דתי
7.0
5.3
9.6
8.0
חרדי
11.4
14.5
13.9
20.6
ערבי
12.3
10
12.8
11.4
1.2
מיפוימשרדהחינוך
ב-
24
ביולי2022
פרסםמ
שרדהחינו
ךנתוניםעלמחסורבמורים.בהודעה
לתקשורת
שליוותה
את הפרסום נכתב כי: "
נתונים אלו נאספו לראשונה, לאור הנחיית שרת החינוך, ד"ר יפעת
שאשא ביטון, ובמסגרת הצורך בגיבוש תכנית לאומית אסטרטגית להתמודדות עם המחסור
והשבחתאיכותההוראה".
16
על פי
תשובת משרד החינ
וך לפנייתנו, המיפוי התבצע בחודש יולי
2022
בחינוך העברי
הממלכתיוהממלכתי-
דתיבלבד
באמצעותמחוזותמשרדהחינוך.במסגרתהמיפויפנו
נציגי
מינהל
עובדיהוראה
לרפרנטייםיעודיים
בכלמחוז
אשר
נתבקשו
להעביר
נתוניםעלהמחסור
ב
מוריםלאיושתקניהוראהקיימיםב
מוסדותהחינ
וךב
מחוז
באמצעותטופסדיווחאחידשהגדיר
מקצועותבמחסור.
איסוף
המידעבפועלנעשהעלידימפקחיבתיהספרבכלמחוזשעומדים
15
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוךתשפ"ב(2021/22
)
הודעהלעיתונות,,15
במרץ2022
.כוללחינוךמיוחד
לאכוללמוסדותפטורותרבותיייחודיבחינוךהחרדי
16
משרדהחינוך,
קרובל-
6,000
מוריםוגננותחסריםבמערכתהחינוך הודעהלעיתונות,,24
ביולי022
2
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
9
בקשרישירעםבתיהספרומדווחיםבאופןשוטףעלמחסורבמורים.
מינהלעובדיהוראהריכז
וסיכם
אתהנתוניםמכללהמחוזות.
17
למיפוישנערךלראשונהעל
ידימשרדהחינוךולפרסוםהנתוניםמתוכוחשיבותרבהבמסגרת
גיבוש מדיניות המשרד לטיפול במחסור במורים והוצאתה לפועל, עם זאת יש קושי בשימוש
בנתוניםאלהלקבלתתמונתמצבעלהמחסורבמוריםבבתיספרעצמם.
ראשית, מכיוון שמדובר בנתונים שמשרד החינוך מפרסם כאמור לראשונה לא ניתן לעמוד
לפיהםעלמגמותלאורךזמןועלמצבהמחסורבמוריםהשנהביחסלשניםקודמות.כמוכן,הם
אינםמספקיםמידעעלהיקףהמחסורוחומרתובבתיהספרבהתייחסלמספרהמוריםבכלבית
ספרולמקצועותהנלמדיםבו.
יתר
עלכן,
אף
כיהמשרדהבהירכינציגיהמחוזותנתבקשולדווח
באופןאחידעלהמחסורבמוריםבכלאחדמןהמחוזות,צויןכי
הםפעלו
במתודולוגיותשונות
שלאיסוףנתוניםלצורךביצועהמיפוי.
18
עוד נוסיף כי במידע שמסר לנו משרד החינוך במענה לפנייתנו בנושא זה נכתב כי המחוזות
מנהליםמעקבקבועושוטףעלמצבתהמוריםבמסגרותהחינוךבכלאחדמןהמחוזותבמועדים
קבועיםבסמוךלפתיחתשנתהלימודיםובמהלכה.זאתבמטרהלקבלאתתמונתהחוסרפר
מקצוע בטווח המיידי וללמוד על מגמות בטווח הארוך. למרות שנתבקש המשרד לא העביר
למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים מתוך מעקב זה.
נדגיש כי
מעקב ואיסוף מידע
19
שיטתינדרשלצורךגיבושמדיניותמבוססתמידעבנושאתכנוןכוחהאדםבהוראה.
20
משרד החינוך פרסם סיכום של הנתונים שאסף ולפיהם
בסה"כ חסרים בחינוך העברי
הממלכתי והממ"ד 5,671
עובדי הוראה, בהם 117
גננות, 2,351
מורים בחינוך היסודי,
855
מורים בחטיבות הביניים, 1,245
מורים בחטיבה העליונה ו-
1,103
מורים בחינוך
המיוחד.
21
מבחינת הנתונים שהעביר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת לפי מקצוע
ההוראה
עולהכיבמועדהמיפוי לאהיומאויישותלקראתשנתהלימודיםהבאה22
:
1,495
משרותמחנכיכיתות(בחינוךהיסודיובחינוךההתיישבותיבלבד;)
-
871
משרותשלמוריםלאנגלית;
-
17
משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מידע ונתונים על מחסור במורים ופעילות משרד החינוך
להתמודדותעםמצבזה,נתקבלבאמצעותורדמנשה,לשכתמנכ"ליתמשרדהחינוך,8
באוגוסט2022
18
משרדהחינוך,נתונימיפוימחסורבמורים–
יולי2022,התקבלמאמצעותורדמנשה,לשכתמנכ"ליתמשרדהחינוך,14
באוגוסט2022
.
19
משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מידע ונתונים על מחסור במורים ופעילות משרד החינוך
להתמודדותעםמצבזה,נתקבלבאמצעותורדמנשה,לשכתמנכ"ליתמשרדהחינוך,8
באוגוסט2022
.
מבקרהמדינה,כוחאדםבהוראה–תכנון,הכשרהוהשמה,דוחשנתי69
ב,מאי2019
.
20
משרדהחינוך,
קרובל-
6,000
מוריםוגננותחסריםבמערכתהחינוך
,הודעהלעיתונות,24
ביולי2022
.
21
בנוסף838
משרותהוראהשאינןמאויישותבמקצועותאחריםבהן:חינוךקדם-
יסודי,אומנות,ספרות,תנ"ך,אזרחות,גיאוגרפיה,מוזיקה
22
ועוד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
10
1,103
משרותשלמוריםלחינוךמיוחד(כוללבחינוךהקדם-
יסודי;)
-
683
משרותשלמוריםלמדעים(כוללפיזיקה,ביולוגיה,כימיהומדעיהמחשבבחטיבה
-
העליונה;)
352
משרותשלמוריםלמתמטיקה;
-
329
משרותשלמוריםללשוןעברית;
-
נדגישכיאףשה
משרדמונהומסכםאתמשרותההוראהשאינןמאויישותכפישנמסרולועלידי
המחוזות, אפשר כי בעת גיוס עובדי הוראה לאיוש המשרה החסרה מורה אחד ימלא כמה
תפקידים(למשלמורהמקצועיוחינוךכיתהאומורהלשנימקצועותקרובים.)
ניתן ללמוד מנתוני משרד החינוך כי המחסור מתרכז במחוזות תל-
אביב, המרכז ובחינוך
ההתיישבותי
,זאתבמיוחדבכלהנוגעלמחנכיכיתותומוריםבחינוךהמיוחד.
עלפיהנתונים:
מבין1,495
משרותההוראהשלמחנכיהכיתותשאינןמאויישות,כ-
68%
הןבמחוזות
-
תל-אביבוהמרכזו-
13%
נוספיםבחינוךההתיישבותי;
מבין1,103
משרותההוראהשאינןמאויישותבחינוךהמיוחד74%
במחוזותתל-
אביב
-
והמרכזו-
14%
בחינוךההתיישבותי;
מבין871
משרותהוראהשאינןמאוישותשלמוריםלאנגלית:53%
במחוזותתל-
אביב
-
והמרכז,16%
בחינוךההתיישבותי,11%
במחוזדרוםו-
10%
במחוזחיפה.
פירוט הנתונים על פיזור
משרות ההוראה
שאינן מאויישות במקצועות השונים
בין המחוזות
בטבלה
הבא
ה23:
טבלה2
:משרותהוראהשאינןמאויישותבמקצועותנבחריםלפימחוז
,מיפוימשרדהחינוך,
יולי2022
מחוז מחנכיכיתה
אנגלית מתמטיקה לשוןעברית מדעים חינוךמיוחד
תלאביב
37%
28%
20%
28%
32%
36%
מרכז
31%
24%
23%
26%
26%
37%
התיישבותי
13%
16%
30%
29%
20%
14%
דרום
6%
11%
10%
5%
6%
2%
חיפה
4%
10%
7%
8%
9%
7%
ירושלים
4%
2%
3%
1%
2%
1%
מנח"י(ירושלים) 2%
4%
2%
0%
2%
2%
צפון
2%
4%
4%
2%
2%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
משרדהחינוך,נתונימיפוימחסורבמורים–
יולי2022
התקבלמאמצעותורדמנשה,לשכתמנכ"ליתמשרדהחינוך,,14
באוגוסט2022
.
23
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
11
2
.
מחסורבמוריםלפידיווחימנהלים-ממצאי
םמתוךסקרמחסורבמוריםוהשלכותיו,
יולי2022
כפי
שראינו
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומשרד החינוך אוספים נתונים המציגים מידע
בהיבטיםשוניםשלהקשוריםבתופעתהמחסורבמורים.
עםזאת,איןבידיאףגורםתמונתמצב
עדכניתומקיפהבנושאזההמאפשרתלעמודעלהיקףהמחסורהקייםלקראתשנתהלימודים
תשפ"ג,עלהשלכותיוועלחומרתוביחסלשניםקודמות.
יתרעלכן,בעודנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהמעידיםככללכיאיןכיוםמצבאקוטישל
מחסור
למרותמגמותהמצביעותעלקושימסתמןלעמודבביקושעתידילמורים)(,נתונימשרד
החינוךוכןגורמים
הפעיליםבשטחמעידיםעלמחסורניכר
במוריםכברכיום.
על רקע
פערים אלו
ולצורך כתיבת המסמך פנה
מרכז המחקר
באמצעות משרד החינוך
בשאלוניםלכללמנהליביתהספרעלמנתלקבלמהםמידעעלהמחסורבמוריםבביתהספר
והשלכותיועלההוראהבשנתהלימודיםהבאה.השאלוניםנשלחו
לכ-
4,000
מנהלי
בתיספר
בכללהמגזריםובמסגרתו
נתקבלו615
תשובותמנהלים.24
בפרקזהנציגממצאיםמתוךתשובותהמנהליםעלשאלונימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
ובהםשיעורבתי
הספרשדיווחועלמחסורבמורים,
גודל
המחסורביחסלמספרהמוריםבבית
הספרוחומרתובהשוואהלשני
םקודמות,הערכתהמנהליםלגביפגיעהבפתיחההתקינהשל
שנת הלימודים הבאה וההשלכות של המחסור על הלימודים בבית הספר בשנת הלימודים
הבאה.ממצאיםמלאיםומקיפיםיותרמתוךהסקריוצגובהמשךבמסמךנפרד.
בפתחהדבריםחשובלהדגישכי
הנתוניםהמוצגיםמייצגיםתמונתמצבנכונהלנקודתזמן
מסויימתוישלהניחכימצבהמחסורבמוריםהואדינמיומשתנה.
בנוסף
חשובלשיםלב
כי
הםמבוססיםעל
תשובותמנהליםשבחרולענותלשאלון
בלבד
ועשויותלהיותבהןהטיות
מסיבהזאת.כמוכןהןמשקפותאתההערכותהאישיותשל מנהלים
לגביהמצבבבית
ספרם.
2.1
נתוני
רקע
שאלוניםלמנהליבתיהספרהופצובאמצעותמשרדהחינוךלכללמנהליבתיהספרבמגזרים
השוניםב-
21
ביולי2022.בסה"כהופצוכ-
4,000
שאלוניםבדואראלקטרוניובאמצעותהודעות
.
SMS
עד ל-
28
ביולי 2022
הגיעו לידינו 615
תשובות ממנהלים.
לאחר טיוב הנתונים נותרו 583
תשובות
המייצגותבתיספרמןהמגזרים,שלביהחינוך,המחוזות,סוגיהחינוךוהמגזריםהשונים
במערכת החינוך. בסך הכל ענו על הסקר 445
מנהלים של בתי ספר בחינוך העברי (כולל
ממלכתי, ממלכתי-דתי וחרדי), ו-
138
בתי ספר בחינוך
הערבי, הבדואי והדרוזי. מבין העונים
תודהלעדיקייטשטרן
ולדוד
אלעזראממינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידעבמשרדהחינוךעלהסיועבהפצתהשאלוןלמנהלים.
24
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
12
350
מנהליבתיספריסודייםו-
202
מנהליםבחינוךהעל-
יסודי(כוללחטיבותבינייםנפרדות,
חטיבות עליונות נפרדות ובתי ספר שש-
שנתיים.) 537
ממנהלי בתי ספר שהשיבו מנהלים
מוסדותבחינוךהרגילו-
46
בחינוךהמיוחד.כןקייםייצוגלבתיספרמכללהמחוזות.
פירוטהנתוניםעלהמנהליםשהשתתפובסקרבנספחלמסמךזה.
המשיביםנשאלועלמספרהמוריםבביתהספר,מספרהמוריםהחסריםלקראתפתיחתשנת
הלימודים תשפ"ג (ספטמבר 2022
חומרת המחסור בהשוואה לשנים קודמות,), וככל שקיים
מחסורבמורים– האםהמחסורצפוילפגועבפתיחתשנתהלימודיםומהןההשלכותהצפויות
של המחסור
במורים וקושי בגיוס מורים על ההוראה בשנת הלימודים הבאה.
הצלבת סמל
המוסד שציינו המנהלים עם
נתונים הזמינים במאגרי המידע של משרד החינוך,
כולל מספר
התלמידים בכל בית ספר ומדד הטיפוח שלו, אפשר
ה
לנו לבחון את הנתונים שנאספו גם
בהיבטיםאלו.
2.2
היקףהמחסורבמוריםלקראתשנתהלימודיםתשפ"ג
(ספטמבר2022
)
25
77.5%
מהמנהליםשהשיבועלהשאלוןדיווחוכיישמחסורבמוריםבביתהספרלקראתשנת
הלימודיםתשפ"ג,בהם85%
מןהמשיביםבחינוךהעבריוחלקגדול
מןהמשיביםבחינוךהערבי.
שיעורבתיהספרשדיווחועלמחסורב
מוריםבחינוךהעבריהממלכתיוהחמ"ד
,הערביוהבדואי
ובחינוךהמיוחד(ללאהפרדהביןמגזרים)בתרשיםהבא:
תרשים4
שיעורמנהליםשדיווחועלמחסורבמורים,:יולי2022
87.5%
86.5%
73.9%
55.9%
40.0%
עבריממלכתי
עבריחמ"ד
ערבי
בדואי
חינוךמיוחד
בשלמיעוטמשיביםמןהחינוךהדרוזיוהחרדילאהתייחסנולמצבהמחסורבמגזריםאלובנפרד.נתוניבתיהספרבאותםמגזריםנכללו
25
ביןהנת
וניםעלחינוךיסודיועל-
יסודיכאשראלומוצגיםללאהבחנהביןהמגזרים.נתוניהחינוךהחרדינכללובתוךנתוניבתיהספר
בחינוךהעבריכאשראלוהוצגוללאהפרדהביןמגזרים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
13
בעת העיון בנתונים יש לשים לב כי הם מייצגים את מספר בתי הספר שמנהליהם דיווחו על
מחסור במורים מתוך המנהלים שענו על השאלוניםוכי בבתיספרשוניםיש מספרשונה של
תלמידים. בבדיקה שערכנו ההבדלים בין הצגת הנתונים לפי שיעור בתי הספר שדיווחו על
מחסורבמוריםושיעורהתלמידיםבבתיספראלהמתוךכללהתלמידיםבבתיספרשמנהליהם
ענועלהשאלוניםאינםגדולים.
כןמלמדיםד
יווחיהמנהליםכייותרמנהליםדיווחועלמחסורבחינוךעל-
יסודיבהשוואהלחינוך
היסודי,במיוחדבחינוךהערבי.פירוטהנתוניםבתרשיםהבא26:
תרשים5
שיעורמנהליםבחינוךהעבריוהערבישדיווחועלמחסורבמורים,:יולי2022
89.7%
83.8%
66.7%
47.7%
יסודי
על-יסודי
יסודי
על-יסודי
חינוךעברי
חינוךערבי
חשובלצייןבהקשרזהכיאףשמקובלכיבחינוךהערבילאקייםמצבשלחוסרבמוריםאלא
דווקאעודףנראהכימנהליםרביםבבתיהספרבחינוךהערבידיווחועלחוסרבמורים.
ניתן
27
לשאולהאםישהבדליםבמאפייניהמחסורבמוריםביןהחינוךהעברילערבי(למשלהבחנהבין
מחסורכמותילמחסוראיכותי)ועדכמהבמחסורמסוגזהישפגיעהבתפקודהתקיןוהרגילשל
בתיהספר.
בהשוואהביןמחוזות(בחינוךהעבריבלבד)ניתןלראותכיבמחוזותתל-
אביבוהמרכזשיעורים
גבוהיםביותרשלבתיספרשדיווחועלמחסורבמוריםושלתלמידיםהלומדיםבבתיספראלה.
במחוזותחיפה,ירושליםוהצפוןשיעוריםנמוכיםיותר.
הנתוניםאינםכוללים31
בתיספרבהםנלמדחינוךיסודיועל-יסודיביחד,רובםבתיספרבחינוךהמיוחד.
26
ראולמשלבמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
השתלבותעובדיהוראהערביםבמערכתהחינוך
,כתיבה:אסףוינינגר,דצמבר
27
2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
14
תרשים6:שיעורמנהליםבחינוךהעברי
שדיווחועלמחסורבמוריםלפי
מחוז
גיאוגרפי,יולי2022
96.1%
93.8%
80.4%
79.6%
77.8%
75.0%
תלאביב
מרכז
דרום
חיפה
צפון
ירושלים
בחינת
התשובותבחלוקהלפיחמישוניה
טיפוחשלבתיהספרשנמצאלהםמדדטיפוח28
מלמד
כי בבתי ספר שבהם לומדת אוכלוסייה ברמת חברתית-
כלכלית גבוהה דווח יותר על מחסור
במוריםביח
סלבתיספרבהםלומדיםאוכלוסייהברמהחברתית-
כלכליתנמוכה.נצייןכיביןבתי
הספרבמדדטיפוחחלשובינוני-
חלשיותרבתיספרבמגזרהערביוהבדואי.
תרשים7
:שיעורמנהליםשדיווחועלמחסורבמוריםלפי
חמישון
טיפוחשלביתהספר,יולי2022
93.0%
85.9%
76.5%
70.2%
55.9%
בינוני-חזק חזק
חלש-בינוני בינוני
חלש
נתונימדדהטיפוחהםלשנתהלימודיםתש"ףוהופקומתוךאתר
שקיפותבחינוךשלמשרדהחינוך.ל-
76
מבתיהספרהמשיביםלא
28
נמצאמדדטיפוח,רובםבחינוךהמיוחד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
15
עלמנתלעמודלארקעלקיוםמחסורבמוריםאלאגםעלחומרתונתבקשומנהליבתיהספר
לצייןאתמספרהמוריםהמלמדיםבביתהספרולרשוםטווחמוערךשלמספרהמוריםהחסרים
(
מביןהאפשרויות:לאחסרים;אחדאושניים;עדחמישה;שישהעדעשרה;11
עד20;יותרמ-
20
מוריםחסרים).עלבסיסמידעזהחושבבעבורכלאחדמןהמשיביםשיעורהמוריםהחסרים
מתוךמצבתהמוריםבביתהספר.
נתוןזהמלמדכיבחלקגדולמבתיהספרשדיווחועלמחסורבמורים,במיוחדבחינוךהערבי
ובחינוך העל-יסודי חסרים פחות מ-
10%
מן המורים. עם זאת, בחינוך העברי בכלל ובחינוך
היסודי בפרט
בכ-
40%
מבתי ה
ספר
שמנהליהם השיבו לסקר,
חסרים בין 10%
ל-
25%
מן
ה
מוריםבביתהספר.בחינוךהמיוחדישבתיספררביםבהםהמחסורחריףבמיוחד:ב-
17%
מבתיהספרדווחעלמחסורשל%
25
מןהמוריםויותר.29
פירוטהנתונים
בתרשיםהבא:
תרשים8:שיעורמוריםחסריםמתוךמוריםבבתיהספרלפידיווחימנהלים,יולי2022
10% עד10%מהמורים לאחסרים
עד25%
25%ויותר
0%
2%
3%
9%
9%
11%
17%
16%
28%
26%
37%
40%
28%
40%
51%
28%
28%
37%
63%
42%
26%
25%
17%
14%
עברי
ערבי
בדואי
יסודי
על יסודי
חינוך מיוחד
מגזר
שלב חינוך
סוג חינוך
בתיספרבודדיםציינומספרמוריםחסריםהגדולאושווהלמספרהמוריםהכוללבביתהספרולאנכללובמשיביםלשאלהזאת.
29
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
16
2.3
גודלהמחסורבהשוואהלשניםקודמות
מכיווןשכאמור,איןגורםהמבצעניטוררציףשלרמתהמחסורבמוריםבמערכתהחינוך,נשאלו
המנהליםגםעלהערכתםבכלהנוגעלחומרתהמחסורהשנהביחסלשניםקודמות.
מןהנתוניםעולהכי
כ-
77.5%
מןהמנהליםהעריכו
כיהמחסורהשנהגדולאוגדולבמידה
ניכרתמשניםקודמות
ורקמנהליםבודדיםחשבוכיהמחסורהצמצםביחסלשניםקודמות.גם
בהקשרזהעוליםהבדליםביןהחינוךהעברילערבי וביןמנהליםבשלביהחינוךהשונים.
בחינוך העברי קרוב ל-
85%
מן המנהלים העריכו כי המחסור גדול או גדול במידה ניכרת
בהשוואהלשניםקודמותו-
15%
בלבדהעריכוכיהמחסורדומהלשניםקודמות.בחינוךהערבי
למעלהממחציתהמנהליםהעריכוכיהמחסורדומהלשניםקודמותו-
13%
בלבדתופסיםאת
המחסורכגדולבמידהניכרתבהשוואהלעבר30.
תרשים9:הערכותמנהליםלגביגודלהמחסורבמ
וריםביחסלשניםקודמותלפימגזר,
יולי2022
56%
48%
37%
27%
15%
13%
4%
0%
0%
0%
המחסורגדולבמידה
המחסורגדלבהשוואה
המצבדומהבהשוואה
המחסורהצטמצם
המחסורהצטמצם
ניכרתבהשוואהלשנים
לשניםקודמות
לשניםקודמות
בהשוואהלשנים
במידהניכרתבהשוואה
קודמות
קודמות
לשניםקודמות
חינוךעברי
חינוךערבי
לעומתזאת,נראהכייותרמנהליםבחינוךהיסודיתופסיםאתהמחסורהנוכחיכחמורבמיוחד
בהשוואה לשנים קודמות, בעוד חלק גדול יותר מן המנהלים בחינוך העל-
יסודי מעריכים כי
המחסורהנוכחידומהלשניםקודמות.
מביןהמשיביםלשאלהזאת,לאכוללמישהשיבולאידוע/לארלוונטי
30
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
17
תרשים10
:הערכותמנהליםלגביגודלהמחסורבמוריםב
יחסלשניםקודמותלפישלבחינוך,יולי2022
45%
36%
36%
34%
25%
18%
1%
1%
1%
1%
המחסורגדולבמידה
המחסורגדלבהשוואה
המצבדומהבהשוואה
המחסורהצטמצם
המחסורהצטמצם
ניכרתבהשוואהלשנים
לשניםקודמות
לשניםקודמות
בהשוואהלשנים
במידהניכרתבהשוואה
קודמות
קודמות
לשניםקודמות
יסודי
על-יסודי
2.4
השלכותעל
פתיחתשנתהלימודים
המנהליםנתבקשולדווחהאםהמחסורבמוריםצפוילפגועבפתיחההתקינהשלשנתהלימודים
תשפ"גומההןההשלכותהצפויותשלהמחסורבמוריםוהקושי
בגיוסמוריםעלהלימודיםבשנת
הלימודיםהבאה.
עלפיתשובותהמנהלים,
מביןהמנהליםשדיווחועלמחסורבמוריםבביתהספרשלהםכ-
63%
ציינוכיהמחסוריגרוםלפגיעהבפתיחההתקינהשלשנתהלימודים,ו-
20%
ציינוכיהמחסורלא
יפגעבפתיחתשנתהלימודים(17%
נוספיםאינםיודעיםעדייןאםתהיהפגיעה).נדגישכילא
ניתןלהגדירמהי"פתיחהתקינהשלשנתהלימודים"וכימנהליםשוניםעשוייםלתתפרשנויות
שונותלמושגזה.גםבשאלהזאת,
ניכריםהבדליםביןמגזריםושלביחינוך
ונראהכיהפגיעה
החמורהביותרהיאבחינוךהמיוחד(70%
מבתיהספרשענועל
השאלון
דיווחוכילאיפתחואת
שנתהלימודיםתשפ"גבאופןתקין.)
בהמשךלכךבחןהסקראתההשפעהעלהלימודיםבשנתהלימודיםהבאהבאמצעותשאלה
בהנתבקשוהמשיביםלצייןאתההשלכותשלמחסורבמוריםוקושיבגיוסמוריםעלהלימודים
בשנתהלימודיםתשפ"גבאמצעותבחירהמרשימהסגורההכוללתאסטרטגיותוכליםניהוליים
שניתןלעשותבהםשימושבכדילהתמודדעםהמחסור(ניתןלבחוריותרמתשובהאחת.)
הממצאיםמתוךהתשובותעלשאלהזאתמפורטיםב
תרשיםובטבלהשלהלןומהםעולהכירוב
המנהלים נוקטים באסטרטגיות דומות להתמודדות עם המחסור במורים וקושי בגיוס מורים
ועשויות להיות להן השלכות שליליות על הלימודים. בין ההשלכות הנפוצות שנמנו על ידי
המנהלים:שיבוץמוריםללאהכשרהמתאימהלהוראהבכיתה(58%
מהמשיבים);גיוסמורים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
18
בפרופילשאינומתאיםלביתהספר(52%
מהמשיבים)והטלתתפקידיםנוספיםעלמוריםוחברי
הנהלה(כוללשיבוץמחנכתאחתלשתיכיתות)(51%
מןהמשיבים).אסטרטגיותאחרות,בהן
ויתורעלהוראתמקצועות,צמצוםבפעילויותובפרוייקטיםשלביתהספרשאינםהוראהוהגדלת
כיתותנפוצי
ותפחותאךעדייןקיימות
בבתיספררבים.
בהבחנהביןמגזריםושלביחינוךשוניםאנחנורואיםכיבחינוךהעברישיעורגבוההרבהיותרמן
המשיביםדיווחועלשימושבאסטרטגיותוכליםניהולייםשצפוייםלפגועבהוראהביחסלחינוך
הערבי,וכיבחינוךהערביהכליהנפוץביותרהואהפחתתשעותהוראהבחלקמןהמקצועות.
בהשוואהביןהחינוךהיסודילעל-
יסודינראהכישיעורגבוהיותרשלמנהליםבבתיספריסודיים
שיבצומוריםללאהכשרהמתאימהלהוראהבכיתהושכרומוריםשאינםמתאימיםלפרופילבית
הספרבעודבחינוךהעל-
יסודינפוצהיותרהגדלתהיקףהמשרהשלמוריםקיימים.בנוסףבבתי
ספררביםיותרבחינוךהעל-
יסודידיווחוכיהגדילואתמספרהתלמידיםבכיתהכאסטרטגיה
להתמודדותעםמחסורבמורים.
בחינוךהמיוחדאףכיכאמורשיעורגבוהשלבתיהספרדיווחועלפגיעהצפויהבפתיחתשנת
הלימודים, פחות מנהלים דיווחו על שימוש בכלים ניהוליים להתמודדות עם המחסור ביחס
למשיביםבחינוךהעברי.שיעורגבוהיחסיתמןהמשיביםבחינוךהמיוחדציינוכיאחתההשלכות
היאצמצוםופגיעהבפעילויותביתהספרשאינןהוראה.
בתרשים
11
להלן
פירוטהממצאיםבנוגעלהשלכותעלההוראהבשנתהלימודיםבקרבכלל
המשיבים:
תרשים11:דיווחימנהליםעלהשלכותהמחסורבמוריםוקושיבגיוסמוריםעלההוראהבשנתהלימודים
תשפ"ג(ספטמבר2022
),יולי2022
15%
הגדלתכיתות
17%
פגיעהבפעילויותופרוייקטיםשאינםהוראה
33%
ויתורעלהוראתמקצועות
39%
הגדלתהיקףמשרהשלמורים
42%
הפחתתשעותהוראהבחלקמן המקצועות
51%
הטלתתפקידיםנוספיםעלמוריםוחבריהנהלה
52%
גיוסמוריםבפרופילשאינומתאיםלביתהספר
58%
שיבוץמוריםללאהכשרהמתאימהלהוראהבכיתה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
19
בטבלהמפורטיםנתוניםעלהשלכותהמחסורבמגזרהיהודיוהערבי,בחינוךהיסודיוהעל-
יסודי
ובחינוךהמיוחדעלפידיווחיהמשיביםבכלאחדמןהמגזרים.
טבלה3:דיווחימנהליםעלהשלכותהמחסורבמוריםוקשייםבגיוסמוריםעלההוראהבשנתהלימודים
הבאה,יולי2022
סה"כ
חינוך
חינוך
חינוך
חינוךעל
חינוך
משיבים
עברי
ערבי
יסודי
יסודי
מיוחד
N
562
437
86
336
194
44
שיבוץמוריםללאהכשרהמתאימה
58%
67%
26%
66%
47%
45%
להוראהבכיתה
גיוסמוריםבפרופילשאינומתאים
52%
59%
24%
56%
47%
41%
לביתהספר
הטלתתפקידיםנוספיםעלמורים
51%
58%
27%
52%
49%
43%
וחבריהנהלה
הפחתתשעותהוראהבחלקמן
42%
46%
33%
43%
42%
30%
המקצועות
הגדלתהיקףמשרהשלמורים
39%
44%
27%
33%
52%
30%
ויתורעלהוראתמקצועות
33%
35%
24%
33%
34%
27%
פגיעהבפעילויותופרויקטיםשאינם
17%
19%
12%
19%
12%
25%
הוראה
הגדלתכיתות
15%
16%
10%
11%
23%
11%
מחקרמשנת2015
שבדקאסטרטגיותשמנהליםנוקטיםכדילענותעלהביקושלמוריםמצאכי
41%
מן המנהלים דיווחו על הגדלת היקף המשרה של מורים בבית הספר, 25%
דיווחו על
העסקת מורים ללא כישו
רים מתאימים ו-
%
24
על העסקת מורים מחליפים או זמניים לאורך
זמן.31
בנוסף,במסגרתבמסגרתדוחמבקרהמדינהעלתכנוןכוחאדםבהוראהמשנת2019
התפרסמו ממצאים מתוך סקר מנהלים בנושא תופעת המחסור האיכותי במורים. על פי
ממצאיםאלהב-
36%
מבתיהספרבלפחותמקצועאחדמתוךרשימהסגורהישנםמוריםחסרי
הכשרהו-
52%
בלבדממנהליבתיהספרדיווחוכילכלהמוריםבביתהספרישהכשרהבמקצוע
שאותו הם מלמדים. בנוסף 31%
מן המנהלים דיווחו כי לפחות מקצוע אחד לא נלמד בשל
מחסור במורים מתאימים ו-
%
15
דיווחו על הפסקת הוראה של מקצוע בשל מחסור במורים
מתאימים.32
ספרית,דפים–
כתבעתלעיוןולמחקר
31סמדרדוניצה-שמידט,רותזוזובסקי,ביקושוהיצעשלמוריםבמערכתהחינוך:נקודתהמבטהבית-
בחינוך,59
,
2015
עמ',175-142
מבקרהמדינה,כוחאדםבהוראה–תכנון,הכשרהוהשמה,דוחשנתי69
ב,מאי2019
.
32
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
20
נספח:נתונירקעעלבתיהספרהמשיביםלשאלוניממ"מ,יולי2022
טבלה1
:משיביםלפימגזר
משיבים כללמערכתהחינוך
מגזר בתיספר תלמידים בתיספר תלמידים
ממלכתי-עברי
288
136,343
790
,1
084
,
822
ממלכתי-דתי
120
37,874
839
079
,
272
חרדי
37
6,735
3
31
,1
571
,
331
ערבי
93
44,498
752
881
,
310
בדואי
30
13,226
198
911
,
100
דרוזי
15
6,414
81
686
,
31
סה"כ
583
245,090
976
,4
754
,
869
,1
טבלה2
:משיביםלפיסוגחינוך
משיבים כללמערכתהחינוך
סוגחינוך בתיספר תלמידים סה"כבתיספר סה"כתלמידים
מיוחד
46
3,365
467
517
,
32
רגיל
537
241,725
4509
237
,
837
,1
טבלה3:משיביםלפימחוזגיאוגרפי
משיבים כללמערכתהחינוך
מחוזגיאוגרפי בתיספר תלמידים סה"כבתיספר סה"כתלמידים
דרום
79
32,654
744
645
,
296
חיפה
70
26,703
514
662
,
198
ירושלים
89
35,628
153
,1
616
,
370
מרכז
146
64,967
900
787
,
369
צפון
118
48,363
867
664
,
308
תל-אביב
81
36,775
798
380
,
325
טבלה4
:משיביםלפישלבחינוך
משיבים כללמערכתהחינוך
שלבחינוך בתיספר תלמידים סה"כבתיספר סה"כתלמידים
יסודי
350
131,012
3,304
1,091,227
על-יסודי
202
109,682
1,582
8
735,31
משותף-חנ"מ
31
4,396
360
43,209
טבלה5
:משיביםלפי
ח
מישוןטיפוח
משיבים כללמערכתהחינוך
חמישוןטיפוח בתיספר תלמידים סה"כבתיספר סה"כתלמידים
חזק
142
81,490
931
497,849
בינוני-חזק
99
40,248
910
323,990
בינוני
81
34,970
906
322,764
חלש-בינוני
84
34,431
924
302,763
חלש
102
44,841
903
337,869
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסורבמורים:ממצאיםמרכזייםמסקרמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יולי2022
|
21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm