חומר רקע
תוכניתאסטרטגיתרבשנתית
לאנרגיהבירושלים
דוחמעקב
מ א י 5 2 0 2
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשלבישראלולהגביראתההיכרותוהמעורבותהאזרחיתבתחומיהעשייהשלהמגזרהציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמעקב
מ א י 5 2 0 2
תוכניתאסטרטגיתרבשנתיתלאנרגיהבירושלים
על בסיס החלטת ממשלה 1515, מאי 2022
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י דניאל ניסינמן, תחקירן בפרויקט המוניטור
בהנחיית אביטל שטרן, רכזת המוניטור ומיכל בן משה סטרומזה, סמנכ״לית מדיניות,
המרכז להעצמת האזרח
תוכןהעניינים
3 תקציר
5 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1515
9 רקע
11 פירוט מרכיבי החלטה 1515— סטטוס יישום
15 חסמים ומאפשרים
18 סיכום, תובנות ומסקנות
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 3
תקציר
החלטהמס'1515:תכניתאסטרטגיתלאנרגיהבירושלים
במבטכולל,ניתןלהצביעעל3חסמיםמרכזייםשמעכבים
התקבלה ע״י ממשלת ישראל ה־36 ב־29 במאי .2022
ו/אוכלללאמאפשריםיישוםחלקיםמרכזייםבהחלטה,
ההחלטהמבוססתעלהחשיבותשרואההממשלהבשיפור
העיקרי מביניהם הוא החסם התקציבי. פרוץ מלחמת
תשתיותהאנרגיהופיתוחהחוסןהאנרגטישלהעירומתוך
״חרבות ברזל״ בשילוב עם אי יציבות פוליטית הובילו
רצוןלעמודביעדיםהלאומייםלהפחתתפליטותגזיחממה
לעיכובים משמעותיים ביישום חלקים בהחלטה. מנגד,
וזיהוםאוויר.זאת,גםבהמשךלהחלטותממשלהקודמות
אותרו 7 מאפשרים מרכזיים שהחשוב מביניהם, צוות
,541( ,542 ,543 544) העוסקות במאבק בשינוי אקלים
מתכלל,מהווהדוגמאטובהלצוותבין־משרדי,רבמגזרי
באמצעותגיבושתוכניותלייעולמשקהאנרגיהבישראל.
וחוצהממשלהשביכולתולפעולולהביאאתכללהשחקנים
הרלוונטים לשולחן.
במסגרתההחלטה,הוקםצוותהיגויייעודיהמורכבמנציגי
כללמשרדיהממשלהועירייתירושליםהמעורביםבמימוש
ההחלטה (אנרגיה, משרד רוה״מ, אוצר, משרד ירושלים
ומורשת, עיריית ירושלים). בעוד ש־״עדן — החברה
החלטתממשלה1515,מאי2022
לפיתוח כלכלי של ירושלים״ פועלת כזרוע הביצועית
בשטח למימוש חלקים נרחבים בהחלטה.
שםההחלטה: תוכניתאסטרטגיתרבשנתיתלאנרגיה
עלותהתוכניתמסתכמתבסכוםשלכ־90מיליוןשקלים,
בירושלים
שיתפרס על פני מספר שנים 2025–2022( בהחלטה
המקורית). התקציב לתוכנית יגיע במשותף ובחלוקה
מטרהבמילים״רגילות״: שיפורתשתיותהאנרגיהשל
שווה30(מיליוןש״ח)ממשרדהאנרגיה,עירייתירושלים,
העירוקידוםהיעדיםהלאומייםלהפחתתפליטותגזי
ומשאר משרדי הממשלה (רה״מ, הנגב והגליל, ירושלים
חממהוזיהוםאוויר.
ומורשת ישראל, משרד הרווחה ומשרד הדתות) שיקצו
במשותף את ה־30מיליון ש״ח הנותרים.
הסבר: כחלקמהמאבקבשינוייהאקליםנדרשייעול
מאפייןייחודיבהחלטה,הואשילובשלאלמנטים״רכים״
משמעותישלמשקהאנרגיהבישראל.כמוכן,בשל
ו־״תשתיתיים״.ההחלטהממזגתלתוכההיבטיםחברתיים
היותהשלירושליםהעירבעלתהאוכלוסייההגדולה
שנועדו להתמודד עם קשיים בנגישות לאנרגיה, שיפור
בישראל,נמוכהבמדדהחברתיכלכליומוקדמרכזי
יכולות אנרגטיות קיימות, כמו אמינות תשתית ההולכה
החשמלית ואף בניית תוכנית עירונית להתמודדות עם
שלמוסדותשלטוןוממשלקריטיים—ישלהבטיחאת
משבר האקלים. זאת, במקביל להחלטות קונקרטיות
חוסנהועמידותההאנרגטית.
המורות על הקמת תשתיות אנרגטיות משמעויות, כגון
קוויהולכתגזטבעי,תחנותטעינהלרכבחשמלי,מתקני
גורםאחראי: משרדירושליםומסורתישראל,משרד
אגירת אנרגיה וכו.'
האנרגיה,עירייתירושליםועוד.
במסגרתהדו״חנבדקו20סעיפיםאופרטיבייםכשאחוזי
היישום מציגים תמונת יישום חלקית בלבד: מתוך 20
סעיפיםאופרטיביים(סעיפיםהמוריםבפועלעלמהנדרש
30%יושם
לעשות,)6סעיפים30%( יושמובמלואם,)5סעיפים)25%(
25%יושםחלקית
יושמו באופן חלקי, 5 סעיפים 25%( לא יושמו כלל,) 3
סעיפים15%()טרםיושמווסעיף1נמצאבביצוע.)5%(
25%לאיושם
איסוף הנתונים התאפשר בעיקר בזכות שיתוף הפעולה
15%טרםיושם
והנכונותשלמשרדהאנרגיהוהתשתיות,משרדירושלים
5%בביצוע
ומסורתישראלוכןשלעירייתירושליםבאמצעותחברת
״עדן.״משרדהדתות,התייחסבאופןלאקונילבקשהולא
שיתף מידע רלוונטי.
4 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
המסקנההעיקריתשעולהמןהמעקבהיאשבהינתןמימוש
מרכיבים״רכים״ו־״תשתיתיים״בהחלטההרישגםיישום
מלאאוכמעטמלאשלכללמרכיביההחלטה,הרישמעבר
התוכנית יהווה צעד חשוב בכיוון הנכון להתמודדות עם
לכךשירושליםתוכללשמשכמודללעריםאחרותליישום
משבר האקלים העולמי.
תוכניותאנרגטיותדומותלאורשילובםויישומםבפועל
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 5
טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 1515 יושםחלקית
לאיושם
יושם
מס'
סטטוס
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
1א
גיבוש תכנית רב שנתית
עיריית ירושלים תכנית העבודה הרב שנתית
(תוכנית אב) שמטרתה שיפור
אושרה ע״י צוות ההיגוי
תשתיות האנרגיה בעיר
בהובלת משרד האנרגיה
ב־22/10/2022 ועודכנה
ב־1.26/06/2024
הוקם צוות היגוי2.
1ג1
מינוי ועדת היגוי (צוות
אנרגיה, משרד
פעולה) המורכב מנציגי
רוה״מ, אוצר,
המשרדים המוזכרים בהחלטה
משרד ירושלים
ומורשת, עיריית
ירושלים
1ג3
מינוי צוותי משנה רשות החשמל,
מתבצע ליווי, בקרה ומעקב
משרד הרווחה
של הפרויקטים להם שותפים
נציגיהמשרדים3.
והביטחון
החברתי, משרד
לשירותי דת,
המשרד לפיתוח
הפריפריה הנגב
והגליל
1ג3 ה)(
הוועדה אחראית על הגשת
משרד האנרגיה בשנת 2022 וב־2024 הוגשו
דו״ח לשר/ת האנרגיה אחת
דו״חות וועדת ההיגוי (סיכומי
לשנה
ישיבות) אשר אושרו ע״י
הנהלת המשרד. בשנת 2023
לא הוגשו דו״חות עקב
חרבותברזל4.''
2ב
הקצאת תקציב להכנת תכנית
משרד האנרגיה,
גובשה תוכנית ב־2022
עירונית להיערכות לשינוי
משרד ירושלים
וב־2023נבחר ספק והועבר
תקציב5.
אקלים
ומסורת ישראל,
עיריית ירושלים
על פי מכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות (המנהל הכללי) במסגרת בקשה לפי חוק חופש המידע מיום 19 במרץ .2025
1
המכתב המקורי שמור במערכת.
הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ.
2
שם, מכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות (המנהל הכללי), סעיף 2במכתב, תחת נושא ״החלטת ממשלה 1515: תכנית
3
אסטרטגית״: ״מתקיימות פגישות שוטפות של נציגי משרד האנרגיה, עיריית ירושלים, חברת עדן ומשרד ירושלים ומסורת לצורך
מעקב ובקרה על ביצוע הפרויקטים.״
שם, מכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות (המנהל הכללי), סעיף 3למכתב תחת נושא ״החלטת ממשלה 1515: תכנית
4
אסטרטגית״.
הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ.
5
6 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
מס'
סטטוס
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
2ג
הקצאת תקציב לטובת ניהול
משרד ירושלים
לא בוצע ב־2022, עקב פיצול
בקרה ומעקב אחר מרכיבי
ומסורת ישראל
משרד ירושלים ומורשת לשני
התוכנית העירונית להיערכות
משרדים חל עיכוב בהעברת
לשינוי אקלים
התקציב. כן בוצע ב־2023
וב־.2024
2ד
הקצאת תקציב לטובת ניהול
משרד האנרגיה בוצע ב־2022 וב־2023, לא
בקרה ומעקב אחר מרכיבי
בוצע ב־2024 מאחר ולא
הועברתקציב6.
התוכנית העירונית להיערכות
לשינוי אקלים
בוצע ב־2022וב־72023
2ה
הקצאת תקציב לטובת ניהול
משרד האנרגיה,
בקרה ומעקב אחר מרכיבי
משרד ירושלים
במסגרת מעורבות של חברת
התוכנית העירונית להיערכות
ומסורת ישראל,
עדן, החברה לפיתוח הכלכלי
בירושלים8.
לשינוי אקלים וכן הקמת
עיריית ירושלים
מערך עירוני לאנרגיה
4א
הקצאות תקציב על פי
משרד רוה״מ,
בוצע בחלקו, ראה פירוט
משרדים ל־4 תחומים
המשרד לפיתוח
תקציבי איגום במשרד
עיקריים: 1() התייעלות
הפריפריה, הנגב
ירושלים ומסורת ישראל
בהמשך9.
באנרגיה 2() הקמת אמצעי
והגליל, משרד
הצללה במרחב הציבורי )3(
ירושלים ומורשת
בחינת היתכנות להחלפת
ישראל, משרד
גנרטורים 4() התקנת
האנרגיה
מערכות שליטה ובקרה
במתקני הייצור והצריכה
המקומיים
4ב
הקצאת תקציב להקמת
המשרד לשירותי
המשרד לא תוקצב עבור
מתקני אנרגיה מתחדשת
דת
הפרויקט. במידה ויתקבל
בבתי עלמין
התקציב, יישום התוכנית
יעלה לדיון במסגרת תוכנית
העבודה של המשרד והכל
בכפוף לכללי ההלכה של
הרבנות הראשית לישראל10
הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ.
6
הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ.
7
על פי ס' 2לשאילתא אודות ס' 2(ה) למכתב המענה של חברת עדן (החברה לפיתוח הכלכלי בירושלים בע״מ) במסגרת בקשה לפי
8
חוק חופש המידע מיום 16 בפברואר .2025
הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ ועל פי ס' 2 למכתבהמענה של משרד ירושלים ומסורת ישראל במסגרת בקשה לפי חוק חופש
9
המידע מיום 10 בפברואר .2025
10 על פי מכתב המענה של המשרד לשירותי דת במסגרת בקשה לפי חוק חופש המידע מיום 20 במרץ 2025. המכתב המקורי שמור
במערכת.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 7
מס'
סטטוס
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
4ג איים אנרגטיים משרד לירושלים
לא הועבר תקציב ועל כן לא
בוצע11
ומסורת ישראל
4ד
הקצאת תקציב ליישום
עיריית ירושלים ב25.12.2023
הפרוייקטים המפורטים
עיריית ירושלים קיבלה
בסעיף 4
הזמנת רכש על סך
15,350,000₪ לטובת סעיף
זה, מתוך
32,100,000₪ ועד כה בוצע
כ־2,500,00012₪
5
גיבוש תוכנית פעולה
עיריית ירושלים
לא בוצע עקב ירידה בסדר
להתמודדות עם עוני אנרגטי
משרד האנרגיה
העדיפויות לאור חרבות ברזל
בעיר
משרד הרווחה
אך מיועד לביצוע במהלך
טרם יושם
והביטחון החברתי
13.2025בנוסף, לא הועבר
תקציב14.
6
גיבוש תוכנית להסבת צי
עיריית ירושלים יישום התוכנית נדחה
הרכבים של עיריית ירושלים
בעקבות תיקון החלטה
להנעה באנרגיה ירוקה
ממשלה15 ועבר לביצוע עד
162027 טרםיושם
חשמל וגז)(
6א
הקמת עמדות טעינה לרכב
משרד האנרגיה
קיימות כ־200 עמדות טעינה
איטיות ו־178 מהירות18
חשמלי
משרד רוה״מ
משרד ירושלים
ומורשת
6ב
הקמת תשתית לתדלוק בגז
משרד האנרגיה
שינוי פריסת התקציב עודכנו
טבעי
עיריית ירושלים
לשנים 2027–2025 במסגרת
החלטת ממשלה 1831 ועל כן
טרם יושם
טרםיושם19.
11 על פי ס' 5למכתב המענה של משרדירושלים ומסורת.
12 שם, על פי ס' 1לשאילתא אודות ס' 4 ד) למכתב המענה של חברת עדן.(
13 ״לראשונה בישראל, יוקצה תקציב ייעודי לגיבוש תכנית להתמודדות עם תופעת ה־'עוני באנרגיה'״. מתוך פרסום של משרד האנרגיה
והתשתיות: ״הממשלה תשקיע 10 מיליון שקלים נוספים באנרגיה מקיימת בירושלים״ מיום 15 בדצמבר .2024
14 שם, על פי ס' 2לשאילתא אודות ס' 4 ד) למכתב המענה של חברת עדן.(
15 על פי ס' 5למכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות (המנהל הכללי)במסגרת בקשה לפי חוק חופש המידע מיום 9 בפברואר
2025 המכתב המקורי שמור במערכת..
16 החלטת ממשלה 1831(תיקון החלטה )1515 פרסום מיום ה־5 ביוני 2024 משרד ראש הממשלה.,
17 שם, על פי ס' 1 לשאילתא אודות ס' 6 א–ב) במכתב המענה של חברת עדן.(
18 כיום קיימים בעיר כ־300 שקעי טעינה, מתוכם 8 שקעים לטעינה מהירה״, מתוך פרסום מיום ה־4 בפברואר 2025 של משרד ירושלים
ומסורת ישראל, ״לראשונה בישראל: עמדות טעינה לרכבים חשמליים בתשתית התאורה העירונית.״
19 על פי ס' 5למכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות.
8 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
מס'
סטטוס
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
7א
הקמת רשת חלוקת גז טבעי רשות הגז, עיריית
הפרויקט נמצא בהליכי ביצוע
ויושלםעד202026
ירושלים
בביצוע
7ב
שילוב תשתיות הגז בפרויקטי
עיריית ירושלים לא הועבר תקציב ועל כן לא
הפיתוח
בוצע21
7ג
הקמת מרכזי אנרגיה ברחבי
עיריית ירושלים לא הועבר תקציב ועל כן לא
בוצע 22
העיר
8א
בחינת צעדים לשיפור אמינות
משרד לירושלים
לא הועבר תקציב לטובת
אספקת החשמל (הקמת
ומסורת ישראל
יישום ההחלטה ועל כן
צוות אחראי מטעם המשרד
לא הוקם צוות שיבחן את
לירושלים ומסורת ישראל)
הצעדים לשיפור אמינות
אספקת החשמל23
20 שם, ס' 6למכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות.
21 שם, על פי ס' 2 לשאילתא אודות ס' 7 ב) במכתב המענה של חברת עדן.(
22 שם, על פי ס' 3לשאילתא אודות ס' 7 ג) במכתב המענה של חברת עדן.(
23 על פי ס' 6למכתב המענה של משרד ירושלים ומסורת ישראל.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 9
רקע
במסגרתמאמציההתמודדותשלמדינתישראלומדינות
עלותהתוכניתמסתכמתבסכוםשלכ־90מיליוןשקלים,
נוספותעםמשברהאקלים,ממשלתישראלראתהלנכון
שיתפרס על פני מספר שנים 2025–2022( בהחלטה
להגדירבמסגרתההחלטההנסקרתבדו״חזה,כיירושלים,
המקורית). התקציב לתוכנית יגיע במשותף ובחלוקה
כבירת המדינה, תהנה מחוסן אנרגטי ובמקביל תתרום
שווה30(מיליוןש״ח)ממשרדהאנרגיה,עירייתירושלים,
למאבק במשבר האקלים. החשיבות לכך נובעת מהיותה
ומשאר משרדי הממשלה (רה״מ, הנגב והגליל, ירושלים
שלירושליםהעירהגדולהבישראלבמונחיאוכלוסיהאך
ומורשת ישראל, משרד הרווחה ומשרד הדתות) שיקצו
במדד החברתי־כלכלי מהנמוכים בישראל, ומוקד מרכזי
במשותף את ה־30מיליון ש״ח הנותרים.
של מוסדות שלטון וממשל קריטיים הנמצאים בתחומה.
במסגרת התוכנית קיימת התייחסות פרטנית לסוגיית
לאורזאת,קיבלהממשלתישראלה־36ב־29במאי,2022
העוני האנרגטי שמאפיין חלקים גדולים מהאוכלוסייה
את החלטה מס' 1515: תוכנית אסטרטגית רב שנתית
בעיר.המונחעוניאנרגטימתייחסלמצבםשלמשקיבית
לאנרגיהבירושלים,בשיתוףעםעירייתירושלים,השמה
שאיןלהםגישהאמינה,רצופהובטוחהלשירותיאנרגיה
להכמטרהלפתחאתמשקהאנרגיהבירושליםבדגשעל
חיונייםכגוןחימום,תאורהוקירור,ברמותהנדרשותכדי
פיתוח ארוך טווח לשיפור התשתיות אנרגטיות בעתות
לאפשרקיוםבכבוד27.במסגרתהמאמציםלהתמודדותעם
שגרהוחירום.במסגרתההחלטה,ניתןדגשלהסתמכותעל
סוגיית העוני האנרגטי, הוצע במסגרת התוכנית לקיים
מקורותאנרגיהמתחדשים,תוךקידוםמקורותאנרגטיים
פיילוטהכוללאייםאנרגטייםקהילתיים(מתקניאגירת
בני־קיימאכדוגמתאנרגיהסולאריתוגז.מדוברבתכנית
חשמל״כשר״)הנותניםפתרוןייחודילבעיהזו,וכןקירוי
אב אנרגטית ראשונה מסוגה המיושמת בישראל24.
בתיעלמיןומבניציבוראחריםבפאנליםסולאריים.יחדעם
זאת,נכוןלדצמבר2023,לאורפרוץמלחמת״חרבותברזל״
ההחלטהמבוססתעלהחשיבותשרואהממשלתישראל
לאגובשהתוכניתלהתמודדותעםעוניאנרגטיבעירעקב
בשיפור תשתיות האנרגיה ופיתוח החוסן האנרגטי של
ירידתהנושאמסדרהעדיפויותועיכובבהעברתהתקציב.
עיר הבירה הן לאור ריכוז האוכלוסייה הגבוה והצפיפות
הגדולהוהן,מתוךרצוןלעמודביעדיםהלאומייםלהפחתת
חשובלצייןכיהתוכניתאינהמוגבלתרקלמערבירושלים.
פליטותגזיחממהוזיהוםאוויר.זאת,גםבהמשךלהחלטות
סעיף מרכזי בתוכנית עוסק בבחינת צעדים קונקרטיים
ממשלהקודמות,541(,542,543544)העוסקותבמאבק
לשיפור אמינות רשת הולכת החשמל והשירות במזרח
בשינוי אקלים באמצעות גיבוש תוכניות לייעול משק
העיר הסובלת מהזנחה רבת שנים28. בתוכנית קיימת גם
האנרגיהבישראל25.כמוכן,ההחלטהשואבתכוחהמסעיף
התייחסות מיוחדת להקמת תשתית תדלוק בגז טבעי
4לחוקיסוד:ירושליםבירתישראלהקובעכילעיריינתנו
והסבת צי משאיות האשפה של העירייה לגז.
עדיפויות מיוחדות בפעילות רשויות המדינה לפיתוחה
מימושהתוכניתהוטלעלועדתהיגויביןמשרדית,שעל
שלהעירבנושאימשקוכלכלהוכןנושאיםאחריםלצורך
חבריה נמנים משרד האנרגיה, עיריית ירושלים, משרד
הגברת חוסנה החברתי ולפיתוחה הכלכלי26.
רוה״מ, משרד ירושלים ומורשת וכן חברים נוספים.
הועדה מפקחת על הקצאת התקציב והמימוש בפועל
של סעיפי ההחלטה.
24 ממשלת ישראל ועיריית ירושלים ישקיעו כ־90 מיליון שקלים
בפיתוח מיזמי אנרגיה בירושלים: ״במסגרת ההחלטה תקודם,
תיקוןמשמעותילהחלטההוגש(והתקבל)ע״ישרהאנרגיה
לראשונה בישראל, תכנית אב לאנרגיה שתניע תהליך פיתוח
והתשתיות ב־4 ביוני 2024 במסגרת עדכון התכנית
ותכנוןארוךטווחלחיזוקושיפורתשתיותהאנרגיה,הןבשגרה
הכלכליתלשנת2024בעקבותמלחמת״חרבותברזל״29.
והן בחירום.״
25 החלטה 541 (אוקטובר 2021): אישור עדכון לתכנית הלאומית
במסגרתהתיקון,הוארכוהתקופותהמקוריותהעוסקות
להתייעלות באנרגיה והפחתת פליטות גזי חממה. החלטה 542
בפרקהזמןהכרוךבהקמתתשתיתתדלוקבגזוהסבתצי
(ספטמבר 2015): הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת
האנרגיהבמשק.החלטה542(אוקטובר2021):קידוםתחבורה
נקייה ודלת פחמן. החלטה 543 (אוקטובר 2021): האצת
27 עוני אנרגטי לאור משבר האקלים, האגודה לזכויות האזרח
תשתיות במסגרת המאבק בשינוי אקלים. החלטה 544 (מרץ
בישראל, 16 ביולי .2024
2022 עידוד חדשנות טכנולוגית למאבק בשינוי אקלים.):
28 ״מבקר המדינה הורס את החגיגה: כך נכשלו התוכניות
להרחבה, ראה דו״ח מבקר המדינה: פעולות ממשלת ישראל
לפיתוח ירושלים״, כלכליסט .)13.05.18(
והיערכותה למשבר האקלים — ביקורת מעקב מורחבת.
29 ״צמצום ההוצאה התקציבית בשנים 2024 ואילך באמצעות
26 הנתונים מאגף ממשל במשרד רוה״מ.
תיקון החלטות ממשלה״ ס' 18 עמ', .37
10 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
10
משאיותהאשפהשלהעירייהוכןבשינויחלוקתהתקציב
כשחקן משמעותי במשק האנרגיה המקומי, לשפר את
לפרק זה בתוכנית. הלכה למעשה, פרק הזמן למימוש
השירותים לתושביה ולייצר מנופים כלכליים וחברתיים
פריסתהתשתית(תחנותתדלוקניידותאוקבועות)וכן
החשובים לעיר. בנוסף, מעבר לחשיבות המיידית של
לרכש המשאיות בפועל הוארך עד ל־2027 והסכומים
התוכניתוהשפעתהעלתושביירושלים,במידהותתממש
שהוקצו לטובת קידום התוכנית בכל שנה השתנו מעט
במלואה, הרי שהיא תאפשר להיות מודל גם עבור ערים
אך עדיין במסגרת התקציב המקורית.
אחרותבישראלבכלהנוגעלשיפורוייעולהמשקהאנרגטי
במסגרת ההיערכות הכוללת של מדינת ישראל לשינויי
במידה והתוכנית תתממש במלואה כמתואר בהחלטת
האקלים באזור בעשורים הבאים30.
הממשלה, הדבר יאפשר לבירת ישראל למצב עצמה
30 ״. . . במקרה הירושלמי אנחנו רוצים להוביל מהלכים, להיות
הבעלים של הפרויקטים בעיר ולהביא פתרונות חדשניים
ויעילים שצופי פני עתיד. במובן הזה אנחנו כבר מובילים היום
מהפכהושמחיםלהיותמקורלידעומידעעבוררשויותאחרות
שחפצותבכך״.מתוךכתבהעלחברת״עדן״,החברההכלכלית
לפיתוח ירושלים המובילה את הפרויקט.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 11
11
פירוטמרכיביהחלטה1515—סטטוסיישום
סעיף1א:גיבושתכניתרבשנתית
עלפיתשובתמשרדהאנרגיהוהתשתיות(המנהלהכללי,)
הוקמוצוותיהמשנהוהםאחראיםעלביצועהליווי,הבקרה
שמטרתהשיפורתשתיותהאנרגיהבעיר
והמעקב של הפרויקטים להם שותפים נציגי המשרדים.
סעיף1אהינוסעיףסלהמאשרכיממשלתישראלמכירה
מעניין לציין כי בין היתר, הוקם פורום ייעודי העוסק
בכוונתה של עיריית ירושלים לגבש תוכנית עבודה רב
בהסרת חסמים בתחום הטעינה החשמלית ששותפים
שנתית שמטרתה שיפור תשתיות האנרגיה בעיר.
לו משרד האנרגיה והתשתיות, רשות החשמל, חברת
החשמל ו־עיריית ירושלים.
סטטוס יושם
עלפיתשובתמשרדהאנרגיהוהתשתיות(המנהלהכללי)
סעיף1ג3(ה):הגשתדו״חשנתילשר/ת
תוכנית העבודה הרב שנתית אושרה ע״י ועדת ההיגוי
האנרגיה
שהוקמהמתוקףההחלטההנבחנתבדו״חזה(ראהסעיף
1ג1 בהמשך) בשנת 2022 ותוקפה שוב ב־2024. תוכנית
הסעיףמטילחובהעלוועדתההיגוי(סעיף1ג1להעיל)
העבודההרבשנתיתמהווהלמעשהתכניתאברבשפורטת
להגיש לשר/ת האנרגיה דו״ח שנתי (בכל סוף שנה
אתהחזוןשלההחלטה(שיפורתשתיותהאנרגיהבעיר)
קלנדרית) במסגרתו יפורטו הצעדים שננקטו (או לא
לכדיפרויקטיםומשימותהמתורגמיםלפעולהבפועל.בין
ננקטו) בנוגע ליישום ההחלטה.
היתר,מדוברבפרויקטיםלהתייעלותבאנרגיה,הצללות
סטטוס יושםחלקית
סולאריות, אגירת חשמל, שיפור ניצול אנרגיה קיימת
בנכסי העירייה ותחבורה חשמלית.
עלפימכתבהמענהשלמשרדהאנרגיהוהתשתיות(המנהל
הכללי),הוגשודו״חותבשנים2022וב־2024.דו״חותאלה
סעיף1ג1:הקמתועדתהיגוי
מהווים סיכומי ישיבות של וועדת ההיגוי שאושרו ע״י
הנהלת המשרד. בשנת 2023 לא הוגש דו״ח לאור פרוץ
הסעיף מורה על הקמת ועדת היגוי, שתהווה מעין צוות
מלחמת 'חרבות ברזל'.
פעולה שאחראי על תכלול כלל הגורמים שיפעלו למען
מימושההחלטה.בצוותיהיוחבריםנציגיםממגווןגופים
סעיף2ב:הקצאתתקציבלהכנתתכנית
ציבוריים,לרבות:משרדהאנרגיה,משרדראשהממשלה,
אגף התקציבים באוצר, מנכ״ל משרד ירושלים ומורשת
עירוניתלהיערכותלשינויאקלים
או מי מטעמו) ונציג עיריית ירושלים.(
משרדהאנרגיהומשרדירושליםומורשתיקצוחצימיליון
ש״ח כל אחד כל שנה בין השנים 2023–2022 לטובת
סטטוס יושם
הכנת התוכנית. ריכוז התקציב להכנת התוכנית הינו
עלפיהנתוניםמאגףממשלבמשרדרוה״מ,צוותיועדת
באחריות משרד ירושלים ומורשת ומימושו מתבצע על
ההיגוי הוקמו כבר ב־.2022
ידי עיריית ירושלים.
סטטוס יושם
סעיף1ג3:מינויצוותימשנה
על פי הנתונים מאגף ממשל במשרד רה״מ, בשנת 2022
במסגרת הסעיף, מוקנת לוועדת ההיגוי סמכות למנות
גיבש הצוות המקצועי שכלל את נציגי משרדי הממשלה
צוותי משנה (קבוצות עבודה) שתפקידם הוא לפקח
המעורביםועירייתירושליםאתהתכנית.במקביל,המתינו
בפועל על יישום חלקי ההחלטה: מתבצע ליווי, בקרה
לאישור התקציב לתוכנית, ע״ס 2 מלש״ח, שהתקבל
ומעקבשלהפרויקטיםלהםשותפיםחבריהצוותיםהנ״ל.
ב־25.12.2023ואףבחרובספקשיהיהאחראיעלמימוש
צוותימשנהאלההינםצוותיםמקצועייםשכולליםנציגים
התוכנית. אכן, במהלך השנים 2023–2022 ריכז משרד
מהגופיםהבאים:משרדהאנרגיה,משרדראשהממשלה,
ירושלים ומסורת ישראל את תקציבי משרד האנרגיה
אגף התקציבים באוצר, מנכ״ל משרד ירושלים ומורשת
והתשתיות,משרדרוה״מוהמשרדלפיתוחהנגבוהגליל.
או מי מטעמו) ונציג מעיריית ירושלים.(
כפועל יוצא, פרסם המשרד מבחן תמיכה ראשון (מכרז)
סטטוס יושם
בתאריךה־28/12/2023ליישוםהתקציבשריכזע״ס23.25
12 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
12
מלש״חעבורהסעיףהנ״לבפרט,ועבורסעיפיםנוספים
ס'4א:הקצאתתקציביםעבורפרויקטים
בהחלטה בכלל 2(ב,' 2ג,' 2ה,' 4א,' 6א31.)'
בהתייעלותאנרגטית
סעיפים2גו־2ד:הקצאתתקציבלטובת
ניהולבקרהומעקבאחרמרכיביהתוכנית
העירוניתלהיערכותלשינויאקלים
החלטה90שלממשלתישראלה־37מיוםה־23.01.2023
פיצלהלמעשהאתמשרדירושליםומורשתלשנימשרדים
שונים:משרדירושליםומסורתישראלומשרדהמורשת32.
סטטוס יושםחלקית
לאורהפיצול,לאהועברתקציבלביצועהסעיףב־,2022
עלפיהנתוניםמאגףממשלבמשרדרוה״מועלפיתשובת
אך כן הועבר תקציב ב־2023 וב־2024כמפורט בטבלה.
משרדירושליםומסורתישראלהועברוהתקציביםעבור
השנים 2023–2022 בשנת 2023, וטרם הועבר התקציב
סטטוס יושםחלקית
עבור .2024
עלפיהנתוניםמאגףממשלבמשרדרה״מ,העברתהתקציב
לא בוצעה ב־2022, עקב פיצול משרד ירושלים ומורשת
ס'4ב:מתקניאנרגיהמתחדשתבבתי
לשנימשרדיםחלעיכובבהעברתהתקציב.העברתהתקציב
עלמין
כן בוצעה ב־2023 וב־.2024
הקצאתתקציבייעודילפיתוחאנרגיהמתחדשת(פאנלים
סולאריים)בבתיקברות.לאהועברתקציבלמשרדהדתות
סעיף2ה:הקצאתתקציבלטובתניהול
לטובת הפרויקט.
בקרהומעקבאחרמרכיביהתוכנית
העירוניתלהיערכותלשינויאקליםוכן
סטטוס לאיושם
הקמתמערךעירונילאנרגיה
על פי תשובת המשרד לשירותי דת, לא הועבר תקציב
הסעיף מתקצב את עיריית ירושלים ומורה על הקמת
לטובת הפרויקט ועל כן הוא לא קודם. המשמעות היא
מערך עירוני לאנרגיה שיהיה אחראי על בקרה וביצוע
שבפועללאהוקמופאנליםסולארייםבבתיקברותבעיר.
התוכניות בפועל.
ס'4ג:מתקניאגירתחשמלסולארי(איים
סטטוס יושם
אנרגטיים)
על פי מכתב המענה של חברת עדן (החברה לפיתוח
תקציב 2024 הוקצה בהתאם לפירוט שנקבע בהחלטת
הכלכליבירושליםבע״מ),הועברהתקציבוהוקםהמערך
ממשלה 1515 ו־החלטת ממשלה 1831 יחד עם זאת,.
העירוני לאנרגיה. התקציב, ע״ס 1 מלש״ח, הועבר
לאחר הקיצוץ שנקבע בהחלטת ממשלה 1274 התקציב
לטובת הסעיף ב־25.12.2. במסגרת התהליכים שננקטו
לא התקבל בפועל. מכאן שלא הייתה למשרד ירושלים
ע״י העירייה בתחום, בוצע מיפוי וזיהוי ערוצי הפיתוח
ומסורת אפשרות לממש את החלטת הממשלה עפ״י
בתחומים הרלוונטיים, גובש מוסד נתונים וסקר אנרגיה
התכנית.
בנוגעלצריכתהחשמלבמבניהציבורבעיר.בנוסף,גובשו
מספרתוכניותנוספותהעוסקותבהיבטיםאנרגטייםבעיר.
סטטוס לאיושם
על פי תגובת משרד ירושלים ומסורת ישראל, לאור
ההחלטה על קיצוץ בתקציב במסגרת החלטה 1274 של
ממשלתישראל,לאהועברתקציבייעודילטובתהקמת
מתקני אגירת חשמל סולארי ועל כן הפרויקט הזה לא
31 על פי ס' 1 למכתב המענה של משרד האנרגיה והתשתיות.
קודם ולא הוקמו המתקנים הנ״ל.
32 החלטה 90 של ממשלת ישראל ה־,37 פרסום של משרד ראש
הממשלה.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 13
13
סעיף4.ד:הקצאתתקציבליישום
על פי תשובת משרד האנרגיה והתשתיות, הנסמכת על
החלטתממשלה1831שדוחהלמעשהאתפריסתהתקציב
הפרוייקטיםהמפורטיםבסעיף4רבתי.
עבורהתוכנית,הרישיישוםהתוכניתנדחהל־2027ועל
הסעיף מתייחס לצעדים שיש לנקוט על מנת לקדם
כן טרם יושם בשלב זה.
התייעלותבניצולאנרגיהבעיר,ובכללזהמתייחסלצעדים
המרכזייםהבאים:הקמתאמצעיהצללהבמרחבהציבורי
ס'6א:הקמתעמדותטעינהלרכבחשמלי
אשר יכולים לכלול אנרגיה מתחדשת, בחינת היתכנות
להחלפת גנרטורים המשמשים למצבי חירום במתקני
הקמתעמדותטעינהלרכביםחשמלייםהתבצעהכחלק
אגירה, התקנת מערכות בקרה ושליטה לניהול אנרגיה
מהתוכנית העירונית של עיריית ירושלים להתייעלות
במתקניהייצורוהצריכהאשרבאחריותהעירייהוהגופים
וחוסן אנרגטי ולעידוד השימוש בתחבורה ירוקה, והוא
הכפופיםלהוהקמתמתקניאנרגיהמתחדשתבדושימוש
ביטוי ליישום הסעיף הנ״ל.
בבתי עלמין.
סטטוס יושם
סטטוס יושםחלקית
עלפימכתבהמענהשלעירייתירושליםבאמצעותחברת
לטובת יישום הפרוייקטים בסעיף הנ״ל, קיבלה עיריית
עדן, במסגרת יישום סעיף זה, רכיבי ההשקעה כוללים,
ירושליםתקציבשל15,350,000₪מתוך32,100,000₪
תכנוןוהקמתמערךטעינהציבוריתלאורכםשלרחובות
שהוקצהלטובתהסעיףבכללתו.מתוךהתקציבשהוקצה,
לצדמדרכות,בחניוניםציבוריים,ובמקומותחניהציבוריים
מומש בפועל רק2,500,000₪ והיתר טרם מומש.
הנמצאיםבשטחםמבניהרשות,מרכזיםקהילתיים,מוסדות
חינוך,נקודותתיירותיותופארקים,מתקניספורטוגנים
ציבוריים,מרכזיםתחבורתיים,אזוריתעשייהומסחר.נכון
סעיף5:גיבושתוכניתפעולהלהתמודדות
לעת כתיבת שורות אלה, במסגרת המהלך הוקמו 207
עםעוניאנרגטיבעיר
שקעי טעינה. במסגרת הסעיף, עיריית ירושלים קיבלה
עלפיפרסוםתקשורתי,ב־15בדצמבר2024הודיעמשרד
תקציבבסךכולל4מלש״ח.בהסתייגות,ציינההעירייה
האנרגיהכיבמסגרתתקציבשהוקצהבעבריושקעחלק
כי התקציב שהוקצה אינו מספק על מנת לעמוד בכל
ממנו גם לגיבוש תוכנית הפעולה. המונח עוני אנרגטי
היעדים שהוגדרו בסעיף הנ״ל33.
מתייחס למצבם של משקי בית שאין להם גישה אמינה,
רצופה ובטוחה לשירותי אנרגיה חיוניים כגון חימום,
ס'6ב:הקמתתשתיותלתדלוקבגזטבעי
תאורהוקירור,ברמותהנדרשותכדילאפשרקיוםבכבוד.
הסעיף מורה על הקצאת תקציב לטובת הקמת תשתית
סטטוס טרםיושם
של תדלוק בגז טבעי ע״י משרד האנרגיה ורכש של צי
משאיותאשפההמונעותבגזטבעיע״בבדיקתהיתכנות
על פי תשובת עיריית ירושלים באמצעות חברת עדן
של עיריית ירושלים.
האמונה על יישום התוכנית ונכון ל־31.03.2025 (מועד
קבלתמכתב),טרםהתקבלתקציבלטובתההחלטהועל
סטטוס טרםיושם
כן ההחלטה טרם יושמה.
עלפיתשובתמשרדהאנרגיהוהתשתיות,יישוםהתוכנית
נדחהבעקבותתיקוןהחלטה1515בהחלטתממשלה.1831
ס'6:גיבושתוכניתלהסבתציהרכביםשל
מועד ההשלמה החדש עומד על שנת 2027. אם כן, נכון
עירייתירושליםלהנעהבחשמלובגז
לעתזו,לאהוקמהתשתיתתדלוקבגזטבעיוטרםבוצע
החלטה 1831 של ממשלת ישראל ה־37 מיום ה־5 ביוני
רכששלמשאיותאשפהמונעותבגזטבעיעבורהעירייה.
2024תיקנהאתהחלטהמספר1515ושינתהאתפריסת
התקציבעבורהתוכניתודחתהאתמועדההשלמהל־.2027
סטטוס טרםיושם
33 על פי מכתב המענה של עיריית ירושלים באמצעות חברת
״עדן״.
14 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
14
ס'7א:הקמתרשתחלוקתגזטבעי
ס'7ג:הקמתמרכזיאנרגיהברחביהעיר
הסעיף מורה על גיבוש תוכנית להאצת פריסת תשתית
הסעיף מציין כי בכוונת עיריית ירושלים לפעול למען
לחלוקת גז טבעי בעיר. במסגרת זו, קידמה רשות הגז,
תכנון והקמה של מרכזים אנרגטיים עירוניים.
בשיתוף עם עיריית ירושלים את התוכנית.
סטטוס לאיושם
סטטוס בביצוע
עלפיתשובתעירייתירושליםבאמצעותחברתעדן,לא
על פי תשובת משרד האנרגיה והתשתיות, במסגרת
הועברתקציבייעודילטובתהסעיףועלכןהסעיףלאיושם.
התוכניתהוקצאו11מיליוןש״חלטובתהנחתהתשתית.
ההערכה היא שהפרויקט, שנמצא כעת בביצוע, יושלם
ס'8א:בחינתצעדיםלשיפוראמינות
ב־.2026
אספקתהחשמל
ס' 7ב: שילוב תשתיות הגז בפרויקטי הפיתוח
הסעיף מורה על הקמת צוות בין משרדי בשיתוף עם
עירייתירושליםשתפקידויהיהלבחוןמהאפשרלעשות
הסעיף מורה על שילוב תשתיות לחלוקת גז בפרויקטי
עלמנתלשפראתאמינותאספקתהחשמלבעירואיכות
הפיתוח בתחומי העיר.
השירות בנושא במזרח ירושלים.
סטטוס לאיושם
סטטוס לאיושם
עלפיתשובתעירייתירושליםבאמצעותחברתעדן,לא
עלפיתשובתמשרדירושליםומסורתישראל,לאהועבר
הועברתקציבייעודילטובתהסעיףועלכןהסעיףלאיושם.
תקציב לטובת יישום ההחלטה ועל כן לא הוקם צוות
שיבחן את הצעדים לשיפור אמינות אספקת החשמל
ואיכות השירות.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 15
15
חסמיםומאפשרים
חסמים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על 3 חסמים מרכזיים:
ניהולתקציב
עלאףשההחלטהמורהמפורשותעלהקצאתתקציבים,גודלםולוחהזמניםלמימושם,הרישמספרחלקיםבהחלטה
לאתוקצבוכללאותוקצבוחלקית.למשל,הקצאתתקציבלטובתניהולבקרהומעקבאחרמרכיביהתוכניתהעירונית
להיערכות לשינוי אקלים לא בוצע על פי לוח הזמנים המקורי (ב־2022) עקב פיצול משרד ירושלים ומורשת לשני
משרדים.במקרהאחר,לאהוקצהתקציבלטובתהקמתפאנליםסולארייםבבתיהעלמיןועלכןמימושהפרויקטמתעכב.
כוחעליון—מלחמתחרבותברזל
עקבפרוץמלחמת״חרבותברזל״חלקיםמסוימיםבהחלטתהממשלהטרםיושמו,אושיישומםנדחהעקבהמלחמה.
למשל, דו״ח ועדת ההיגוי שנדרש להגישו לשר/ת האנרגיה עד סוף השנה הקלנדרית לא הוגש ב־2023 (שנת תחילת
המלחמה). כמו כן, ביצוע גיבוש התוכנית להתמודדות עם עוני אנרגטי בירושלים נדחה לשנת 2025 עקב אירועי
חרבות ברזל.
כוחעליון—חוסריציבותפוליטית
בהקשריהדו״חשהוזכרקודםלכן,סיבהנוספתשעלתהביחסלאיהגשתולשר/הבשנת2023,הייתהקשורהבחילופי
כוחאדםבמשרדירושליםלאורהבחירות.זאתועוד,חילופיכוחהאדםהאלהגרמולדחייתמועדהחתימהעלהחוזה
מול עיריית ירושלים ובכך עיכבו מימוש חלקים מסוימים בהחלטה.
16 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
16
מאפשרים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על 5 מאפשרים מרכזיים:
לוחזמניםמחייב
כברמןהסעיףהראשוןלהחלטה1((א))נקבעלוחזמניםברורלמימושההחלטה.ההחלטהייעודהלמימושביןהשנים
2025–2022. כמו כן, לאורך מרבית סעיפי ההחלטה, קיימת התייחסות ספציפית לביצוע הקצאות תקציביות על פי
שנים. יחד עם זאת, חשוב להזכיר את העובדה כי בעקבות עדכון של החלטת הממשלה 1831 (תיקון החלטה )1515
מיום05/06/2024הוחלטעלעדכוןפריסתהתקציבעבורס'6(ב)להחלטה(הקמתתשתיתלתדלוקבגזטבעי)לשנים
2027–2025 ועדיין, ניתן לראות בכך לוח זמנים מחייב, גם אם מעיד על דחיית מימוש מרכיב בהחלטה בפועל..
צוותמתכלל
הוקםצוותהיגויייעודיהמורכבבנציגיכללמשרדיהממשלהועירייתירושליםהמעורביםבמימושההחלטה(אנרגיה,
משרדרוה״מ,אוצר,משרדירושליםומורשת,עירייתירושלים).בהמשךלעבודתצוות(וועדת)ההיגוי,משרדהאנרגיה,
בשיתוף עם משרד ירושלים ומסורת ישראל, עיריית ירושלים וחברת עדן, גיבש את תכנית העבודה הרב־שנתית
ליישום החלטת הממשלה. התכנית אושרה בוועדת ההיגוי של המשרד כבר ב־19/07/2022 ועודכנה שנית לאחרונה,
ב־26/06/2024.מעברלכך,ועדתההיגויהייתהצפויהלהתכנסברבעוןהראשוןשל2025עלמנתלדוןבאישורתוכנית
העבודה שהוגשה ע״י עיריית ירושלים במסגרת מבחן התמיכה (התקציבי) הנדרש למימוש חלקים בהחלטה34. ישנה
חשיבות רבה לעובדה כי מדובר בצוות בין־משרדי, רב מגזרי וחוצה ממשלה. אילולא המעורבות של כלל הגורמים
הנ״ל, קשה היה לחשוב (אם לא עד בלתי אפשרי) על היישום בפועל של ההחלטה המורכבת הזאת.
מנגנוןדיווח/בקרה
ההחלטהמורהבאופןמפורשבמסגרתס'1 ג3()( ה)עלחובתהגשתדו״חשלצוות(ועדת)ההיגוילשר/תהאנרגיה.)(
הדו״חותמוגשיםכתיקונם,למעטבשנת2023עקבפרוץמלחמת״חרבותברזל.״בנוסף,משרדהאנרגיהוהתשתיות
הקצה מתקציבו 100( אלף ש״ח) לטובת מינוי פרויקטור לביצוע ליווי ובקרה מקצועית של הפרויקטים המבוצעים
במסגרתהחלטתהממשלה.בנוסף,הקצההמשרדרפרנטמאגףשלטוןמקומילליויוניהולתהליכיהבקרההמקצועיים.
זאת ועוד, נציגי משרדי האנרגיה מקיימים פגישות שוטפות עם כלל הגורמים המעורבים בביצוע הפרויקטים בפועל
(עירייתירושלים,חברתעדן,ומשרדירושליםומסורת)לצורךמעקבובקרהעלביצועםוכןמקיימיםתיאומיםוישיבות
עם נציגי משרדי הממשלה השותפים להחלטת הממשלה35.
34 שם, ס' 1למכתב המענה של משרדהאנרגיה והתשתיות (המנהל הכללי.)
35 שם, ס' 4–2 למכתב.
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 17
17
מנגנוןיישוםבשטח
״מנגנון יישום בשטח״ בהקשר של החלטת ממשלה מתייחס למערך המעשי, הארגוני והאדמיניסטרטיבי שמטרתו
להוציאלפועלאתההחלטהבצורהאפקטיבית.זההדרךשבהמדיניותהופכתלמציאות.במקרההזה,יישוםההחלטה
בשטחמתבצעע״יעירייתירושליםבאמצעותחברת״עדן—החברהלפיתוחכלכלישלירושלים״.החברההיאהלכה
למעשה הזרוע הביצועית של עיריית ירושלים. באופן כללי, ״עדן״ מטפלת בפיתוח כלכלי ופיתוח המרחב הציבורי
באזורי מסחר ותעסוקה אסטרטגיים בעיר הבירה. ביחס להחלטה, 'עדן' אחראית על יישום החלטה 1515 בפועל36.
מעורבותשלמספרדרגיםבתהליך
בהליך מעורבים מספר רב של גורמים ודרגים. החל מוועדת ההיגוי בה חברים נציגים ממשרד האנרגיה, משרד ראש
הממשלה, אגף התקציבים באוצר, מנכ״ל משרד ירושלים ומורשת (או נציגו) ונציג עיריית ירושלים ועד מנהל רשות
הגז.בחלקיםמסוימיםבהחלטהקיימתהתייחסותגםלמשרדיממשלהאחריםוגופימשנהנוספיםכגון,משרדהרווחה
והביטחוןהחברתיורשותהחשמל.בנוסף,הדרגהמבצע,החברההכלכליתשלעירייתירושלים(עדן)הינודרגחשוב
נוסף המעורב בתהליך.
36 ״פיתוח כלכלי | אנחנו כל הזמנים מחפשים את הערך הציבורי לצד הפוטנציאל הכלכלי״, מוסף ירושלים 2024, דה מרקר, אסיף לבנון
בשיתוף עם עיריית ירושלים .)02.06.24(
18
18 דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים
סיכום,תובנותומסקנות
החלטה ממשלה 1515 הינה החלטה חשובה נוספת במכלול החלטות שהתקבלו ע״י ממשלות ישראל לאורך השנים.
החלטותשעיקרןהואמענהלצורךשלהמדינהבכללותהלהיערךלשינויאקלים.במסגרתהחלטהממשלה171,״מעבר
לכלכלהדלתפחמן״,שנת2030הוצבהכיעדלהפחתתהפליטותב־37.30%יחדעםזאת,מדינתישראלאינהמצטיינת
בעמידה בהפחתת הפליטות הפחמניות שמקורן בשימוש בדלקי מאובנים. ואכן, בדו״ח של המשרד לאיכות הסביבה
2023( צויןמפורשותכי:״...ישראל אינהצפויהלעמודביעדלהפחתת גזיחממה ל־2030)״38.אכן,הרצון של ממשלת
ישראללעמודביעדיםהלאומייםלהפחתתפליטותגזיחממהוזיהוםאווירמהווההיבטחשוב(אךלאיחיד)בהחלטה
מה שללא ספק מדגיש את החשיבות של ההחלטה והכלתה דווקא על עיר הבירה של המדינה.
דגשנוסףלחשיבותההחלטהכרוךכאמורבעובדהכיאיןמדוברבעירפלונית,אלאבירושליםבירתישראל.נראהכי
אחדהרעיונותהמרכזייםשעמדומאחוריההחלטהלבחורדווקאבירושלים,היאהתפיסהכיהעיריכולהלשמשכמודל
לעריםאחרותליישוםתוכניותאנרגטיותדומות39.הייחודבהחלטה,הואשילובשלאלמנטים״רכים״ו־״תשתיתיים״.
במילים אחרות, ההחלטה ממזגת לתוכה היבטים חברתיים שנועדו להתמודד עם קשיים בנגישות לאנרגיה (ס' 5
להחלטה)אושיפוריכולותאנרגטיותקיימות(ס'8(א))ואףובנייתתוכניתעירוניתלהתמודדותעםמשברהאקלים
ס'( 2 ב)). למשל, במקביל להחלטות קונקרטיות המורות על הקמת תשתיות משמעויות, כגון קווי הולכת גז טבעי,(
תחנות טעינה לרכב חשמלי וכו.'
מבחינת סטטוס היישום של ההחלטה, הרי שניתן להצביע על תמונת יישום חלקית. מתוך 20 סעיפים אופרטיביים
סעיפיםהמוריםבפועלעלמהנדרשלעשות,)(6סעיפים30%( יושמובמלואם,)5סעיפים25%( יושמובאופןחלקי,)
5 סעיפים 25%( לא יושמו כלל,) 3 סעיפים 15%() טרם יושמו וסעיף 1נמצא בתהליך ביצוע .)5%(
30%יושם
25%יושםחלקית
25%לאיושם
15%טרםיושם
5%בביצוע
אחד הסעיפים המרכזיים שיושמו 6(א) ואולי אף בין החשובים שבין הסעיפים האופרטיביים, עוסק בהקמת עמדות
טעינה לרכב חשמלי. רכבים חשמליים, על שאף שאינם חפים מביקורת אודות תרומתם לסביבה, עדיין עדיפים על
פנירכביבנזיןמזהמים40.עלכן,פריסתכמותגדולהשלעמדותטעינהלרכבחשמלי,ברחביהעיר,מלמדתעלתרומה
משמעותית להפחתת הפליטות — בהלימה לאחד ההיגיונות מאחורי ההחלטה.
מבין הסעיפים שיושמו באופן חלקי, סעיפים המתייחסים למשל למעבר לשימוש בגז טבעי (ס' 7א: הקמת רשת
חלוקתגזטבעיו־ס'6:גיבושתוכניתלהסבתציהרכביםשלעירייתירושליםלהנעהבאנרגיהירוקה),מצביעיםעל
37 החלטה מס' :171 מעבר לכלכלה דלת פחמן, 25 ביולי .2021
38 הפחתת פליטות גזי חממה בישראל. דו״ח מעקב שנתי אחר יישום התוכנית והיעדים הלאומייםלהפחתת פליטות גזי חממה מחויבות
ישראל לאמנת האקלים, אפריל 2023 המשרד להגנת הסביבה.,
39 שם, דה מרקר, מנכ״ל חברת עדן 2024() עידו הרשקוביץ': ״מימוש התוכנית המתוארת 1515[], שעוגנה בהחלטת ממשלה, תאפשר
לעיר למצב את עצמה כשחקן משמעותי במשק האנרגיה המקומי, בכך שתהפוך למרכז שבו מיושמת החלטת הממשלה הלכה למעשה
ותייצר תשתיות עבור כל השאר בתחום.״
40 ״כלי רכב חשמליים הם בשורה של ממש: ייצור החשמל הדרוש לפעולתם כרוך בפליטת מזהמים נמוכה בהשוואה לשריפת בנזין.״, האם
מכוניות חשמליות ידידותיות יותר לסביבה?״ מכון דוידסון לחינוך מדעי, תמר לביא )28.06.22(
19
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 19
מגמה חיובית. היישום החלקי מתייחס לכך כי פרוייקטים הנגזרים מסעיפים אלה נמצאים בהליכי תכנון ו/או ביצוע
מתקדמים ויש צפי להשלמתם.
יחדעםזאת,מספרסעיפיםמרכזייםבהחלטהלאיושמו.במסגרתהסעיפיםשלאיושמוניתןלהזכיראתס'4(הקמת
מתקני אנרגיה מתחדשת בבתי עלמין) ו־4 א) (איים אנרגטיים). כמו כן, ס'( 8(א), המורה על בחינת צעדים לשיפור
אמינות רשת החשמל במזרח העיר לא יושם עקב היעדר תקציב. סעיפים אלה מתייחסים לאלמנטים ה־״תשתיתיים״
בהחלטה,והינםמשמעותייםלקידוםההיבטייםהירוקיםבהחלטה(הפחתתהפליטות).באופןכללי,כ־8סעיפיםשניתן
לכנותם״תשתיתיים״בהקשרהנ״ל,לאיושמואויושמובאופןחלקי4(א–ג,,66ב,7א–ג).מבחינתההיבטיםה־״רכים״
שלההחלטה,הרישניתןלצייןאתסעיף5בהחלטה,המתייחסלהתמודדותעםתופעתהעוניהאנרגטיהרווחתבעיר.
הסעיף נדחק לקרן זווית מאחר וכלל לא תוקצב ועל כן לא יושם כלל.
במבט כולל, ניתן להצביע על 3 חסמים מרכזיים שמעכבים ו/או כלל לא מאפשרים יישום חלקים מרכזיים בהחלטה.
החסם הראשון, ואולי אף המשמעותי ביותר מבין השלושה, הוא החסם התקציבי. במסגרת הסעיפים שנבחנו, עיכוב
יושמםו/אואיביצועםכללנבעלרובמהיעדרהקצאותתקציביותאוהקצאותתקציביותחלקיות.בחלקאחרמהסעיפים,
פרוץ מלחמת ״חרבות ברזל״ בשילוב עם אי יציבות פוליטית הובילו לעיכובים משמעותיים ביישום חלקים בהחלטה
עקב ירידה בסדר העדיפויות של המשרדים המעורבים.
כמו כן, על אף שההחלטה נכתבה בצורה ברורה דיה על מנת לגזור ממנה הנחיות אופרטיביות למימושה, הרי נראה
שלממשלה יש סדר עדיפויות ברור: סוגיות אקלימיות אינן בראש סדר העדיפויות גם אם מדובר בירושלים — בירת
ישראל. דא עקא, האם ייתכן כי לממשלה ירושלים חשובה רק ״על הנייר״ של ההחלטה שהיא עצמה יזמה?
מנגד, במסגרת בחינת סעיפי ההחלטה אותרו 7 מאפשריםמרכזיים. החשוב מביניהם, צוות מתכלל, מהווה ללא ספק
נדבך מרכזי ביכולת לממש את ההחלטה. מאחר ומדובר בצוות בין־משרדי, רב מגזרי וחוצה ממשלה היכולת שלו
לפעול ולהביא את כלל השחקנים הרלוונטים לשולחן (מטאפורי) עגול אחד היה ועודנו מהווה ללא ספק מאפשר
מרכזי ביישום מרכיבי ההחלטה השונים.
למעשה,הקמתהצוותהמתכללשמערבמספררבשלשחקנים,מדרגיםומגזריםשונים,יכוללהוותמעיןמודללאופן
שבובוניםהחלטתממשלהשמערבתאתהשלטוןהמקומיבצורההמאפשרתלולפעולבאופןשיובילבסופושלדבר
למימושההמיטבי.במאמרמוסגר,נזכירכיקיימיםקולותהקוראיםלחזקאתהכוחשלהרשויותהמקומיותעלחשבון
השלטוןהמרכזי(ביזורסמכויות41.)אוליהחלטהמהסוגהנבחןבמסגרתדו״חזה,יכולהלהוותסנוניתראשונהבתהליך.
לסיכומושלעניין,החלטה1515הינהצעדנכון(אךלאמספק)בשניכיוונים.האחד,התמודדותעםבעיותאנרגטיות
קיימותבעירהנחשבתלאחתהעניותביותרבישראל42;והשני,התמודדותעםהאתגריםשמזמןמשברהאקלים,מתוך
שאיפה לעמוד ביעדי האו״ם להפחתת פליטות. במידה וההחלטה תיושם במלואה, הרי שהיא בהחלט יכולה להוות
מודל הניתן לשכפול בערים גדולות אחרות ברחבי ישראל.
41 ״כיום הרשויות המקומיות גדולות, מבוססות ומנוסות יותר [. . .] לו היו להן סמכויות ותקציבים מתאימים, הן היו מתפקדות אפילו עוד
יותר טוב,״ ״הרמזור הלא נכון״, שאול אמסטרדמסקי, מוסף כלכליסט .)30.05.24(
42 ״מכון ירושלים למחקרי מדיניות, ״על נתונייך ירושלים 2023״, מצב קיים ומגמות שינוי,פרסום מס' .601
דוחמעקב תוכנית אסטרטגית רב שנתית לאנרגיה בירושלים 21
21