חומר רקע
8.6.2025
י"בבסיוון ה'תשפ"ה
לכבוד,
חברי
ועדת ביקורת המדינה שלהכנסת
נייר עמדהלדיון בוועד
תביקורתהמדינה
בנושא
אימוץ ע"י זוגותחדמיניים:
בתאריך 28
בדצמבר 2023
התקבלה החלטה היסטורית על ידי בית המשפט העליון, אשר קבע כי יש לפרש
אתחוקהאימוץבישראלבאופןשיבטלאתהאפליהכלפיזוגות
חד-
מיניים.בג"ץעיגןאתהחלטתובעקרונות
של שוויון, טובת הילד, חופש מדת ודין, ובהתאם לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. בית המשפט הבהיר כי
הפרשנות המצמצמת של הביטוי "איש ואשתו" בחוק האימוץ –
אשר שימשה במשך עשרות שנים למניעת
אימוץמזוגותמאותוהמין–מנוגדתלערכי
היסודשלהשיטההמשפטיתבישראל,ואינהעומדתעודבמבחן
החוקתי והערכי שלהחברה הישראלית.
אולם, כפי שלימדו אותנו תקדימים קודמים, הכרעה שיפוטית, חשובה ומשמעותית ככל שתהיה, אינה
מבטיחה יישום מהותי ומלא מצד רשויות המדינה. מתוך כך, נדרש כעת פיקוח על תהליך יישום הפסיקה,
בכדי לוודא כי ההכרה החוקית בזכאותם של זוגות להט"ב לאמץ ילדים –
אינה נשארת בגדר הצהרה
משפטיתבלבד, אלא מתממשת בפועל במסדרונות משרדיהרווחה, בלשכות האימוץ ובוועדותהמקצועיות.
על פי סעיף 3 לחוק אימוץ ילדים, תשמ"א-
1981
נקבע כי אין אימוץ אלא על ידי "איש
ואשתו יחד", ובכך
החוקמפלהלרעהזוגותבני אותוהמין.עלבסיסכך,השירותלמעןהילדהתייחסלזוגותלהט"בכאלזוגות
סוגב',שהינםזכאיםלאמץרקתינוקותשזוגותהטרוסקסואלייםאינםמעונייניםלאמץ-
בדרךכללמדובר
בילדיםבעליצרכיםמיוחדיםאובילדיםבוגרים.הדברכמובןפגעבזכותםהבסיסיתשלאותםזוגותלהקים
משפחה ולגדל ילדיםועולה כדיהפליה חמורהופגיעה אנושהבכבודם.
כבר בשנת 2016
, עם הגשת העתירה הראשונה בנושא, התחייבה המדינה בפני בג"ץ לפעול לתיקון החוק
בתוך שנה וחצי –
אך התחייבות זו לא קוימה. אף שבתזכיר חוק שפורסם
בשנת 2019
הוצע לבטל את
האפליהולהחליףאתהניסוח"אישואשתויחד"בנוסח שוויוני,הצעתהחוקלא קודמהמאז,ולאעברהכל
שלבחקיקה מהותי.
ב2021
הוגשה עתירה על ידי המרכז הרפורמי, האגודה למען הלהט״ב, הבית הפתוח לגאווה ולסובלנות
בירושלים ועמותת אבות גאים, לצד שני זוגות להט״בים שביקשו לאמץ ילדים בארץ ונדחו על בסיס לשון
החוק.
ב־28
בדצמבר2023
,פסקביתהמשפטהעליוןבפסקדיןתקדימיוהיסטורי,כיישלפרשאתחוקהאימוץכך
שיכלול גםזוגותמאותוהמין,ובכךביטללמעשה אתההדרההמשפטיתרבתהשנים שחלהעדכהעלזוגות
להט"בבתחוםהאימוץבישראל.ביתהמשפטקבעכיישלפרשאתהביטוי"אישואשתו"שבסעיף3(1
)לחוק
האימוץ, תשמ"א–
1981
, באופן שוויוני כך שיכלול גם בני ובנות זוג מאותו המין החיים יחד במערכת זוגית
יציבה. בכך נפתחה בפני זוגות להט"ב האפשרות החוקית לאמץ ילדים בישראל כאפוטרופוסים משותפים,
בדיוק כמו זוגות הטרוסקסואליים.
בית המשפט קבע כי הפרשנות שהייתה נהוגה עד אז אינה עומדת באמות המידה החוקתיות שנגזרות
מהזכות לשוויון ומהאיסור על אפליה בשל נטייה מינית, המעוגנים בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו.
הנשיאה אסתר חיות, שעמדה בראשההרכב, כתבה
בפסקהדין כי:
"איןכלהצדקהענייניתלמנועמזוגותחד-
מינייםלאמץילדים,כלעודטובתהילדנשמרת.החוקכפישהוא
מנוסח מאפשר פרשנות הכוללת גם בני זוג מאותו המין, ויש להעדיף פרשנות זו על פני פרשנות מצמצמת
שפוגעת בזכויותיסוד".
בית המשפט הדגיש כי טובת הילד, עיקרון על במשפט הישראלי, אינה תלויה בהרכב המגדרי של ההורים,
וכי מחקרים רבים מראים כי ילדים שגדלים אצל זוגות חד-
מיניים מתפתחים באופן תקין ונהנים מסביבה
קואליצייתארגוניהקהילה
הגאהבישראל
8.6.2025
י"בבסיוון ה'תשפ"ה
תומכת ואוהבת. משכך, אין הצדקה למנוע מהם את האפשרות לאמץ רק בשל זהות מינית או מגדרית של
הוריהם.
עוד צוין בפסק הדין כי המדינה התחייבה כבר בעתירה קודמת (בשנת 2017
) לבחון תיקון חקיקה שיסדיר
אתהנושא, אךמאזלאחלה התקדמות ממשית. בג"ץ קבע כילאניתן להמשיך במצב בוהחוק מפלההלכה
למעשה, גם אם אין בו אפליה מפורשת, וכי שתיקת המחוקק אינה יכולה לשמש צידוק להמשך הפרה של
עקרונותיסוד חוקתיים.
עםזאת,מאזשניתנהפסיקתבג"ץטרםהובאולידיעתהציבורהנחיותמנהליותברורותמצדמשרדהרווחה
המנחות את לשכות האימוץ כיצד לפעול בהתאם לפרשנות החדשה של החוק. בהיעדר הנחיה פומבית
ומחייבת, קיימת סכנה מוחשית להיווצרות מדיניות יישום דה-
פקטו אשר תמשיך, בין בגלוי ובין במסווה,
להקשות על זוגות להט"ב המבקשים לממש את זכותם לאמץ. ניסיון העבר מלמד כי קיים פער משמעותי
ולעיתיםבלתינסבלביןשינויימדיניותמשפטייםלביןיישומםבפועלעלידיגופיםממסדיים,ובפרטכאשר
מדובר בזכויות מיעוט.
עלפי דוח מבקרהמדינההאחרון, בשנים2013
-
2021
נמסרו שבעהילדיםלאימוץלזוגותחד-
מיניים מתוך
835
הילדים שנמסרו לאימוץ, דהיינו פחות מאחוז אחד, וכולם עם צרכים מיוחדים או ילדים מעל גיל
שנתיים. לשם השוואה, באנגליה שיעור הילדים שאומצו על ידי זוגות חד-
מיניים היה 15%
מכלל הילדים
שאומצו בשנת 2021
.
עלפינתונימשרדהרווחה,שהתפרסמוב"מעריב",בשנת2024
פנועשרהזוגותבניאותוהמיןבבקשהלאמץ
ילדאותינוקמישראל–קרובל־5%
מכללהפונים.בשנההזונמסרולאימוץארבעהתינוקותוילדיםלזוגות
מאותו המין.
בהמשךלהחלטהההיסטוריתשלבג"ץ,אשרקבעהכיישלפרשאתחוקהאימוץבאופןשוויוניכךשיכלול
גם זוגות בני אותו מין, נדרש מעבר מהכרה משפטית עקרונית ליישום אפקטיבי בשטח. על ועדת ביקורת
המדינהלהפעילאתסמכויותיהכדילפקחעלכךשזוגותלהט"באכןיכוליםלממשאתזכותםלאמץבאופן
שוויוני ומכבד וכי תהליכי האימוץ מתנהלים ללא הפליה גלויה או סמויה, וכדי לפקח על כך שמשרד
הרווחה מפרסם הנחיות ברורות ומחייבות לכלל לשכות האימוץ, המעגנות את פסק הדין במדיניות
ובפרקטיקהמקצועית.
בנוסף, יש לקדם קביעת מדדים ברורים לפיקוח על יישום השוויון באימוץ בפועל, כדוגמת משך הזמן
הממוצעשל המתנהלאימוץ בהשוואהלזוגות הטרוסקסואליים.
נתונים אלו חיוניים לזיהוי מגמות הפליה מרומזת, לקידום מדיניות מבוססת נתונים, ולשמירה על עקרון
השוויון לא רק כאידאה מופשטת –
אלא כאמת מעשית. יישום מלא של פסיקת בג"ץ אינו רק חובה
משפטית,אלאגםמבחןלערכיהשלמדינתישראלכחברהדמוקרטיתהמחויבתלשוויון,לסובלנותולכבוד
האדם.
עלהחתום,
קואליציית ארגוניהקהילה הגאה בישראל
קואליצייתארגוניהקהילה
הגאהבישראל