מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מידעראשוני
כתיבה:
ד"רניצןפייביש|
אישור:יובלוורגן תאריך:
י"בב
סיוון
תשפ"
ה,
08
ביוני
2025
תעסוקתקטינים
כ
עצמאיים
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתושלחה"כירוןלויו
לקראתדיוןשיזם
בוועדהלזכויותהילדבנושא"סטטוסעבודתנוער,"
והוא מביא
מידע ראשוני אודות קטינים המפעילים עסקים עצמאיים, כלומר –
כמי שמציעים שירותים או מוצרים
תמורת
תשלום, שלא במסגרת של יחסי עובד-מעביד. הפרק הראשון יציג רקע קצר לנושא. הפרק השני יציג את
האסדרההקיימת,תוךהתייחסותתמציתיתלהיבטיםהרלוונטייםבחוקהנוער,התשי"ג-
1953
,וכןהצגתהתייחסויות
שנמסרו
מהגורמים הרלוונטיים ביחס ל
מדיניותם בנושא. הפרק האחרון יציג נתונים אודות בני נוער הרשומים
כעצמאיים.
מהמסמךעולים,ביןהיתר,הדבריםהבאים:
-
חוקעבודתהנוער,
התשי"ג–
1953
קובע
באלומקריםמותרלהעסיקבנינוער.
ככלל,ובכפוףלחריגים,לסייגים
ולתנאיםהקבועיםבחוק,העסקתבנינוערבתקופתלימודיםמותרתהחלמגיל16
(לאבשעותהלימודים)ובזמן
חופשות–
החלמגיל14
.
-
עלפיחוזרשפרסםהמוסדלביטוחלאומי,בשניםהאחרונות
ישנהעלייה
במספרהקטיניםהפותחיםתיקיםבמס
הכנסהו/אובמע"מבשלעיסוקבמשלחידם
כעובדיםעצמאיים.
לפיהביטוחהלאומי,מדוברבמגמהשצפויה
לגדולעםהשניםבמיוחדבתחומיםהדיגיטלייםבהתאםלקדמההטכנולוגית.
-
בתשובהלפנייתנו,מרשותהמיסיםנמסרכיכאשרקטיןמבקשלפתוחתיקעוסק
במע"מ
ונרשםכעוסק,הוא
כפוףלכלהחובותוהזכויותכמוכלעוסקאחר.כמוכן, בתשובהמצוייןכיבהתאםלתקנה5
אלתקנותמע"מ
(רישום),לקטיןאיןאפשרותלהירשםלבדו
כעוסק,ורישומוכעוסקיתבצעעלידיוהוריואונציגחוקיאחר.
-
המוסדלביטוחלאומיצייןבמענהלפנייתנו
כי
אףש
איןכלמגבלתגיללרישוםקטיןכעצמאיבמערכת
המוסד–
כלפתיחתתיקחייבתלהיעשותעלידיאחדההורים,כדילהבטיחלפעולהתוקףמשפטי.
לענייןחובותהתשלום,
הביטוחהלאומי
מסר
כיקטיניםעצמאיםמחויביםבתשלוםדמיביטוחאךורקעבורענףנפגעיעבודה.מדובר
בהסדרייחודי,השונהמזהשלעצמאיםבגירים,שכןקטיניםאינםמבוטחיםביתרענפיהביטוח(למשלזקנה,
נכות,אבטלה,דמילידה)ומכאןשגםאינםחייביםבתשלוםבגינם.
-
מהנתוניםשנמסרומהמוסדלביטוחלאומיעולהכי
מספר
הקטיניםשנרשמו
כעצמאיים
עלהבאופןרציף
לאורךהשנים:מ-
251
קטיניםבשנת2018
ל-
825
בשנת2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
2
-
מהנתוניםעולהעודכילאורךהשניםשיעור
הנערים
הרשומים
כעצמאיים
גבוהמשמעותיתמשיעורהנערות.אף
שלאורךהתקופהכולהנצפיתמגמתעלייהבשתיהקבוצות,הפערהמגדרינשמר,כאשרבשנת2024
נערים
מהווים76%
מהקטיניםהעצמאייםהרשומים,בעוד
שנערות
מהוות24%
.
-
ואולם,לצדהגידולבמספרהקטיניםאשרנרשמו
כעצמאיים
לאורךהשנים,
ישלהדגישכיעדיין
מדובר
בשיעור קטן מאוד
ביחס למספר הקטינים אשר עובדים כשכירים. כאמור,
מספר
בני הנוער הרשומים
כעצמאיים
בשנת2024
עמדעל825
,לעומתלמעלהמרבעמיליוןבנינועראשרהיורשומיםבביטוחהלאומי
בשנת2024
כמישעבדוכשכירים
לפחותחודשאחדבשנהזו.
-
ככלשיימשךהגידולבמספרהקטיניםשהםעובדיםעצמאים,עשויהלעלותשאלהבדברהצורךבגיבוש
מדיניותייעודיתלענייןזה,ביןהיתרבתחוםההסברהלבניהנוער
(למשלבכלהנוגעלניהולכספים,חתימה
עלחוזיםוהתקשרויותעםלקוחותאועםספקים,רגולציהעלמסחרמקווןועוד).
1. רקע
להבדילמעבודותנוערמסורתיות(כגוןמלצרות,עבודהבחנויותאוברשתותמזוןמהיר),שבהן
הנער או הנערה מועסקים כשכירים במסגרת יחסי עובד-
מעביד, עבודתם של בני נוער
כעצמאיים,
או כבעלי עסק עצמאי, ללא מעביד ישיר היא תופעה חדשה יחסית.,1
תופעה זו
עשויהלהיות בולטתבמיוחדבקרבבנינוערהפועליםבמרחבהדיגיטלי–
לעיתיםמגילצעיר
מאוד–
תוךעקיפתהמודליםהתעסוקתייםהמוסדריםוהמוכרים.
בחוזרשפרסםהמוסדלביטוח
לאומי
בנושא:"פתיחתתיקלקטיניםעצמאיים",בינואר2025
,
נכתבכי"בשניםהאחרונותאנועדיםלעלייהבמספרהקטיניםהפותחיםתיקיםבמסהכנסה
ו/אובמע"מבשלעיסוקבמשלחידם
כעובדיםעצמאיים.מדוברבמגמהאשראנוצופיםשתלך
ותגדל עם השנים במיוחד בתחומים הדיגיטליים בהתאם לקדמה הטכנולוגית, וכן עבודות
שמתבצעותבבתיםהפרטייםלמשלאפייתעוגותומאכליםמיוחדים."2
אםכן,מהחוזרשפרסם
המוסד לביטוח לאומי המוזכר לעיל עולה כי בשנים האחרונות מסתמנת מגמה של בני נוער
העובדים
כעצמאיים,תוךשימושב
פלטפורמותמקוונותככליליצירתהכנסה
אולשיווקהעסק
הביתי.
במכתבששלחחה"כירוןלויליו"רהוועדהלזכויותהילדבבקשהלקדםדיוןבוועדהאשריעסוק
בנושא, מצוין כי
"כיום, בני נוער פועלים בשווקי עבודה חדשים, כגון יצירת תוכן ברשתות
החברתיות,עבודהכמשפיענירשת(Influencers
פיתוחאפליקציות,מסחראלקטרוניועוד."),
במכתבצויןעודכי
"חוקעבודתהנוערשלאעודכןבאופןמשמעותיבמשךעשרותשנים,אינו
תואם עוד את המציאות הכלכלית, החברתיתוהטכנולוגית שלימינוואינו נותן מענהלצרכים
ישנןעבודותכגוןשמרטפותשרווחותבקרבבנינוערכברשניםרבות,אולםעבודותאלולרובאינןמדווחותלרשויותהמדינהואינןרשומות
1
כעסקעצמאי.
המוסדלביטוחלאומי,מינהלהביטוחוהגביה,חוזרביטוחמספר1508
בנושא:"פתיחתעיסוקעצמאילקטינים,"30
בינואר2025
מתוך:.
2
זהבהזלמן,מנהלתאגףא',מינהלהמחקרוהתכנון,הביטוחהלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,25
במאי2025
.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
3
ולאתגרים של בני נוער עובדים, מעסיקים וגופים רלוונטיים", וכן כי "החוק אינו מספק מענה
לנושאיםכמומיסויהכנסותשלבנינוערמעבודהמקוונת,הגנהמפניניצולברשת,אוהכוונה
פיננסיתלניהולהכנסותמשמעותיותבגילצעיר".עודנכתבכי"הצורךבעדכוןהחוקעולהבאופן
ברורמתוךקולותיהםשלבניהנוערעצמם,המבקשיםהזדמנויותתעסוקהגמישותומותאמות
לעידןהדיגטלי,וכןמתוךדרישותשלמעסיקיםוגופיםשוניםהעוסקיםמלוויםאתהנושא."3
1.1
חקיקהואסדרה4
חוקעבודתהנוער,
ה
תשי"ג–
1953
קובע
באלומקריםמותרלהעסיקבנינוער.
ככלל,ובכפוף
לחריגים, לסייגים ולתנאים הקבועים בחוק, העסקת בני נוער בתקופת לימודים מותרת החל
מגיל16
(לאבשעותהלימודים)ובזמןחופשות–
החלמגיל14
.
לבנינוערתנאיהעסקהשונים
ממבוגריםוהםנועדולהגןעלשלומםובריאותם.כךלמשל,החוקקובעתנאים,מגבלותוחובות
הנוגעיםלהעסקת
קטינים,כמוהעסקהבשעותנוספות
אוביוםהמנוחה.
5
החוק מתייחס להיבטים שונים, ובהם
הגבלות
על שעות ההעסקה וסוג העבודות בהן קטינים
יכוליםלעסוק.
בנוסף,בחוקישנןהוראותלענייןאכיפהוענישה,ובכללזהסמכויותפקחים.
כמו
כן,החוקמטילעלהמעבידיםחובותמסוימות,ובהןניהולפנקסעבודהוביצועבדיקותרפואיות
במקריםמסוימים,שנועדולהבטיחאתקיומןשלההוראותהחלותבו.
חוק עבודת הנוער
מתיר
מספר חריגים המאפשרים העסקה של קטינים מגיל 15
במקרים
מסוימים. לפי הוראות החוק, ניתן להעסיק ילד שמלאו לו 15
שנים וטרם מלאו לו 16
שנים,
במהלך
שנתהלימודים,
רק
בהתקייםחריגים
מסויימיםהקבועיםבחוק,כגון:מישפטור
מלימודי
חינוךחובהאושהשליםאתחינוךהחובהלפניתוםתקופתהלימודהמתאימהלגילו,אובמהלך
חופשות לימודים שנתיות, בהתאם למגבלותולתנאים הקבועים בחוק. בנוסף, החוק
מאפשר
העסקתילדיםבהופעותאמנותיות,בצילומיםלקולנועאולטלוויזיה,
אובצילומיםלצורכיפרסום,
לתקופה
מוגבלת,
ככלשניתןלכך
היתרמאתמשרדהעבודהוב
התאםל
תנאיםשנקבעובחו
ק.
6
תיקונים
שוניםשנערכובחוקלאורךהשניםנועדולהבטיחאתההגנהעלילדיםמועסקים.כך
למשל, בספטמבר 2023
נכנס לתוקף
תיקון
לחוק עבודת הנוער (תיקון מס' 21
), שמטרתו
להגביר את ההגנה על בני ובנות הנוער
בגילאי
18-15
בהעסקה ובתיווך להעסקה בהופעות
פרסוםלרבותדוגמנות.עלפיהתיקון,נדרשתהסכמההוריתבהעסקהובתיווךלהעסקתנוער
בדוגמנות או בהופעות פרסום לנערים ונערות בגילאי 15
-
18
.
ההסכמה הנדרשת היא של
7
3
חה"כירוןלוי,מכתבליו"רהוועדההמיוחדלזכויותהילד,
חה"כאליהורביבו,
15
במאי2025
.
4
תודתנולעו"דשמריתשקדמצוותהייעוץהמשפטילוועדהלזכויותהילד,הלשכההמשפטיתשלהכנסת,על
סיועהבפרקזה.
5
ראוגם:
יסכהמוניקנדם-
גבעון,
עבודתנוער מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
ביוני2023
;
החוקמגדיר'
ילד'כמישטרםמלאולושש־
עשרהשנים, צעיר''כמישמלאולושש־עשרהשניםוטרםמלאולושמונה־עשרהשנים
ו'נער'כמישהוא'ילד'או'צעיר'בהתאםלכתוב
לעיל.
1953
.
6חוקעבודתהנוער,תשי"ג-
יצויין כי כל העסקה או תיווך להעסקה של ילדים בגילאי שנה עד 16
בהופעות ציבוריות או בהופעות פרסום, מחייבת בהיתר ממשרד
7
העבודה.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
4
הורה/אפוטרופוסשלבנינוערבגילאיםהאמוריםהמעונייניםבתיווךלהופעותפרסום(למשל-
ייצוגבסוכנות)לרבותדוגמנות,אוהמעונייניםלהיותמועסקיםבהופעותכאלו.8
בהקשרהזה,נצייןכי
מינהלהסדרהואכיפתחוקיעבודהשבמשרדהעבודה
אמוןעל
אכיפת
הוראות חוקי העבודה בישראל
, ועל הטיפול בהפרות של הוראות אלו.
בתשובת המינהל
9
לפנייתנונמסרכיפעילותההסדרהוהאכיפהשלהמשרדמתמקדתבזכויותעובדיםבמסגרת
יחסיעבודהבלבד
,לרבותהסברהייעודיתלבנינוערעובדים.כך,בתשובהמודגשכי"ימנהל
הסדרהואכיפהבמשרדהעבודהמייחסחשיבותרבהלהעלאתהמודעותלהוראותחוקיעבודה
בכללולחוקעבודתהנוערבפרט,ופועלבמגווןערוציםעלמנתלהנגישאתהמידעלבניהנוער
העובדים"
.
במסגרתזו,מוזכרבתשובהכיבשיתוףפעולהעםמשרדהחינוך,מתקיימותמזה
מספר שנים הרצאותבכ-
100
בתי ספרתיכוניים מדי שנה, לרבותבבתי ספר במגזר החרדי,
בחברההערבית,בחינוךהמיוחדובמרכזייוםלנוערבבתיחולים.
עודמצויןכיהמינהלומשרדהחינוךמפרסמיםמדישנה"קולקורא"לבתיספרולמועצותנוער
לקבלתההרצאותהכוללותמידעעלזכויותבנינוער,הפניהלאתרהמשרדומתןמענהלשאלות
שעולות מהשטח, תוך הדגשת האפשרות לפנות למינהל גם בעילום שם במקרה של חשש
להפרת זכויות. בנוסף, צוינו בתשובה הקמת
אתר אינטרנט ייעודי, הפקת סרטוני אנימציה
בשיתוף משרד החינוך, פרסום הודעות לעיתונות, הפצת תכנים ברשתות החברתיות (ובהן
טיקטוק,אינסטגרם,פייסבוקוטוויטר)ופרסומיםייעודייםלהורים.10
2
.
מדיניותממשלתיתביחסלתעסוקתבנינוערכעצמאיים
2.1
פתיחתעסקעצמאיורישומו
ביןשמדוברבקטיניםאובגירים,
פתיחתעסקעצמאי
בישראל
מחייבת,ביןהיתר,רישוםופתיחת
תיק
במשרדירשותהמיסיםוה
מוסדלביטוחלאומי.11
2.1.1
רשותהמיסים
עלמנתלקבלמידעאודותתיקיםשלבנינוערעצמאייםברשותהמיסיםשלחנולרשותבקשת
מידע, הכוללת שאלות ביחס למדיניות פתיחת תיק על ידי קטין וכן בקשה לקבל נתונים על
עסקיםבבעלותקטינים
,כוללפילוחענפיהעיסוקשלקטיניםאלו.
בתשובתרשותהמיסיםלפנייתנונמסרמידעעל
מדיניותהרשותביחסלפתיחתתיק
במע"מ
על-
ידיקטין.
עלפיהתשובה,כאשרקטיןמבקשלפתוחתיקעוסקבמע"מ
ונרשםכעוסק,
לרבות
עוסקפטור, הואכפוףלכל החובותוהזכויותכמוכלעוסקאחר,שכן החוקאינומעניקלקטין
8
משרדהעבודה,חדשות,
תיקוןחוקעבודתנוער,
21
במרץ2024
עדכון:(25
במרץ2024
.)
מינהלהסדרהואכיפתחוקיהעבודה,
אודות נדלה:.5
ביוני2025
.
9
ביוני2025
.
10מאירדוד,מנהלמינהלהסדרהואכיפה,משרדהעבודה,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
להרחבהראו:המרכזלטיפוחיזמותעסקית(מט"י,)
מדריךלהקמתעסקבישראל ללאתאריך;רשותהמיסיםבישראל,,מדריךמסהכנסה
11
לפתיחתעסק,
7
באוגוסט2019
עדכון:(1
בינואר2025
המוסדלביטוחלאומי,);
פתיחתתיקעצמאיבביטוחלאומי נדלה:.8
ביוני2025
.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
5
יתרונותאוחובותנוספיםלעומתבגירלענייןזה.
בי
ןהחובותהרלוונטיות:
חובתהגשתדוחות,
ניהול ספרים, חובת דיווח בעת חציית תקרת הפטור (המחייבת מעבר לעוסק מורשה), וזכות
לקבלתהחזרימס.
יתרעלכן,
לקטיןאיןאפשרותלהירשםלבדוכעוסק,אלאבהתאםלתקנה5
אלתקנותמע"מ
רישום)(,
הקובעתכירישומושלקטיןכעוסקיתבצעעלידיהוריואונציגחוקיאחר.כך,הקטין
מחוייב
להתייצב
פיזית
עם הוריו במשרדי מע"מ לצורך פתיחת התיק, והחתימה על טפסי
הרישוםוהדיווחיםתתבצעעלידיההוריםבלבד–
תוךציוןכיהםנציגיוהחוקיים.
עודנמסרבתשובתרשותהמיסיםכי
פתיחתעסקעלידיקטיןהיאתופעהנדירהיחסית,שכן
מרבית הקטינים בישראל אינם בעלי עסקים אלא עובדים כשכירים. עם זאת, כאמור לעיל,
כאשרמתבצערישוםכזה,עלהקטיןלעמודבכלהדרישותהחוקיותוהפרוצדורליותהחלותעל
כלעוסקאחר.12
באשרלנתונים–
הרשותמסרהכימפאתלוחהזמניםהקצרעדלמועדהדיוןבוועדה,בשלבזה
לאתהיהאפשרותלספקאתהנתוניםהמבוקשים,וניתןיהיהלספקםבהמשך.
2.1.2
המוסדלביטוחלאומי
במענה לפנייתנו שהתקבל מהמוסד לביטוח לאומי נמסרו מספר הבהרות עקרוניות בנוגע
לרישוםקטינים
כעצמאיים
והחובותהנלוותלכך.הביטוחהלאומימבהירכיאיןכלמגבלתגיל
לרישוםקטיןכעצמאיבמערכתהמוסד,אולםכלפתיחתתיקכזוחייבתלהיעשותבפועל
עלידיאחד
ההורים,כדילהבטיחלפעולהתוקףמשפטי.
בנוסף,בתשובהנמסרכיגםאם
פתיחת התיק לא בוצעה בפועל על ידי ההורה, קיימת אפשרות לקבוע שלפעולה יש תוקף
משפטי, ככל שמדובר בפעולה סטנדרטית של קטין, בהתאם לדיני הכשרות המשפטית
והאפוטרופסות.
במקרים שאינם סבירים (על פי הגדרת הסניפים), הפנייה מועברת לגורמי
המטההארצייםשלהמוסדלבחינהנוספת.
לענייןחובותהתשלום,הביטוחהלאומימסבירכיקטיניםעצמאיםמחויביםבתשלוםדמיביטוח
אךורקעבורענףנפגעיעבודה. מדוברבהסדרייחודי,השונהמזהשלעצמאיםבגירים,שכן
קטיניםאינםמבוטחיםביתרענפיהביטוח(למשלזקנה,נכות,אבטלה,דמילידה)ומכאןשגם
אינם חייבים בתשלום בגינם.
אם הקטין אינו עומד בהגדרת “עצמאי” שבחוק, הוא אינו חייב
בתשלוםכלל.
ביחסלאחריותהמשפטית,נמסרכילעמדתהגורםהמשיבבביטוחהלאומי,האחריותלחובות
הביטוחהלאומיהיאשלהקטיןעצמו,ולאקיימתאחריותשילוחיתאוטומטיתשלההורים.עם
דנינתנאל,מנהלתחוםבכיר–
רשתומאגרימידע,רשותהמיסים,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,5
ביוני2025
.
12
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
6
זאת,צויןכיעמדתזותלויהבנסיבותהמקרה,לרבותסוגהעסקומידתמעורבותההורים,וכי
נדרשתבחינהמשפטיתמעמיקהכדילקבועזאתבאופןמוחלט.
בנושא האכיפה והגבייה
בגין חובות לביטוח הלאומי)(, הודגש כי לפי סעיף 12א1
לפקודת
המיסים(גבייה)
,לאניתןלהוציאמיטלטליןממקוםבונמצאקטיןשטרםמלאולו17
שנים,אלא
אםנוכחעמוהורהאובגיראחרשנחזהלהיותאחראיעליו.בהתאםלכך,הנחיותהגוביםשל
הביטוחהלאומיהןשלאלבצעעיקולבשטחכאשרבמקוםנמצאקטיןלבד.
בנוסףלהבהרותאלה,סיפקהביטוחהלאומי
נתוניםעלמספרהקטיניםהרשומים
כעצמאיים
ביןהשנים2018
–
2024
.
נתוניםאלהיוצגובפרקהבא.
2.2
הסדרה,הסברהואכיפה
כאמור,מינהלהסדרהואכיפהבמשרדהעבודההואהגוףהממשלתיהמופקדעלאכיפתחוקי
העבודה,ובתוךכךעבודתנוער.
בתשובתהמשרדלפנייתנוצויןכיהמ
ינהל
מוסמךלאכוף
אתזכויותהעובדיםרקבמסגרתשליחסיעובד-
מעביד,ואינומוסמךלעסוקבתעסוקת
עצמאים –
בין אם מדובר בבוגרים ובין אם בבני נוער.
בהמשך לכך, נמסר כי פעילות
ההסדרהוהאכיפהשלהמשרדמתמקדתבזכויותעובדיםבמסגרתיחסיעבודהבלבד,לרבות
הסברהייעודיתלבנינוערעובדים
(ראובפרקהקודם).עודנמסרכיבמהלךהשנים2023
–
2024
התקבלובמינהלההסדרהוהאכיפה154
תלונותשלבנינוערבנוגעלהפרתחוקיעבודהמצד
מעסיקים.בנוסף,נמסרכילאהתקבלותלונותבנוגעלתעסוקתבנינוער
כעצמאיים,וגם
אםהיומתקבלות–לאהייתהלמינהלסמכותלטפלבהן.
שאלתהצורךבהסדרהאובהסברהייעודית
ככלשיימשךהגידולבמספרהקטיניםשהםעובדיםעצמאים,עשויהלעלותשאלהבדברהצורך
בגיבוש מדיניותייעודית לעניין זה, בין היתר בתחום ההסברה לבני הנוער (למשלבכל הנוגע
לניהולכספים,חתימהעלחוזיםוהתקשרויותעםלקוחותאועםספקים,רגולציהעלמסחרמקוון
ועוד).
עוד
צויןבתשובת
המשרדכי
סוגייתהתעסוקההעצמאית,
ו
בכללזהשלבנינוערעצמאי
ים,
מצויה כיום בבחינה במסגרת עבודת מטה כוללת שעוסקת בהיבטים רגולטוריים של
'כלכלתהפלטפורמה'(פעילותהמאורגנתבאמצעותפלטפורמותדיגיטליות).
אשרלנתונים–
משרדהעבודהמסרכיאינומקבלדיווחשוטףעלנתוניתעסוקתעובדים,לרבות
בנינוער.הדיווחעלנתוניתעסוקהנעשהלרשויותהמס
ולביטוחהלאומי.13
מאירדוד,מנהלמינהלהסדרהואכיפה,משרדהעבודה,
תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,3
ביוני2025
.
13
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
7
3
.
נתונים14
להלן יוצגו נתונים ביחס למספר הקטינים הרשומים במוסד לביטוח לאומי כבעלי משלח יד
עצמאי.
נדגישכיאלוהנתוניםהמדווחים בלבד
,ואפשרלהניחכי ישנם בנינוערשעוסקים
בעבודותשונות(לדוגמה:
אפייתעוגות,שמרטפותו
עוד אךלאמדווחיםעלכך.)נצייןעודכיבידי
המוסדלביטוחלאומיאיןנתוניםבפילוחלפיתחומיעיסוק–
נתוניםמסוגזהעשוייםלהיותבידי
רשותהמיסים,אשרכאמורמסרהכיבשלבזהלאתוכללהפיקאתהנתוניםבמועדהנדרש.
תרשים1שלהלןמציגאתמספרהקט
יניםהעצמאייםביןהשנים2024-2018
הרשומיםבביטוח
הלאומי.
מהתרשיםעולהכימספרהקטיניםהרשומיםבמוסדלביטוחלאומי
כעצמאיים
עלה
באופןרציףלאורךהשנים
:מ-
251
קטיניםבשנת2018
ל-
825
בשנת2024
,כלומר
מספרם
כיוםגדול
יותרמפי
שלושה,בהשוואהלמספרםלפנישששנים.
תרשים1
.מספרהקטיניםאשר
רשומיםכעצמאייםבביטוחהלאומי,
2024-2018
825
635
569
536
415
344
251
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
לצד הגידול המשת
קף בתרשים שלעיל,
יש להדגיש כי ביחס ל
מספרם של כלל
בני הנוער
הרשומים במוסד לביטוח לאומי כמי שעבדו לפחות חודש אחד בשנת 2024
כעובדים
שכירים–העומדעל
256,649
–
מדוברגםכיוםבשיעורקטןמאודשל
בנינוערהעובדים
כעצמאיים.
15
14
כללהנתוניםבפרקזההםמתוךהתשובהשמסרהמוסדלביטוחלאומילפנייתנו;זהבהזלמן,מנהלתאגףא',מינהלהמחקרוהתכנון,
הביטוחהלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,25
במאי2025
.
גבעון,עבודתנוער,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,12
ביוני2023
. כמוכן,לפי
15להרחבהאודותבנינוערשכיריםראו:יסכהמוניקדם-
המסמךהמוזכרלעיל,נצייןכיהנתוניםשנמסרועלידיהביטוחהלאומיבשנת2022
ביחסלמספרבניהנוערהמועסקיםדומיםלאלה
המוזכריםכאן.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
8
התפלגותלפי
מין
תרשים2
שלהלןמציגאתמספרהקטיניםהרשומיםבביטוחהלאומיכבעלימשלחידעצמאי,
ביןהשנים2018
ל-
2024
בחלוקהלפימין.,
תרשים2
.מספרהקטיניםאשר
רשומיםכעצמאיים,
2024-2018,לפימין
900
800
198
700
600
182
500
206
186
400
146
627
300
126
453
81
200
363
350
269
218
100
170
0
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
זכר
נקבה
מהנתוניםעולהכילאורךהשניםשיעור
הנערים
הרשומים
כעצמאיים
גבוהמשמעותיתמשיעור
הנערות:
בשנת 2018
נרשמו 170
נערים ו-
81
נערות, ובשנת 2024
המספרים עמדו על 627
נערים,לעומת
198
נערות.
כמוכן,לאורךהתקופהכולהנצפיתמגמתעלייהבשתיהקבוצות,
אך הפער המגדרי נשמר, כאשר בשנת 2024
נערים מהווים כ-
76%
מהקטינים הרשומים
כעצמאיים,בעוד
שנערותמהוותכ-
24%
מהם.
התפלגותלפי
גיל
טבלה1שלהלןמציג
ה
אתמספרהקטיניםהרשומיםבביטוחהלאומיכבעלימשלחידעצמאי,
בין השנים 2018
ל-
2024
בחלוקה לפי גיל., מהנתונים עולה כי הרוב המכריע של הקטינים
העצמאייםרשומיםבגילים16
–
18
לדוגמה,.כפישעולהמתרשים3
,
בשנת2024
רשומים
119
בני18
,
415
בני17
ו-
190
בני16
—
כלומר,יחדכ-
87%
מכללהקטיניםהרשומים
כעצמאיים
באותהשנה.
גםבשניםקודמותנרשמה
התפלגותדומה:בכלהשניםקטיניםבגילאי16
–
18
היוו83%
–
89%
מכלל הקטינים הרשומים
כעצמאיים
(התמהיל בתוך
קבוצת
הקטינים בגיל 16
–
18
שונה בין
השנים.)בגיליםנמוכיםיותר,במיוחדמתחתלגיל14
מספרהקטיניםהרשומיםנמוךבמיוחד,,
ולעיתיםכוללרקמקריםבודדים:למשלבשנת2024
היהרשום
רקקטיןאחדבן5
,שלושהבני
12
ושניבני11
.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
9
טבלה1
.מספרהקטיניםאשר
רשומיםכעצמאיים,
2024-2018
,לפיגיל
גיל
12
-
5
13
14
15
16
17
18
סךהכול
2018
2
5
7
17
65
144
11
251
2019
7
4
12
34
90
184
13
344
2020
3
7
20
29
112
232
12
415
2021
4
8
15
52
132
304
21
536
2022
3
5
20
42
144
331
24
569
2023
1
6
18
44
168
350
48
635
2024
6
8
22
65
190
415
119
825
.
מספרקטיניםהרשומיםכעצמאיים(
2024
)
תרשים3 גיל
5-12
(1%)6
13
(1%)8
14
(3%)22
15
(8%)65
16
(23%)190
87%
17
(50%)415
18
(14%)119
בני
נוערעצמאיים
הרשומים
בסניפי
ה
ביטוחהלאומיהשונים
תרשים 4
שלהלן מציג את סניפי הביטוח הלאומי
בהם
המספר
של בני הנוער
הרשומים
כעצמאיים
בשנת 2024
היה
הגבוה ביותר.
נציין כי בסניף של המוסד לביטוח לאומי ברשות
מקומית
מסותמי םייושע
להירשם כעצמאיים גם קטינים המתגוררים ביישובים
אחרים או
ברשויותמקומיותסמוכותשאיןבהןסניףנפרד.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תעסוקתקטיניםכעצמאיים
|
10
תרשים4
.סניפיהביטוחהלאומיבהםנרש
םהמספרהגבוהביותרשל
בנינוערעצמאיים,
2024
חדרה
81
ירושלים
77
פתחתקווה
72
רחובות
63
רמלה
57
בארשבע
49
נתניה
46
כפרסבא
36
תלאביב
31
בתים
27
מתרשים4עולהכימספר
םשלבניהנוערהעצמאייםמשתנ
ה
מאודבין
הסניפים:
ה
מספר
הגבוה
ביותרנרשםבעירחדרהעם81
בנינוערעצמאיים,לאחרמכן בסדריורד,,ירושלים(77
),פתח
תקוה(72
),רחובות(63
,)
רמלה(57
)
,בארשבע(49
)ונתניה(46
.)
תכניותלעידודיזמותעסקית
בקרבבנינוער
ישלצייןכילאורךהשניםפעלו(כמוגםפועלותכיום)תכניותשונותלעידודיזמותעסקיתבקרב
בנינוער,חלקןבמעורבותאובתמיכהממשלתיתוחלקןבאמצעותעמותותבתחום.לתכניות
אלהעשויהלהיותהשפעהעלמספרבניהנוערהיזמיםכמפעיליעסקיםפרטיים,הןבאופןכללי
והןברשויותמקומיותמסוימות.
כךלמשל,
רשותהחדשנות,בשיתוףמשרדהחינוך,מפעילהאת
מסלול
יזמותצעירה""–
תכנית
חינוכיתשמטרתהלעודדבנינוערליזמותעסקית,מדעיתוטכנולוגית.במסגרתהתכנית,בני
הנוערמתנסיםבפיתוחרעיונותומוצריםתוךשימושבתשתיותשלמשרדהחינוך,כגוןאשכולות
ותפוחיפיסלמדעיםומוזיאונימדע.
מטרתהמסלולהיאלאפשרלבנינוערלהתנסותמעשית
ביזמות,ולהקנותלהםכליםוידעשיסייעולהשתלבותעתידיתבעולםהיזמות
עלידיפיתוחשל
מיזם עסקי. קהלהיעד שלהתכנית כוללגופים הפועלים במסגרותחינוכיות פורמליותובלתי
פורמליות,המעונייניםללמדיזמותלתלמידיכיתותז'-
י"ב.הפעילותמתבצעתביןהיתרבבתי
ספר,מתנ"סים,אשכולותפיסורשויותמקומיות.16
16
רשותהחדשנות,
מסלוליזמותצעירה נדלה:.3
ביוני2025
.במסגרתהמסלול,מפעילהעמותתיוניסטריםאתתכניתNow”UpStart
,"
תכנית יזמות חד-שנתית המכשירה כ-
2,000
בני נוער בגילאי ז' עד יב'
מדי שנה ליזמות עסקית וחדשנות.
בני הנוער המשתתפים
בתוכנית
,עלבסיסמפגששבועיהנמשךכשעתיים(סך-הכולכ-
30
מפגשיםלאורךשנתהלימודים)מתנסיםבאופןמעשיבתהליךיזמי
משלבהרעיון ועדלשלב פיתוח אבטיפוס ובנייתתכנית עסקית,
וכך
רוכשים אתהידע והכלים להצלחה ולהשתלבות בעולםהעסקים
והיזמות,
כאשרהתהליך
מלווהעלידיאנשיעסקיםבכיריםמתחומיםשוניםאשריסייעולחניכיםבפיתוחהמיזםהעסקי.מתוך:יוניסטרים
(
Unistream
,)
תכניתNowUpStart
נדלה:.3
ביוני2025
.
הכנסת–
מרכזהמחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm