חומר רקע
הצעהלדיוןבוועדהלביטחוןלאומיבראשותחה"כצביקהפוגלבמסגרתיוםהשלטוןהמקומי
בכנסת
1.7.25
נושא
הדיון: מערך הביטחון המקומי - סדר בסמכויות ובמשימות של כוחות הביטחון הפועלים במרחב המקומי
לאורהרחבתמודלהשיטורהעירוני
רקע
לדיון:
מדינת ישראל נמצאת כבר שנה ושמונה חודשים במצב
לחימה. בתקופה זו הוקמו גופי ביטחון והתארגנויות
מקומיותשונותלטובתהגנהעלהיישוביםומניעתטרורבעורף
ישראל.יחידותמיוחדותויחידותלטיפולבפשיעה
חמורה וטרור הוכנסו לערים
המרכזיות, בין
היתר, לטיפול באירועי ביטוי
ומחאה. תושבים רבים גוייסו להתנדב
בגופים
אלו, פעמים רבות בהכשרה
מזורזת, תוך הורדתתנאיהסףלקבלה
ליחידות.חלקמהיחידות
פוזרו,אולם
תושבים רבים עדיין משוייכים לקבוצות התנדבות כאלו
ואחרות. ריבוי הגופים הפועליםבתחוםהביטחוןבמרחב
המקומימעלהחששלאי-סדרבמשימותהשונותשלהכוחותוביכולתהשליטה
בהם.
במקביל לאירועי
המלחמה, מקודמות בימים אלה מספר עבודות מטה של המשרד לביטחון לאומי בתחום
הביטחון במרחב
המקומי: פעילות חברות האבטחה ובפרט הרחבת סמכויות
המאבטחים, הרחבת סמכויות
המשמר האזרחי ועיגון החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כהוראת
קבע, תוך הרחבת סמכויות הפקחים
העירוניים
והמועצתיים.
גם ללא המלחמה
הנוכחית, קיימת אי-בהירות מתמשכת באשר למערכת היחסים בין משטרת ישראל לרשויות
המקומיות ולקהילות עליהן הן
אמונות, ובפרט למקומם של אגפי הביטחוןברשויותולמחויבותהמשטרהלשתף
פעולה עימם ועם נבחרי הציבור
ברשויות. במציאות
הקיימת, שיתוף הפעולה מבוסס פעמים רבות על יחסים
בין-אישיים ורצון
טוב, ללא מסגרת מוסדרת וברורה המגדירה את תפקידי הגורמים השונים ואת אופן התיאום
ביניהם.
מטרות
הדיון:
סדר בגופי הביטחון המקומיים - הדיון יעסוק בהתפתחות מערךהביטחוןהמקומילנוכחתגבורהכוחותועבודות
המטה השונות והצורך לייצר תמונת מצב מפורטת ומובנת של הגופים הפועלים בעורף במרחב
המקומי.הדיון
יבחןאתאתגריהיישוםשלחוקהשיטורהעירוני/מועצתיברשויות
שונות,בהתאםלמאפייניהןהייחודייםוצרכיהן
המשתנים, תוך התייחסות למשאבים הנדרשים ולמנגנוני הפיקוח
והבקרה. עם המעבר לשגרת
חירום, נדרש
לערוך סדר והבחנה בין הגופים הפועלים בחירום לעומת אלו הפועלים
בשגרה, ולהגדיר בבהירות את
סמכויותיהם,כשירותהמשרתיםבהןותפיסתההפעלה
שלהם.
מערכת היחסים בין המשטרה לרשויות המקומיות - הדיון יבחן את מערכת היחסים בין משטרת ישראל לבין
הרשויות
המקומיות, תוך התמקדות במקומם של נציגי הציבור וגורמי המקצוע באגפי הביטחון ברשויות
והשפעתם על מדיניות האבטחה והאכיפה ברשויות
שלהם. הדיון יעסוק בסוגיות של סמכויות אכיפה ברשויות
המקומיות ויבחן מודלים להגברת האפקטיביות של מערך הביטחוןהמקומיתוךשמירהעלעקרונותדמוקרטיים
ופיקוח
נאות,ותוךיצירתמסגרתמוסדרתוברורהלתיאוםביןהגורמיםהשוניםהפועליםברמה
המקומית.
מבנה
הדיון:
הקיים: סקירת גופי הביטחון הפועלים כיום במרחב המקומי -
סמכויות,
● חלק ראשון - מיפוי המצב
משימות
וכשירות. הצגת מודל הפעילות של אגפי הביטחון ברשויותהמקומיות
השונות.ניתוחהפערים
והחפיפותביןהגופים
השונים.
בשטח: דוגמאות מהשטח לקשיים בתיאום ובעמימות
סמכויות.הצגתמקרי
● חלק שני - אתגרים ובעיות
בוחן של שיתוף פעולה מוצלח ומקרים של אי שיתוף
פעולה. השפעת מצב החירום על הפעילות
במרחב
המקומי.
וסיכום: הצגת מודלים אלטרנטיביים לארגון מערך הביטחוןהמקומיכולל
● חלק שלישי - הצעות לשיפור
שגרותעבודהמוצעותלמשטרהולרשויות
המקומיות.גיבושהמלצות
ומסקנות.
משתתפים
מוצעים:
בדיון ישתתפו חברי
כנסת, גורמים מקצועיים מרשויות מקומיות מרחבי
הארץ, נציגי ציבור ברשויות - ראשי
רשויות וחברי
מועצות, נציגי משטרת
ישראל, מג"ב וצה"ל העובדיםברשויות
המקומיות,נציגימשרדיהממשלה
הרלוונטיים,מומחיםבתחוםמהאקדמיהוארגוניחברה
אזרחית.
2
זהכאןכדישכלהצבעיםיופיעובתבניתאפשרלמחוקבסוף
3