נוסח לדיון בוועדה
- 1-
מאת:הייעוץ המשפטילועדתהחינוך, התרבות והספורט 10
ביוני2025
,י"ד בסיוון תשפ"ה
הצעת חוק מניעת העסקתעובד הוראה שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלהגבוהה ברשות
הפלסטינית (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–
2025
–נוסחלדיוןבהכנהלקריאהשניהושלישיתב-
11/6/25
1
תיקון חוק חינוך
1
.
בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–
1953
, אחרי סעיף 18
א יבוא:
ממלכתי
"מניעה להעסקת
18
ב.
א)( לא יועסק כעובד הוראה
על ידי המדינה
מי
עובד הוראה שיש לו
שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה
תואר אקדמי
ברשות הפלסטינית, ו
הוא יראה/ייחשב כמי שאין
ממוסד להשכלה
לו תואר אקדמי הנדרש לצורך העסקה כעובד
גבוהה ברשות
חינוך/הוראה בישראל; לעניין סעיף זה, "הרשות
הפלסטינית
הפלסטינית" –
המועצה כהגדרתה בתקנות שעת
חירום (יהודה והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה
2, כפי שהוארך תוקפן
משפטית), התשכ"ז–
1967
ותוקן נוסחן בחוק, מזמן לזמן;"מוסד להשכלה
גבוהה ברשות הפלסטינית" –
מוסד להשכלה
גבוהה הנמצא באזוריהודה והשומרון ואשרמוכר,
מפוקח או ממומן על ידי הרשות הפלסטינית.
(ב)
לעניין סעיף זה, יראו כעובד הוראה גם
מנהל בית ספר ומפקח.
הערות:
1
. לברר מה כולל המונח "
מפקח"
(להבדיל
מפיקוח בהגדרת
עובד חינוך)""?
2
.האםב
תיקון המוצע לחוק חינוךממלכתיהכוונה
היארק
למנהלביתספר המועסק עלידי המדינה?
(ג)
על הוראות סעיף זה לא יחולו הוראות
סעיפים 20
-
19
לחוק הפיקוח על בתי ספר,
התשכ"ט–
1969, בשינוייםהמחויבים".
התשפ"ה,עמ'; 14
.
1 ס ח התשי"ג, עמ'" 137
ס"ח התשכ"ח,עמ'; 20
התשפ"ג,עמ';10
.
2 ק ת התשכ"ז, עמ'" 2741
- 2-
מאת:הייעוץ המשפטילועדתהחינוך, התרבות והספורט 10
ביוני2025
,י"ד בסיוון תשפ"ה
תקנת השבים"" -
18
ג.
א)(
עלאףהאמורבסעיף18ב,המנהלהכללישל
סייג למניעה
משרד החינוך רשאי
ל
אשר העסקה על ידי המדינה
להעסקת עובד
שלהעסיק
עובדהוראהשישלותוארכאמורבאותו
הוראה שיש לו
סעיף, אם יש לו תואר
ראשון נוסף ממוסד מוכר
תואר אקדמי
כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה,
3, ותעודת הוראה ממוסד להכשרת
ממוסד להשכלה
התשי"ח–
1958
גבוהה ברשות
עובדיהוראהבישראל,ובלבדשהמנהלהכלליסבור
הפלסטינית
כי לא יהיה בהעסקתו משום השפעה מזיקה על
תלמידים או על קטינים.
שאלותלדיון:
1
.
האםישמניעהלהחילאתההוראהגם
עלמישישלותואר
שני נו
סףממוסד מוכר להשכלה גבוההבישראל?
2.כיצד יופעלשק"ד המנהלהכלליבהחלטהאם הוא "סבור
כי לאהיהיבהעסקתומשום השפעהמזיקה"..
3. האם יש/יהיו למשרד החינוך נתונים לגבי בעלי תואר
אקדמימהרש"פכדילמנועחששליישוםשרירותישלהסעיף
ב)(
מי שהמנהל הכללי סירב
להעסיק לפי סעיף
קטן (א)
, רשאי לערור על כך, תוך עשרים ואחד יום
מהיוםשהודעלועלהחלטתהמנהלהכללי,לפנישר
החינוך.
ג)(
לא יסרב המנהל הכללי
להעסיק עובד
הוראה
לפי סעיף קטן (א)
, אלא לאחר שניתנה לו
הזדמנות נאותה להשמיעטענותיו.
על החלטת המנהל הכללי לסרב להעסקת אדם
כעובד הוראה לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות
סעיפים 19
ו־20
לחוק פיקוח על בתי ספר,
התשכ"ט–
1969
בשינוייםהמחויבים".,
4
תיקון חוק פיקוח
2.
בחוק פיקוח על בתי ספר,
התשכ"ט–
1969
, אחרי סעיף 16
יבוא:
על בתי ספר
.
3 ס ח התשי"ח, עמ'" 191
התשפ"ה,עמ';15
.
4 ס ח התשכ"ט, עמ'" 180
- 3-
מאת:הייעוץ המשפטילועדתהחינוך, התרבות והספורט 10
ביוני2025
,י"ד בסיוון תשפ"ה
"מניעה להעסקת
16
א.
א)( ל
א יינתן אישור העסקה כעובד חינוך למי
עובד חינוך שיש לו
שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה
תואר אקדמי
ברשותהפלסטיניתוהוא
יראה/ייחשבכמישאיןלו
ממוסד להשכלה
תואר אקדמי
הנדרש לצורך העסקה כעובד חינוך
גבוהה ברשות
בישראל;
בסעיף זה,
הרשות הפלסטינית"" –
הפלסטינית
המועצה כהגדרתה בתקנות שעת חירום (יהודה
והשומרון –
שיפוט בעבירות ועזרה משפטית,)
התשכ"ז–
1967
5, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן
בחוק מזמן לזמן.
(ב)
לעניין סעיף זה, יראו כעובדי
חינוך גם מנהל
בית ספר ומפקח.
(ג)
על הוראות סעיף זה לא יחולו
הוראות
סעיפים 19
ו־20
,
בשינוייםהמחויבים."
תקנת השבים -
16
ב.
א)(
על אף האמור בסעיף 16א, המנהל הכללי
סייג למניעה
רשאי לתת אישור להעסקה כעובד חינוך למי שיש
להעסקת עובד
לו תואר כאמור באותו סעיף, אם יש לו תואר
חינוך שיש לו תואר
ראשון נוסף ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק
אקדמי ממוסד
המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958, ותעודת
להשכלה גבוהה
הוראה ממוסד להכשרת עובדי הוראה בישראל,
ברשות הפלסטינית
ובלבד שהמנהל הכללי סבור כי לא יהיה בהעסקתו
משום השפעה מזיקה על תלמידים או על קטינים.
ב)( על החלטת המנהל הכללי לסרב לתת לאדם
אישור להעסקתו כעובד חינוך לפי סעיף קטן (א)
יחולו הוראות סעיפים 19
ו־20
,
בשינויים
המחויבים".
סייג לתחולה
3.
הוראות סעיפים 18ב ו־18ג לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–
1953
, וסעיפים 16א
ו־16בלחוקפיקוחעלבתיספר,התשכ"ט–
1969
,כנוסחםבחוקזה,לאיחולו -
(1
)
לעניין העסקה כעובד הוראה על ידי המדינה
או קבלת אישור העסקה
כעובד חינוך
על אלה: –
ס"ח התשכ"ח,עמ'; 20
התשפ"ג,עמ';10
.
5 ק ת התשכ"ז, עמ'" 2741
- 4-
מאת:הייעוץ המשפטילועדתהחינוך, התרבות והספורט 10
ביוני2025
,י"ד בסיוון תשפ"ה
א)(
על מי שערב תחילתו של חוק זה הועסק על ידי המדינה
כעובד
הוראהאוקיבלאישורהעסקהכעובדחינוךלפיהחוקיםהאמורים,לפי
העניין;
ב)(
על
מי שערב תחילתו של חוק זה היה לו תואר אקדמי ממוסד
להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית או שבמועד האמור השלים שתי
שנות לימוד
לתואר כאמור; ואולם, בהחלטה על העסקה או על מתן
אישור העסקה של מי שחלות עליו הוראות פסקה זו ייקבע תנאי בדבר
חובת השלמת לימודים לתעודת הוראה במוסד להכשרת עובדי הוראה
בישראל בתוך שנתיים ממועד מתן ההחלטה כאמורבעניינו.
שאלהלדיון:
האםניתןלראותבמישהשליםאתרובלימודיהשנההשניה–
75/80
אחוזיםמהיקף
הלימודים– כמישהשליםשתישנותלימוד?רלוונטיבמיוחדבעיתוי הנוכחי
(2)
לענייןהעסקה/מינוי
כמנהלביתספראוכמפקח-
על
מישערבתחילתו
של חוק זה הועסק כעובד הוראה או כעובד חינוך אם טרם חלפו
שלוש שנים
מיום
התחילה
או אם יש לו תואר ראשון או תואר שני
נוסף ממוסד מוכר
כמשמעותו בחוק המועצהלהשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
.
הערות נוספות
לדיון:
1
. לבחוןבהתאםלנתוניםמהתקופת ההיערכות הנדרשתובהתאם לקבועאתתחילתהחוק
2
. הוספת הוראה בדבר פרסום לציבור של האיסורים לפי החוק –
בשפה העברית והערבית,
בעיתונותהכתובהובאתרי האינטרנט שלמשרד החינוך והמל"ג לפחות
3.הוספתהוראתדיווחשנתית עליישום החוק
4
. לדון בערכאה המוסמכת לעניין הגשת עתירה על החלטות לפי החוק –
אולי בית הדין
לעבודה; כמו כן
בהיתכנות של מצבי הפסקת עבודה / פיטורין בשל הוראות החוק – למשל
אם
לאהיהידוע שלאדםישתואראקדמימהרש"פ והואכבר נקלטלמערכת החינוך.
***************************************************************************************
- 5-
מאת:הייעוץ המשפטילועדתהחינוך, התרבות והספורט 10
ביוני2025
,י"ד בסיוון תשפ"ה