חומר רקע
קובי בר לב,
עו"ד ונוטריון
איילת נבו,
עו"ד
דורית בר,
עו"ד
עידית קירזון,
עו"ד
קורל דוידוב,
עו"ד
09
יוני 2025
לכבוד,
מר צביקהפוגל, ח"כ
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
כנסתישראל
באמצעותהדוא"ל: [email protected]
שלום רב,
הנדון: מפגעי רעש
ממואזינים
בירושלים–
מסגד עיר דוד
1.
בתקופה האחרונה התקבלו במשרדנו פניות רבות מתושבים בירושלים, המלינים על מטרדי רעש
חזקיםובלתי סבירים שמקורם במסגדיםהפועלים בעיר.
2.
כבר עתה
נציין כי הגורמים הרלוונטיים מודעים היטב ל
מפגעים האמורים
אך למעשה לא נוקטים
בצעדי אכיפה ממשיים
, תוך הותרת התושבים חסרי אונים
אל מול הפגיעה ברווחתם ובאיכות
חייהם.
3.
כךלמשל,
ב
מענהל
בקשהלקבלתמידעשהגשנולמשרדלהגנתהסביבה(להלן: המשרד)""
לפיחוק
חופש המידע, התשנ"ח-
1988
,
התקבלה במשרדנו
תשובת הממונה על יישום חוק חופש המידע
במשרד,ממנהעולה
באופןחדמשמעי,כיבעיר
ירושלים קיימיםמפגעירעש
חזקיםובלתיסבירים,
שמקורם בין היתר,,
בפעילות מסגד סילוואן
בעיר דוד.
4.
במסגרת דו"ח סיכום ניטור רעש שבוצע על ידי האגף למניעת רעש וקרינה במשרד
להגנת הסביבה
(
25.12.2024
)
ואשר הועבר לעיונינו,
צוין מפורשות,
כי השימוש ברמקולים של מסגד עיר דוד
סילוואן)(
לצורך מתן הודע
ה
מהווה הפרה של תקנה 7
לתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש,)
התשנ"ג-
1992
להלן:( התקנות למניעת רעש"")
;
כי השימוש ברמקולים של המסגד בשעות הלילה
מהווה הפרה של תקנה 3
לתקנות למניעת רעש
וכי
עוצמות הרעש כפי שנמדדו,
מהוות רעש בלתי
סביר,
הן בשעות היוםוהן בשעותהלילה.
5.
עוד צוין באותו
הדו"ח,
כי על פי ארגון הבריאות העולמי, מפגעי רעש בשעות הלילה מונעים שינה,
גורמיםלמחלות כלי דםולב,לתחושת אינוחותופוגעים בתפקודהאדםוכיו"ב.
•
הדו"ח מצ"בלמכתבנו כנספח1.
6.
הנה כי כן, אנשי המקצוע של
המשרד
האמור
סבורים, כי בירושלים מתקיימים
מפגעי רעש חזקים
ו
בלתי נסבלים
, שמקורם במסגדואשר להם השלכות קשותעל בריאות התושביםועל רווחתם.
בית ישקר, דרך השלום 4
תל אביב • טל',
073-2119111
• פקס
073-2119114
• נייד 054-5733223
•
[email protected]
1 / 8
-2-
7.
להווהידוע,כימטרדירעשחזקיםובלתיסביריםאלה,מהוויםעבירהפלילית,אשרחומרתןהיתרה
היא שמדובר בעבירות בעלות השלכות סביבתיות רוחביות, קשות ומתמשכות, תוך פגיעה
באינטרסיםהמוגנים של הציבור, וזאת בלא כלהפרעה.
8.
פניותינ
ו
לגורמיםהרלוונטיים,ביניהם:משטרתישראל;
המשרדלהגנתהסביבה,ועירייתירושלים
נותרו ללא מענה מהותי וניכר כי לא נעשה דבר ממשי לשם טיפול בבעיה.
המדובר באוזלת יד
מתמשכת וזאת, חרף מודעות הגורמים הרלוונטיים לבעיה הפוגעת באופן קשה ומתמשך באיכות
חייהם שלתושביהאזור.
9.
לאור
האמור לעיל
, אני פונים לכבוד
ו
בבקשה לזמן את משרדנו לדיון בנושא אשר יתקיים בוועדה
שכבודו
יו"ר שלה.
10
.
כאמור, המדובר במטרדי רעש בלתי נסבלים הקיימים לא רק במסגד עיר דוד, אלא בעיר ירושלים
רבתי.
מטרדי הרעשהאמורים
הפכולהיות מכת מדינה
של ממש.
בכבוד רב,
2 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
יום רביעי
25
דצמבר 2024
כ"ד כסלו תשפ"ה
דו"ח סיכוםניטור רעש
מסגד סילוואן בעירדוד ירושלים
אינג' רועי גוטליב
מנהל
אגף
מניעת
חשיפה ל
רעש
המשרד להגנת הסביבה
1
3 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
רקע
בעקבות תלונות בגין מפגעי רעש שהגיעו אל המשרד להגנת הסביבה מתושבים המתגוררים בסמוך
למסגד סילוואן
בעיר דוד בירו
שלים, ביצע אגף מניעת רעש ניטור רעש מפעילות המסגד בבתי
המתלוננים.
מהמסגד מתבצעות 4
קריאות לתפילה בשעות היום (6:00-22:00
) וקריאה נוספת לתפילה
בשעותהלילה (22:00-6:00
.)
קריאות אלו מתבצעות מרמקולים הממוקמיםעל צריחי המסגד.
1. תיאור הסביבה ומקורות הרעש
מקור הרעש שזוהה על ידי המשטרה הינו מסגד סילוואן. המסגד ממוקם מתחת לחניון רימון, סמוך
לרחובערוגותהבושםבירושלים.רחוב
ערוגותהבושם
בובצענואתהניטור,הוארחובשקט.
רעשהרקע
הנמדד הוא
נמוך, ו
כאשר מתקיימת קריאה של המסגד/מואזין הרעש עולה באופן חד.
בשעות היום
מדובר על עלייה של כ 20
דציבל מרעש הרקע,
כלומר פי 100
רעש מרעש הרקע הרגיל ברחוב.
בשעות
הלילהישעליהשלכ30
דציבלמרעשהרקע,
שמשמעותהפי1000
רעשמרעשהרקעבאותוזמן.
עוצמות
כאלומהוות
רעשחזק באופן מובהק.
תמונה 1.1
צריחהמסגדעם הרמקולים
תמונה 1.2
מיקום המסגד
2. תקנות וקריטריוניםאקוסטיים
א.
בחוק למניעת מפגעים, תשכ"א -
1961
נקבע ש"לא יגרום אדם לרעש חזק או בלתי סביר, מכל
מקורשהוא,אםהואמפריע,אועשוילהפריע,לאדםהמצויבקרבתמקוםאולעובריםושבים."
ב.
בתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש),התשנ"ג-
1992
-
תקנה 3
קובעת איסורהפעלת מכשירי קול בין השעות 23:00-7:00
.
תקנה 7 קובעת איסור שימוש במכשירי קול לצרכי מתן הודעותופרסומות.
2
4 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
ג.
מפלסהרעשהמרביהמותרבשעותהיוםוהלילהקבועבהוראותהתקנותלמניעתמפגעים(רעש
.
בלתי סביר),התש"ן-
1990
•
להלן טבלאות מרכזות של מגבלות הרעש על פי התקנות,
כאשר מבנה מגורים מוגדר כסוג
מבנה ב.'
•
ניתן לראות מהטבלה,
שהרעש המותר בלילה
הוא עד
50
דציבל ומשכו פחות מ 10
דקות
עבור
מבנהב'.בשעותהיום,מפלסה
רעשהמותר
שנמשךבין5
ל15
דקות
הואעד
70
דציבל,
עםחלוןפתוח כשמכשירהמדידה ממוקם במרכז חדר.
טבלה2.1
:
מפלסי רעש
מרביים, תקנותלמניעת מפגעים (רעש בלתי סביר)התש"ן-
1990
-מבנהא: 'בניין
המשמש כביתחולים, ביתהחלמה, בית הבראה,
בית אבותאו ביתספר.'
-מבנהב:
'בנייןבאזורמגורים בהתאם
לתו
כניתלפי
חוק התכנוןוהבניה'.
3.
מכשור מדידה ואופן עריכת המדידות
המדידות החלו
בתאריך 1.12.2024
.
דוח זה מתייחס לנתונים מתאריך 1.12.2024
ועד לתאריך
21.12.2024
.
המדידותבוצעובאמצעותתחנתניטור MD440
LD831C-
.במכשירמותקנת
תוכנה
לניתוח
רמותהלחץהקוליבכל
אחת
מהתדירויות
הנמדדותSoftware)Analysis(Frequency
,וכן
קיימת תוכנת עיבוד תוצאות לקבלת אנליזה סטטיסטית של
התפלגות רמות
הרעש לאורך זמן
המדידה הרציף. מד הרעש כוונן, בהתאם להוראות
היצרן,
למצב
מהיר "FAST"
לפי סולם "A"
.
מדהרעש
הופעל בהתאםלהוראותהיצרןלבחינתמפלסהרעשהממוצע
המשוקללLAeq
כמוכן,.
בוצע כיוללפני ואחריהמדידה.
3
5 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
4.
תוצאות
ה
מדידות
4.1
תוצאות מדידות רעש באמצעותתחנתניטור
טבלה
4.1
תוצאות המדידה עבורהקריאות ב
שעות הלילה
אלפג'ר 5:00
תאריך
רקע
מקור
משך הרעש (דקות)
01.12.24
45.2
75.9
3.0
02.12.24
47.7
73.9
3.4
03.12.24
41.3
79.4
3.7
04.12.24
41.4
77.4
3.9
05.12.24
40.5
77.0
3.7
06.12.24
43.7
77.9
3.3
07.12.24
41.8
76.5
3.6
08.12.24
47.2
77.3
3.5
09.12.24
42.4
77.6
3.7
10.12.24
42.9
77.0
3.6
42.1
75.5
3.3
11.12.24
42.8
75.4
3.5
12.12.24
44.1
74.9
3.2
13.12.24
14.12.24
40.3
65.9
3.4
41.6
78.2
3.6
15.12.24
46.9
77.0
3.6
16.12.24
44.3
76.1
4.2
17.12.24
18.12.24
41.3
76.7
3.6
43.1
77.5
3.7
19.12.24
46.8
75.6
3.5
20.12.24
46.1
75.6
3.5
21.12.24
ממוצע
44.1
76.6
3.5
MAX
47.7
79.4
4.2
4
6 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
טבלה4.2
תוצאותהמדידה עבורהקריאות ב
שעות היום
אלט'והור 11:30
אלעצר 14:20
אלמג'רב 16:40
אלעשאא 18:00
משך
משך
משך
משך
תאריך
רקע
מקור
הרעש
רקע
מקור
הרעש
רקע
מקור
הרעש
רקע
מקור
הרעש
דקות)(
דקות)(
דקות)(
דקות)(
01.12.24
45.2
75.9
3.0
50.8
72.6
2.8
51.7
72.5
2.4
46.1
63.0
2.7
02.12.24
54.2
68.4
3.2
46.6
76.2
2.5
47.6
76.4
2.6
50.1
71.8
3.0
03.12.24
55.3
68.3
2.7
48.6
74.2
1.8
51.2
72.0
3.0
53.6
72.6
3.1
04.12.24
43.0
65.6
3.1
46.3
70.7
2.0
47.6
72.1
3.1
51.7
70.2
2.8
05.12.24
46.3
64.8
2.8
44.4
64.3
1.9
47.2
69.1
1.7
46.3
63.5
2.2
06.12.24
40.1
64.2
1.2
44.1
62.3
3.2
51.7
72.5
2.8
45.5
75.0
3.6
07.12.24
אין חריגה
51.3
63.7
2.3
49.5
66.3
2.4
48.9
66.5
2.6
08.12.24
43.4
67.7
1.9
42.6
68.0
1.8
47.8
68.6
1.9
47.0
75.2
3.0
09.12.24
41.7
62.9
2.3
44.2
67.6
1.8
49.9
62.5
3.0
46.1
63.0
2.6
10.12.24
42.6
75.7
4.1
43.9
62.7
3.0
51.4
70.9
1.8
51.7
70.1
2.7
11.12.24
41.6
75.4
3.4
48.0
68.2
1.8
50.9
73.9
2.2
51.6
68.5
2.7
12.12.24
47.0
74.4
3.4
46.5
68.5
1.9
52.2
64.1
3.1
51.0
70.9
3.4
13.12.24
אין חריגה
43.0
63.7
3.0
50.4
61.0
2.0
51.9
71.0
3.2
14.12.24
41.4
63.1
3.0
46.0
67.8
2.3
48.4
60.9
2.8
46.4
78.1
2.9
15.12.24
43.6
64.1
2.9
42.6
63.8
3.2
48.3
67.4
1.5
46.4
78.1
2.9
16.12.24
42.7
64.8
3.0
43.2
65.3
3.2
47.0
64.5
3.0
51.4
77.6
4.2
17.12.24
42.5
67.1
2.9
43.6
73.5
2.4
47.2
63.3
3.2
43.7
72.8
2.4
18.12.24
42.4
71.8
3.0
44.7
68.5
1.6
46.2
63.6
3.0
43.7
59.1
1.7
19.12.24
42.0
68.7
2.9
44.7
69.1
2.0
49.9
63.7
2.8
48.7
73.0
3.0
20.12.24
אין חריגה
44.0
61.9
3.5
48.9
77.4
3.2
42.8
72.4
3.3
21.12.24
43.5
77.7
2.5
41.9
69.8
3.3
44.5
63.4
3.0
53.2
74.6
2.6
ממוצע
47.2
71.6
2.8
46.2
69.7
2.4
49.5
70.7
2.6
49.6
73.1
2.9
MAX
55.3
77.7
4.1
51.3
76.2
3.5
52.2
77.4
3.2
53.6
78.1
4.2
טבלה4.3
סיכום תוצאותהמדידהעבוריום/לילה
ממוצעלכלהתקופהויום/לילה מקסימלי
רעש מקור -
רמקולים
ס"ה
רעש רקע
לקריאת המואזין
יום ממוצע
48.4
71.5
לילה ממוצע
44.1
76.6
יום מקסימלי
55.3
78.1
לילה
מקסימלי
47.7
79.4
5
7 / 8
אגף מניעת רעש וקרינה
4.2
הסבר תוצאותהמדידה
על פי הוראות התקנות למניעת מפגעים (
רעש בלתי סביר,) כאשר רעש הרקע נמוך ב-
10
דציבל או
יותר מהרעש הנמדד (מקור + רקע)
, ניתן לקבוע שהרעש הנמדד הוא רעש המקור, מכיוון שתרומת
רעשהרקע היא זניחה.בכל
המדידות רעשהרקע
נמוך
בלפחות
10
דציבל מהרעשהמצטבר.
משך כל הקריאות בשעות היום מסתכם בין
7-13
דקות, ולכן אנו מתייחסים לקריטריון של
רעש
הנמשך בין 5 ל
15
דקות, שמפלסו המותר הוא עד
70
דציבל. במקרה זה ניתן לראות
שמתוך 84
הקריאות
שנמדדו בשעות היום,
היו 34
חריגות
מעל
70
דציבל. החריגות היו בין
0.1-8.1
דציבל,
ומשמעותן
עד פי 6רעשמהמותר.
בשעות
הלילה הקריאות נמשכו
3-4
דקות,
ולכן
הקריטריון הרלוונטי הוא
של רעש הנמשך בשעות
הלילה
פחותמ
10
דקות,והמפלסהמותרהואעד
50
דציבל.ניתןלראות
שבכל21
הקריאותשנמדדו
בשעות הלילה
היו חריגות שנעו בין
16-29.4
דציבל. משמעות החריגות
היא
בין פי
39
לפי
870
רעש
מהמותר.
5.
סיכום
ומסקנות
•
השימושברמקוליםשלהמסגדלמתןהודעהמהווההפרהשלתקנה7
לתקנותמניעתרעש.
•
השימוש ברמקולים של המסגד בשעות הלילה בין (23:00-7:00
) מהווה הפרה של תקנה 3
לתקנות מניעתרעש.
•
עוצמ
ותהרעשכפישנמדדומהוותרעשבלתיסבירעלפיתקנותרעשבלתיסביר,הןבשעות
היום והן בשעות הלילה.
•
עוצמתהרעשבשימוש מהמסגדיםמהווה בכלקריאהרעשחזק.
•
יצוין, כי על פי ארגון הבריאות העולמי, מפגעי רעש בשעות הלילה מונעים שינה,
גורמים
למחלות
כלי דםולב, לתחושתאינוחותופוגעיםבתפקוד האדם, כמפורט במסמכים :
eng
-
guidelines 2018
-
WHO noise
Burden of disease from environmental noise
NIGHT NOISE GUIDELINES FOR EUROPE
6
8 / 8