חומר רקע

813 רשות שדות התעופה פיתוח ותחזוקה של שדות תעופה פנים- ארציים ומנחתים תקציר רקע כללי רשות שדות התעופה )להלן - רש"ת( הוקמה על פי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- 1977 )להלן - חוק רש"ת.( לפי החוק האמור תפקידיה הם בין היתר להחזיק את שדות התעופה שנקבעו בתוספת לחוק, להפעילם, לפתחם ולנהלם, לבצע בהם פעולות תכנון ובנייה ולתת בהם שירותים נלווים על פי הקבוע בסעיף 5 לחוק; תפקיד נוסף של רש"ת הוא לתכנן ולהקים שדה תעופה שנקבע בתכנית אב לשדותתעופהשלמשרד התחבורה, לאחראישורושל שר התחבורה. בשל המצב הגאופוליטי של מדינת ישראל, לתעופה האזרחית חשיבות גדולה כאמצעי תחבורה עיקרי בינה לבין מדינות אחרות . המרחק בין אזורים מרוחקים למרכז הארץ הופך את התעופה הפנים- ארצית לאמצעי חשוב לחיבור ביניהם. שדות התעופה הם תשתית לאומית חשובה המאפשרת למדינה ל הכשיר אנשי תעופה במקצועות השונים, ו הם משמשים בסיס לפעילויות שונות שלא ניתן לספק באמצעות תשתיות אחרות, כגון מכוני בדק למטוסים ופעילות מטוסי כיבוי אש וריסוס.כמוכן, חלקמהפעילות התעופתיתבמדינה נעשיתבמנחתים1. בשנים האחרונות קיבלה ממשלת ישראל כמה החלטות שנגעו במישרין בעתיד התעופה הכללית והפנים-ארצית. החלטת ממשלה 4463 מפברואר 2009 קבעה כי באחריות שר התחבורה יש לערוך בחינה ולבדוק היתכנות להקמת שדה תעופה פנים-ארצי חלופי באזור עין שמר לשדה התעופה הרצלייה, ולפי תוצאות הבדיקה לקדם ת כנון מפורט. החלטת ממשלה 5188 מאוקטובר 2012 קבעה כי באחריות מנכ"ל משרד התחבורה לקדם את פינוי ו של שדה דב, לבנות תשתיות להעתקת הפעילות התעופתית האזרחית המתקיימת בו, ובד בבד לפעול להוספת שדה התעופה עיןשמר לתוספת לחוק רש ת." __________________ 1 שטח יבשתי או ימי, כולל המבנים והמתקנים שבו, המיועד לשמש כולו או חלקו לפעילות תעופתית ולחנייתכליטיס,והואאינושדהתעופה. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 814 דוחשנתי66א בנובמבר 2009 , לאחר שהתקבלה החלטת ממשלה 4463 , החליטה המועצה הארצית לתכנון ובניה במשרד הפנים )להלן - המועצה הארצית( לעשות שימוש בסמכותה לפי סעיף 8 לתכנית המתאר הארצית לתפרושת שדות תעופה )להלן - תמ"א 15 ,( וקבעה את שדה התעופה הרצלייה כשדה זמני לתקופה של חמש שנים, כלומר עד 15.4.15 . בפברואר 2015 עתרו לבית המשפט העליון עמותת משתמשי שדה התעופה הרצלייה והאלוף במיל(') מר הרצל בודינגר נגד המועצה הארצית, היועץ המשפטי לממשלה, שר התחבורה והבטיחות בדרכים, רש "ת ואח'. העותרים ב יקשו ל מנוע את סגירתו של שדה התעופה הרצלייה ולעצור כל פעולה העלולה לשתק או לפגוע בפעילות התעופתית הסדירה המתקיימת בשדה, עד להכרעה בעתירה. העותרים ביקשו כי בית המשפט יורה על כינוסה של המועצה הארצית כדי שתאריך את השימוש בשדה התעופה הרצלייה מעבר למועד שנקבע. ב- 14.4.15 נתן בית המשפט העליון צו ביניים חלקי ומותנה המ תיר המשך חניית מטוסים והפעלת מתקני בדק בשדה התעופה הרצלייה, ו כן המראות ונחיתות לצ ורכי בדק ולשם העברת המטוסים החונים משדה התעופה הרצלייה למקומות אחרים למשך שישה חודשים. במסגרת צו הביניים יותרו טיסות לצ ורכי בדק, כיבוי אש, הצלה וצילום למשך שישה חודשים, ו יותרו טיסות לצ ו רכי הדרכה, לימוד טיס והכשרת טייסים למשך שלושה חודשים. כמו כן נתן בית המשפט צו על תנאי ובו הורה למשיבים להשיב מדוע לא תתכנס המועצה הארצית לדון במעמדו של שדה התעופה בהרצלייה ובחלופות אחרות לשדה. בעת סיום הביקורת העתירה עודנה תלויה ועומדת. פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2014 - מרץ 2015 בדק משרד מבקר המדינה את ה תכנון, את הפיתוח ואת התחזוקה של שדות התעופה הפנים-ארציים ו של המנחתים. הבדיקה נעשתה ב רש"ת, בשדות התעופה הפנים-ארציים2 )להלן - שתפ"א(, ברשות לתעופה אזרחית )להלן - רת א("3 , במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן - משרד התחבורה(ובמשרד האוצר. __________________ 2 עםשדותהתעופההפנים- ארצייםנמניםשדותהתעופהאילת,עובדה,הרצלייה,חיפה,ראשפינהושדה דב. 3 תפקידה של רת"א להסדיר את נושא התעופה האזרחית בישראל. לרשות מעמד סטטוטורי, והיא החליפה את מינהל התעופה האזרחית שפעל קודם לכן כאגף במשרד התחבורה; גם כיום רת"א משמשת יחידת סמךבמשרדהתחבורה. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 815 הליקויים העיקריים תכנון ורישוישלשדות תעופה 1. כשש שנים לאחר מועד החלטת הממשלה 4463 טרם אישר משרד התחבורה תכניתאב לתשתיותתעופה,לשדותתעופהולמנחתים. 2. כשנתיים מ המועד שנקבע ב חוק הטיס, התשע"א- 2011 )להלן - חוק הטיס,( טרם הסתיים תהליך רישוי ם של שדות התעופה אילת וחיפה, ושניהם פועלים מכוחו של רישויזמני. ניצול תקציב הפיתוח 1. אף שמבקר המדינה העיר בעבר על אחוזי ביצוע נמוכים של תקציבי פיתוח, ואף שמנכ"ל רש "ת התחייב בדיון ועדת הביקורת של הכנסת בינואר 2014 כי רש"ת תגיע לאחוזי ביצוע גבוהים יותר, אחוזי הביצוע של תקציבי הפיתוח עדיין נמוכים - כ- 70% מתקציב הפיתוח בכלל וכ- 50% מתקציב הפיתוח של שדות התעופההפנים-ארציים בפרט. 2. בתקציב הפיתוח של רש"ת אין מופיע פירוט תקציבים לפיתוח כל אחד משדות התעופה שלה. למעט ההשקעה הגדולה להקמת שדה התעופה תמנע, רוב השדות הפנים-ארציים האחרים אינם נלקחים בחשבון במסגרת תכניות הפיתוח השנתי ותו תכניתהפיתוח הרב- שנתיתשלרש"ת. שירותלנוסע ותנאים נלווים בשדות התעופה הפנים-ארציים 1. בנוהל הפיקוחשלרת"א אין הנחיות לביצועבדיקות הנוגעות לשירות לנוסעאו לתנאים הנלווים בשדות התעופה. נמצא כי רת"א אינה בודקת נושאים אלה במסגרת הבקרותשהיא עורכתבשדות התעופה השונים. 2. הנהלת רש"ת לא עמדה על שיפור רמת השירות לנוסע ונושא זה כלל לא נבחן. הנהלתרש"תוהנהלת חטיבת מסופי גבולושדות התעופה הפניםארציים )להלן - חטיבת שתפ"א( לא ערכו בחינה כלשהי, לא מיסדו קריטריונים או מדדים לרמת השירות לנוסעולא הגדירומדדים בנושא. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 816 דוחשנתי66א פינוי שדה התעופה הרצלייהללא מציאת חלופות 1 במשך כ ארבעה עשורים לא פעלו רש"ת ומשרד התחבורה באופן ראוי ומספק להסדר ת שדה התעופה הרצלייה; עקב כך נפגעו הסיכויים להסדרתו בפועל ולהרחבת הפעילותבו 2 למרות החלטת הממשלה על פינוי שדה התעופה הרצלייה בשנת 2009 , עד מועד סיום הביקורת, מרץ 2015 )להלן - מועד סיום הביקורת(, לא הכין משרד התחבורה חלופה ראויה לשדה התעופה הרצלייה מחד גיסא ולא נקט את הפעולות הנדרשות לדחיית פינויו מאידך גיסא, וזאת לנוכח ה חשש להשלכות ה חמורותשבפינויו על התעופההכללית. פינוישדהה תעופהשדהדב 1. הממשלה החליטה על פינוי שדה דב מבלי שהושלם תהליך מציאת חלופות לשימושי השדה. החלטת ועדת ההיגוי שהוקמה בנושא בעקבות החלטת ממשלה 4224 קבעה מתווה לפינוי שדה דב, אך לא נתנה מענה שלם למטרה שלשמה הוקמה,דהיינומציאת חלופות לשירותים הניתניםבשדהדב. 2. לא נמצאו נימוקים בקרב מקבלי ההחלטות שיתמכו בפינויושל השדה האזרחי במועדשנקבע,בזמןשה מתקןהצבאיימשיך לפעול לפחותשלוששנים נוספות. 3. משרד התחבורה לא הנחה את גורמי המקצוע, כגון רת"א או רש"ת, לבחון את היתכנותה של תכנית לבחינת מסלול חלופי בשדה דב, ולא נמצאו מסמכים או כלאסמכתהאחרת המעידים עלבדיקתנושאזה. בקרת מנחתים 1. בשנים 2014-2012 עסקה רת"א בפיתוחם של שני מנחתים בלבד מתוך כ- 40 מנחתים קיימים. במשרדי רת"א לא נמצאו מסמכים שיתמכו במדיניות השקעהזואויסבירואותה. 2. עד מועד סיום הביקורת לא השלימה רת"א את אישורם של נהליה הפנימיים העוסקיםבנושא המנחתים - נוהלפיקוחבמנחתונוהל הקצאתתקציבי פיתוח. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 817 ההמלצות העיקריות על משרד התחבורה, על רת"א ועל רש ת," בתיאום עם מערכת הביטחון ומשרד הפנים , ל השליםבהקדםהאפשריאת תכנונה ואישורהשלתכניתאב לשדות תעופה ולמנחתים וכןלמבנה עתידישל התעופה האזרחית הפנים- ארצית. על הנהלת רש"ת לשפר באופן ניכר את ניצול תקציבי הפיתוח, ובהם גם התקציבים המיועדים ל פיתוח שדות תעופה פנים- ארציים. כמו כן, על רש" ת לשנות את מבנה תקציב הפיתוח והצגתוכדי לשקףאת פעילותהבכלאחדמהשדות הפנים- ארציים. עלרת"אלכלולבמסגרתהב דיקותשהיאמ בצעתבאופןשוטףבשדותהשוניםגםאת בדיקתהשירותלנוסעו את השירותיםהניתניםבשדות התעופההפנים- ארציים. על משרד התחבורה ועל רש"ת למנוע פגיעה אפשרית בתעופה הפנימית במדינה, ולמצוא ללא כל דיחוי חלופות ראויות וזמינות ל פעילות המתבצעת בשדות התעופה הרצלייהו שדה דב. סיכום שדות התעופה הפנים-ארציים הם תשתית לאומית חשובה המאפשרת את חיבורה של המדינה עם העולם ו את חיבורה של הפריפריה עם מרכז הארץ. כמו כן, שדות התעופה מאפשרים להכשיר אנשי תעופה במקצועות השונים, והם משמשים גם בסיסלפעילויותשונות שלאניתןלספקןבאמצעותתשתיות אחרות. ממצאי הדוח מצביעים על הטיפול הכושל של משרד התחבורה ושל רש"ת במשך שנים ארוכות בכל הקשור לפיתוחן של תשתיות תעופה פנים-ארצית במדינה ולתחזוקתן. המצב חמור במיוחד לנוכח החלטות הממשלה לסגור את שדות התעופה הרצלי יה ושדה דב בזמן הקרוב, בלי שהוכנו להם חלופות מתאימות, והכול תוך כדי פגיעה קשה בתעופה הפנים- ארצית. הצורך בהסדרת הנושא ידוע כבר שנים רבות, ואף על פי כן הממשלה, משרדי התחבורה והביטחון ורש"ת לא טיפלו כנדרש בתכנון לטווח הארוך של שדות תעופה פנים- ארציים, ברישוים ובפיתוחםכנדרש. מערכת הביטחון היא המשתמשת העיקרית במרחב האווירי ובכלל זה, בחלק מהשטחים החלופיים המיועדים לשימושי התעופה האזרחית. הדבר מחייב אותה לשמש גורם משמעותי בקידום חלופות לשדות המיועדים לסגירה. בעניין מנחת עין שמר, אין מקום לפרשנות חד- צדדית של משרד הביטחון בנוגע להחלטת הממשלה. מאחר שהמחלוקת בין משרד הביטחון למשרד התחבורה בנושא המנחת אינה מאפשרת את קידום הנושא, יש להביאה בהקדם לפני שני השרים ובמידתהצורך לפניהממשלהכדי להכריעבעניין. זאת ועוד, על הממשלה לעמוד על יישום החלטותיה ולעקוב ביתר שאת אחר התקדמות י ישומן, ובמידת הצורך לפעול להכרעה במחלוקות ולהסרה של החסמיםהמעכבים את פיתוחם של שדותהתעופההחלופיים. ♦ שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 818 דוחשנתי66א מבוא רשות שדות התעופה הוקמה על פי חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז- 1977 . לפי חוק רש"ת תפקידיה הם בין היתר להחזיק את שדות התעופה שנקבעו בתוספת לחוק, להפעילם, לפתחם ולנהלם, לבצע בהם פעולות תכנון ובנייה ולתת בהם שירותים נלווים על פי ה קבוע בסעיף 5 לחוק; תפקיד נוסף של רש"ת הוא לתכנן ולהקים שדה תעופה לפי תכנית אב של שדות תעופה שיתכנן משרדהתחבורה. רש"ת מתפעלת כמה שדות תעופה המשמשים בעיקר לטיסות פנים-ארציות. לחלק משדות אלה שימושים נוספים כגון טיסות ספורטיביות, לימוד טיס וטיסות חקלאיות. עם שדות התעופה הפנים- ארצייםנמניםשדותהתעופהאילת,עובדה,הרצלייה,חיפה,ראשפינהושדהדב. רשות התעופה האזרחית הוקמה על פי חוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה- 2005 )להלן - חוק רת"א(.רת"א מוגדרתכרשות מקצועית במשרדהתחבורההאחראיתלענייניהתעופההאזרחית,לפי הוראות חוק רת"א ולפי דיני הטיס, כפי שהם מוגדרים בחוק. תפקידי רת"א הם בין היתר לקבוע ולהבטיח את קיומם של סדרי תעופה פנים- ארציים, להעניק רישיונות, היתרים ואישורים בתחום התעופה האזרחית לפי דיני הטיס, ובכלל זה לשדות תעופה ולמנחתים,וליזום מחקרים בתחום התעופההאזרחיתולייעץלשרהתחבורהבכלענייןהנוגעלתפקידיה. לתעופה האזרחית חשיבות גדולהכאמצעי תחבורה עיקרי בין ישראללמדינות אחרות, וככלי חשוב לחיבור מהיר ויעיל של הפריפריה למרכז הארץ באמצעות טיסות פנים- ארציות. שדות התעופה הפנים- ארציים הם תשתית לאומית חשובה המאפשרת למדינה להכשיר אנשי תעופה במקצועות השונים, והם משמשים גם בסיס לפעילויות שונות שלא ניתן לספקן באמצעות תשתיות אחרות. למרות חשיבות ה של התעופה האזרחית, מספרם של שדות התעופה הפעילים המשמשים לתעופה האזרחית נמצא במגמת ירידה. חשוב לציין כי בניגוד לרוב המדינות בעולם, המרחב האווירי של ישראל משמש בעיקר לצרכים צבאיים, עובדה המחייבת את התאמת שימושי התעופה האזרחית למגבלותשמציבהמערכתהביטחון. בחודשים אוגוסט 2014 - מרץ 2015 בדק משרד מבקר המדינה את ה תכנון, את הפיתוח ואת התחזוקה של שדות התעופה הפנים-ארציים ו של ה מנחתים. הבדיקה נעשתה ברש"ת, בשדות התעופההפנים- ארציים, ברת"אובמשרדיהתחבורהוהאוצר. תכנון ורישוי של שדות תעופה פנים-ארציים תכנית אב לשדותתעופה תכנית אב אמורה להתוות את אסטרטגיית הפיתוח ואת היעדים של התחום, לשקף את המגמות והחזון ולקבוע את העקרונות שעל פיהם ייקבע המשך הפיתוח. תכנית אב לפיתוח מערכות תעופה אמורה לכלול את היעדים ואת הצרכים בתחום, את רשימת שדות התעופה שייתנו מענה לצרכים אלה ואת היקף התשתיות הנדרשות בכל שדה תעופה. כמו כן, על תכנית האב להתאים את השירותים הנלווים לדרישות וצרכים עתידיים. תכנית האב נועדה לנתח ולבחון את כיווני ההתפתחות הרצויים של מערכות התעופה בארץ. בתעופה הפנים- ארצית הדבר בא לידי ביטוי בעיקר בנוגע לתושבי הפריפריה והעיר אילת, המסתמכים על התעופה כאמצעי המשמש עורק תשתיתי,תחבורתיוכלכליבקיומםהיוםיומי,בפרנסהובשירותיםהכלליים. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 819 כבר בשנת 2008 עסקה ועדת בודינגר4 גם בצורך להכין תכנית אב כדי לזהות ולהתוות קווים מנחים שיתנו מענה לצורכי התעופה הבין-לאומית והפנים- ארצית לכמה עשורים קדימה. הוועדה המליצה כי בהכנת תכנית אב לחמשת העשורים הבאים, יש להתייחס למצב הגבולות ולאיומים הנוכחיים כמצב מתמשך ולתכנן בהתאם את פוטנציאל התנועות האוויריות. עוד המליצה הוועדה כי הדוח שלהיכוללשמשבסיסליצירתקוויםמנחיםלתכניתאבלטווחהארוך.הוועדהגםהמליצהשמשרד התחבורה ייזום עבודה כזו שתשמש עדכון ופירוט של תכנית המתאר הארצית לתפרושת שדות תעופה)להלן- תמ"א15 .( בפברואר2009 התקבלההחלטתממשלה4463 עלהצורךלהכיןתכניתאבלשדותתעופהבישראל. החלטה זו עסקה בין היתר בקידום הקמתו של שדה התעופה תמנע בנגב כשדה תעופה פנים- ארצי ובין- לאומי ובקידום זמינות שדה תעופה משלים לנתב"ג באזור מגידו ובקידום זמינות לשדה תעופהפנים-ארציבאזורעיןשמר,וכןבבחינתהיתכנותלהקמתשדהתעופהעלאיביםהתיכון. באוקטובר 2010 פרסמה רת"א נייר עמדה בנושא "תוכנית אב לשדות תעופה ומנחתים לתעופה האזרחית בישראל". במסמך פירטה רת"א את עמדתה בנוגע לפיתוח תשתית התעופה בישראל ואת המלצותיה בנוגעלצרכיםהלאומייםהנוגעיםלתכנוןותפעולשלהתעופההאזרחיתבפועלולפיתוח שדות תעופה חלופיים. במסמך הובאו גם המלצותיה בדבר התיאום בין הגורמים השונים הנוגע למציאתחלופותלשדותולפיתוחשדותתעופהחדשיםברמהבין- לאומית. אגף תכנון וכלכלה במשרד התחבורה אחראי בין היתר לתכנון וקידום של תכנית אב לתחבורה ושל תכנית רב- שנתית הנגזרת ממנה ולעדכונן לאורך השנים. בשנים האחרונות פעל האגף להכנת תכנית אב כוללת לתחבורה ביבשה, בים ובאוויר. התכנית כוללת בין היתר התייחסות מפורטת למדיניות בתחום התעופה, שהוכנה בשיתוף גורמים רלוונטיים במשרד, בעיקר רת"א. ביולי 2014 הציגה הנהלתהמשרדלשרהתחבורהאתתכניתהאב. ·‡ ˙È Î˙ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ¯˘È‡ Ì¯Ë ‰¯ÂÓ‡‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ „ÚÂÓ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ˘˘Î .ÌÈ˙Á ÓÏ ‰ÙÂÚ˙ ˙„˘Ï ,‰ÙÂÚ˙ ˙ÂÈ˙˘˙Ï בתשובתו מיוני 2015 למשרד מבקר המדינה ציין מנכ"ל משרד התחבורה מר עוזי יצחקי כי משרד התחבורה הוא הגוף המוביל את פיתוח תשתיות התעופה, אך בולטת העובדה כי הסמכות, היכולת וההשפעה על קבלת החלטות וקידום הנושא אינן בלעדיות כלל וכלל למשרד ומחייבת מחויבות, שיתוףפעולהוסיועפעילשלגורמיהממשלההרלוונטיים,ובהםגםמשרדיהביטחוןוהפנים. „˘Ï ·‡ ˙È Î˙ ¯Â˘È‡ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÔÈ· ̇È˙ ‰ÙÂÚ˙ ˙Â Ï˘ ÔÁÂ˙ÈÙÏ Ô˙Ó˜‰Ï ÌÈÈÁ¯Î‰ ¯ˆÂ‡‰Â ÌÈ Ù‰ È„¯˘Ó ÔÂÁËÈ·‰ ˙ίÚÓ ,˙"˘¯ ,‡"˙¯ „¯˘Ó ÏÚ .˙ÂÓÈȘ‰ ˙ÂÈÚ·Ï ÈÁ¯Î‰ ‰ ÚÓ Ô˙ÓϠͯ‡‰ ÁÂÂËÏ ı¯‡· ‰ÙÂÚ˙‰ ˙ÂÈ˙˘˙ ˙„˘Ï ,‰ÙÂÚ˙ ˙ÂÈ˙˘˙Ï ·‡ ˙È Î˙ Ï˘ ‰¯Â˘È‡ ˙ȯ˘Ù‡‰ ˙¯ȉӷ Ì„˜Ï ‰¯Â·Á˙‰ Ï ‰ÙÂÚ˙ .ÌÈÈÓ„˜Ó‰Â ÌÈÈÁ¯Î‰‰ Ìȇ ˙‰ ¯‡˘ ÌÂ„È˜Ï ÏÂÚÙÏ ÌÈ˙Á Ó __________________ 4 את ועדת בודינגר הקים בספטמבר 2007 שר התחבורה דאז מר שאול מופז. הוועדה התבקשה לגבש תכנית והמלצות למדיניות פיתוח שדות תעופה ל- 50 השנים הבאות בנושאים האלה: טיסות בין- לאומיות, טיסות פנים- ארציותותעופה כללית. בעבודתההסתמכההוועדה ביןהיתר על תכנית המיתאר הארציתלתפרושתשדותתעופה.הוועדההגישהאתמסקנותיהבנובמבר2008 . שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 820 דוחשנתי66א רישוישדותתעופה על פי סעיף 31 לחוק הטיס, התש ע"א- 2011 , "לא יפעיל אדם שדה תעופה או מנחת ולא יתיר המראה, נחיתה או הפעלה של כלי טיס בהם, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן לפי הוראות סימן זה,ובהתאםלתנאיהרישיוןולהוראותלפיחוקזה." סעיף 198 )ז( לחוק הטיס מאפשר לרש"ת להפעיל את שדות התעופה שבאחריותה מכוחו של חוק רש"ת ולהתיר המראות ונחיתות של כלי טיס גם בלי רישיון הפעלה, למשך תקופה של שנתיים מכניסתו לתוקף של החוק, כלומר עד אפריל 2013. הסעיף קובע כי יראו את רש"ת לעניין זה כמחזיקהברישיוןלהפעלתשדההתעופה. סעיף 32 לחוק הטיס מפרט את סמכות מנהל רת"א לעניין הענקת הרישיון להפעלת השדה ואת הקריטריונים ההכרחיים למתן הרישיון. קריטריונים אלה כוללים השתלבות בטוחה בשימושים במרחבהאווירי,קיוםמתקניםוציודמתאים,קיוםספר עזרופיקוחעלמבנהשדההתעופההמבטיח הפעלה בטוחה שלו, ובתחום השדות הבין- לאומיים גם עמידה בסטנדרטים המתאימים על פי האמנההבין- לאומית. הביקורת העלתה כי עד מועד סיום הביקורת, כשנתיים מהמועד שנקבע בחוק, ובסך הכול ארבע שנים מכניסת החוק לתוקף, כבר הסתיימו תהליכי הרישוי של שדות התעופה הרצלייה וראש פינה אבל של שדות התעופה אילת וחיפה הם טרם הסתיימו. יצוין כי לדברי הנהלת רש"ת ההקמה המתוכננת של שדה התעופה תמנע5 אינה מצדיקה את סיום תהליכי הרישוי של שדה התעופה אילת6. בתשובתו הסביר משרד התחבורה כי רת"א העניקה רישיונות זמניים לשדות התעופה שבהם טרם הסתייםתהליךהרישויתוךכדיקביעתתוקףזמנימחייבותהליךמוסכםלהשלמתו. בתשובתו ממאי 2015 למשרד מבקר המדינה כתב מנכ"ל רש"ת מר יעקב גנות כי תהליך רישוי שדות התעופה החל רק באמצע 2013 , וזאת רק לאחר שרת"א סיימה לגבש את השיטה ואת אופן הביצועשלתהליךהרישוישלאהיונהוגיםעדשחוקקחוקהטיס. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ˙"˘¯Ï ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ „˘ Ï˘ ÈÂ˘È¯‰ ÈÎÈω˙ ˙ ‰ ‰ÙÂÚ˙ ‰ÙÈÁ ˙Ïȇ ˙ÂÏÈÚÙ˘ ‡„ÂÂÏ , È ÓÊ ÈÂ˘È¯Ï Ì‡˙‰· ÌÈÏÚÂÙ‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ Ï˘ Ì .ÒÈˉ ˜ÂÁ· ÌÈÚ·˜‰ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ ÂȯËȯ˜‰ ÈÙ ÏÚ ˙È˘Ú תפעול ותקצוב של שדותהתעופה הפנים-ארציים להלן ב לוחות 1 ו-2 מוצגים נתונים הנוגעים לתנועת הנוסעים ולתנועות המטוסים בשדות התעופה הפניםארציים: __________________ 5 שדה התעופה תמנע המוקם בימים אלה כ- 20 ק"מ מצפון לאילת אמור להחליף את השדה הקיים בעיר ולהיכנסלשימוש מלאבאמצע2017 . 6 שדות התעופה שדה דב ועובדה אינם צריכים לקבל רישוי מרש"ת משום שהם מוגדרים כשדות תעופה צבאיים. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 821 לוח 1 סה"כתנועתהנוסעיםותנועותהמטוסים, 2014-2011 2011 2012 2013 2014 תנועתנוסעים 2,286,026 2,400,173 2,384,506 2,385,311 תנועותמטוסים 92,771 108,655 93,833 96,002 לוח 2 תנועת הנוסעיםלפי שדותתעופה,2014-2011 2011 2012 2013 2014 ראשפינה 15,782 15,224 16,357 12,468 חיפה 74,244 78,033 81,804 102,580 שדהדב 658,741 735,887 698,615 748,153 הרצלייה 2,526 3,834 3,428 4,508 אילת 1,397,942 1,448,369 1,462,832 1,423,171 עובדה 136,791 118,826 121,470 94,431 Î"‰Ò 2,286,026 2,400,173 2,384,506 2,385,311 מנתונים אלה עולה כי בשנים 2014-2011 קיימת יציבות בתנועת הנוסעים ובתנועות המטוסים. מלוח 2עולה כי רוב פעילותה שלהתעופה הפנים- ארצית מרוכזת בשדה התעופה אילת ובשדה דב. יצויןכיהיעדהמרכזישלהנוסעיםמשדהדבהואשדההתעופהאילת. ניצול סעיפי הפיתוח בתקציב רש "ת על פי סעיף 37 א() לחוק רש"ת, בכל שנה )עד 31 באוקטובר( על רש"ת להכין ולהגיש לאישורו של שר התחבורה את תקציבה לפעולותיה השוטפות וכן תכנית ותקציב לפיתוחו של כל אחד משדות התעופה שהיא מפעילה, לשנת העסקים הבאה; כל תכנית פיתוח ותקציב פיתוח יפרטו את דרכי מימונם. יצוין כי רש"ת מממנת את כל פעילותיה ואת כל השקעותיה בפיתוח ממקורות עצמיים - אגרות,הכנסותמשטחימסחרוהכנסותאחרות -והיאאינהמקבלתתקציביםמתקציב המדינה. בשנת 2014 הסתכם תקציב הפיתוח של רש"ת ב- 822.4 מיליון ש"ח, ובתוכו נכלל סעיף ייעודי לשתפ"א שתוקצב בשנת 2014 בכ- 20.3 מיליון ש"ח )פחות מ- 2.5% מתקציב הפיתוח הכולל.( עיקר תקציב הפיתוח מיועד לפרויקטים גדולים, לנושאים מבצעיים, למטה נתב"ג, להקמת שדה התעופה בתמנע )שישמש גם את התעופה הפנים- ארצית(, לתחזוקה, לנושאים ביטחוניים ולנושאים הנדסיים )יצוין כי חלק מזערי מתקציב זה מיועד לפרויקטים בשדות התעופ ה הפנים- ארציים הקיימים.( להלן בלוח 3 מוצגים נתונים הנוגעים לתקציבי הפיתוח הכלליים ולתקציבי הפיתוח של שדות התעופההפנים- ארציים,וכןמוצגשיעורהביצועבפועל: שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 822 דוחשנתי66א לוח 3 תקציב י פיתוח של רש "תוביצוע ם,במיליוניש"ח, 2014-2012 ÏÏÂÎ ÁÂ˙ÈÙ ·Èˆ˜˙ ‡"Ù˙˘ ÁÂ˙ÈÙ ·Èˆ˜˙ ‰„Â·Ú ˙ ˘ Î"‰Ò ÏÚÂÙ· Úˆȷ Î"‰Ò ÏÚÂÙ· Úˆȷ 2012 767.1 73.2% 16.6 54.1% 2013 754.6 69.2% 19.7 53.8% 2014 822.4 72.9% 20.3 53.6% מעיון בנתוני רש"ת עולה כי בשלוש השנים שנסקרו עמד אחוז ביצוע ו של תקציב הפיתוח על כ- 70%, נתון המצביע על כך שרש"ת לא השלימה את ביצוע תכניות העבודה השנתיות שלה. יצוין כי התקציבים לפרויקטים שלא הושלמו הועברו לביצוע בשנים שלאחר מכן7. עוד עולה מהנתונים כי לא רק שתקציבי הפיתוח המוקצים לש תפ"א נמוכים, אלא גם אחוזי ביצוע ם נמוכים והסתכמו בכ- 50% בלבד. 8 1. היקפי הביצוע הנמוכים קיבלו ביטוי בדוח של משרד מבקר המדינה משנת 2013 , ובו העיר משרד מבקר המדינה לרש"ת כי עליה לפעול להשגת היעדים ולהשלמת תכניות העבודה שלה עד המועד שקבעה. יצוין כי בישיבת הוועדה לביקורת המדינה מינואר 2014 שדנה בנושא, התחייבמנכ"להרשותכיבשנ ת 2014 הרשותתגיעל- 85% , 90% ואולי אףל- 95% ביצוע. הקשיים בביצוע תקציב פיתוח קיבלו ביטוי גם בדיונים פנימיים של רש"ת. למשל, בישיבת ועדת הפיתוח של מועצת רש "ת מיולי 2012, שדנה בהצעת תקציב הפיתוח של רש"ת לשנים 2015-2013 , ציין מנכ"ל רש"ת כי הוא קבע יעד של 90% ל ניצול התקציב עד סוף השנה, ובכוונתו לעשות כל שניתן כדי לעמוד בו. יו"ר מועצת הרשות ציין כי מדובר ביעד גבוה ומאתגר. כמו כן, בישיבת ועדת הפיתוח מאפריל 2013 דיווח המנכ"ל כי הוא מקיים דיונים עם מנהלי הפרויקטים לצורך מעקב אחר לוחות הזמנים וביצוע הפרויקטים, ו אמר כי שיעור הביצוע בשנת 2012 עמד על 73.5% בלבד. יו"ר ועד ת הפיתוח ציין כי " שיעורי ביצוע נמוכים הםרעהחולהשלהארגוןוהאחריותמוטלתעלהמנהלים". מעיון במסמכי רש"ת עולה כי הנהלת הרשות, כגורם האמון על תכנית תקציב הפיתוח ועל ביצועווכן עלמעקבאחרניצולו, מקבלתדיווח חודשי מחטיבתהכספים ברשות בנוגעלאחוזי הביצוע של תקציב הפיתוח, כולל התקציב של סעיף שתפ"א. במסגרת דיווחים אלה אף מוזכר כי יש לקדם את ביצוע הפרויקטים ולהגדיל את אחוזי הביצוע כדי לעמוד בתכנית הפיתוח המאושרת לשנים הבאות. כמו כן, רש"ת הסבירה למשרד מבקר המדינה כי המנכ"ל מקיים עשרות רבות של דיוני מעקב שוטפים בשנה, אם באמצעות ועדות היגוי עליונות לפרויקטים מרכזיים אם באמצעות דיוני מעקב ביצוע תוכנית פיתוח המבוצעים מול כל יחידה אחראית מספר פעמים במהלך כל שנת תקציב, וכי כל סמנכ"ל מקיים דיוני מעקב על הפרויקטים שבאחריותו. __________________ 7 בעקבותכךקייםכפלחלקיביןהתקציביםשלשניםעוקבות. 8 ראומבקרהמדינה,דוחשנתי64 א)'2013 בפרק"ביצועפרויקטיםברשות", עמ'(,826-807 . שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 823 „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ÈÎ ˙"˘¯Ï ¯ÈÚÓ Û‡ ÁÂ˙ÈÙ‰ ·Èˆ˜˙ ÏÂˆÈ ‡˘Â ˘ ‰ÏÚ‰ ¯·Î Á„· ¯˜·Ó ¯ÂÓ‡‰ ‰ È„Ó‰ , Û‡Â Î Ó˘ Ï" ˘¯ Ï˘ ˙¯Â˜È·‰ ˙„Ú ÔÂÈ„· ·ÈÈÁ˙‰ ˙" ˙Ò Î‰ ˙ÏÈÁ˙· 2014 ÈÊÂÁ‡ ÈÎ ‰ Úˆȷ ¯˙ÂÈ Ìȉ·‚ ÂÈ‰È , ÈÊÂÁ‡ Úˆȷ‰ Ï˘ ȷȈ˜˙ ÁÂ˙ÈÙ‰ ¯˙ ÌÈÎÂÓ . ˙ÂÈ„ÂÒÈ· ˜Â„·Ï ˙"˘¯ Ï"Î Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Úˆȷ‰ ÈÊÂÁ‡Ï ˙·ÈÒ‰ ˙‡ ÏÂÚÙÏ ÌÈÎÂÓ ‰ ÌÚˆȷ ˙‡ Ì„˜Ï È„Î Úˆȷ‰ Èӯ‚ ÏÂÓ .Ô ÎÂ˙ÓÎ ÌÈ˘È¯ى Ï˘ ˙¯Â˜È·· ‡ˆÓ ÈÎ ·Èˆ˜˙· Ï˘ ÁÂ˙ÈÙ‰ ˘¯ ˙" Ôȇ ÌÈÚÈÙÂÓ ÌÈÙÈÚÒ „ÂÚÈÈ ÌÈÈ ‰„˘ ÏÎÏ 2. ‰ÙÂÚ˙ ÌÈ Ù - Ȉ¯‡  ,„¯Ù · Ù˜˙· ‰ ‰˜„· ˘ ۘȉ ‰Ú˜˘‰‰ ˙„˘· ÌÈÓÈȘ‰ ‰˙Èȉ ‰ÎÂÓ . משרד התחבורה ציין בתשובתו כי בשדות תעופה מסוימים ההשקעה בפיתוח אינה נכונה וכדאית, לאור החלטות ממשלה והחלטות אחרות בדבר הפסקת הפעילות בהם - שדות התעופה אילת,עובדה, הרצלייה ושדה דב. כמו כן, גם בשל מגבלות תכנוניות וקשי ים בקבלת היתרי בנייה, קיים קושילבצע פעילות פיתוחרחבהמזושבוצעה, שעיקרההשקעות מתחייבות שבוצעולצורךשמירהעלבטיחותהטיסה. רש"ת ציינה בתשובתהלמשרדמבקרהמדינהכינתוניתקציבהפיתוחלשדות התעופההפנים- ארציים לשנים 2014-2012 , המופיעים בלוח 3 מתייחסים לסעיף השקעות בשתפ"א, בעוד שבפועל השקיעה רש"ת בפרויקטים נוספים, כשהעיקריים שבהם הם שדה התעופה החדש הנבנהבתמנע,פרויקטבידוקטכנולוגיבשתפ"אוכןהשקעותנוספות.  ˘Ï ˙"˘¯ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÏÎÏ˘ ÔÙ‡· Â˙‚ˆ‰Â ·Èˆ˜˙‰ ‰ ·Ó ˙‡ ˙ ‰Ú˜˘‰‰ ‰·Â‚ ˙‡ ,ÁÂ˙ÈÙ‰ ˙ÂÈ Î˙ ˙‡ Û˜˘È˘ „¯Ù ȷȈ˜˙ ÛÈÚÒ ‰È‰È ‰ÙÂÚ˙ ‰„˘ ˙ÂÈ Î˙· ÂÏÏÎÈ ˙"˘¯Â ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯ ,ÔÎ ÔÓÎ .ÏÚÂÙ· Úˆȷ‰ ˙‡Â ˙ ÎÂ˙Ó‰ ‰ÓÈÈ˙Ò‰ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ,˙ Ù˙‰Ï ÌȯÂÓ‡‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ ˙‡ Ì‚ ˙ÂÈ˙ ˘‰ ÁÂ˙ÈÙ‰ Ì˙ÂÏÈÚÙ .ÌÈÈ ÈÙÏ „Ú ÈÏÂÚÙ˙‰Â È˙ÂÁÈË·‰ ̄˜Ù˙ ˙ Ș˙ ˙‡ ÁÈË·‰Ï È„Î ,ÏÚÂÙ· 3. אגף תכנון וכלכלה במשרד התחבורה אחראי בין היתר לקיום בקרה ומעקב אחר תקציבי הפיתוח המשרדיים ברמה השנתית, לרבות אחריות מטעם שר התחבורה לאישור התקציב השוטף ותקציב הפיתוח של רש"ת. אחוזי הביצוע הנמוכים של תקציבי פיתוח של רש"ת בנושאי שתפ "אמצביעיםעלה יעדר בקרותמספקותשלאגףתכנוןוכלכלהעלסעיפים אלה. ˙‡ ¯È·‚‰Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó· ‰ÏÎÏΠԠÎ˙ Û‚‡ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ¯Â‚Î ,˙‡ÊÓ ‰¯˙È .‡"Ù˙˘ ȇ˘Â · ˙"˘¯ Ï˘ ÁÂ˙ÈÙ‰ ȷȈ˜˙ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ¯˘‡Ó‰ Ì .‰Ï‡Î Ìȯ˜Ó Ï˘ ˙ ˘È‰ ˙ÚÈ ÓÏ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ‰Ï‡ ÌȷȈ˜˙ שירות לנוסעותנאיםנלווים בשדות התעופה הפנים-ארציים עוברים מדי שנה כ- 2.4 מיליון נוסעים, ולשירות לנוסע ולתנאים הנלווים בשדות אלה חשיבות רבה. בחלק מן המקומות המרוחקים ממרכז הארץ התעופה הפנים- ארציתהיאאמצעיהתחבורההכמעט בלעדי להגעהבזמןסבירלמרכזהארץ. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 824 דוחשנתי66א 1. רת"א היא המאסדר שמתוקף תפקידו מפקח על תפקודם של שדות התעופה ועל פעילותה של רש"ת הנעשית בהם. רת"א פועלת לפי נוהל פנימי שכותרתו " פיקוח בשדות תעופה" )להלן - נוהלה פיקוח.( ‡ ÚÒÂ Ï ˙Â¯È˘Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙˜Ȅ· ÚÂˆÈ·Ï ˙ÂÈÁ ‰ Ôȇ Á˜ÈÙ‰ ω · ÈÎ ‡ˆÓ ‰Ï‡ Ìȇ˘Â ˙˜„· ‰ ȇ ‡"˙¯ ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ .‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘· ÌÈÂÂÏ ‰ Ìȇ ˙Ï .˙"˘¯ Ï˘ ‰˙ÂȯÁ‡· ÌÈȈӉ ÌÈ Â˘‰ ˙„˘· ˙ίÂÚ ‡È‰˘ ˙¯˜·· בתשובתו מסר משרד התחבורה כי רת"א נותנת רשיונות, מפקחת ואוכפת על פי סמכויותיה ולפי דיני הטיס. בתקנות הטיס אין קבועים הסדרים או תנאים הנוגעים לשירות לנוסע וממילא רת"א אינה מוסמכת לפקח על נושא זה. משרד התחבורה הוסיף כי גם בתקנות שדות התעופה החדשות שעל גיבושן עמלה רת"א בימים אלה, לא נכלל הנושא של שירות לנוסע מן הטעם הפשוט שנושא זה אינו כלול בנספח 14 לאמנת שיקגו9 )התקנות האמורות נועדו ליישם סעיף זה(. המשרד ציין כי עיון בסעיף 33 לחוק הטיס, הקובע את העניינים שבהם שר התחבורה מוסמך להתקין תקנות לעניין הפעלת שדה תעופה, מראה כי מדובר בנושאים תפעוליים שבמוקדשלהםעומדתהפעילותהאוויריתבשדותולאהשירותלנוסע. Ì‚ ‰¯˜· Úˆȷ· ͯˆ‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÍÎÏ È‡¯Á‡‰ ̯‚‰ ˙‡ Ú·˜Ï ,ÚÒÂ Ï ˙Â¯È˘‰ ‡˘Â · 2. בישיבת ועדת הפיתוח של מועצת רש"ת, באפריל 2013 , הציגה הנהלת חטיבת שתפ"א תכנית התייעלות בשתפ"א. בתכנית האמורה נאמר כי מטרת החטיבה בין היתר היא לנהל, להפעיל ולפתח תשתית תעופתית שתאפשר טיסה בתוך המדינה תוך כדי קיום רמה גבוהה של ביטחון ובטיחות ורמה נאותה של שירות לכלל המשתמשים וכן קיום תהליכים קבועים של שיפור בתוצאותהעסקיות. עוד הוצגו באותה ישיבה משימותיההעיקריות של החטיבה לשנים 2014-2013 , ובהן משימות הנוגעות לתחום שתפ"א. משימות אלה כללו את מימוש ההחלטות של הממשלה ושל מועצת הרשות בנושאים האלה: סגירתשדהדבושדההתעופההרצלייה)ראו להלן(, הגדלתההכנסות מפעילות מסחרית, שיפור רמת השירות לנוסע מתוך בחינה ומיסוד הקריטריונים והגדרת מדדיםבשתפ"א. ÂÊ ‰Ù˜˙Ï Â¯„‚‰˘ ˙ÂÓÈ˘Ó‰ ·Â¯ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÁ˙Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ‡Ï ‡"Ù˙˘ ÏÏÎ ‰Ê ‡˘Â  ÚÒÂ Ï ˙Â¯È˘‰ ˙Ó¯ ¯ÂÙÈ˘ ÏÚ ‰„ÓÚ ‡Ï ˙"˘¯ ˙ω ‰ .ÏÚÂÙ· Âڈ· ‰ ÈÁ· ÂÎ¯Ú ‡Ï ‡"Ù˙˘ ˙·ÈËÁ ˙ω ‰Â ˙"˘¯ ˙ω ‰ .ÔÁ· ‡Ï ,ȉ˘ÏΠ„ÒÈÓ ‡Ï ÌÈ ÂȯËȯ˜ Ô‰ ,ÏÚÂÙ· .‡"Ù˙˘· ÌÈ„„Ó Â¯È„‚‰ ‡Ï ÚÒÂ Ï ˙Â¯È˘‰ ˙Ó¯Ï ÌÈ„„Ó Â‡ .ÌÈÚÒ ‰ ¯Â·ÈˆÓ ˙ÂÏ·˜˙Ó‰ ˙ ÂÏ˙·Â ÌÈȯ˜Ó Ôˆ¯ ˙ÂÚÈ·˘ ȯ˜Ò ˙Îȯڷ ˙˜Ù˙ÒÓ ˙¢¯‰ ˙ω ‰ Ï˘Â ˙"˘¯ ˙ˆÚÂÓ Ï˘ ˙ ¢‰ ˙„Ú‰ ȯ·Á ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ .ÏÚÂÙ· ÔÚˆȷ ‰Ï‡ ˙ÂÓÈ˘Ó ˘ÂÓÈÓ ¯Á‡ ·˜Ú ‡Ï __________________ 9 אמנת שיקגו הניחה את היסוד לארגון הבין- לאומי לתעופה אזרחית ICAO ) International Civil AviationOrganization(. ארגון זה מנסח את העקרונות וההיבטים הטכניים של התעופה האזרחית הבין- לאומית ומעודד תכנון ופיתוח של תעבורה אווירית בדרך בטוחה ומסודרת. האמנה מסדירה את חוקיהמרחבהאווירי,אתרישוםכליהטיסואתהבטיחות,וכןאתזכויותהמדינותהחתומותעלהאמנה הנוגעותלתעבורההאווירית. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 825 Ó ˙Ú„Ï ‡"˙¯ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ ˙"˘¯ ˙ˆÚÂÓ ˙"˘¯ ˙ω ‰ ÏÚ ¯È·‚‰Ï ‰Ê ‡˘Â · ˙ÂÙË¢‰ ˙¯˜·‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï , ‡„ÂÂÏÂ Ï˘ ‰ÓÂȘ ˙Óω ˙Â¯È˘ ˙Ó¯ ÏÎÎ ¯˘Ù‡‰ ÌÈ Ù‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘· - .ÌÈȈ¯‡ פינוי שדות התעופההרצלייה ושדה דב בשנת 1977 מנתה אוכלוסיית ישראל 3.6 מיליון נפש. באותה עת פעלו בישראל שבעה שדות תעופה: אילת, נתב"ג, הרצלייה, עטרות, חיפה, ראש פינה ושדה דב. בשנת 2016 עתידה אוכלוסיית ישראל למנות 8.5 מיליון נפש. על פי החלטות שונות של הממשלה שעניינן פינוי חלק משדות התעופה הפנים-ארציים, ובשל אי-יישומן בפועל של חלק מההחלטות להקמת שדות תעופה חלופיים,יהיועתידיםלפעולארבעהשדותתעופהבלבד:רמוןבתמנע, נתב"ג,חיפהוראשפינה. כמות יעילה של שדות תעופה פנים- ארציים מותנית בכמה משתנים, ובהם שטח המדינה, כמות התושבים במדינה, המרחקים בין הפריפריה לערים הגדולות, כמות התושבים מהפריפריה הצריכים להגיע למרכזי הערים, המבנה הטופוגרפי של שטחי המדינה, רמת הפיתוח של הכבישים, קיום חלופות תחבורה כגון רכבות או הובלה ימית וכמות המנחתים הפעילים. נוסף לאלה, בישראל קיימים מאפיינים מיוחדים כמו מצב ביטחוני ושליטה כמעט מוחלטת של מערכת הביטחון ברוב המרחבהאווירישלהמדינה. אגודת התעופה הכללית10 הציגה למשרד מבקר המדינה ניתוח השוואתי בין מדינות, נכון לסוף 2014, ובו חושב היחס בין כמות תושבים לשדות תעופה פעילים. במדינת ישראל היחס הוא כ- 1.3 מיליון תושבים לשדה תעופה; לצורך ההשוואה, בשוויץ שגודל אוכלוסייתה דומה לזה בישראל 11 היחסהוא400,000 תושביםלשדהתעופה,ביוון - 150,000 ובארה"בפחותמ- 100,000 . מנתונים אלה עולה כי בישראל קיים כיום מספר קטן של שדות תעופה ביחס לגודל האוכלוסייה. מצב זה אף עלול להחמיר בשנים הקרובות עם סגירתם הצפויה של שדה התעופה הרצלייה ושדה דב. פינוי שדההתעופה הרצלייה 1. שדה התעופה הרצלייה הוקם בשנת 1949 והוא ממוקם בצפון העיר הרצלייה, בסמוך לגבולה של העיר עם המועצה המקומית כפר שמריהו. את השדה מפעילה רש"ת משנת 1978 והוא משמש אחד מהשדות העיקריים של התעופה הכללית. מדי שנה נעשות בשדה יותר מ- 70,000 תנועות ופעילויות ט יס וכמה אלפי נוסעים משתמשים בשירותיו. השדה משמש מרכז הפעילות הראשי של בתי ספר ללימוד טיס, של טיסות פנאי, של טיסות מסחריות, של מוניות אוויריות ושל טיסות חקלאיות שונות. כמו כן, הוא מאכלס ארבעה מכוני בדק למטוסי תעופה כללית ותעופהספורטיבית. בשנת 1978 הכריז שר התחבורה דאז על שדה התעופה הרצלייה כאחד משדות התעופה הכלולים ברשימת שדות התעופה שבתוספת לחוק רש"ת. ההכרזה נעשתה בלי שקדם לה הליך __________________ 10 עמותההפועלתלקידוםהתעופהבישראלולייצוגםשלטייסיםושלבעלימטוסיםאזרחיים. 11 בתקופה המדוברת מנתה אוכלוסיית ישראל שמונה מיליון תושבים ומשמשים אותם שישה שדות תעופהפנים- ארציים. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 826 דוחשנתי66א תכנוני, כאשר ייעוד הקרקע על פי תכנית המתאר המקומי היה ועודנו חקלאי. בשנת 2000 אישרה הממשלה את תמ"א 15 שסימנה את שדה התעופה הרצלייה כ"שדה תעופה בשימוש." תמ"א 15 אמורה למנוע שימושי קרקע העלולים לסכל את מימוש התכניות המפורטות לשדות התעופה כפי שנקבעו בתכנית הארצית. השדה סווג כשדה בדרגה 4 , כלומר הוא נותן מענה לטיסותמסחריות,לטיסותשכרולטיסותפרטיותוחקלאיות. פרק ג של הוראות התמ"א קובע את הכללים בנוגע לעריכת תכניות מפורטות הכוללות הקמת שדות תעופה. בין היתר, הוראות אלה כוללות עריכת תכנית מפורטת לכל אחד מהשדות לפי היקף הפעילות הקיים, שתלווה בתסקיר השפעה על הסביבה; הפקדת תכנית, לרבות תכנית מפורטת טעונה אישור מראש ובכתב משר התחבורה או מי מטעמו שהוסמך לכך; אתר שסומן בתמ"אולאהוגשהלגביותכניתמפורטת בתוךשלוששנים,המועצההארצית רשאיתלהחליט על ביטול סימונו כשדה תעופה; לתכנית יצורף כתב שיפוי שבו יתחייב מגיש התכנית )במקרה זהרש"ת(לשפותאתהוועדותהמקומיותבתחומיםשהתכניתחלהבהםבגיןתביעותלפיצויים ותביעות משפטיות אחרות העשויות לנבוע מאישור התכנית, על פי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה,התשכ"ה- 1965 )להלן -חוקהתכנוןוהבנייה.( ביולי 2003 , 3 שנים לאחר אישור תמ"א 15 ומאחר שלא הוגשה תכנית מפורטת, החליט המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז על עיכוב הליכים פליליים מול רש"ת הנוגעים לאכיפת דיני התכנון והבניה בשדה התעופה הרצלייה. החלטה זו נבעה בין היתר מהסיבות הבאות: א. אישורה של תוכנית התמ"א; ב. פסק דין שניתן בעניין הרצלייה בו פסק ביתהמשפטכי מכיוון שהליךההסדרהשלהשדה נמצא בעיצומו,ולאורהפעילותהחיונית המתבצעתבו, ישלהמתין למיצויההליכיםהתכנוניים12. בשנת 2005 הגישה רש"ת תכנית מפורטת לשדה התעופה הרצלייה )להלן - הר/4000 ( מבלי שצירפהכתבשיפויכנדרש.ועדתעררשלהמועצההארציתקבעהבאוגוסט2008 כיעלרש"ת למסוראתכתבהשיפויכתנאילהפקדתהשלתכניתהר/4000 להתנגדויות. ‡"Ó˙ ÈÙ ÏÚ˘ Û‡ ÈÎ ‡ˆÓ 15 Â˙¯„Ò‰ ÌÂ„È˜Ï ÈÁ¯Î‰ ȇ ˙ ‰˙Èȉ ÈÂÙÈ˘ ·˙Î ˙˘‚‰ Ê‡Ó ÌÈ ˘ ‰ ÂÓ˘ ÂÙÏÁ ,‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ Ï˘ ‡Ï˘ ۇ ,‡"Ó˙‰ ‰¯˘Â‡ ‡Ï ˘¯„ Î ÈÂÙÈ˘ ·˙Î ˙"˘¯ ‰¯ÒÓ ‡Ï ,‰˙Â‰Ó ˙‡ ‰˙ È˘˘ ˙¯Á‡ ‰ËÏÁ‰ ‰Ï·˜˙‰ .‰„˘‰ Ï˘ Â˙¯„Ò‰ ÌÂ„È˜Ï ‰ÏÚÙ 2. בספטמבר 2007 מינה שר התחבורה דאז את ועדת בודינגר לבחינת תכנית אב לשדות תעופה. הו ועדה התבקשה לגבש תכנית והמלצות למדיניות פיתוח שדות תעופה ל- 50 השנים הבאות. בהמלצותיה מנובמבר 2008 המליצה הוועדה בין היתר להשאיר על כנם שדות תעופה קיימים ולשפרם במידת האפשר. עוד המליצה הוועדה כי כל שדה תעופה קיים שיש נה כוונה להעתיק ממנו את הפעילות האווירית לאתר אחר, לא ייסגר אלא לאחר גמר ההקמה של השדה החלופי ולאחרהעברתה המסודרתשלהפעילות האוויריתמןהשדההישןאלהחדש. בפברואר 2009 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה 4463 בנוגע לשדות התעופה בישראל, שהסתמכה בין היתר על המלצות ועדת בודינגר. בהחלטה נקבע כי ייערכו בחינה וקידום זמינות לשדה תעופה פנים-ארצי חלופי באזור עין שמר לשדה התעופה הרצלייה. עוד נקבע בהחלטה כי שר התחבורה ימנה צוותי היגוי משותפים למשרדי התחבורה, האוצר והפנים ומערכת הביטחון לצורך קידום זמינותם של כמה אתרים, ובהם מנחת עין שמר, כשדה חלופי לשדההתעופההרצלייה. __________________ 12 בג"ץ5598/00 χ¯˘È· ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ ˙¢¯ ' ‰ÈÈψ¯‰ ˙ÈȯÈÚ פד"ינז)3 ( 883 ) 2003 .( שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 827 בנובמבר2009,לאחרהחלטתהממשלההאמורה, ובשל חוסרהתקדמות בהסדרתושלהשדה, החליטה המועצה הארצית להפעיל את סמכותה לפי סעיף 8 לתמ"א 15 וקבעה את שדה התעופה הרצלייה כשדה זמני לתקופה של חמש שנים. הארכת תקופה זו תהיה בסמכות המועצההארציתלאחרשיוצגובפניההתנאיםוהנסיבותהעדכנייםבאותהעת.בדיוניםשקדמו להחלטה טענו רש"ת, רת"א ומשרד התחבורה כי ההכרזה על השדה כשדה זמני ללא קיומה של חלופה היא בלתי חוקית ובלתי סבירה באופן קיצוני. במהלך הדיון טען עו"ד ארז קמיניץ, נציג משרד המשפטים בוועדה והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה כיום, כי הדרך לקדם את הנושאהיאקביעתשדההתעופההרצלייה כשדהזמני. באפריל2011 הודיעמנכ"לרש"תדאזלמנכ"ל משרדהתחבורהדאזכי מועצת רש"תהחליטה שלא למסור לוועדה המקומית הרצלייה כתב שיפוי בגין תביעות פיצויים עקב אישור התכנית לשדה התעופה בהרצלייה. מועצת רש"ת נימקה את החלטתה בכך שמוסדות התכנון קבעו כי שדה התעופה בהרצלייה הוא שדה זמני, שעלול לסיים את פעילותו ולהיסגר בתוך כארבע שנים וחצי )ממועד ההודעה(. עוד הודיע מנכ"ל רש"ת דאז כי ברצונו להדגיש את הצורך בקידום חלופות לשדה התעופה הרצלייה, לרבות חלופת עין שמר, ואת הצורך בהיערכות לנסיבותשבהןתידרשרש"תלסגירתשדההתעופה. בנובמבר 2011 התקיים דיון אצל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז שנסוב על המצב התכנוני של שדה התעופה הרצלייה. בסיכומו של הדיון הבהירה המשנה דאז כי מאחר שהתכנית להסדרת שדה התעופה אינה מתקדמת בשל סירובה של רש"ת להפקיד כתב שיפוי ובשל החלטת הוועדה המחוזית להפקיד את התכנית בכפוף לתנאי זה שמועד קיומו כבר עבר, ישנןשתי חלופות: א() רש"תאו גורםאחרמטעם משרדהתחבורה ימציאולוועדההמחוזית כתב שיפוי שעם הגשתו תופקד התכנית ויימשכו ההליכים התכנוניים לגביה. ב() בהיעדר כתב שיפוי יש לקבוע מועד לסגירת שדה התעופה לא יאוחר מהמועד שקבעה המועצה הארצית. עמדת היועץ המשפטי לממשלה התבססה על העובדה כי השדה פעל באופן בלתי חוקי,בניגודלדיניהתכנוןוהבנייה. באפריל 2012 כתב מנכ"ל משרד התחבורה מר עוזי יצחקי ל משנה דאז ליועץ המשפטי לממשלה כי בהמשך להחלטתהמועצה הארצית בעניין זמניות שדה התעופה הרצלייה, ולנוכח עמדתהמשנהדאז בנושא, הוא יורהלמשרדהתחבורהלהפסיקאת פעילותושל שדה התעופה הרצלייה עם תום המועד שקצבה המועצה הארצית, קרי אפריל 2015 , והכול במנותק ממציאת חלופה זמינה אחרת. במאי 2012 הודיע מנכ"ל משרד התחבורה למנכ"ל רש"ת כי ההיער כות לסגירתו של שדה התעופה הרצלייה תיעשה בהנחה שחלופת מנחת עין שמר לא תהיה זמינה עדמועדהסגירה,כפישהובהרבדיוןבראשותמנכ"ל משרדראשהממשלהבמאי 2012 . ȇ¯ ÔÙ‡· ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ˙"˘¯ ÂÏÚÙ ‡Ï ÌÈ¯Â˘Ú ‰Ú·¯‡Î ͢ӷ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‰ÏÂÚ ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ˜ÙÒÓÂ Ï˘ Â˙¯„Ò‰Ï ÌÈÈÂÎÈÒ‰ ÂÚ‚Ù ÍÎ ·˜Ú ;‰ .· ˙ÂÏÈÚÙ‰ ˙·Á¯‰Ï ‰„˘‰ בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד התחבורה כי להשלמת תכנון השדה והפיכתו לקבוע סטטוטורית ישנה משמעות כספית כבדה למפעיל השדה - רש"ת, ומשמעות כלכלית כבדהלמשק- אימימושהקרקעכפוטנציאללדיור. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 828 דוחשנתי66א ¯˘Ó ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ È ÈÙÏ Ú‚Â · Â˙„ÓÚ ÈÎ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÂÚ ‰ ȇ ,‰ÙÂÏÁ ˙‡ÈˆÓ ‡ÏÏ ,‰ÈÈψ¯‰ ˙Á Ó· ‰ÙÂÏÁ ¯Â˙ȇ ˙·ÈÈÁÓ‰ ÔÈÚ ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘· ÌÈ ˙È ‰ ÌÈ˙Â¯È˘Ï ¯Ó˘ ÏÂÏÚ ÂÊ ‰„ÓÚ ˘ÂÓÈÓ .˙¯Á‡ ‰Óȇ˙Ó ‰ÙÂÏÁ ¯Â˙ȇ ‡ ‰ÙÂÚ˙Ï ¯ÂÓÁ ˜Ê ·Ò‰Ï .˙ÈÏÏΉ ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ Ï˘ ÌÈ˘ÂÓÈ˘Ï ˙ÂÙÂÏÁ ¯Â˙ȇ החלטת ממשלה 4463 , בדרישתה לאיתור חלופות לשימושים של שדה התעופה הרצלייה, הצביעה על חשיבות השירותים הניתנים בשדה. צוות עבודה שכלל נציגים ממשרד התחבורה, מרת"א ומרש"ת, במסגרת הכנת מסמך הסוקר את פעילויות השדה ומשמעות הפסקתן, קבע כי פינויו ללא מציאת חלופה לשירותיו עלול לגרום נזק רב לתעופה הכללית בישראל, ובין היתר פגיעה בהכשרת טייסים )לימוד ושמירת כשירות(; פגיעה בפעילות התעופה האזרחית, לרבות תנועות המסוקים; סגירתםשלארבעה מכוני בדקהפועליםבשדהומתחזקיםכ- 95% מהמטוסיםהקלים,לרבות טייסת הכיבוי האווירית המשמשת טייסת לכיבוי שריפות יער; צמצום ניכר במספר החניות למטוסים באזור שיפגע ביותר ממאה מטוסים החונים בשדה; ואיבוד מקור פרנסתם של עובדים מקצועיים, שלטכנאיבדקושלעובדיטיסמנוסים. 1. בדוח מסכם של צוות היגוי מנובמבר 2011 בנושא "זמינותם של שדות תעופה" שהוגש לשר התחבורה נכתב במסקנות הנוגעות לשדה תעופה פנים- ארצי חלופי באזור עין שמר ל זה ב הרצלי יה כדלהלן: א() נציגי מערכתהביטחוןהבהירוכיהחלטתהממשלה מדברת עלשדה תעופה חלופילהרצלייהבאזור עיןשמרולא במנחתעיןשמר. ב() הקמת שדה תעופה חלופי באזור עין שמר ) ולא במנחת עין שמר ( משמעה צורך בקיום הליכים סטטוטוריים ל עוד שדה תעופהבעיןשמר,נוסףלקייםהיום. ג() לפימ תכנןמחוזחיפה,לאניתןלהוסיףשדהתעופה במחוזזהמעברלקייםכיום,ביןהיתרמכיווןשאיןבאותומרחבשטחיםמתאימים. משרדהתחבורהצייןבתשובתולמשרדמבקרהמדינהכי: "משרד התחבורה דן עםנציגי משרד הביטחון, צה"ל וחיל האוויר מספר פעמים לגבי חיים בצוותא של התעופה האזרחית והמתקן הביטחוני בעין- שמר אך נתקל בסירוב מוחלט." עוד מסר משרד התחבורה בתשובתו כי: "משרד התחבורה פנה למנכ"ל משרד ראש הממשלה בכל הקשור למציאת פתרון לקונפליקט המתואר עם משרד הבטחון והקשיים במציאת המענה לתעופה בדמות הקמת שדה תעופה לתעופההקלהבעיןשמר." Ì È‡ ‰ÙÂÏÁ‰ ˙‡ÈˆÓ ‡˘Â · ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÈÎÏ‰Ó ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú .È˘ÚÓ ÔÙ‡· ‡˘Â ‰ ˙‡ ÂӄȘ ‡Ï Û‡ ̉ ÌȘÙÒÓ Ë˜ ‡Ï ÌÈÈ˘ÓÓ ÌÈ„Úˆ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ,˙¯Á‡ ‰ÙÂÏÁ ÏΠ‡ ,¯Ó˘ ÔÈÚ ˙ÙÂÏÁ ÌÂ„È˜Ï ‰‡ÈˆÂ‰Ï .ÏÚÂÙ‰ χ ÔÈÈ„Ú ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ,ÏÈÚÏ Â Èˆ˘ ÌÈÓÒÁ‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ÔÈÚ· ÈÙÂÏÁ ‰„˘ ˙Ó˜‰ ‡Â‰ ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ È ÈÙÏ Ô¯˙Ù‰ ÈÎ Â˙„ÓÚ· ˜·„ .¯Ó˘ 2. בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת ביוני 2013 אמר שר התחבורה מר ישראל כץ כי אף שמתפקידו להקים שדות תעופה, ההחלטות שהתקבלו בעניין זה מחייבות אותו להיערך לסגירת שדה התעו פה הרצלייה ולהכין חלופות. מנכ"ל רש"ת ציין באותה ישיבה כי השדה אמורלהיסגר אף עלפי שאיןפתרון. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 829 בדיון נוסף בוועדת הכלכלה מיולי 2014 אמר מנהל אגף תכנון פיננסי במשרד התחבורה כי המשמעות של הפסקת הפעילות בשדות התעופה הרצלייה ושדה דב היא קטלנית לתעופה הכללית. על פיפרוטוקולהדיון,הואהוסיףכיהפתרוןשעלהשולחןהואהפתרוןשל עיןשמר לפי החלטת הממשלה, וכי ניסולקיים דיונים עם משרד הביטחון על החיים בצוותא, אך משרד הביטחון הטיל לאו מוחלט על פתרון זה. לשאלת יו"ר הוועדה פרופ' אבישי ברוורמן השיב מנהלאגףתכנוןכיחלופתעיןשמרירדהעקבהתנגדותושלמשרדהביטחון. בתשובתו מיוני 2015 מסר ראש חטיבת התכנון במשרד הביטחון למשרד מבקר המדינה כי "החלטה 4463 עוסקת בתכנית אב לשדות התעופה בישראל. ההחלטה מצביעה במפורש על מרחב עין שמר ולא על מנחת עין שמר". משרד הביטחון הוסיף כי "היה וכוונת ההחלטה הייתה עוסקת במפורש במנחת עין שמר עצמו הרי שהייתה מנוסחת בצורה מפורשת למנחת עצמו." „Á ˙ ˘¯ÙÏ ÔÈÈ Ú ‰Ê Ôȇ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï - „¯˘Ó Ï˘ ˙È„„ˆ .ÔÂÁËÈ·‰ Ì„Ș ˙‡ ˙¯˘Ù‡Ó ‰ ȇ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘ÓÏ ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ÔÈ· ˙˜ÂÏÁÓ‰˘ ¯Á‡Ó È„Î ‰Ï˘ÓÓ‰ È ÙÏ Í¯Âˆ‰ ˙„ÈÓ·Â Ìȯ˘‰ È ˘ È ÙÏ Ì„˜‰· ‰‡È·‰Ï ˘È ,‡˘Â ‰ .ÔÈÈ Ú· ÚÈ¯Î‰Ï 3. בסיכומה של ישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת מיולי 2014 אמר יו"ר הוועדה כי בעניין שדה התעופה הרצלייה, הווע דה תובעת ממשרד התחבורה לדווח בכתב בתוך שלושה חודשים על כל תהליך התכנון המפורט של תכנית שדה תעופה חלופי בעין שמר או לכל הפחות להציג את צוות התכנון. פרופ' ברוורמן הוסיףכי הוועדה מבקשת ממנהלת מינהל התכנון במשרדהפנים, לאחר שהוועדה תקבל את ההודעה של משרד התחבורה, לכנס את המועצה הארצית לתכנון ובניה כדילאשרארכהלהפעלתושלשדההתעופהבהרצלייה. בפברואר 2015 הכין עוזר מנכ"ל משרד התחבורה מסמך מסכם בנוגע להיערכותו של משרד התחבורה לקראת פינויו של שדה התעופה הרצלייה. מעיון במסמך עולה כי רוב הגורמים המסחריים בשדה התעופה ביקשו להעתיק את פעילותם לשדה דב; אולם הדבר אינו מעשי גם בגלל תשתיות האוויר המוגבלות בשדה דב וגם בשל סגירתו הצפויה בתוך זמן קצר )ראו להלן( בסיכומו של המסמך צוין כי צפויה פגיעה קשה בתעופה הקלה על גווניה: לימוד טיס,. מוניות אוויר, ריסוס, עבודות אוויר, ומכוני בדק. עוד צוין כי גם פתרונות לחניית מטוסים אינם מהוויםפתרוןלתעופהללאמרחבאוויריהולםוללאקיוםמכוניבדקבסמוך. ÏÚ ˙Ò Î‰ Ï˘ ‰ÏÎÏΉ ˙„ÚÂÂÏ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÁÂÂÈ„ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ˙ˆ ‚ˆÂ‰ ‡Ï Ì‚ ‡ÏÈÓÓ ¯Ó˘ ÔÈÚ· ÈÙÂÏÁ ‰ÙÂÚ˙ ‰„˘ ˙È Î˙ Ï˘ Ô Î˙‰ ÍÈω˙ .Ô Î˙‰ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú˘ ÍÎ ÏÚ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙‡ ˘ ‡Ï ,‡ÒÈ‚ „ÁÓ ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘Ï ‰È‡¯ ‰ÙÂÏÁ ÔÈΉ ÏÚ ÂÈ ÈÙ·˘ ˙¯ÂÓÁ‰ ˙ÂÎÏ˘‰‰ ÁÎÂ Ï ,‡ÒÈ‚ Í„È‡Ó ÂÈ ÈÙ ˙ÈÈÁ„ Í¯ÂˆÏ ˙¢¯„ ‰ .˙ÈÏÏΉ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰Ï˘ÓÓÏ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ˙ËÏÁ‰  ¯È˙Ú ˙ ÌÈ˘Ó˙˘Ó‰ ˙˙ÂÓÚ ‚·Ï ı" 1. בנובמבר 2014 התקיימה ישיבת מינהל התכנון במשרד הפנים בנושא תמ"א 15 . בין היתר נדון בישיבה נושא החלופות לשדה התעופה הרצלייה. בישיבה סוכם כי מאחר שקיימת בעיה שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 830 דוחשנתי66א מהותית במציאת פתרון לפעילויות הנעשות כיום בשדה התעופה, ומאחר שברור כי לוחות הזמנים לקידום שדה תעופה חלופי ולהעתקת הפעילויות אליו אינם נותנים מענה לקביעת המועצה הארצית בנושא, תועבר בקשה למועצה הארצית לדון בהארכת תוקף השימוש בשדה התעופההרצלייה עד מועד הוצאת היתריבנייהבשטחהמתפנה. בהתאם להמלצת מינהל התכנון החליטה המועצה הארצית לממש את סמכותה שניתנה לה בהחלטת הממשלה משנת 2009; נקבע כי ב- 2.12.14 יעלה לדיון נושא "הארכת תקופת השימושבשדהתעופההרצלייה." בסמוך למועד הישיבה החליטה המועצה הארצית להסיר באופן זמני את הנושא מסדר היום, וזאת כדי לקיים היוועצות בין משרדי הממשלה בנושא לקראת הבאתו לדיון באחת מישיבות המועצההארציתהקרובות. בדיון שנערך בלשכת היועץ המשפטי לממשלה בנושא זה במרץ 2015 סוכם בין היתר: א() ההחלטה שלפיה במהלך תקופת הביניים עד לסגירת השדה לא תתקיים אכיפה, שיקפה בשעתו איזון ראוי בין מתן אפשרות להמשך פעילות זמנית של השדה ובין האינטרס הציבורי שלשמירה עלשלטוןהחוק. ב() לאניתןלקייםלאורךזמן פעילות, חשובהככלשתהיה,אם היאאינהמוסדרתמהבחינההחוקית,וביתרשאתכלפיגופיםציבוריים.)ג(חרףהטענותבדבר הפגיעה הקשה שתיגרם לתעופה האזרחית כתוצאה מסגירת השדה, לא שוכנע היועץ המשפטי כיחלשינויבנסיבותהקיימותהמצדיקהמשךנקיטתמדיניותשלאי- אכיפה. 2. בפברואר 2015 , לפני הדיון האמור, הגישו עמותת משתמשי שדה התעופה הרצלייה והאלוף )במיל'(הרצל בודינגרעתירה לביתהמשפטהעליון נגדהמועצההארצית לתכנון ובניה, היועץ המשפטי לממשלה, שר התחבורה, רש ת," רת א," עיריית הרצלייה, עיריית רעננה והמועצה המקומית כפר שמריהו13 . העותרים יבקשו ל מנוע את סגירתו של שדה התעופה הרצלייה ולעצור כל פעולה שיש בה לשתק או לפגוע בפעילות התעופתית הסדירה המתקיימת בשדה, עדלהכרעהבעתירה. בתשובה לעתירה השיבה המדינה כי אין כל תוחלת לקיום דיון בעניין במועצה הארצית, ולהחלטתה של המועצה לא תהיה כל השפעה או השלכה מעשית, לנוכח הפסקת מדיניות אי- האכיפהבשדההתעופהעלפיהחלטתהיועץהמשפטילממשלה. ב- 14.4.15 פסק בג"ץ בנושא העתירה, כי יינתן צו על תנאי בו המשיבים ישיבו בדבר ישיבת המועצה הארצית לתכנון ובניה על מנת שידון מעמדו של שדה התעופה בהרצלייה וביחס חלופות אחרות לשדה. עוד פסק בית המשפט העליון, כי יינתן צו ביניים חלקי ומותנה, אשר יתיר המשך חניית מטוסים והפעלת מתקני בדק בשדה התעופה הרצלייה, והמראות ונחיתות לצרכיבדקולשםהעברתהמטוסיםהחוניםמשדההתעופההרצלייהלמקומותאחריםלמשך6 חודשים. במסגרת צו הביניים תותרנה טיסות לצרכי בדק, כיבוי אש, הצלה וצילום למשך 6 חודשים, וכן תותרנה טיסות לצרכי הדרכה ללימוד טיסות והכשרת טייסים למשך 3 חודשים. במסגרת תשובתם לצו-על-תנאי, יתנו המשיבים14 וכן שרהביטחוןדיווחופירוטשלהפתרונות התכנוניים, הביצועיים והמעשיים שהם גיבוש כחלופות לפונקציות הפעילויות העיקריות הנעשות בשדה, לרבות לוחות זמנים ותקציבים. לאחר קבלת התגובות, ייקבע דיון נוסף בבג"צ לבירורדרךהמשךהטיפולבעתירה.בעתסיוםהביקורתהעתירהעודנהתלויהועומדת. 3. בתשובתן מיוני 2015 למשרד מבקר המדינה ציינו עיריית הרצלייה ועיריית רעננה כי סגירת שדה התעופה הרצלייה ופינויו מתחייבים מעיקרון שלטון החוק בשל אי- חוקיותו של השדה __________________ 13 בג"ץ 1235/15 ,'Á‡Â ‰ÈÈ ·Ï Ô Î˙Ï ˙Ȉ¯‡‰ ‰ˆÚÂÓ‰ ' ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ È˘Ó˙˘Ó ˙˙ÂÓÚ .ÌÒ¯ÂÙ Ì¯Ë 14 המועצההארצית,היועץהמשפטילממשלה,שרהתחבורה,רש"תורת"א. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 831 על פי דיני התכנון והבנייה כפי שנקבע בהחלטת בית המשפט. עוד ציינו כי הדבר מתחייב גם לשםמימושיעדיםלאומייםחיוניים,ובעיקרמימושפתרונותדיורבאזורמרכזהארץבמחירים סבירים.הןהוסיפוכיאיןכלהכרחלמצוא חלופהלכלהפעילויותהמתקיימות בשדההתעופה הרצלייה, חלקים נכבדים מהפעילות אינם נוגעים כלל לאינטרסים שעל המדינה לקדם, וכי השדה משמש בעיקר כ"שדה שעשועים" לבעלי ממון והניסיון להציג אותו כאילו בכך תלויה עתודתהטייסיםהאזרחייםלחברותהתעופההישראליותהואחסריסוד. ‰„˘ Ï˘   Î˙ ÍÈω ÌÂ„È˜Ï ÏÚÙ ‡Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘‰ ˙ÂÈ ÓÊ ÏÚ ËÏÁ‰˘ Ú‚¯Ó ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ ˙ ˘· 2009 ÌÈ ˘ ˘˘Ó ¯˙ÂÈ Í˘Ó· ‡˘Â · ˙È„ÂÒÈ ‰ËÓ ˙„Â·Ú ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ڈȷ ‡Ï , ÔÙ‡· ˜„· ‡Ï ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘Ï ‰ÙÂÏÁ‰ ‡˘Â .È ÈÙÏ È˘ÓÓ Ô¯˙Ù ÏΠ̄Ș ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÏÚÂÙ·Â ,˜ÈÓÚÓ ‰ ‰„˘ ˙¯È‚Ò .ȉ˘ÏÎ ‰ÙÂÏÁ Ôȇ ·Ò‰Ï ‰ÏÂÏÚ ‰ÊÎ ·ˆÓ· ‰ÙÂÚ˙ ‰ÙÂÚ˙‰ Ï˘ ‰„˜Ù˙ ˙‡ ˘·˘Ï Û‡ ‡"˙¯ È˘ ‡ ȯ·„Ï ,‰·Â˘Á ˙ÈÓÂ‡Ï ˙È˙˘˙Ï ·¯ ˜Ê .‰„È˙Ú ‰˙Â·ÈˆÈ ,˙ÈÏÏΉ ‰ÙÂÏÁ Ì„˜‰· ‡ˆÓÈ ˙"˘¯Â ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ù‰ ‰ÙÂÚ˙· ‰ÚÈ‚Ù Ú ÓÏ È„Î ‰ÈÈψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ‰„˘ Ï˘ ÌÈ˘ÂÓÈ˘Ï ˙Óω ÌÈ - .˙Ȉ¯‡ פינוי שדה ה תעופה שדהדב שדה דב הוקם באזור תל אביב בשלהי שנות השלושים של המאה העשרים. את השדה מפעילה רש"ת מתוקף צו חתום בידי שר התחבורה ושר הביטחון15 . שדה דב הוא נדבך עיקרי בתעופה האזרחית כיום. בד בבד עםהפעילות האזרחית מתקיימת בשדה גם פעילות ענפה של הבסיס הצבאי השוכןבחלקמןהמתחם.השדהממוקםבצפוןמערבתלאביב- יפו,ובמרחקקצרממרכזהעיר. שדה דב הוא אחד משדות התעופה הכלולים ברשימת שדות התעופה המופיעה בתוספת לחוק רש"ת. בתמ"א 15 הוא נקבע כאחד משדות התעופה השמישים, כפי שאישרה הממשלה בשנת 2000. שדה דב סווג כשדה תעופה בדרגה 3 , כלומר שדה תעופה שנועד לענות בעיקר על ביקושים לטיסותמסחריותוסדירותולטיסותשכרליעדיםפנים- ארציים. השדה משמש שדה תעופה עיקרי לתעופה פנים- ארצית לאילת, לחיפה, לגליל ולמנחת עין יהב בערבה. בשדה פועלות חמש חברות המשמשות כמוביל אווירי או כמונית אוויר להסעת נוסעים. השדה משמש גםשדה בין- לאומילטיסותפרטיותומוניותאוויר, בעיקרליעדיםקרובים במזרחאגן הים התיכון. פעילויות נוספות המתקיימות בשדה כוללות טיסות פרטיות לצורכי צילום, פינוי בהיטס, זריעת עננים, ריסוס ביולוגי ומטוסי מנהלים; אימוני טיסה של טייסים פרטיים לצורך שמירת כשירות וצבירת ניסיון טיסה; ומכוני בדק - השדה משמש בסיס תחזוקה עיקרי של חברות התעופההשונות.כמוכן,השדה משמשבסיסמרכזילנחיתתמסוקיםאזרחייםוצבאיים. שדה דב משמש שדה תעופה נוסף בשעת חירום היכול לתת מענה לצרכים מיוחדים למשל,) רפואים, פינויים, הספקת מוצרים חיוניים( אם נתב"ג נסגר לפרקי זמן שונים מסיבות ביטחוניות ובטיחותיותאועקבתנאימזגאוויר. __________________ 15 שדה דב מצוי בבעלותו של משרד הביטחון וחלקים נוספים ממנו מצויים בבעלות פרטית של בעלי קרקעות. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 832 דוחשנתי66א בהסכם שנחתם בספטמבר 2007 בין מדינת ישראל ובין המנהלים שמונו מטעם בית המשפט לצורך 16 ניהול שטח הגוש הגדול ) 6896 ( )להלן - ההסכם(, שקיבל תוקף של פסק דין בפברואר 2009 , הצהירההמדינהעלכוונתהלפנותאתשדהדבבמועדשייקבעעלידה,בתוךזמןסביר. ·„ ‰„˘ ‡˘Â · ‰Ï˘ÓÓ ˙ÂËÏÁ‰ בהמלצות ועדת בודינגר הנוגעות לשדה דב צוין כי הוועדה השתכנעה שישנם יתרונות רבים להפעלתשדהתעופהפנים-ארציבתחוםמטרופוליןתלאביב.הוועדההמליצהכירצוימאודלבחון פתרונות שיאפשרו את המשך הפעלתו של שדה דב באזור זה באמצעות הזזתו לשטח מיובש בים, והמליצהלהכיןתכניתמתארבהתאם. בפברואר 2010 , בעקבות החלטה של שר התחבורה דאז ושל שר הבינוי והשיכון דאז, בתיאום עם שר הביטחון דאז, הוקמה ועדה לבחינת מכלול המשמעויות של פינוי שדה דב. בראש הוועדה עמד מנכ"ל רש"תכיוםומנכ"ל משרדהתחבורהדאז מריעקבגנות,וחבריההיונציגים מקצועייםשונים מרש"ת, מרת"א, ממינהל מקרקעי ישראל, ממשרד התחבורה ומעיריית תל אביב- יפו )להלן - ועדת גנות(. הוועדה התבקשה לבדוק את מכלול המשמעויות שבהפסקת הפעלתו של שדה דב, מתוך שימת דגש בין היתר על הסוגיות האלה: שימושי התעופה האזרחית והצבאית, תשתיות אוויריות וקרקעיות חלופיות ותשתיות תחבורה, וכן היתכנות ליישום הפסקת ההפעלה של שדה דב. בינואר 2011 הגישה הוועדה את המלצותיה. בהמלצות הוצגו יתרונותיו וחסרונותיו של המהלך לפינוי השדה. היתרונות כללו שחרור קרקע לבנייה, ביטול מגבלות תכנוניות, פינוי המתקן הצבאי ושחרור החוףלצורכיהציבור.החסרונותכללוהעברתהפעילותלנתב"ג,הארכתזמןהנסיעה בקותלאביב- אילת, פגיעה בטיסות האזרחיות לפריפר יה, צורך בשדה חלופי לטיסות פנים- ארציות ופגיעה בתשתיתהתעופההכללית. בפברואר 2012 התקבלה החלטת ממשלה 4224 על "פינוי שדה התעופה בתל- אביב על שם דב הוז". הממשלה החליטה להקים ועדת היגוי בין- משרדית, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, שתפקידה יהיה לקדם את יישום ההסכם. עוד נקבע בהחלטה כי מנכ"ל משרד התחבורה, בשיתוף עם משרדי הממשלה ועם הגופים הנוגעים לדבר, יגבש חלופות מוסכמות להעתקת כל הפעילויות האזרחיות הנעשות בשדה דב לאתרים חלופיים ויקבע את אופן ניהול פינוין. החלופות ואופן ניהול הפינוייוצגולוועדתההיגויעד31.3.12 . בספטמבר 2012 נחתם בין רש"ת, רשות מקרקעי ישראל )להלן - רמ"י( ומשרד האוצר מסמך עקרונות לפינוי שדה דב )להלן - מסמך העקרונות(. במסמך העקרונות נקבע בין היתר כי רש"ת תפנה את שדה דב ותחדל מלפעול משטח השדה ומלהעניק שירותים לגופי התעופה הפועלים בו. מועדהפינוינקבע ל- 30.6.16 אולמועדאחרשיסוכםביןרש"תלרמ"י. באוקטובר 2012 הגישה ועדת ההיגוי את המלצותיה לממשלה. הוועדה ציינה כי בעבודתה היא הסתמכה עלדוח ועדת גנות, עלנתוניםשהועברואליה ממשרדיהממשלההשונים, מרש"תומרמ"י ועלמידעשנאסףבמסגרתישיבותיהובסיורשנערךבשדהדב. __________________ 16 הגוש הגדול הוא שטח בשכונת רמת אביב, שגודלו 1,067 דונם, והוא נמצא בצפון- מערב תל אביב בין הרחובות פרופס, לוי אשכול, איינשטיין ובין שדה דב והמשכו העתידי של רחוב אבן גבירול, הכולל בתוכוגםאתשטחושלשדהדב.את הקרקעותבגושהגדולרכשומספררב שלגורמים פרטיים.בשנות השלושים של המאה הקודמת הופקעו חלק מהאדמות לצורך הקמתו של שדה דב. ריבוי הבעלים יצר תסבוכות משפטיות רבות. בשנת 1975 מינה בית המשפט שישה עורכי דין לניהול המתחם במטרה לפתור את הבעיות שהתעוררו. בשנת 1980 חתמו מנהלי הגוש על הסכם עם המדינה שעיקריו קובעים כי המדינה תרכוש את הקרקעות, ולאחר שיוסדר תכנונן היא תעביר את זכויות הבעלות לבעלים. עוד נקבעבהסכםמהוהסדרשלחילופיהקרקעותכנגדקרקעותהמצויותבתחוםשדההתעופה. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 833 המלצותועדתההיגויכללואתהנושאיםהאלה:תכנון,תקצוב,בנייהוהתאמהשלתשתיותלקליטת פעילות תעופתית אזרחית באתרים חלופיים; תכנון מקרקעין במתחם שדה דב, אישור תכניות ושיווק המקרקעין; ועריכת הסכמי פינוי עם בעלי זכויות במתחם השדה ויישומם. עוד המליצה הוועדה כי הממשלה תטיל את האחריות לביצוע הפעולות השונות על המשרדים הממשלתיים והגופים הנוגעים בדבר, ותמנה צוות היגוי לתיאום הפעולות ולהסרת חסמים, שבראשו יעמוד מנכ"ל משרד ראש הממשלה וחבריו יהיו נציגים מטעם הגורמים והגופים הממשלתיים הנוגעים בדבר. ועדת ההיגוי העריכה את היתרונות והחסרונות המרכזיים בפינוי שדה דב. מעיון במסקנות הוועדה עולה כי רוב היתרונות מתמקדים בשימושיים החלופיים בקרקע, בהסכם עם בעלי הקרקעות וביישום החלטת בית המשפט מ- 2009. בין היתרונות גם צוינו פינוי בסיס חיל האוויר מהמרחב האורבני, שחרור חוף לצרכי הציבור והסרת "מטרד סביבתי." במסגרת החסרונות ציינה הוועדה כי העברת פעילות מסחרית לנתב"ג תגביר את העומס שם וממילא נתב"ג כבר קרוב למיצוי יכולותיו, תאריך את זמן הנסיעה הכולל בקו לאילת, תפגע ביכולת לקיים טיסות למחניים ולערבה, תצריך הקמת שדה חלופי לטיסות פנים אר ציות, תפגע בתשתית התעופה הכללית, ועוד. כמו כן הציעה הוועדה מתווה מוצעלפינויהשדה ושני מועדיםאפשרייםלפינויו.המועדהאחדהוא פברואר2018 )תשע שנים ממועד החלטת בית המשפט על הפינוי(, והאחר הוא שבע שנים מיום אישור "תוכנית הפינוי" , כלומר לכל המוקדם אוקטובר 2019 , שבע שנים לאחר החלטת הממשלה, או מאוחר יותר לפיהתקדמותתכניתהפינוי. באוקטובר 2012 התקבלה החלטת ממשלה 5188 על "פינוי שדה התעופה בתל- אביב על שם דב הוז" במסגרת החלטה זו נקבע בין היתר כי יאומצו המלצות ועדת ההיגוי הבין-משרדית ויקודמו פיתוח השטחים המתפנים ו בניית תשתיות להעתקת הפעילות התעופתית האזרחית המתקיימת בשדה דב. עוד נקבע להנחות את שר התחבורה להודיע על אי- הארכת תוקף צו רשות שדות התעופה )מתן שירותים בשדה התעופה דב הוז )תל אביב((, התש"ן- 1989 , המסתיים ביום 30.6.16 , ובוזמניתלפעוללהוספתשדההתעופהעיןשמרלתוספתלחוקרש"ת,וכןלהטילעלשרהתחבורה לפנות לרש"ת לשם קידום התכנון המפורט של שדה התעופה עין שמר כשדה תעופה אזרחי פנים- ארצי )דרגה 3 על פי תמ"א 15 (. כמו כן נקבע כי יש להקים צוות היגוי, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות נציגים ממשרדי הממשלה ומהגופים הנוגעים בדבר, לצורך מעקב ובקרה אחר ביצוע החלטה זו, ולהסמיך את מנכ"ל משרד ראש הממשלה להכריע במחלוקות הקשורות לביצוע החלטה זו, ובכלל זה להאריך את לוחות הזמנים שנקבעו כאמור לפינוי שדה דב אם יתגלו מחלוקותאוחסמים,שיעכבובאופןמהותיאתתכנוןהמקרקעיןהמתפניםושיווקם. ÍÈω˙ ÌÏ˘Â‰˘ ÈÏ·Ó ·„ ‰„˘ È ÈÙ ÏÚ ‰ËÈÏÁ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó ,ÔÎ ÂÓÎ .‰„˘‰ È˘ÂÓÈ˘Ï ˙ÂÙÂÏÁ ˙‡Èˆ ˙ËÏÁ‰ È‚ȉ‰ ˙„Ú ‰„˘ È ÈÙÏ ‰ÂÂ˙Ó ‰Ú·˜ ͇ ,·„ ‰ ÚÓ ‰ ˙ ‡Ï ÌÏ˘ ,‰Ó˜Â‰ ‰Ó˘Ï˘ ‰¯ËÓÏ Â Èȉ„ Ï ˙ÂÙÂÏÁ ˙‡ÈˆÓ ÌÈ˙Â¯È˘ ·„ ‰„˘· ÌÈ ˙È ‰ . בתשובתו מיוני 2015 למשרד מבקר המדינה ציין מר אמיר ברקן, סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה, כי הממשלה קיבלה את החלטה 5188 לאחר שנבחנו החלופות לכל אחד משימושי השדה הקיימים, במסגרת ועדת גנות שוועדת ההיגוי אימצה והתוותה את אופן קידומן. המלצות ועדת ההיגוי, לרבות החסרונות הכרוכים במהלך כזה שהוצגו בעמדת רת"א וההמלצות בדבר האתרים החלופיים, הועברו לעיון השרים בטרם התקבלה ההחלטה. עוד ציין כי החלטת הממשלה הטילה על משרד התחבורה לקדם את התכנון של שדה התעופה עין שמר שנועד להשלים את המענהשיינתןבנתב"גלאחרפינויושלשדהדב. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 834 דוחשנתי66א „¯˘Ó ¯˜·Ó ‰ È„Ó‰ ¯ÈÚÓ ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ‰ÙÂÏÁ ‰‡ˆÓ ‡Ï ÈÂÂ˜Ï ‰ÙÂÚ˙‰ ‰È¯ÙȯÙÏ , ̉·Â Ï˙ ÌȘ‰ ·È·‡ - Ï˙ ‰ ÈÙ ˘‡¯ ·È·‡ - ÔÈÚ ·‰È . Ú‚Â · Ì‚ ÔÂÎ ·ˆÓ‰ Ï ˙ÈÏÏΉ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ , ÁÂ˙ÈÙ· ˙ÂÓ„˜˙‰ ÏÎ ‰˙Èȉ ‡Ï ‰ËÏÁ‰‰ Ê‡Ó˘ ÌÂ˘Ó ÙÂÏÁ ˙ ÔÈÚ ¯Ó˘ ‰ ÚÓ ‡ˆÓ ‡Ï ,ÔÎ ÂÓÎ .ÔÂÁËÈ·‰ ˙ίÚÓ ÌÚ ˙˜ÂÏÁÓ‰ ÏΠ¯Ò‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú , Ô‚Π,·„ ‰„˘· ˙ÂÓÈȘ˙Ó‰ ˙ÂÙÒ ˙ÂÈÂÏÈÚÙÏ ˙¯·ÁÏ ‰Î¯„‰Â ‡"Î ˙„Â˙Ú ˙¯ÈˆÈ .·„ ‰„˘· ˜¯ ÌÈȘ˙‰Ï ˙ÂÏÂÎÈ Ô˜ÏÁ˘ ,‰ÙÂÚ˙‰ È ÈÙ·˘ ˙ÂÈÂÚÓ˘Ó‰ ˘ ·„ ‰„ È ÈÙÏ ˙ÂÈ„‚ ˙‰‰Â מעיון במסמכים של משרד התחבורה אשר דנו בנושא פינוי שדה דב עולה כי גם לאחר מציאת חלופות ראויות לשימושיו, פינויו עלול לגרום נזקים לתעופה הפנים- ארצית ולאזרחי המדינה בעיקרלתושביאילת(ולפגועברמתהשירותלנוסע,ביןהיתר:) 1. זמני הטיסה לאילת יוארכו באופן משמעותי כאשר יעד הנחיתה במרכז יתבסס כולו על נתב"ג. הדבר עלול לגרור פעילות נרחבת בתוך נתב"ג והארכת זמני הבידוק והליך היציאה מהשדה, שיאריכו באופן ניכר את זמן הנסיעה הכולל ויקטינו את כדאיות הטיסה בהשוואה לנסיעה ברכב פרטי. הדבר גם יקשה על תושבי אילת להגיע בזמן קצר למרכז הארץ ואף עלול לפגוע בתיירותלאילת. 2. העברת הפעילות המסחרית לאילת בקווים הסדירים תצריך שינוי בתמהיל המטוסים המשרתים את התעופה הפנים-ארצ ית כיום, למטוסי סילון גדולים ומהירים יותר17 , כתוצאה משינוי זה,עלולה להיפגע בתדירות הטיסות בקו תל אביב- אילת. משמעות נוספת לשינוי זה היא הפסקת הטיסות לצפון הארץ ולערבה, וזאת משום שהמטוסים המתאימים למסלולים במקומותאלהיתקשולהשתלבבתנועתהמטוסיםבנתב"ג. 3. פגיעה בפעילותמסוקיםאזרחייםשעשרותמהםיוותרוללאאכסניהמתאימה. 4. סגירתשדהדב, נוסףלסגירתושלשדההתעופההרצלייה,תותיראת נתב"גכשדהאזרחי יחיד בטווח של קרוב ל- 100 ק"מ מתל אביב. כל סיבה שבגינה ייסגר נתב"ג תיאלץ להפנות את המטוסים לשדות מרוחקים או לשדות זריםשלא תמיד יתאפשר להסתמך על שירותיהם בשעת חירום. בתשובתו ממאי2015 למשרד מבקרהמדינה ציין ראש עירייתאילת מר מאיר יצחקהלויכי פעילות התעופההאזרחית בשדהדבהכרחיתלאילתותושביה מכלהבחינות - תיירות, עסקים, רפואהועוד. לדבריו, איסור טיסות מסחריות משדה דב ואליו בשנת 2016 עלול להמיט מכה אנושה על ענף התיירותבאילתועלנגישותםשלתושביאילתלמרכזהארץ. במסמךעמדהעלפינוישדהדבשהוכןבמשרדהתחבורהבאוגוסט2013 הוצגוהנושאיםהמרכזיים בנוגע לפינויו. על פי המסמך, החלה ההיערכות בנתב"ג לקליטת פעילות התעופה המסחרית של המובילים הכבדים הפועלים בשדה דב. הפעילות תועבר רק לאחר שייסגר שדה דב, יסתיים שדרוג המסלולים בנתב"ג, ויימצא פתרון תפעולי לבעיית העומס בשעות השיא. עם סגירת שדה דב תיפסק פעילותהתעופההמסחריתשלהמוביליםהקטניםלראשפינהולעיןיהבבערבה.נכוןלמועדכתיבת המס מך אין פתרון תשתיתי לפעילות התעופה הכללית המתפנה משדה דב,, לנוכח הפינוי הצפוישל שדההתעופההרצלייה,והעובדהכי מנחת עיןשמרמסתמן כפתרון קבע בלתיישים.יצויןכי עמדת רת א," כפי שהוצגה עוד במסגרת ועדת ההיגוי לבחינת פינוי שדה דב, הייתה כי לאור החסרונות __________________ 17 המטוסיםהפעיליםאיטייםוקטניקיבולתויהיהקשהלשלבם במערךהתעופההאווירישלנתב"ג. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 835 הרבים בפינוי השדה ולאור הפגיעה בתעופה הכללית, וסגירת קווי התעופה לפריפריה יש להימנע מהפינוי. בסיכומושלהמסמךהומלץלדחותאת פינויהפעילותהאזרחית משדהדב עדלמועדהסמוךלפינוי הפעילות הצבאית, וזאת משום שהשימוש בשדה תעופה זה במשך שנתיים וחצי נוספות מהותי לנוסעים, לחברות התעופה ולתעופה הכללית; דחייה זו ודחיית סגירת שדה התעופה הרצלייה יאפשרומתןארכהלמציאתפתרוןקבעלתעופההכללית. .È‚ȉ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰È˙ˆÏÓ‰ ˙‡ ˙"˘¯Â ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÂÓ˘ÈÈ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ‰ ˙‡ ÌÈÏ˘‰ Ì¯Ë ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·Â¯ ˙ËÈÏ˜Ï ˙ÂÙÂÏÁ‰ ˙ Î .‡"˙¯ ‰‚Ȉ‰˘ ÈÙÎ ,·„ ‰„˘· ˙È˘Ú ‰ ˙ÂÏÈÚÙ‰ במאי 2014 התקיים דיון של ועדת ההיגוי לפינוי שדה דב. בדיון הוזכר הסכם העקרונות שבו רש"ת התחייבה לפנות את חלקיו האזרחיים של שדה דב עד 30.06.16 . עמדת רת"א בדיון הייתה כי הפתרוןלתעופההאזרחיתבעקבותפינוישדהדבושדההתעופההרצלייההואפתרוןחלקי. ביולי 2014 התכנסה ועדת הכלכלה של הכנסת ודנה בנושא "הפגיעה בתעופה האזרחית עקב סגירת שדות התעופה בהרצלייה ושדה דב." במהלך הדיון העיר ראש מכון פישר למחקר אסטרטגי אויר וחלל18 , בהקשר לסגירת שדה דב, כי סגירת השדה היא סוף התעופה הפנים- ארצית במדינת ישראל. בסיכום הישיבה אמר יו"ר הוועדה פרופ' אבישי ברוורמן כי הוועדה תובעת ממשרד התחבורה להציג חלופה ראויה כדי לאפשר את המשך תעופת הפנים בישראל ולמנוע את הפגיעה בתושבי אילתוהפריפריההדרומית. בפברואר 2015 התקיימה פגישה של צוות בחינת העברת פעילות התעופה משדה דב לנתב"ג. בישיבה זו עלה כי קיימים חסמים העלולים למנוע את קליטת הפעילות המסחרית בנתב"ג; למשל, מגבלות הנחיתה במסלול 21 יקשו על ביצוע תוספת טיסות דרושה בקו לאילת. עוד נאמר כי בשנת 2016 לאתהיההתשתיתבנתב"גערוכהלקלוטחלקמחברותהתעופהבאופןכולל. ‰˙˘˜·Ï ÔÈÎ‰Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ˘˜·˙‰˘ ‰ÙÂÏÁ‰ ‰‚ˆÂ‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú .˙Ò Î‰ Ï˘ ‰ÏÎÏΉ ˙„ÚÂ Ï˘ Ï ÈÁ¯Ê‡‰ ‰„˘‰ È ÈÙ ˙„Óˆ‰ ‰ È È٠ȇ·ˆ‰ Ô˜˙Ó ביוני 2013 התכנסה ועדת הכלכלה של הכנסת ודנה בין היתר בנושא "התוכנית להעתקת והקמת שדות תעופה בערים ברחבי הארץ". בסיכום הדיון ביקש יו"ר הוועדה כי משרד התחבורה יתאם את מועדהפסקתהתעופההאזרחיתאלמולהפסקתהתעופההצבאיתאולהיפך. ביולי 2013 פנה מנכ"ל רת"א דאז במכתב אל שר התחבורה מר ישראל כץ בנושא סגירת שדה דב. במכתב ציין המנכ"ל כי הוא הוזמן לטקס ההכרזה על פינוי שדה דב, אף כי הוא סבור שמטרופולין תל אביב זקוק לשדה תעופה. הוא הוסיף כי הוא מתנגד לפינוי החפוז של התעופה האזרחית בשנת 2016. לדבריו, הדבר יגרום למצב מביך של קיום תעופה צבאית ללא תעופה אזרחית, ולכן הוא מציעלדחותאתהפינויעדאמצע2018 . __________________ 18 את מכון פישר למחקראסטרטגי,אויר וחלל ייסדה עמותת חילהאוירהמאגדתאת פורשישירותהקבע של חיל האוויר הישראלי, במטרה לפתח את החשיבה ואת השיח הציבורי במדינת ישראל בתחומי התעופהוהחלל. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 836 דוחשנתי66א בתגובהלמכתבזה,כתב מנכ"ל משרדהתחבורה על גביהמכתבהנחיהלכפופיםלוכי ישלהתעלם ולפעול בהתאםלהחלטותהממשלה. באותוהחודשכתב יועץ ראש הממשלהלתכנוןופיתוח מכתב אל חברי ועדת ההיגוי לפינוי שדה דב. במכתב הוא ציין כי הוועדה תתכנס בראשות מנכ"ל משרד רה"ם לצורך קבלת החלטות בנושא בהמשך להחלטות הממשלה, ורמ"י ורש"ת יחתמו על הסכם מפורטלפינוישדהדבעלפיהחלטתהממשלה. באוגוסט 2013 נערך דיון במשרד ראש הממשלה, בראשותו של יועץ ראש הממשלה לתכנון ופיתוח, בעניין לוחות הזמנים לפינוי שדה דב. בדיון התברר כי בפועל לא יתבצע פינוי המתקן הצבאי לפני 2020 . בדיון הציג נציג רת"א עמדה נחרצת ולפיה יש להצמיד את פינוי התעופה האזרחית למועד פינויה של התעופה הצבאית. עמדתו נדחתה על הסף בנימוק שרש"ת כבר חתמה על הסכם שלפיו התעופה של המובילים האוויריים תועבר בשנת 2016 לנתב"ג. בדיון הועלתה הסוגיהבדברהתעופההכלליתשנותרהללאכלפתרון,אךהדברלאשינהאתההחלטהבנושא. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד ראש הממשלה כי הדיון האמור עסק במעקב שוטף אחר לוחות הזמנים לפינוי שדה דב, ולכן הסוגיה בדבר התעופה הכללית שנותרה ללא כל פתרון אינה רלוונטית. עוד צייןכי על אף עמדת רת"א, המשרד הממשלתי המייצג את העמדה המקצועית בנוגעלמועדיהפינויהואמשרדהתחבורהשבזמנולאדרשלשנותאתלוחותהזמנים. ‡¯ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÙÂÚ˙‰ È ÈÙ ˙„Óˆ‰ ÏÚ ‰ËÏÁ‰‰ ÈÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘ Ï˘ ÌÈÈÏ ÂȈ¯ ÌÈÏÂ˜È˘ ÈÙ ÏÚ Ï·˜˙‰Ï ‰Îȯˆ ˙ȇ·ˆ‰ ‰ÙÂÚ˙‰ È ÈÙ „ÚÂÓÏ ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ˙ÂÏÚ - Ï˘ Ì˙ÂÓÏÚ˙‰ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .ÌÈÈ ÎË ÌÈ ÈÈ Ú ÈÙ ÏÚ ‡Ï ,˙ÏÚÂ˙ ˙¢˜ ˙Âχ˘ ˙¯¯ÂÚÓ ‡"˙¯ Ï˘ ‰˙„ÓÚÓ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó Ï˘Â ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó „· .‰ È„Ó· ˙ÈÁ¯Ê‡‰ ‰ÙÂÚ˙Ï ¯˙ÂÈÓ ˜Ê ·Ò‰Ï ‰ÏÂÏÚ ,˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ÍÈω˙ ¯· ביוני 2014 פנה מנכ"ל רת"אדאזבמכתבלמנכ"ל משרדהתחבורה בנושא פינוישדהדב, עםהעתק לשר התחבורה, ובו הביע את עמדתו לנוכח העובדהשבדיון במשרד ראש הממשלה באוגוסט2013 19 עלה כי פינוי המתקן הצבאי לא יתבצע לפני 2020 בעוד התעופה האזרחית תפונה בשנת 2016 . הואצייןבמכתבוכי רת"אמתנגדתלפערשניםזההפוגעבתעופההאזרחיתללאכלתועלתלתהליך העיורשלתלאביב. במרץ 2015 פנה מנכ"ל רת"א מר יואל פלדשו במכתב למנכ"ל משרד התחבורה בנושא הפסקת הפעילות האזר חית בשדה דב, בו ביקש נוכח העובדה כי פינוי חיל האויר נדחה לראשית 2019 וכדי לא להמשיך ולפגוע בתעופה האזרחית בארץ, להניע תהליך שיצמיד את פינוי שדה דב לתעופה האזרחיתלעזיבתחילהאוויר. ȇ ÏÚ ‰ËÏÁ‰‰ ˙‡ ˙È ˘· ÔÂÁ·Ï ˘È ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï - ‰ÙÂÚ˙‰ È ÈÙ ˙„Óˆ‰ ‰ ‰ÙÂÚ˙Ï ˙Âȇ¯ ˙ÂÙÂÏÁ ‡ˆÓ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ¯˜ÈÚ· ,ȇ·ˆ‰ Ô˜˙Ó‰ È ÈÙ „ÚÂÓÏ ˙ÈÁ¯Ê‡ ‰„˘‰ Ï˘ ÂÈ ÈÙ· ÂÎÓ˙È˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ÈÏ·˜Ó ·¯˜· ÌȘÂÓÈ Â‡ˆÓ ‡Ï Ô΢ ,˙ÈÁ¯Ê‡‰ .˙ÂÙÒ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ ˙ÂÁÙÏ ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘ÓÈ È‡·ˆ‰ Ô˜˙Ó‰˘ ÔÓÊ· ,Ú·˜ ˘ „ÚÂÓ· ÈÁ¯Ê‡‰ Î Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ¯˘Ó Ï" Ï˘ ‰˜ÈÓÚÓ ‰˜È„· Úˆ·Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „ ,‡˘Â ‰ ÏÚ ÈÙ ˙‡ˆÂ˙ ‰˜È„·‰ ÔÂÁ·Ï ˘„ÁÓ ˙‡ Ú‚Â · ‰ËÏÁ‰‰ È ÈÙÏ ÌÈ Óʉ ˙ÂÁÂÏÏ ·„ ‰„˘ . __________________ 19 לוחהזמניםלפינויהפעילותהצבאיתתהיהחמששניםמיוםשיסוכמו עלויותהפינויומקורותיהן. שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 837 ·„ ‰„˘· ÈÙÂÏÁ ÏÂÏÒÓ ˙ ÈÁ· ביולי 2013 פנה מנכ"ל חברת ארקיע דאז למנכ"ל משרד התחבורה בנושא השארת מסלול קיים בשדהדב במרחק300 מ' מהים. מנכ"ל משרדהתחבורה השיבכילפיהחלטתהממשלה מאוקטובר 2012 יפונה שדה דב, לכן אפשרות זו אינה רלוונטית עוד. בנובמבר 2014 , במהלך ישיבה של ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לתשתיות התעופה הבי ן-לאומית והפנים- ארצית האזרחית בישראל, הודיע מנכ"ל רש"ת לוועדה: "אתמול מנכ"ל ארקיע הציג להנהלת הרשות הצעה שאנחנו לא מוסמכים לדון עליה מפני שאנו מוציאים לפועל את החלטות הממשלה, אנחנו לא גורם שמקבל החלטותמחוץלהחלטותהממשלה." ,˙"˘¯ ‡ ‡"˙¯ Ô‚Π,Úˆ˜Ó‰ Èӯ‚ ˙‡ ‰Á ‰ ‡Ï ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‡Ï ,ÂÊ ‰ÙÂÏÁ Ï˘ ‰˙ Î˙ȉ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÏΠ‡ ÌÈÎÓÒÓ Â‡ˆÓ ‰˙ÎÓÒ‡ ÌÈ„ÈÚÓ‰ ˙¯Á‡ .‰Ê ‡˘Â ˙˜È„· ÏÚ ‰„˘ Ï˘ ÌÈ˘ÂÓÈ˘‰Ó ˜ÏÁÏ ˙ÂÙÂÏÁ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÔÈΉ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ·È·‡ Ï˙ ˜· ¯˜ÈÚ· È˙ÙÂÚ˙ ‰ ÚÓ ˙˙Ï ˙¯ÂÓ‡ ‚"·˙ Ï ¯Â·ÚÏ ˙ ÎÂ˙Ó‰ ˙ÂÈÂÏÈÚÙ‰ .·„ - ÌȯÁ‡ ÌÈ„ÚÈÏ Ô¯˙Ù ˙ÂÈ‰Ï ˙ÂÏÂÎÈ Ô È‡ Ô‰ ͇ ,˙Ïȇ Ï˘ ÌÈÙÒ ÌÈ˘ÂÓÈ˘Ï ‰È¯Ùȯٷ .‰„˘‰ בתשובתו ציין משרד התחבורה כי קליטת פעילות התעופה הכללית תוכננה להיעשות בשדה תעופה חלופי שייתן מענה לקליטת פעילות התעופה הכללית המתפנה גם משדה התעופה הרצלייה. לכן, משרדהתחבורהפעללהכללתנושאתכנוןשדההתעופהעיןשמרוהוספתולרשימתשדותהתעופה המצוייםבאחריותרש "ת בחוקרש"תלהחלטתהממשלהשעניינהפינוישדהדב. ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ‰ ÂÓ˘Ó ¯˙ÂÈ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ìω Ô¯˙Ù ‡ˆÓ Ì¯Ë ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ,Ï„‚‰ ˘Â‚‰ Èω ÓÏ ‰ È„Ó‰ ÔÈ· ÌÎÒ‰‰ ˙ÓÈ˙Á ÈÏÏΉ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙ÂÏÈÚÙÏ ÏÚ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .·„ ‰„˘· ˙ ÌÈ˙Â¯È˘Ï ‰ ÈÓÊ ‰È‡¯ ‰ÙÂÏÁ ˙‡ÈˆÓÏ ÌÈȯ˘Ù‡‰ ÌȈӇӉ ÏÎ ˙‡ ˙¢ÚÏ ˙"˘¯ .ÂÈ È٠̯˷ ,·„ ‰„˘· ÌÈ ˙È ‰ הרשות לתעופה האזרחית על פי סעיף 5 )א( לחוק רת"א, על רת"א לגבש ולהגיש לאישורו של שר התחבורה תכנית רב- שנתית ותכניות שנתיות, הנדרשות להשגת מטרות החוק, ובכלל זה לפיתוח התעופה האזרחית ותשתיות התעופה בישראל. סעיף 5 )ב( קובע כי "הרשות תפעל ליישומן של התכנית הרב שנתית והתכנית השנתית כפי שאישר השר". כמו כן, על פי סעיף 5 )ג( "הרשות תגיש לשר, אחת לשנה לפחות, דין וחשבוןכוללעלביצועהתוכניתהשנתית." ÌÈ ˘· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2014-2012 ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ¯˘‰ Ï˘ Â¯Â˘È‡Ï ‡"˙¯ ‰˘È‚‰ ‡Ï ·¯ - ÂÓÎ .Ô‰ÈÏÚ Â˙Ú„ ˙ÂÂÁ ˙‡ ‡ Â¯Â˘È‡ ˙‡ ‰Ï·È˜ ‡Ï ‡ÏÈÓÓ ,˙ÂÈ˙ ˘ ˙ÂÈ Î˙ ˙È˙ ˘ ˙ ˘Ó ,ÔÎ 2012 · ‰˘ÏÎ ÁÂÂÈ„ ¯˘Ï ‡"˙¯ ‰˘È‚‰ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú Ú‚Â .˙ÂÈ˙ ˘‰ ˙ÂÈ Î˙‰ ÚÂˆÈ·Ï שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 838 דוחשנתי66א בקרתמנחתים בתקנות הטיס )מנחתים(, התשל"ה- 1975 , הוגדר מנחת כ"שטח יבשתי או ימי, שאיננו שדה תעופה והמשמש או המיועד לשמש לנחיתה ולהמראה של כלי טיס". בארץ ישנם יותר מ- 40 מנחתים ה מתחלקים בין תעופה חקלאית, פעילות אזרחית וספורטיבית ו מער כת הביטחון, ו חלקם משמשים גם בתי חולים ו לטיסותמסחריות. המנחתים מופעליםבידימפעיליםפרטייםוגופים ציבורייםשונים כמומועצותאזוריות. על פי סעיף 4)א( לחוק רת"א, עליה להבטיח קיומם של סדריתעופה פנים- ארציים על פי דיני הטיס ולהעניקרישיונות,היתריםואישוריםבתחוםהתעופההאזרחית,ביןהיתרגםלמנחתים. במסמך פנימי של אגף תשתיות ברת"א ממאי 2011 נקבעו העקרונות להשקעה במנחתים, ובהם גם כאלה הנוגעים למנחתים המופיעים בתמ"א 15 ; למנחתים התורמים לפיתוח האזור ומקרבים את הפריפריה למרכז הארץ, והושקעו בהם תקציבים בעבר, כדוגמת קריית שמונה ורמת הגולן; למנחתים שמתקיים בהם קו טיסה סדיר, למשל מנחת עין יהב; ולמנחתים בעלי פוטנציאל פיתוח עתידי. לרת"א מוקצים מדי שנה תקציבים מתקציב הפיתוח של משרד התחבורה המיועדים לפיתוח תשתיות תעופה ולפיתוח ותחזוקה של מנחתים. בשנת 2014 עמד תקציב זה על כ- 1.3 מיליון ש"ח, בשנת2013 עלכ- 0.5 מיליוןש"חובשנת2012 עלכ- 0.4 מיליוןש"ח. ÌÈ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ ‡"˙¯ ‰¯ÒÓ˘ Ú„ÈÓÓ 2014-2012 ‡"˙¯ ‰˜ÒÚ Î ÍÂ˙Ó „·Ï· ÌÈ˙Á Ó È ˘ Ï˘ ÌÁÂ˙ÈÙ· - 40 ‡ˆÓ ‡Ï ‡"˙¯ È„¯˘Ó· .ÌÈÓÈȘ ÌÈ˙Á Ó Â‡ ÂÊ ‰Ú˜˘‰ ˙ÂÈ È„Ó· ÂÎÓ˙È˘ ÌÈÎÓÒÓ È„Î È„ ‰· Ôȇ˘ ‰Ú˜˘‰  Èȉ„ ,‰˙‡ ¯ȷÒÈ .‡"˙¯· ˙ÂÈ˙˘˙‰ Û‚‡· ÂÚ·˜ ˘ ˙ ¯˜Ú‰ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ ‰Èω Ï˘ Ì¯Â˘È‡ ˙‡ ‡"˙¯ ‰ÓÈÏ˘‰ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ ÌÈ˙Á Ó‰ ‡˘Â · ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈÈÓÈ Ù‰ - .ÁÂ˙È٠ȷȈ˜˙ ˙‡ˆ˜‰ ω  ˙Á Ó· Á˜ÈÙ Ï‰Â Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï˘ Ì¯Â˘È‡ ˙‡ ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ‡"˙¯Ï ¯ÈÚ ˙Ï·˜ ÈÎÈω˙ ˙‡ ¯Ù˘Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ‡"˙¯Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .‰Ï‡ ÌÈω ‰Ú·˜˘ ˙ ¯˜Ú‰ ˙‡ ÂÙ˜˘È ‰Ï‡ ˙ÂËÏÁ‰˘ È„Î ,ÌÈ˙Á Ó· ˙ÂÚ˜˘‰‰ ‡˘Â · ˙ÂËÏÁ‰‰ ‰ È·Á¯· ˙Â·È˘Á ÈÏÚ· ÌÈÙÒ ÌÈ˙Á Ó ÁÂ˙ÈÙÏ „È˙Ú· ÂÚÈÈÒÈ ‰ÓˆÚ ‡È‰ .‰ È„Ó סיכום ÌÈ Ù‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ - Ï˘ ‰¯Â·ÈÁ ˙‡ ˙¯˘Ù‡Ó‰ ‰·Â˘Á ˙ÈÓÂ‡Ï ˙È˙˘˙ ̉ ÌÈȈ¯‡ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ ,ÔÎ ÂÓÎ .ı¯‡‰ ÊÎ¯Ó ÌÚ ‰È¯Ùȯى Ï˘ ‰¯Â·ÈÁ ˙‡Â ÌÏÂÚ‰ ÌÚ ‰ È„Ó‰ ˙ÂÈÂÏÈÚÙÏ ÒÈÒ· Ì‚ ÌÈ˘Ó˘Ó Ì‰Â ,ÌÈ Â˘‰ ˙ÂÚˆ˜Ó· ‰ÙÂÚ˙ È˘ ‡ ¯È˘Î‰Ï Ìȯ˘Ù‡Ó ˙ÂÚˆÓ‡· ˜ÙÒÏ Ô˙È ‡Ï˘ ˙ ¢ .˙¯Á‡ ˙ÂÈ˙˘˙ שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015 רשותשדותהתעופה 839 ÌÈÚÈ·ˆÓ Á„‰ ȇˆÓÓ ÌÈ ˘ ͢ӷ ˙"˘¯ Ï˘Â ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó Ï˘ Ï˘ÂΉ ÏÂÙÈˉ ÏÚ ÌÈ Ù ‰ÙÂÚ˙ ˙ÂÈ˙˘˙ Ï˘ ÔÁÂ˙ÈÙÏ ¯Â˘˜‰ Ïη ˙Âί‡ - ‰ È„Ó· ˙Ȉ¯‡ ·ˆÓ‰ .Ô˙˜ÂÊÁ˙Ï Èψ¯‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ ˙‡ ¯Â‚ÒÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ÂËÏÁ‰ ÁÎÂ Ï „ÁÂÈÓ· ¯ÂÓÁ È ÔÓÊ· ·„ ‰„˘Â ‰  Î‰˘ ÈÏ· ,·Â¯˜‰ Ì‰Ï Á ÌÈ Ù‰ ‰ÙÂÚ˙· ‰˘˜ ‰ÚÈ‚Ù È„Î ÍÂ˙ ÏÂΉ ,˙ÂÓȇ˙Ó ˙ÂÙÂÏ - .˙Ȉ¯‡ ‡˘Â ‰ ˙¯„Ò‰· ͯˆ‰ È„¯˘Ó ,‰Ï˘ÓÓ‰ ÔÎ ÈÙ ÏÚ Û‡Â ,˙·¯ ÌÈ ˘ ¯·Î ÚÂ„È ‰ÙÂÚ˙ ˙„˘ Ï˘ ͯ‡‰ ÁÂÂËÏ Ô Î˙· ˘¯„ Î ÂÏÙÈË ‡Ï ˙"˘¯Â ÔÂÁËÈ·‰Â ‰¯Â·Á˙‰ ÌÈ Ù - ˘¯„ Î ÌÁÂ˙ÈÙ·Â ÌÈÂ˘È¯· ,ÌÈȈ¯‡ . Ó˙˘Ó‰ ‡È‰ ÔÂÁËÈ·‰ ˙ίÚÓ ÌÈÁˢ‰Ó ˜ÏÁ· ,‰Ê ÏÏη ȯȇ‰ ·Á¯Ó· ˙ȯ˜ÈÚ‰ ˙˘ ̯‚ ˘Ó˘Ï ‰˙‡ ·ÈÈÁÓ ¯·„‰ .˙ÈÁ¯Ê‡‰ ‰ÙÂÚ˙‰ È˘ÂÓÈ˘Ï ÌÈ„ÚÂÈÓ‰ ÌÈÈÙÂÏÁ‰ ÌÂ˜Ó Ôȇ ,¯Ó˘ ÔÈÚ ˙Á Ó ÔÈÈ Ú· .‰¯È‚ÒÏ ÌÈ„ÚÂÈÓ‰ ˙„˘Ï ˙ÂÙÂÏÁ Ì„Ș· È˙ÂÚÓ˘Ó „Á ˙ ˘¯ÙÏ - ÂÏÁÓ‰˘ ¯Á‡Ó .‰Ï˘ÓÓ‰ ˙ËÏÁ‰Ï Ú‚Â · ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙È„„ˆ ÔÈ· ˙˜ ˘È ,‡˘Â ‰ Ì„Ș ˙‡ ˙¯˘Ù‡Ó ‰ ȇ ˙Á Ó‰ ‡˘Â · ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘ÓÏ ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó .ÔÈÈ Ú· ÚÈ¯Î‰Ï È„Î ‰Ï˘ÓÓ‰ È ÙÏ Í¯Âˆ‰ ˙„ÈÓ·Â Ìȯ˘‰ È ˘ È ÙÏ Ì„˜‰· ‰‡È·‰Ï ˙ÂÓ„˜˙‰ ¯Á‡ ˙‡˘ ¯˙È· ·Â˜ÚÏ ‰È˙ÂËÏÁ‰ Ì¢ÈÈ ÏÚ „ÂÓÚÏ ‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ ,„ÂÚ ˙‡Ê È · ‰Ú¯Î‰Ï ÏÂÚÙÏ Í¯Âˆ‰ ˙„ÈÓ·Â ,ÔÓÂ˘È ˙‡ ÌÈ·ÎÚÓ‰ ÌÈÓÒÁ‰ Ï˘ ‰¯Ò‰Ï ˙˜ÂÏÁÓ .ÌÈÈÙÂÏÁ‰ ‰ÙÂÚ˙‰ ˙„˘ Ï˘ ÌÁÂ˙ÈÙ שםהדוח: רשותשדות התעופה -פיתוחותחזוקהשלשדותתעופה פנים-ארצייםומנחתים מסגרת הפרסום: דוח שנתי66א שנתפרסום: התשע"ו- 2015