חומר רקע

PDF 14,248 תווים המסמך המקורי ↗
יוני 2025 לכבוד יו" ר הוועדה המיוחדת לפיקוח על הסרת חסמיםמר מיכאלמרדכי ביטון, וחברי הוועדה הנכבדים, נכבדיי, הנדון : אתגריםוחסמים ביישום החלטת ממשלה 550 מנקודת מבט מגדרית – ِمَعَك בשם הארגונים השותפים בפרויקט "הטמעת חשיבה מגדרית בתוכנית תק' דום", איתך – משפטניות למען צדק חברתי, מרכז אדוה ושתיל, אנו פונות אליכם לקראת הדיון שיתקיים בוועדה המיוחדת לפיקוח עלהסרתחסמיםבכנסת,ביוםשני,16.06.2025,בדרישהלפעוללמעןהסרתהחסמיםביישוםההחלטה,כפי שיפורט להלן: רקע תכנית"תק'דום"(החלטה550 ),שהתקבלהבשנת2021 במטרהמוצהרתלצמצםפעריםחברתייםוכלכליים בחברה הערבית, נתקלת בחסמים רבים ואתגרים חמורים ביישומה. קושי זה מתחדד במיוחד ביחס לנשים ערביות, שסובלות מאפליה כפולה - כנשים וכערביות. הקיצוצים התקציביים הדרמטיים, עצירת פעילות הוועדה המתמדת, וההסטות התקציביות החוזרות ונשנות מהווים פגיעה קשה בזכויותיהן הבסיסיות ומעמיקים את הפערים הקיימים. נייר עמדה זה חושף את הכישלונות המבניים ביישום הת וכנית, מנתח את השלכותיהם על נשים ערביות, ומציג המלצות לתיקון המצב. במרכז הדרישות עומד הצורך בביטול הקיצוצים, הפעלה מחודשת של הוועדה המתמדת, והקמת מנגנונים קבועים שיבטיחו שיתוף ארגוני חברה אזרחית ושילוב שיקולים מגדריים בהחלטות עתידיות. כאמור, המטרה המוצהרת של התוכנית הייתה לטפל בפערים המבניים הקיימים בין החברה הערבית לבין כלל האוכלוסייה, תוך מתן דגש מיוחד לקידום נשים ערביות שסובלות מאפליה כפולה . הת ו כנית הייתה אמורה לכלול השקעות נרחבות בתחומי החינוך, הבריאות, התעסוקה, הדיור והפיתוח הכלכלי, כאשר חלק משמעותי מהמשאבים היהאמור להיות מופנה לתוכניות המיועדות במיוחד לנשים ערביות. מצב התעסוקהשל נשיםערביות כיום למרות השיחהציבורי הגובר בנושא שוויון מגדרי והעלייה החלקית בשיעור התעסוקה של נשים ערביות מ- 27.5% בשנת2011 ל- 45% בסוף שנת2023 , המציאות בשטח עדייןקשה ומורכבת.איכות התעסוקה נותרה נמוכה עם פערי שכר משמעותיים לעומת גברים ערביים ולעומת כלל האוכלוסייה. מחקר עדכני של מרכז אדוה מצביע על כך ש- 54% מהנשים הערביות עובדות בשכר נמוך – הינו שכר בגובה של עד שני שלישים מהשכרהחציוני. 1 נשיםערביותרבותנאלצותלהתמודדעםאלימותגוברתבצורהיומיומית,כאשרבשנת2024 נרצחו22 נשים ערביות - עלייה דרמטית של 37.5% לעומת השנה הקודמת והשנה,, 2025 , מקרי הרצח המתרבים אינם מדלגים על נשים ערביות גם. בנוסףלכך,נשיםערביותמתמודדותעםחסמיםמבנייםבגישהלשירותיםולתעסוקהאיכותית,כוללהיעדר תחבורה ציבורית נגישה, מחסור במעונות יום ובמרכזי הכשרה מותאמים, ותנאי העסקה שאינם עומדים בסטנדרטים החוקיים. הפערים הללו מתעמקים עוד יותר בעקבות המלחמה שהחלה בסוף שנת 2023 , שהביאה לעלייהבאבטלה ולהחמרה בתחושות חוסר הביטחון במקומות העבודה. חסמים עיקריים ביישוםהתוכנית 1. קיצוצים תקציביים דרמטיים שמחריפים את המצב הפגיעההחמורהביותרביישוםתכנית"תק'דום"מתבטאתבקיצוציםהתקציביים הדרמטייםשנעשובשנת 2024 ,כאשרבאמתלתהמלחמהוהצורךבמימוןתקציביעתקלביטחון,הוחלטעלקיצוץשל15% מתקציבי החלטה 550, דבר שמשמעותו הפחתה של כ- 900 מיליון שקל על פני שלוש שנים (2024-2026 ). במקביל, חל קיצוץ נוסף של 15% בתקציבי החלטה 549 שעניינה מאבק בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית, וכן קיצוץ רוחבי נוסף של 5% בתקציבי משרדי הממשלה. פגיעה תקציבית נוספת, ולא פחות קשה, הגיעה בתחילת שנת 2025 , כאשר הוחלט על הסטה נוספת של כ- 70 מיליוןשקלמתוכניותהחומשלטובת"מטרותאחרות".הסטהזוכוללת4 3 מיליוןשקלמתקציביפיתוח תשתיות דיור - למעלה ממחצית מסך הקיצוץ המוצע. מדובר בפגיעה ישירה ואנושה בנשים ערביות הזקוקות לפתרונות דיור,ובכללן אימהות חד-הוריות, נשיםנפגעות אלימותונשים עםקשיים כלכליים. קיצוצים אלה מעבירים מסר ברור וחד- משמעי: החברה הערבית אינה זכאית לביטחון, לשוויון או ל"תק'דום" (שמשמעותה התקדמות בערבית). המדיניות הזו אינה רק פוגעת בהווה, אלא גם מעמיקה את הפערים לטווח הרחוק ומונעת את האפשרות לצמצםאת אי-השוויון המבני בחברההישראלית. 1 אנדבלד, מירי, נוגה דגן- בוזגלו ואתי קונור אטיאס. 2025. עבודה בלא תמורה נאותה: עובדים בשכר נמוך בישראל מרכז אדוה.. 2. הקפאת הוועדההמתמדת - משבר ממשל חמור אחד הכישלונות החמורים ביותר ביישום תכנית "תק'דום" הוא הקפאת פעילות הוועדה המתמדת לביצוע החלטה550.הוועדה,שאמורהלהיותגוףהפיקוחהעליוןעליישוםהת וכנית ולהתכנס לפחותפעמייםבשנה, הפסיקהבפועלאתפעילותהמאזחודשפברואר2024 עתהוקפאהפעילותהבהוראהמהשרהלשוויוןחברתי. הקפאת הוועדה יצרה חוסר של מעקב ובקרה על יישום הת וכנית, כאשר אין גורם אחראי לפיקוח על ההתקדמות או הכישלונות. בהיעדר הוועדה, לא מתקיים אישור תוכניות עבודה שנתיות, ת וכניות אינן מקודמות ואינן מיושמות, ואין מידע שקוף על התקדמות היישום. כתוצאה מכך נוצר מצב לפיובפועל ההחלטה רוקנה מתוכן, בהיעדר מנגנון אפקטיבי להפעלתה. 3. כישלונות תוכניים מבניים בתחומים מרכזיים מעבר לבעיות התקציביות והמבניות, הת וכנית לוקה בחוסרים תוכניים חמורים בתחומים המרכזיים לקידום נשים ערביות ולצמצום אי השוויון המגדרי. בתחום התעסוקה למשל, התוכנית לא הצליחה לטפל באתגרים המהותיים העומדים בפני נשים ערביות בשוק העבודה. חסמים כמו היעדר תחבורה ותמיכה לוגיסטיתלאטופלו,ונשיםרבות,גםבעלותהשכלהגבוהה,מתקשותבמציאתפתרונותמותאמיםלתעסוקה הוגנת. בתחום הבטחון האישי, הקיצוץ בתקציבי החלטה 549 הוביל להחמרה במצב הביטחון האישי של נשים ערביות,שחייהןהפכולסיוטמתמשךבשלהאלימותהמשתוללת.העלייההחדהבמספרהנרצחותמעידהעל כישלון חמור במדיניות הביטחון האישי ועל התעלמות מהצרכים הייחודיים של נשים בתוכניות מאבק בפשיעה. ההשלכו ת של הכשלים ביישום התוכנית על החברה הערבית ועל נשים בפרט לא ניתן להפריז בהשפעה ההרסנית של הקיצוצים, הקפאת פעילות הוועדה המתמדת והפגיעה המתמשכת בתוכניות המיועדות לחברה הערבית – ובמיוחד לנשים ערביות. עם זאת, במסמך זה נציג חלק מההשלכות המרכזיות שלמדיניות זו, המחייבות טיפול דחוף: .1 פגיעה בתעסוקה - הפגיעה ביישום התוכנית מביאה לעצירת הגידול בשיעורי התעסוקה שנרשם בשנים הקודמות, ל החמרת פערי השכר ול ירידה באיכות התעסוקה הזמינה לנשים ערביות. כתוצאה מכך נשים ערביותרבותמוצאות עצמןבמעגלקסמיםשלעוניותלות,כאשרהמדינה,שאמורה הייתהלספק להןכלים בפניהן העומדות האפשרויות את ומצמצמת מקצצת בפועל כלכלית, לעצמאות . הקיצוץ בתקציבי הרשויות המקומיות מאיים על פרנסתן של עובדות המקבלות את שכרן מהרשויות המקומיות. לטיפול עמותת איתך מעכי הגיעו במהלך השנה האחרונה מספר מקרים בהם עובדות רבות המשתכרות שכר נמוך נפגעו בהכנסתן, ובהן – קרוב לאלף סייעות ברהט שאוימו בפיטורין, ומטפלות במשפחתוניםבנצרת שלא קיבלו את התשלום עבור המשפחתון עבור4 חודשים במשך למעלה מחצי שנה. .2 פגיעה באפשרות לקידום פתרונות דיור יוצרת מצב של חוסר פתרונות לנשים הזקוקות להם ביותר, ובכללן אימהות חד-הוריות ונפגעות אלימות. יצוין שהמדיניות של הריסות הבתים מחמירה אף יותר את מצוקת הדיור, והעדר המענה של דיור ציבורי ודירות להשכרה ביישובים ערביים מורגש באופן מיוחד, ומקשה על אלפי הא.נשים (לרבות ילדות וילדים) שנהרסו בתיהם למצוא דיור חלופי. .3 העמקת ההדרה - מעבר לפגיעה הכלכלית, הקיצוץ בתקציבים שמיועדים להכשרה ופיתוח מנהיגות בעיקר לנשים, כמו- גם הקיצוץ בתקציבים המיועדים לפיתוח תשתיות, חינוך, תחבורה ותעסוקה, פוגעים ישירות ביכולתן של נשים להשתלב במרחב הציבורי, בכך מצטמצם הסיכוי שלהן להגיע לעמדות השפעה ומתעצמת ההדרה שלהןמתהליכי קבלת החלטות. .4 עוני וחובות - על רקע ממדי העוני הגבוהים, יוקר מחיה גבוה, והעלאות הריבית במשק – בשנים האחרונות מתפתחבישראלמשברחובפרטי,במסגרתומשקיביתשוקעיםבהלוואותגדולותומתקשיםבהחזרם.בקרב משקיביתערבים–החשופיםיותרלמצוקהכלכלית(כ- 39% מהמשפחותהערביותחיותבעוני,לעומת16% , מהמשפחות היהודיות)2 נרשמת פגיעה כפולה: מצד אחד, הפליה בשוק האשראי המוסדי מצמצמת את הגישה לאשראי בתנאים נוחים, ומצד ש ני התלות בשוק האפור,, המציע הלוואות בריבית גבוהה ובתנאים מסוכני ם ,גובר ת .מצבזהאינורקמעמיקאתמשברהחובות,אלאלעיתיםקרובותמזיןאתהפשעהמאורג ן, שמנצל את המצוקה הכלכלית להעצמת שליט תו. מחקר שערך מרכז אדוה על חובות משקי הבית בישראל מצא כי בשנת 2021 , עמד שיעור משקי הבית בעלי חובותבקרביהודיםעל7.9% והגיעלשיעורשל19.4% בחברההערבית.למרותייצוגהיתרשלערביםבקרב בעלי החובות, בהליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי ערבים נמצאים בתת-ייצוג. זאת ועוד, עבור חייבים ערבים שהצליחו להיכנס להליכי חדלות פירעון, משך הזמן הממוצע הנדרש להחזר החוב היה גדול פי 18 בהשוואהלחייביםיהודים.גובההחובהממוצעשלחייביםערביםהיהמעטנמוךבהשוואהליהודים(כ- 1.2 מיליון₪לעומתכ- 1.6 מיליון₪).אולם,בשלפעריההכנסות ביןיהודיםלערבים– ערביםנטולהישארבחוב לתקופות ממושכות יותר. בעוד שלחייבים יהודים נדרשו בממוצע 150 חודשים של החזר חובות, בקרב 3 ערבים תקופהזו הגיעה ל- 462 חודשים – כלומר, כ- 26 שניםנוספותשלתשלוםחובות. 5. היעדר ביטחון תזונתי - לצד ממדי העוני ומשבר החובות בחברה הערבית בכללותה, בכפרים הבדואים הבלתי- מוכרים שבנגב משפחות רבות מתמודדות עם אי- ביטחון תזונתי חמור, שהחריף בעקבות המלחמה. עודבטרםהמלחמה,היעדרתשתיות בכפריםהבלתימוכרים–בראשןמיםוחשמל– ייצרותחזק אי-ביטחון תזונתי מובנה הנובע מקשיים בהשגת מזון, שימורו ועיבודו. מחקר עדכני של פורום דו קיום ומרכז אדוה מצא כי אי הביטחון התזונתי בכפרים הבלתי מוכרים החמיר בעקבות המלחמה, תחילה בשל הקושי לצאת מהכפרים עקב האיום הבטחוני וככל שחלף הזמן, בשל אבדן הכנסה ארוך טווח והאמרת מחירי המזון. אי הביטחון התזונתי בכפרים הבלתי מוכרים בא לידי ביטוי בעיקר בוויתור על מגוון מזון, ובפרט על מזון טרי . 2 ניצה (קלינר) קסיר, רינה פינס, נתנאל פלאם (2023 ) דוח ממדי העוני והאי- שוויון בהכנסות– 2022 3 מירי אנדבלד- סבג, מקס גורבמן ויובל לבנת (2024 ) חוב ללא תחתית– חובות וחדלות פירעון בחברה הערבית . מרכז אדוה. הכולל ירקות ופירות. המחקר גם מלמד על הפגיעות המיוחדת של נשים בכפרים הבלתי- מוכרים, כאשר 4 מדובר למעשה בשוליותמשולבת – הן השוליות ביותרבקרב האוכלוסייה החלשהביותר. .6 החמרתהאלימותבכללבחברההערביתובתוךכךגםכנגדנשים,בעקבותהקיצוציםבמאבקבפשיעה,יוצרת אווירה של פחד וחוסר ביטחון שפוגעת בכל תחומי החיים. נשים רבות נאלצות להגביל את פעילותן, לוותר על הזדמנויותתעסוקה או לימודים, ולחיות בצל איוםמתמיד על חייהן וביטחונן האישי. .7 יתרה מכך, ה פגיעה בשירותי הרווחה, כתוצאה מהקיצוצים הרוחביים, מקשה על משפחות ובמיוחד על נשים להתמודד עם הקשיים היומיומיים. היעדר תמיכה במעונות יום, בשירותי בריאות מותאמים, בצהרוניםובחוגיםלילדים ובתוכניותהעצמהחברתיתמותירנשיםערביותרבותללארשתביטחוןחברתית הולמת. המסר שמועבר באמצעות הקיצוצים וההזנחה, הוא שנשים ערביות אינן אזרח יות שוות זכויות. מדיניות זו מערערתאת האמון של ה ציבור בממשלה ובמוסדו תיה , ויוצרת תחושה של ניכור והדרה שעלול ות להיות לה השלכות רחבות טווח על היציבות החברתית. המלצות לתיקון הצעדים הנדרשים בטווח הקצר .1 הצעד הראשון והדחוף ביותר הוא ביטול מיידי של כל הקיצוצים בתקציבי החלטות 550 ו- 549 , והחזרת התקציביםשהוסטולמשרדלשוויוןחברתי לתוכניתלמטרהלשמההםיועדומלכתחילה. ישצורךבהקצאת תקציבים נוספים לשיקום הנזק שנגרם ולהשבת המצב לקדמותו. ללא צעד זה, כל המאמצים האחרים לא יוכלו להצליח. .2 במקביל, יש צורך בכינוס מידי של הוועדה המתמדת והגדרת לוח זמנים קבוע ו מחייב לישיבותיה, בשיתוף נציג של ועד ראשי הרשויות וכן נציגי חברה אזרחית. הוועדה חייבת לכלול ייצוג מובטח של נשים ערביות כחברותקבועות, ולפרסםאתסדריהיום והפרוטוקוליםכדילהבטיחשקיפותמלאה. ללא הפעלהמחודשת של הוועדה, התכנית תישאר ללא מנגנון פיקוח ובקרה אפקטיבי. .3 כמו כן, יש צורך בביצוע סקר צרכים מקיף וסקירת שטח יסודית כדי להבין את המצב הנוכחי בפועל ואת הצרכיםהספציפייםשלנשיםערביותממגווןהאוכלוסיות הסקרצריךלכלולאתכלההיבטיםהרלוונטיים:. תעסוקה,דיור,חינוך,בריאותוביטחוןאישי,ולהתבססעלשיתוףפעילשלהקהילותהמושפעות ושלארגוני החברה האזרחית המסייעים להן. 4 יוליה שבצ'נקו וד"ר שני בר- און ממן (אוקטובר 2024 ) ממצאי מחקר איכותני בנושא אי ביטחון תזונתי בקרב כפרים בלתי- מוכרים בנגב. מרכז אדוה מהלכי עומק להבטחת חשיבה מגדרית בטווחהבינוני לטווח הבינוני, יש צורך לפעול לקידום מהלכי עומק להטמעת חשיבה מגדרית בכל מרכיבי הת וכנית. כל תכנית ופרויקט צריכים לעבור ניתוח מגדרי מקדים, ולכלול מדדי הצלחה ייעודיים לנשים ערביות. יש להכשיראתהצוותיםהמיישמיםבחשיבהמגדריתולוודאשכלהחלטהמתחשבתבהשפעותיההייחודיותעל נשים. יש לאסוף ולפרסם נתונים על יישוםהתוכנית שכוללים בחינה מגדרית של היישום. במקביל, יש להקים מנגנוני פיקוח ובקרה ברורים, הכוללים יחידת מעקב מיוחדת ליישום החלטה 550 , דיווחים תקופתיים לכנסת ולציבור, ומעורבות פעילה של ארגוני החברה האזרחית בפיקוח. מנגנונים אלה צריכים להיותבעליסמכויות אמיתיות לאכיפה ולתיקוןבמקרים של חריגה מהיעדים. נוסףעלכך,ישצורךבפיתוחת וכניותייעודיותלנשיםערביות,הכוללותתכניתמיוחדתלתעסוקהאיכותית, תכנית מקיפה למאבק באלימות, ות ו כנית דיור המתמקדת בצרכים הייחודיים של נשים ערביות. ת וכניות אלה צריכות להיות מבוססות על מחקר יסודי ועל שיתוף הקהילות המיועדות. שינויי מדיני ות יסודיים לטווח הארוך לטווחהארוך,ישצורךבשינויימדיני ותיסודייםשיבטיחושיתוףאמיתישלנשיםערביותבתכנוןהמדיניות הנוגעת לחייהן. יש להקים פורום קבוע של נשים ערביות לעיצוב מדיניות, לשלב באופן שיטתי נשים ערביות בתהליכי קבלת החלטות, ולהכשיר נשים ערביות לתפקידי מפתח במינהל הציבורי. כמו כן, יש צורך בעיגון של מנגנונים קבועים ושקופים לשיתוף ארגוני חברה אזרחית, ובכללם ארגוני נשים, בכלשלביהתכנוןוהיישום.ישלהטמיעחובתבחינהמגדריתבכלהחלטהממשלתיתהנוגעתלחברההערבית, חובתתקצוב מגדרי, ולקבוע מנגנון פיקוח על יישום שיקוליםמגדריים בהקצאת משאבים ותקציבים. דרישות למניעת הישנותהכישלונות בהחלטות עתידיות כדי להבטיח שהחלטות ממשלה עתידיות הנוגעות לחברה הערבית יכללו מראש מנגנונים שימנעו הישנות הבעיות, ישלקבועמנגנון שיחייבשיתוףארגוניחברהאזרחיתכתנאי לקבלתכלהחלטהממשלתיתהנוגעת לחברה הערבית. מנגנון זה יכלול דרישה לייצוג מובטח לארגוני נשים ערביות בכל הוועדות המקצועיות והמייעצות, וחובת התייעצות אמיתית עם קהילות היעדלפני גיבוש החלטות. יש להטמיע חשיבה מגדרית כחובה חוקית , הכוללת חוב ה ל ניתוח מגדרי בכל החלטה ממשלתית, הקצאת תקציבים עלבסיס שיקולים מגדריים מובנים, ומדדי הצלחה מגדריים כחלק בלתינפרד מכל תכנית. בנוסף, יש להבטיח שקיפות מלא ה , הכולל ת חובת פרסום של כל תהליכי קבלת החלטות ושיתוף הציבור, דיווחיהתקדמותתקופתייםלכנסתולציבור,ומנגנוןהתרעהמוקדםבמקרהשלחריגהמיעדיםאועיכובים ביישום. בנוגע לקולות קוראים ברשויות המקומיות, יש לחייב שילוב שיקולים מגדריים בכל קול קורא המוקצה לרשויות המקומיות, להעניק העדפה לפרויקטים המקדמים נשים ערביות במיוחד, בתחומים בהם נשים נותרו מאחור, ולחייב דיווח על השפעה מגדרית של פרויקטים ממומנים. מנגנונים אלה יבטיחו שגם ברמת היישום המקומי תהיה התחשבותאמיתית בצרכים שלנשים ערביות. סיכום וקריאה לפעולה תכנית "תק'דום הפכה מחזון של צמצום פערים למקור להעמקתם. הקיצוצים התקציביים הדרמטיים," הקפאת הוועדה המתמדת, וההסטות התקציביות החוזרות ונשנות מהווים פגיעה ישירה בזכויותיהן של נשים ערביות ומנציחים אפליה מערכתית. כשלים אלה נובעים בין היתר מהיעדר מנגנונים שיבטיחו יישום אפקטיבי. המצב הנוכחי דורש התערבות מיידית ונחרצת של הכנסת. יש צורך בחקירה פרלמנטרית מקיפה של הכישלונות ביישום החלטה 550 , בדרישה להפעלה מחודשת של הוועדה המתמדת עם ייצוג מובטח לנשים ערביות, ובהחזרת התקציבים שק וצצו והוסטו. כמו כן, יש להטמיע חובת ייצוג לנשים ערביות בכל הגופים הקשורים ליישום, ולחוקק חובת שיתוף ארגוני חברה אזרחיתורגישותמגדרית בהחלטותעתידיות. הדרישותלהחלטותעתידיותכוללותהקמתמנגנוןקבועושקוף לשיתוףארגונינשיםוחברהאזרחית,חובת בחינה מגדרית בכל שלבי התכנון והיישום, שילוב שיקולים מגדריים בקולות קוראים של רשויות, והקמת מועצה מייעצת עם נציגות נשים ערביות. ללא צעדים אלה, תכנית "תק'דום" תישאר מעין הצהרת כוונות ריקה, ונשים ערביות ימש י כו לסבול מאפליה והדרהמתמשכת. החברההישראליתכולהתרוויחמשוויוןאמיתיומצמצוםהפערים.צדקחברתיאינומילהחלולה,אלאערך יסוד שעליו מבוססת החברה הדמוקרטית. הגיע הזמן להבטיח שתכנית "תק'דום" תממש את המטרות שלמענן הוקמה, תוך הבטחתמנגנונים שיבטיחו את הצלחתה. נשמח להיפגש עם יו"ר הוועדה על מנת לדון בהשלכות שפורטו במסמך זה ולקדם חשיבה משותפת על פתרונות נדרשים. בכבוד רבובברכה, עו"דנורה אשקרזהר ד"ר יעל חסון ,מנ כ" לית המרכז להטמעת חשיבה מגדרית –ِمَعَك איתך – משפטניות למען צדק חברתי מרכז אדוה בשם פרויקט נשים בתק'דום