חומר רקע
לכבוד,
23/02/2025
חברהכנסת מר דודביטן
הגב' עידיתחנוכה
מראיתי עצמון, עו"ד
יו"ר
ועדת
הכלכלה
מנהלת ועדת
הכלכלה
יועץ משפטי לועדת
הכלכלה
[email protected]
[email protected]
@knesset.gov.il
iazmon
הנדון:
תקנה
585א לתקנות התעבורה– בקשהלכינוסדחוףשלהוועדה ו
מכתבמיצוי
הליכים
בשםמרשתי,איגודקציניבטיחותמקצועייםבתעבורה("העמותה"),הריני
לפנות
בדברים
החשוביםוה
דחופים
כדלהלן:
1.
בתאריך 9.11.2016
נדונה ואושרה הצעת חוק פרטית לתיקון תקנות התעבורה, שעניינה במסירת מידע תעבורתי
ופרטי רישיון נהיגה לקציני בטיחות בתעבורה
"(התיקון)"
. מטרת התיקון הייתה לספק לקצין הבטיחות מידע
וכלים, שעל בסיסם הוא
מחויב
להמליץ לבעל המפעל אם להעסיק עובד בתפקיד נהג (או שלא) ;
אם להפסיק את
עבודתו ; הכיצד לבצע אתחניכתו והדרכתו
וכיו"ב.
2.
מדובר
בתיקון חשוב
ו
אלמלא
הבעיות
שבו
הייתה לו תועלת רבה.
בפשטות:
קצין
הבטיחות
מפיק
דו"ח,
בעלות
כספיתובהשקעת זמן רב ויקר,
ובו
רישום-חלקי - של מספרה
נקודות והפסילות
שנרשמו
לחובתהנהג,
וזאתללא
תיאורהעבירהו
ללא
ציון
הרשעות
והגבלות
של בתי משפט.עלבסיסהמידעהחלקי וללאנהלים או קווים מנחים,,
מחובתו להמליץ לבעל המפעל
אםלהעסיק את הנהג
או להפסיק אתעבודתו
ובאופןהזה
לפגועבחופשעיסוקו.
3.
כל הגורמים שהיו שותפים לתיקון -
ובראשם משרד התחבורה -
היו ערים בזמן אמת לבעיות
הגלומות בו
(כעולה
מהפרוטוקול)ולפיכךביקשוכבראז
להרחיבאתהמידע.
אולם
ל
אורהתנגדותמשרדהמשפטיםבאותההעת,
ובשל
מה שנראה כניסיון לעקוף את הוראות חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט –
2019
ו/או בניסיון להימנע
מתיקוןחקיקהראשית,הוחלט
בזמנו
לאשראתהתיקון"עלתנאי",כךשבתוךעד8
חודשיםיתקייםדיוןמחודש,
תישמעעמדתם של קציניהבטיחות ותיבחן הרחבת המידע ובמידת הצורך תיקוןחקיקה.
4.
לאור חשיבות הדבריםלענייננו,
להלן ציטוטחלק מדברי יו"ר
ועדת הכלכלה דאז מר איתן כבל (
פרוטוקול343
):
"
אני
כברמסכם
אתכםשמהרגעשהתקנותהאלהתכנסנהלתוקףאנחנונקבעלנוזמןשלשמונהחודשים,
חצישנה,שבואנחנו
נראהאיךהמציאותהזומתקיימתבשטח.ישמצבשאוליאנחנואפילונזמןקציני
בטיחות,שמעון,בחיתוךכזהאואחר,ונראההאםבאמתהכליםשאנחנונותניםלכםהםבאמתכאלה
שיודעיםלתתלכםלעשותאתהעבודהשלכםנכוןיותרוטוביותר.
...
דרור,חוה,ואנחנונרשוםאתזהלפרוטוקול,בעודחצישנה
נעשהבדיקה
לראות.אםזהמצריךבכלזאת
כניסה
לשינויבחוקאנחנונעשהאתזה,ואניכבר
אומרלךאתזהבאופןהברור,
גםעםכלהאי-
נעימויות
וההתכווצויות.
...
אמרתימהשאמרתיגםבעקבותדבריושלדרורשהתייחסלדבריםקודםש
אנחנומשאיריםאתזהבמצריך
עיון.אםנמצאבעודחצישהתקנותהאלההןמספיקטובותומספיקחזקותעל-
פי
חוותהדעתשל
קציני
הבטיחות
לסוגיהם,אזאיןצורךלפתוח.
...
כן,בסדר.אנימאודמקווה.לכן,אמרתי
שבעודחצישנה
אניאבקש,וכלהשאלותשעומדותכאן,האיזון
ביןהצורךלשמירהעלהפרטיותלביןה---
...
אמרתישאנחנונראהאיךזהמתקיים
כיזהמצריךשינו
י.כלההתמודדותעםהשאלותהאלה
מצריכות
שינוי
חקיקה
ראשיואנירוצהלהכניסכבראתהתקנותלפעולהבאופןמידי.
5.
החששהתממשועם כניסתו לתוקף שלהתיקון החלולהישמע תלונות מוצדקות מצד קציני בטיחות רביםעל
קושי
ביישום,
וזאתעל רקעחלקיותהמידע והעדרהקווים המנחיםלהפעלת שיקולהדעת כאמורלעיל.
6.
לאורך כל הדרך העמותה פעלה בניסיון להוביל לשינוי ה
מצב, ו
בשנת
2019
משרד
התחבורה עשה שימוש בסמכותו
מכוח תקנה 587ד והעניק
פטור חלקי מיישום התקנה. בכך הופסקה חובת הפקת המידע החלקי ומתן ההמלצה
ביחס
לבני משפחות הנהגים העושים שימוש ברכבי החברה, אולם
הבדיקה וההמלצה ביחס לנהגים
נותרה.
משרד
התחבורההודיע והתחייב באותו המעמד:
"בימיםאלהאנופועליםלתיקוןתקנה585
א(2
בהתאמה").
7.
הזמן חלף, דבר לא ארע והעמותה המשיכה לנסות ולהוביל לשינוי הנדרש. לא נלאה בכל שנעשה ונסתפק בלהפנות
לדברים החשובים
ש
סוכמו
בסיומה של
ישיבה שנערכה במשרדי הרלב"ד, בה נכחו
גורמים רבים וחשובים
ובהם
מנכ"ל הרלב"ד דאז ד"ר קיטה, הגב' דלית
רגב ראש אגף פיקוח ובקרת רכב וארגוני
ם במשרד התחבורה, מר
אוסאמה מנהל תחום קציני הבטיחותומר יעקב
ברנקין, מרכז בכירפיקוח מערכתי משולב.להלןהסיכום:
"מידע
תעבורתי–לאורכךשלאהיהניצוללרעהשלהסמכותבידיקצב"תים,מת"חתומך
בקידום
הרחבת
המידע
שהקצב"תיםנחשפיםאליואודותנהגים,
לטובתשיפורהחניכהוקבלתהמלצהמושכלת
יותר
בנושאהעסקתנהגים
.משר
ד
התחבורהפנהבעברבענייןהרחבתהמידעאודותהנהגיםלמשרד
המשפטים,אךהנושאטרםקודם.משרדהתחבורה–
סוכםכיהמכתבשנשלחלמשרדהמשפטיםיועבר
בשניתולידיעתהמשתתפים.".
8.
בהמשךלכךולאחר"פינגפונג"ממושךומייגעבין
משרדים
ממשלתייםובהםמשרדהמשפטים,בתאריך14.1.2025
התקיימה ישיבה נוספת במשרד התחבורה בסוגייה זו,
ובסיומה העמותה הונחתה לפנות לוועדת הכלכלה לצורך
קידוםהדיוןוהטיפול בעניין זה.לה
לןהחלקהרלוונטי מתוךפרוטוקולהפגישה:
9.
באותו ה
מעמד משרד התחבורה ניאות לבחון שימוש בסמכותו לצורך הקפאת התיקון עד לדיון בו ותיקונו, אולם
בתאריך10.2.2025
הודיע משרדהתחבורה באמצעותהלשכההמשפטי
ת, כ
דלהלן:
"
בהמשךלשיחתנוולסיכוםישיבתנומיום14.1.25
...
לגביתקנה585
אלתקנותהתעבורה,ולאחרשקיימנו
שיחפנימיבמשרדנו
,אעדכןשאיןבכוונתולפעוללהקפיאאתהתקנה,ואנומצפיםכיקציניהבטיחותיפעלו
בהתאםאליה.
כמובןשפתוחהבפניכםהדרךלפנותלוועדתהכלכלהבבקשהלהעלותאתנושאהמידע
התעבורתילשולחןהוועדה,כפישאףצויןבפרוטוקולהוועדהמשנת2016
".
10
.
הואיל ומדובר בתיקון "על תנאי" שהדיון הנוסף והנדרש
בו לא התקיים מעולם, והואיל והגורם המקצועי מאשר
שיש צורך להרחיב את המידע וכי אין מניעה לעשות זאת, והואיל וענייננו בסוגייה חשובה המטילה על המעסיקים
נטל כספי, גוזלת מקציני הבטיחות זמן ומשאבים ומובילה לפגיעה בלתי הוגנת ובלתי שוויונית בחופש עיסוקם של
נהגים - העמותה מבקשת ל
זמן את כל הגורמים הנוגעים בדבר, ל
קיים דיון בהול
, להורות על
הקפאת התיקון ועל
הנחת תיקוןחדש על שולחן הוועדה.
בכבוד רב ובברכה,
ניסים עזרן, עו"ד
העתקים:
משרד
התחבורה;משרדהמשפטים;
חברהכנסתמריריבלוין–
שרהמשפטים;מרכזהמידעוהמחקר–
כנסתישראל; איגוד
קציני
בטיחות מקצועיים בתעבורה
2