חומר רקע
מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 70ג
תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים
ההיערכות להגנת
העורף מפני איום
טילים ורקטות )מיגון
פיזי, התרעה ופינוי
אוכלוסייה( - ביקורת
מעקב
פרק ראשון - מערכת הביטחון | תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים
ההיערכות להגנת העורף מפני איום
טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי
אוכלוסייה( - ביקורת מעקב
רקע
מדינת ישראל וצה“ל פועלים בתחום ההתגוננות האזרחית להגנה מפני איום טילים ורקטות
במטרה להגן על האוכלוסייה האזרחית ולמנוע פגיעה בנפש; לצמצם נזקים לרכוש; למזער
את הפגיעה בתחושת הביטחון של האוכלוסייה ולאפשר לה לקיים שגרת חיים, ולצמצם
את הפגיעה בפעילות המשק.
בדצמבר 2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח על ההיערכות להגנת העורף מפני איום
טיליםורקטות)הביקורתהקודמת(,ובונמצאוליקוייםאשרעלוליםלהגדילאתהסיכוןלחיי
האוכלוסייה בעת לחימה. ליקויים מהותיים במיוחד נמצאו ביישובי גבול הצפון.
נתוני מפתח
300,000
50,000
2.6מיליון
תושבים בישראל 28%)( ללא
מספרהתושביםשישלהיערך
תושבים מתגוררים בערים
מיגון תקני בסמוך למקום
לפינוים על פי החלטת
שדרות וקריית שמונה, אשר
מגוריהם )נכון לשנת (2018
הממשלה
תוכניות הפינוי שלהן לא
הושלמו
50,000
231,650
17
תושביםבישראלהמתגוררים
תושביםבישראלהמתגוררים
יישוביםבסמוךלגבול)שבהם
()מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייהתקצירביקורתמעקב-ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות|
עד 9 ק“מ מגבול הצפון ללא
עד40ק“ממגבולרצועתעזה
מתגורריםכ8,000-תושבים(
מיגון תקני בסמוך למקום
ללאמיגוןתקניבסמוךלמקום
ללא יעד לקליטת תושבים
מגוריהם )נכון לשנת (2018
מגוריהם )נכון לשנת (2018
במקרהשפינויםיידרשבשל
מצב חירום
12,601
מקלטים ציבוריים בישראל,
מתוכם 2,494 20%)( אינם
כשירים )נכון לשנת (2019
19
19
מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 70ג | התש"ף2020-
פעולות הביקורת
בחודשים פברואר עד יוני 2019 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון
עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת. הביקורת נעשתה בצה“ל: בפיקוד העורף,
באגף המבצעים שבמטה הכללי, בפיקוד הדרום, בפיקוד הצפון ובחיל האוויר והחלל,
וכן במשרד הביטחון לרבות ברשות החירום הלאומית. בדיקות השלמה נעשו עד
אוקטובר 2019 במטה לביטחון לאומי; במשרד הפנים; במשרד הבריאות; במשרד
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; במשרד לביטחון הפנים; וברשויות מקומיות
ברחבי הארץ.
ועדתהמשנהשלהוועדהלענייניביקורתהמדינהשלהכנסתהחליטהשלאלהניחעל
שולחןהכנסתולאלפרסםחלקמןהנתוניםשהובאובדוחזה,לשםשמירהעלביטחון
המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי“ח1958- ]נוסח משולב[. חסיון
נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
לכ2.6- מיליון 28%) תושבים בישראל אין מיגון תקני בסמוך למקום מגוריהם.(
ביולי 2018 קבע הקבינט המדיני-ביטחוני כי תגובש תוכנית רב-שנתית לשנים 2019 -
2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה )תוכנית ”מגן הצפון“(. תוכנית
זו טרם גובשה ולא הוקצה לה מקור תקציבי, ועל כן מימושה מוטל בספק.
ביוני2014קיבלההממשלההחלטהלהסדיראתהסמכויותביןמשרדהביטחוןלמשרד
לביטחון הפנים בכל הנוגע לטיפול בעורף. הסדרה זו טרם הושלמה.
מקלטיםציבורייםהנמצאיםביישוביםהסמוכיםלקוהגבולושתושביהםעלוליםלהידרש
לשהותבהםשהייהממושכתיכוליםלהיחשבכשיריםמבחינתפיקודהעורףאףשלא
מתקיימיםבהםהתנאיםהפיזייםהנדרשיםלשהייהממושכת.כמוכן,הצפיפותהצפויה
במקלטים הפרטיים המשותפים עלולה לא לאפשר שהייה ממושכת בהם. העובדה
שחלק מאמצעי המיגון לא מאפשר למתמגנים שהייה ממושכת לא באה לידי ביטוי
בסקירת מצאי המיגון הכשיר שמציג פיקוד העורף.
עלפיקביעתרשותהחירוםהלאומית,תוכנית”מלונית“לפינויאוכלוסייהמקוויעימות
מבוססתעלעקרונותיסודשגוייםויהיהקושיביישומה.התוכניתהחלופיתשמגבשת
רח“ל בימים אלו אינה עוסקת בפינוי יישובי גבול הצפון.
תוכניות הפינוי של הערים קריית שמונה ושדרות טרם הושלמו.
20
20
פרק ראשון - מערכת הביטחון | תחומי פעילות לאומיים-אסטרטגיים
מאזהביקורתהקודמתשופרהמענהבמיגוןהעורףעלידיהוספתממ“דיםלכמיליוןתושבים.
מאזהביקורתהקודמתשיפרפיקודהעורףאתאופןהצגתנתוניהמיגוןלמקבליההחלטות,
והוא אינו כולל אמצעי מיגון שאינם כשירים.
בפברואר 2018 אישר שר הביטחון תוכנית דו-שנתית בהיקף של כ150- מיליון ש“ח למיגון
יישובים הנמצאים בטווח של עד 20 ק“מ מגבול סוריה ומגבול לבנון. במסגרת התוכנית עד
סוף יולי 2019 שופצו 553 מקלטים, ועד סוף שנת 2019 יושלם שיפוצם של נוספים.181
בשנים 2015 - 2019 השקיעה מערכת הביטחון כ מיליון ש“ח בשיפור מערך ההתרעה.400-
כתוצאהמפעולותשונותשלפיקודהעורףוחילהאווירוהחללגדלזמןההתרעהביישוביעוטף
עזהמאזהביקורתהקודמתבמספרשניות,וחלההתקדמותביכולותהגילויביישוביהצפון.
מאז הביקורת הקודמת חלה התקדמות בהיערכות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה כפי
שנגזר מהחלטת הממשלה ”מלון אורחים“.
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי משרד האוצר, משרד הביטחון, המשרד לביטחון הפנים ופיקוד העורף,
שנציגיהם שותפים בצוות הבין-משרדי, ישלימו את גיבושה של תוכנית למיגון העורף
בעלות כוללת של 5 מיליארד ש“ח בהתאם להחלטת הקבינט המדיני-ביטחוני מיולי
.2018
על משרד הפנים ופיקוד העורף להאיץ ברשויות המקומיות למלא את תפקידן בכל
הנוגע לאכיפת חוק הג“א בנושא המקלטים הפרטיים המשותפים כדי להבטיח את
כשירותם לצורך הגנת התושבים בחירום.
עלמשרדהביטחוןוהמשרדלביטחוןהפנים,בתיאוםעםהמטהלביטחוןלאומי,לפעול
ליישום החלטת הממשלה 1661 ולהביא הצעה להסדרת הסמכויות בין שני המשרדים
בכלהנוגעלטיפולבעורף.ככלשישמחלוקותביןהמשרדים,עלהמטהלביטחוןלאומי
()מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייהתקצירביקורתמעקב-ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות|
להביא אותן להכרעת ראש הממשלה והקבינט המדיני ביטחוני.-
ראוי שפיקוד העורף יתייחס ליכולת השהייה במקלטים כמרכיב בכשירותם וימפה
מתוך כלל המקלטים הציבוריים והפרטיים המשותפים את אלו שאינם מאפשרים
שהייה ממושכת, בפרט באזורים המאוימים.
מומלץ כי רשות החירום הלאומית תסיים את גיבוש התוכנית לפינוי יישובים מקווי
העימות, כולל יישובי עוטף עזה וגבול הצפון.
על צה“ל - בשיתוף רשות החירום הלאומית ורשות פינוי, סעד וחללים - להשלים את
התוכניותלפינויולקליטהשלתושבישדרותוקרייתשמונהולהיערךלכךבאופןמיטבי.
21
21
מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 70ג | התש"ף2020-
סיכום
במהלך אירועי לחימה בשנים האחרונות נורו מאות טילים ורקטות מדי יום לעבר ישראל.
לפיאיוםהייחוסכמותזותגדל,ועשרותאלפיטיליםורקטותישוגרולישראלבימיהלחימה.
משרד מבקר המדינה בחן את תיקון עיקר הליקויים שעלו בביקורת הקודמת ומצא כי
חל שיפור ביכולת הגילוי וההתרעה ובמוכנות משרדי הממשלה לפינוי אוכלוסייה, אולם
התוכניותלפינויאוכלוסייהטרםהושלמווחלקןאינןבנותביצוע.עודעלהכיטרםהוסדרו
סמכויות הגופים המטפלים בעורף, נותרו פערי מיגון משמעותיים, וטרם יושמה החלטת
הקבינט המדיני-ביטחוני לגבש תוכנית רב שנתית לטיפול בעורף.-
תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, 2018
המקור: על פי נתוני פיקוד העורף, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
* המקלטים הציבוריים כוללים גם מחסה המוני תקני.
22
22