חומר רקע
ד | הנידמה רחומבק
טבש
ראוני | ד״פשתה2024
םייתכרעמ םיאשונ
הנידמה תונכומ
המדא תדיערל-
תוימואל תויתתש
םינבמו-
תרוקיב
מתבחרומבקע
שם של הדוח שם של הדוח
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
המדא תדיערל הנידמה תונכומ-
תויתתש
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
םינבמו תוימואל- תבחרומ בקעמ תרוקיב
לע תנכוש לארשי תנידמ .םיבר םיקזנ םורגל הלולעה החיכש עבט תעפות איה המדא תדירע
המצועב המדא תדיערלהפישח וב ןכתיתש םוקמב ,יברעה חולל יאקירפאה חולה ןיבש לובהג
הכומנ המצועב טלחומה ןבור ,המדא תודיער תופוכת םיתיעל תושחרתמ לארשיב .תיתועמשמ
ומתוכרעה .תושגרומ ןמז חווטב לארשיב שחרתתש טלחהב ןכתייש תודמלמ םוחתב םיחןניאומ
ייחב העיגפל ההובג תוריבסב איבת תאזכ המדא תדיער .ההובג המצועב המדא תדיער ידימי
.םינבמו תויתשתל קזנלו םאד
תשתיותלאומיותומבנים-
ראורבפב2023
תאז ומכ ,ההובג תומיצעב המדא תדיער לש תוינסרהה תואצותל תרוכזת הנתינ
תומיצעב המדא תדיער .לארשי תנידמ תא דוקפל הלולהע7.8
הייקרוט םורדבהיה הדקומש
תומיצעב ויה ןקלח ,הנשמה תודיערו7.7מ רתוי לש הסירקל הירוסבו הייקרוטב ואיבה ,-
12,000
כ ,םינבמ-
59,000
מ רתויו םיגורה-
121,000
ץרמל ןוכנ ,םיעוצפ2023
.
תנשב2018
המדא תדיערל הנידמה תונכומ" אשונב חוד הנידמה רקבמ דרשמ םסרפ-
תויתתש
)םדוקה חודה( "םינבמו תוימולא1
אשונ םע הלשממה תודדומתהב םייוקיל הלעה םדוקה חודה.
,םוריח תעשב יעבטה זגה קשמב תוריתי רדעיה ,יוגיהה תדעו לש תולבגומ תויוכמס :םהבו,זה
םימהקשמ תונכומב םייוקיל ,םוריח תעשב קלדה תכלוה תכרעמל תוינויח תויתשת רוביחרדעיה
ערל םיה ילמנתונכומבםייוקיל,המדא ,ם"פג ירבוצ תסירפרבדביקלח עדימ ,המדאתדיערלידת
תיתשביה הרובחתה תויתשת תונכומב םייוקיל ,המדא תדיערל ריוואה ילמנ תונכומב םייוקלי
,תואירב תודסומו םילוח יתב ינבמ לשטעומ קוזיח ,ךוניח ינבמ לש טעומ קוזיח ,המדא תודיעלר
ביקורתמעקבמורחבת
,תואבכ תונחת ינבמו תוריית ינבמ רבדב עדימהפ ינקתמ לעו היישעת ינבמ לע רסח חורדעייק
,םירוגמ ינבמ לש םקוזיחבבוכיע ,תויתשת קוזיחל תיזכרמ הנווכה רדעיה ,םינכוסמ םירחומ
תכרעמה תוכרעיהב םייוקילו הערתהה ךרעמלשותמקה תמלשהבבוכיע ,היינבל םינקת רדעהי
.תיחוטיבהו תיסננהפי
ץרמב הנידמה רקבמ דרשמ םסרפ םדוקה חודה לע ףסנו2023
תוכרעיה" םשב דחוימ חדו
מ הנידמה רקבמ חוד( "המדא תודיערל תוימוקמה תויושרה-
2023
)
2.
םיאשונב ביחרמ ףאו םדוקה חודב ולעש הנידמה תמרב םייוקילה ןוקית רחא בקוע הז חוד
.םיפנוס
1
דחוימ תרוקיב חוד ,הנידמה רקבמ- תונכומ הנידמה תדיערל המדא - תויתשת תוימואל
( םינבומ2018
).
2
ץרמ( המדא תודיערל תוימוקמה תויושרה תוכרעיה,הנידמה רקבמ חוד ואר2023
).
|
53
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
25
50
עד
1
13
עד
דראילמי
59,000
55%
דרלו
דרלו
הייקרוטבםיגורהה
תונברוקה ללמכ
יפסכה קזנה ףקהי
םוקישב ןוכסחי
רתוי ,הירוסוב
עבט תונוסמא
תובקעב ךרעוהמ
המדא תדיער רחלא
מ-
121,000
םיעופצ
םלועב ושחרתשה
המדא תדירע
לש העקשה לכ על
יצחוןוילימ תוחפול
םינבש2001
-
, בישלארעל יפ
לע תוכרעיהב רלדו
אלל ורתונש םדא יבנ
2020
ועגנפ
התוכרע
של
,תויתשת קוזיח ייד
תובקעב גג תרקו
תודיערבהמדא
הצעומה
התימואל
םינבמםתלוכתו4
רע המתדיאד
הלכלכל
מתנש
השחרתשה
2010
3
ראורבבפ2023
44%
4%
6%
60%
בדבל
בדבל
כ-
רועיש ההףקישל
רועיש
נלוצי
םניא םילוחהיתמב
ינבמ רועשי
היוסיכהיחוטיב
ביצקתה קוזיחל
תודיער ינפמ םידיעמ
םהבש םירוגהמ
ירוביצהו יטרהפ
םינבמ
תודיער דנג
אלש וא המאד
תינכות הרשאו
םיילכלכ םיקזלנ
( המאד7
ןוילימ
םתודימע תמר העויד
א תמ"38
קוזיח(
עבט תונוסא תובקבע
ש"ח )
מךות
לש סך
המדא תודיעלר
ללכמ )יוביוע
בלארשי5
הז רועיש.
186
ח"ש ןוילמי
(
28
ךומת38
ןוכנ)
םיבייחמהםינבהמ
נסחיךומית
תונידלמ
שבצקות
לןוגימ
ל-
2022
ןוכנ ,לארשיב קוזחי
ןהבו תומדקתמ
םינבמ ול
חםקוזי
תנש ףוסל2021
צתפר-
יוסיכעם
(
4,755
ךומת
הבוגב יחוטיב67%
,
80,000
).
ב-
2,852
ץיווש71%
היגלב,
םינבמ,םהש
3.5%
73%
הינטירב ,75%
,
מללכ
םינבהמ
דנליז וינ77%
תונידומ
,קוזיחםיבייחמה
מתומדקת
אתורח
עם
תךילה קוזיחה
יחוטיביוסיכףקהי
הםלשו
דהמו
3
ידמ שחרתת המדא תדיערש תורבתסהה לע תססובמה הסג תיפסכ הכרעה אוה הז םוכס500
יפ לע . ש הכרעםינה
לת רוזאב שחרתת המדאה תדיער םא ,וז-ב לדגי םוכסה ביבא-
50%
.
4
ב"הראב ךרענש רקחמ תרגסמב הלע כך-
FEMA, EDA - Economic Development Department, HUD - U.S
Department of Housing and Urban development
5
.ירוביצה רזגמה לש ןהו יטרפה רזגמה לשהן
|
54
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
18
87
3
0
שםינ
בדבל
בדבל
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
ךוניח תודסומ רפמס
זאמ
שהרשוא
מרפס םידבועה
סתויוכמ יקוח
ות
תודובע םהשב
מת א"38
האי
לא
תדעווב םיעובהק
יוגיהה תדעולו
ואומייתסה קוזיהח
הגישה
את
מהתרט
יוגיההןיבה-
תידרמש
ידרשמ תא ביילח
יבלשבתויוצמ והי
התירקיע- םדקל
תודיערל תוכרעילה
רתי תאו הלשמהמ
עוצבי-
כ-
5%
תיתועמשמ תא
אהמד
םייטנוולרה םיפוהג
מ-
1,600
תודסמו
םקוזיח
של ינבמ
םאתהב לועלפ
ןוכנ ,ךוניהח
םירוגמ ינפמ
היתויחנלה
רבוטקואל2022
רתודיע המדא .
ול
תוטלהח
קר וקזוחלעובפ
הלשממה
אשובנ
2,852
םינבמ
תודיערל תוכרעהי
םידמאנה ב-
3.6%
אהמד
םינבמהמ
םיכירצמה
זתא
תשתיותלאומיותומבנים-
בלכ
הץרא
תולועפתרוקיבה
ילוי םישדובח2022
ץרמ עד2023
תרוקיב הנידמה רקבמ דרשמ ךרע )תרוקיבהםויס דעומ(
חודב ולעש םיאשונב הדקמתה תרוקיבה .המדא תודיערל הנידמה תונכומל עגונב בקעמ
.הווהב בצמל םדוקה חודב ולעש םיאצממה ןיב רעפבו םדהקו
חוד הז ףסונ לע חוד
מדחוי
םסרפש ונדרשמ אשונב יה
תוכרע שמח תויושר תוימוקמ הירפירפב ל
תודיער המדא,
ש
םסרופ הז
מרבכ חודכ
מדחוי6.
ביקורתמעקבמורחבת
חר( תימואלה םוריחה תושרב הכרענ בקעמה תרוקיב
ל"),
תדעווב ןיבהיוגיהה-
תידרמש
המדא תודיערל תוכרעיהל
דרשמב , הייגרנאה , תושר( בויבו םימל תיתלשממה תוברש
)םיהמ, ברש םיירוביצ םיתוריתולש-
חלמש
למשחה תושר() ,
הגנ תרבבח-
תכרעמ לוהני
ב ,מ"עב למשחה
הרובחתה דרשמ
,םיכרדב תוחיטבהו במרצואהדרש-
אג יללכה בשףהח
(כשחה )"לו ףאג
,םיביהתקצ
ב
ןוהה קוש תושר,
,ןוכסיחהו חוטהבי
ב
ךוניחה דרשמ
ב , דרמש
)ןוכישה דרשמ( ן וכישהו יוניבה,
רבהבמתואידרש,
ב
הביבס ה תנגה ל דרשמ,
ב
דרשמ
תורייתה,
ב
יגולואיגה ןוכמ
,)יגולואיגה ןוכמ( לארשלי תרבחב
ה
למשח
מ"עב לארשלי
,)י"חח וא למשחה תרבח(ב
תורוקמ-תרבח
( מ"עב תימואלה המםיחב ,)תותרמקור
בחתרב
ילמנ
ילארש חותיפ םיסכנו
עבמ"
,)י"נח( בחב
תר למנ דודשא מ"עב ,ב
תרבח למנ
חהפי
מ"עב, לארשי יביתנ תרבחב-
,מ"עב הרובחת תויתשתל תימואלה הרהחב
ב
תרבח
תברכ
)תבכרה תרבח( מ"עב לארשי,
תרבחב
תויתשת יגרנא
יה
בע( מ"
שת"א)
7
רוניצ וק תרבחב,
6
דחוימ תרוקיב חוד ,הנידמה רקבמ-
( המדא תודיערל תוימוקמה תויושרה תוכרעהי2023
).
7
תימואלהתיתשתה תרבח תרדגומ איהו ,הנידמה לש האלמ תולעבב תיתלשממ הרבח איה )הייגרנא תויתשת( א"תש
.)טפנ תויתשת( ן"שת הארקנ הרבחה רבעב .לארשיב הייגרנאהו קלדה קשמ של
|
55
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
,)א"אצק( מ"עב היסא הפואיר
בןוכמ
,ילארשיה םינקתה ב
לבנע
הרחב
חוטיבל עב מ"
(תרבח לבנע )בו
ןרק תימינפה יחוטיבל הלשממה
)תימינפה ןרק(ה, ב
ידיגאת
למרכימ( םמי
)ןוחי גה תרבוח,
ב
דוקיפ ףרועה
,)ר"עקפ( להנימב יחרזאה הדוהיב ןורמושו (להנימה
יחרזאה), ב
דרשמ ןוחטיבל ימואל8,
,)ס"בש( רהוסה יתב תורישב ,לארשי במשטתרבתושר
תיצראה תואבכל הלצהו תואבכה תושר( ה"בכ וא)
לארשיב םודא דוד ןגמב, ,)א"מד(
תדחואמ םילוח תפוקב ,)יבכמ( תואירב יתוריש יבכמב ,)תיללכה( תיללכ תואירב יתוריבש
הלשממה שאר דרשמב ,הפועתה תודש תושרב ,תימואל םילוח תפוקבו.
תויריעבו ,מ"עב תליא למנ תרבחב ,םינפה דרשמב ושענ המלשה תוקידב הלאה :
,תלאי
ענקוי ,ןולוח ,דודשא
ם ביבא לת ,ןורשהדוה ,תיליע-
ימוקמה ןוטלשה זכרמבו ןג תמרו ופי
לארשיב.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
תודיערל תיתלשממה תוכרעיההתהמדאבוצק-
המדא תדיערתובקעב ילכלכה קזנה
דיבכהלו םירכינ תויהל םילולע היתובקעב םוקישה בייחיש םיילכלכה םיבאשמהו לארשבי
ב .קשמה לע דואמ-
2018
/ב הטלחה הלבקתה302
ימואל ןוחטיב יניינעל םירשה תדעו של
ינידמה טניבקה(-
תינכותשוביג לע טלחוה הבו ,םוריחיבצמל ףרועה תונכומ ןיינעב)ינוחטבי
בר-
םינשל תיתשנ2019
-
2030
תודיערל תונכומה רופישלו ףרועה ןוגילמ
המדא
לש ףקיהב
5ל ןוכנ יכ הלע בקעמהתרוקיבב .)"ןופצה ןגמ"תינכות( ח"ש דראילימ-
2022
רצואה דרשמ,
ל קר יביצקת רוקמ ורתיא ר"עקפו ל"חר ףותישב-
890
( ח"ש ןוילמי18%
ךומת5
דראילימ
םושייל ) "ש וז הרטמל ואצוה תרוקיבה דעומ םויס דע יכ הלע דוע .וז הטלחהח186
ןוילימ
קר םכותמ ,דבלב ח"ש7
( ח"ש ןוילמי4%
הלע ןכ ומכ .המדא תודיער דגנ םינבמ קוזיחל )
ןיב יוגיה תדעו ידיב תלהונמ המדא תודיערל תיתלשממה תוכרעיהה יכ-
תללוכה תידרשמ
3
םינשה ןיב תחפ הביצקתו דבלב םידבוע
2016
-
2022
לע דמוע6
תנשב דבלב ח"ש ןוילמי
2022
.
המדא תודיערב םירוגמ ינבמ תודיעמ-
א"מת םושיי38
-
יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
א"מת הרשואש רחאל רושעמ רתיו38
תירקיעה התרטמ תא הגישה אל איה,-
הדימב םדקל
.המדא תודיער ינפמ םירוגמינבמ לש םקוזיח תא רבה יוקילהיכ אצמנ בקעמה תרוקיבב
.ןקות אל
א תמ"38
תושדחתה םודיקל ילכל םינשה םע הכפהו הידעי תא הגישהאל
תנש ףוס דע .הובג םהב עקרקה ךרעש םירוזאב טרפב ,תינורעי2022
לש םקוזיח רשאו
4,755
ךותמ דבלב םירוגמ ינמב80,000כ םהש ,-
6%
קוזיח םיבייחמה םינבמה ללכמ9
ב .לארשיב-
2,852
םהש ,םינמב3.5%
קוזיחה ךילהת ,קוזיח םיבייחמה םינבמה ללכמ
8
הלשממ תטלחהב22
ראונימ2023
הז חוד ."ימואל ןוחטיבל דרשמה"ל םינפ ןוחטיבל דרשמה םש תא תונשל טלחהו
.ימואל ןוחטיבל דרשמכ םדוקה חודב רכזוהש םינפ ןוחטיבל דרשמל סחיימת
9
כ שי לארשיב ,ןוכישהו יוניבה דרשמ תוכרעהיפל80-
םינועטה רתויו תומוקשולש ינב םינבמאקוזיחףל, כ םהבו810-
תוריד ףלא.
|
56
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
יווקלםיבורקה ,הירפירפה ירוזאב וליאו,שוקיבירוזאב םימקוממ הלאהםינבמהבור.םלשוה
( דחא זוחאמ תוחפ קר וקזוח ,רבהש715
כו םינבמה ללכמ )םינבמ-
15%
םינבמה ללמכ
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
א"מת תרגסמב םלשוה םקוזיח ךילהשת38
10
א"מת ולא םירוזאבש עמשמ,38
תיאדכ הניא
כ ףשוחה םינש בר לשכברבודמ .תמשוימהניאש טעמכ ןכלו ,תילכלכ-
4,300,000
םיבשות
ינפל ונבנש םינבמב םירהג1980
תודיערמלהמדאםיקזנ11
ילויב.2022
תסנכב הלבקתה
היינבהו ןונכתה קוח תעצה12
רבמבונב תסנכה ןחלוש לע החנוה רשא2021
13
ןוקית(139
).
א"מתל ףילחתכ םינבמ קוזיחל הוותמ ללוכ קוחב ןוקיתה38
.
םוקיש ירוזאבו ירוביצה רוידב םירוגמ יניינב תודיעמ-
יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
תנמש2016
ןיבו ,םוקיש ירוזאב םירוגמ ינבמ קוזיחל הצקוהש ביצקתה ןקט2011
ל-
2018
כ וקזוח-
80
םינשב .חלמה םי עקב לע םיאצמנה םיבושיי השישב םינייבנ2018
-
2022
,
עצוממב הוויה ביצקהת48%
קוזיח םיללוכ םניאש תונוכש םוקישב םימזימל ביצקתהמ
.המדא תודיערל מבנ .הטעומהדימבןקותיוקילה יכאצמנבקעמהתרוקיםיבב
םינבש
2013
עד2016
כ וקזוח-
113
םינשב ;םינבמ2016
-
2022
דוע קוזיח ךילהתב ואצמנ וא וקזוח
101
מ ןוכישה דרשמ לש םיניחבתה יפ לע .םינבמ-
2016
םיכומסה םירוזאב קזחל רתונ ,
דוע רבשה יוולק1,010
ות . קזחל ןוכישה דרשמ תויםיניינבכנ126
םינשב םיפסונ םינמב
תשתיותלאומיותומבנים-
2023
-
2028
לש ללוכ ביצקבת460
ללכ לש םקוזיח תמלשה יכ תודמלמ ,ח"ש ןוילמי
כ דועבקר םייתסהל הלולע םיבושייה תרשעבםינבמה-
48
תינכותה תרטמשכ תאז לכ ,השנ
ירוזאב רקיעב ,םינבמ רתויש המכ קזחל ץמאמ זכרל איה םינבמ ירוזאל םיבורקהקוזיחלם
המדא תדיער שחרתת םרטב ,ןוכיסה.
המדא תודיערל תוכרעיהה תרדסא
•
המדא תדיערל תוכרעיהה תא םדקל יוגיהה תדעו לש היתויוכמס- ןיבה יוגיהה תדעו-
ןיינ על םירשה תדעוול ץ עיימ הטמ ףוג איה המדא ת ודיערל תוכרעי הל תידמשר
תנשב המקוה הדעווה .המדא תדיערל תוכרעיהה2000
םייעוציב םידעצ שבגל יכד
,הז אשונ םודיק הידיקפתו ,המדא תודיערל להי םיפוגה לש תוכרעיהה תנוותוכרעהכ
תוליעפה םואיתב תקסוע הדעווה .םירשה תדעו תוינידמ לש לעופל האצוהו םינושה
ביקורתמעקבמורחבת
תולועפ לע הרקבבו רקחמה ינוכמו םוריחה יפוג ,הלשממה ידרשמ ללכ לש תימואלה
בייחל תיקוח תוכמס לכ יוגיהה תדעוול ןיא דוע לכ יכ הלע תמדוקה תרוקיבב .האל
הלשממה ידרשמ תא םאתהב לועפל תוימוקמה תויושרה תאו תיתשתה יפוג תא ,
םתּוחפִא םשל תושרדנה תולועפה עוציב תא ףוכאל הלוכי איה ןיא ,היתויחנהל14
.
.ןקות אל יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקיב
יוגיהה תדעו להנמ לש ויתוינפףחר
םינשב )ל"חר( תימואלה םוריחה תושלר2019
-
2021
אל תרוקיבה םויס דעומ דע ,
תדעוול תוכמס תיינקה אשונב םיטילחמה תעצה תא םירשה תדעוול ל"חר השיגה
10
ףוסל ןוכנ םקוזיח רשואש םינבמה סך2022
אוה ןופצו הפיח ,םורד תוזוחבמ715
ךותמזוחאכ םיווהמה ,םינמב80,000
כו קוזיחל םיקוקזה םינבמ-
15%
מ-
4,755
.ץראה לכב םקוזיח רשואש םינמב
11
לש בישחת יפל72,000
םהמ דחא לכבו םינבמ60
.םיבשות
12
םויב תישילשו היינש האירקב הרבע קוחה תעצה10.7.22
ןוקיתכ139
.היינבהו ןונכתה קולח
13
ןוקית136
ב"פשתה ,)ירוביצ קלחב תולעבה תיינקהל הארוה תללוכה תינכותו המדא תדיער ינפב תודימעל תינכות(-
2021
.
14
(תּוחפאִmitigation
)
-
.ויקזנ תאו ופקיה תא םצמצל ידכ יופצ ןוסא לש ותושחרתה ינפל תושענה תולועפה תרסד
|
57
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ההיגוי. לכן אין לוועדה כל סמכות וכלים חוקיים לחייב את משרדי הממשלה לפעול
.היתויחנהל םאתבה
•
יוגיהה תדעו לש םדאהחכו-
עברא תעצבמ הניא הדעווה יכ הלע בקעמה תרוקיבב
ךותמ תולטמ לש תוצוקב13
כ( תוצובק-
31%
תפיכא ;היינב ינקת לע הרקבו הרדגה :)
םינבמ גוריד ,םינותנ זוכיר;ןוכיסב םינקתמבו םינבמב לופיט יכרדתעיבק ;היינבה ינתק
,םינבמה קוזיח םודיק ,םיניחבת לפי תשגהו עוציבה לע חוויד ,עוציבה לע חוקיפ
דבלב םיעובק םידבועהשולש םימייקשהדבועהלשב ,רתיה ןיב,תאז .יונישל תוצלמה
הדעווה יכ הלוע דוע .הלא םיאשונב םיחמתמה םיפסונ םידבועב ךרוצ שיו הדעווב
כ( תול טמ לש תוצוב ק ש מח תעצ במ-
38%
ת ולטמ לש תוצוב ק עבראו ןא ולמב )
כ(-
31%
)
-
.)םדוקה חודב קדבנ אל הז אשונ( יקלח ןפבאו
•
יוגיהה תדעו ביצתק-
תורושקהתונוש תולועפ הביצקתמ ןממל תעייסמ יוגיהה תדוע
תרוקיבב .ךכב םיחמתמה םינוש םיפוג די לע תושענש המדא תודיערל תוכרעילה
םינשה ןיב תחפ יוגיהה תדעו ביצקת ,ללככ יכ הלע בקעהמ2016
ל-
2022
ביצקתה .
תנשל רשואהמ2022
לע דעמ6
כב ןטקו ח"ש ןוילימ-
60%
רשואמה ביצקתל סחבי
תנלש2016
הישה15
כ לש רבטצמ ךס ץצוק ןכ .ח"ש ןוילימ-
39
יכ ןיוצי .ח"ש ןוילמי
תנשל ביצקתה לוצינ רועשי2022
כב הלע-
22%
תנשב לוצינה רועישל סחבי2016
.
םינשב ,תאז עם2016
-
2022
כ לש רבטצמ ךס תונוש תוביסמ ולצונ אל-
20
ןוילימ
.ח"ש
•
םוריח יבצמל תיחרזאה הריזה תונכומ ןיינעל םירשה תדוע-
תדחואמהםירשה תדעו
ב המקוהש-
2013
,ימואלןוחטיבל רשה ,רצואה רש ,)ר"וי( ןוחטיבה רש םירבח הב,
ר ש ,לילג הו בגנה רש ,היישעתה ו ה לכלכה ר ש ,ןוכישהו יו ניבה רש ,םינפ ה שר
,יתרבח ןויוושל רשה ,הייגרנאה רש ,הרשה ףותישל רשה ,הביבסה תנגהלתואלקחה
םימעפ שולש :םימעפהמכ הסנכתה ,יתרבחה ןוחטיבהו החוורה רשו ירוזא הלועפ
ב-
2017ב תחא םעפ ,-
2021
ב םיימעפו-
2022ב .-
2017
םיעגונה םיניינעב הנד הדעוהו
ב ,תוטלחה הלביק אל ךא המדא תודיערל-
2021
הטילחה אלו הנד אל הדעווה
בו ,ולא םיניינעב-
2022
העורת תכרעמ לע יוגיהה תדעוומ הריקס הלביק הדעהו
תודיערל םיעגונה םיניינעב הנד אל ךא ,ןכל םדוק םישדוח המכ תיעצבמל הכפהש
ששכינפל התייההמדאתודיער יניינעבהנד הדעווהש הנורחאהםעפה ,עמשמ.המאד
.םינש
תודיערבזגתויתשתעהמדאתודימ-
םירוגמ יניינבב)הבועמ ינמימחפזג( ם"פג תויתשת
-
השימח דע ןוט יצחמ ותלוביקו ,עקרקב ןומטה דואמ לודג זג לכמ אוה ם"פג רבוצןוט15
.
)י"ת( ילארשי ןקתםושיי יכ הלע םדוקה חבדו158
תופילד תעינמל םינקתה תנקתהל עגובנ
ירחא ונקתוהש םירבוצל קר עגונ המדא תדיערבגז2012
.
יכ הלע בקעמה תרוקיבב
ןקות אל יוקילה
לש הנקתה בייחמה ןקת לש ומודיק םילשה אל הייגרנאה דרשמ יוכ
תנשינפל ונקתוהש םירבוצ לעהמדא תדיער תעב םירבוצמ זג תופילד תעינמלןקתהֶ2012
.
לע קר הלא םינקתה לש םתואצמיה לע עדימ ותושרב יכ אצמנ ןכ30%
םירבוצהמ .
15
לע לכמב רשאמ רתוי הלודג ןומטהרבוצב ם"פגה תומכ-
.תיסחי תוטעומ ונממ ם"פגה תופילדו ,יעקרק15
רחאל םישנ
.ךרוצה תדימב ונקתלו ,ותוניקת תא קודבל ,ואיצוהל שי ם"פגה רבוצ תנמהט
|
58
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
דימע
המדא תודיערב למשחה תויתשתות-
םינקתהה תא התפימ י"חחש ףא על
בר תינכות השביג ,המדא תדיער דגנ קוזיח םיבייחמה למשחה תשרב םיביכרוה-
תיתנש
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
עד2028
לע עיבצמ רתויב ןכדועמה קוזיחה סוטטס הלא םינקתמ קוזיחל ביצקת התצקוה
בש ךכ-
96
כ(-
52%
'א הצובקל םיכיישה םינקתמהמ)16ב ,-
5
(
100%
םיכיישה םינקתמהמ)
'ב הצובקל17
בו-
46
(
98%
ג הצובקל םיכיישה םינקתמהמ)'18
םינקתמ הרשע ,קוזיח עצוב לא
כ( 'ג הצובקמ דחא ןקתמ קרו תיקלח וקזוח )'א הצובקמ( םירחא-
2%
תודיער דגנ קזוח )
המדא.
המדא תדיער ינפב םימה תויתשת תודימע
•
דימעל ןקת
המדא תודיערב םימ תויתשתות-
קוזיחל ןקת ןיא יכ הלע םדוקה חובד
.םימייק םימ ימכל
ןקות אל יוקילה יכ הלע בקעמה תרוקיבב
תושרש ףא לע יוכ
תרבח ,םימייק םימ ינקתמ קוזיחלתידועיי הניקתב ךרוצ ןיא יכ םויה תסרוג םיהמ
ןקתה יכו עדי רסח םיננכתמל יכ םירובסאשונב םיקסועה עוצקמ ישנאו תורומק
םימ ינקתמ קוזיחל םלוה הנעמ קפסמ וניא םישדח םימ ינקתמל םייקה ילארשהי
.םימקיי
תשתיותלאומיותומבנים-
•
תוינוריע םימתויתתש-
תושר לש תויחנהה יכמסמ יפלע יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
םא ,המדאתדיערב תודימע ןניא תויתשת וליא ןייצלושרדנ אל םימה ידיגאת ,םימה
תאו הלאתויתשת תוקדבנ דציכ ,קוזיח תונועטה תויתשתה רותיאל םירקס וכרנע
.שרדנה תדימב ,ןקוזיחל הת הדימב ןקות יוקילה יכ הלע בקעמה תרוקיבתוינכוב
.הטעמו
תנש ףובס2018
םימה תושר התנפ ,םדוקה חודב הלעש יוקילה תובקעב,
ל-
56
,רומאה ףא לע .הנש יצח ךותב םירקס עצבל םהילע יכ העבקו םימה ידיתאג
תנש ךלהמב קר םירקסהתא םילשהל םייופצ םימה ידיגאתמ העבאר2023
,ןאכמ.
תושר לש בקעמ עצוב אלש
.םירקסה עוציבל םימה
•
םירחא םימ יקפסו םימ ידיגאת אלל תוימוקמ תויורש-
ידיגאתו תורוקמ תרבח לע ףסנו
שיםמי1,302
ו תוירוזא תויונגראתהב םימיקפס-
23
דיגאת ומיקה אלש תוימוקמ תויורש
ביקורתמעקבמורחבת
ןלהל( םמי-
ןיא יכ הלע םדוקה חודב.םייק דיגאתל ופרטצה אלו )ירפכה רזגמה
דבל הל םירשפאמה םילכ םימה תו לכ תאשרלוק1,302
.םימה ספק תרוקייבב
הדימב ןקות יוקילה יכ הלעההטעומבקעמ
תא הריבעה אל ןיידע םימה תושר יוכ
.תוירוזאה תוצעומה ידיל דגואמ וניאש ירפכה רזגמה לע תוירחהא
•
ש"ויאב םימיקספ-
תוכמס ןיא םימה )הטמ ןיצק( ט"מקלו יחרזאה להנימה שארל
.םהילעחקפלו םישרדנהםיקוזיחה תא עצבל ש"ויאב םימהיקפסתא לחי תרוקיביבב
ןקות אל יוקילה יכ אצמנ בקעמה להנימה שארל חודה תביתכ םויס דעומב םג.
.ןכ תושעל תוכמס ןיא םימה ט"מקלו יחרזהא
16
.רצקה ןמזה חווטב םגרדשל ץלמומש םיביכר תללוכ 'א הצוקב
17
.ינוניבה ןמזה חווטב םגרדשל ץלמומש םיביכר תללוכ 'ב הצוקב
18
.תויופידע ירדס יפ לע עצובי םגורדשש םיביכר תללוכ 'ג הצוקב
|
59
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
המדא תודיערב הרובחתה תויתשת תודימע
•
הפיח למנב קלדה ףירצ-
לארשי ילמנ תרבח תולעבב אצמנה ,הפיח למנב קלדה ףירצ
אצמנו וינאוביו וינאוצי רובע קלד עונישלשמשמ ,הייגרנא תויתשת תרבח ידיבלעפוומ
לע יכ הלע תמדוקה תרוקיבב .יטירבה טדנמה תפוקתב םקוה רשא למנב ףיצר על
,ובצמו ףיצרה לש וליג לשב ,רבעב קזוחש ףא
תדיערל דימע אוה םא ןוחבל ךרוצ יש
.הנממ עגפיי םא המולגה הנכסה תאו אדמ יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקהבי
הדימבתהטעומןקו תודיערב דימע היהיש הזכ ,שדח קלד למנל ןונכת םדוק םנמוא.
תנשב לעפומ תויהל יופצ אוה ךא ,המאד2028
עוציב טקיורפ ,הארנה לככ ,זא דע.
דה למנ .לעופל אציי אל םייקה קקוזיחל
•
דודשא למנ-
למנ תרבח ןיבו י"נח ןיב תועדה יקוליח לשב יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
ךכיפלו ,םינבמ לש םתודימע תניחבל םינוכיס רקס עצוב אל הפיח למנ תרבחו דודאש
תדיערב םתודימע תדימ לעו םילמנב םיסכנה בצמ לע אלמ עדימ םרוג םושל ןאי
. אדמ.הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקיהב
למנ תרחב
ינפל ונבנשו התוירחאבש םינבמהללכ תא הנחב דודאש1980
יכ האצומ96%
םמה
םינבמה לש םקוזיחל תולועפ ולחה םרט ,דועו תאז .המדא תדיער ינפב םידימע םניא
םרוגל עגונב עירכה אל הרובחתה דרשמו רחאמ ,דודשא למנ תרבח תוירחאשב
.םינבמה קוזיח תא לעופב עצביש
•
וק תוירחאבש נמ )א"אצק( היסא הפוריא רוםילצינ-
:טפנ ילמנ ינש הליעפמ א"קצא
א"אצק יכ התלעה בקעמה תרוקיב .ןולקשאב טפנ למנו תליא למנב ימלוג טפנל חמז
איהו ,המדאתודיער ינפב םיעצמא הניקתהו הלש תויכרואה תויתשתה תא הקבד
חזמ קוזיחל תלעפו2
כ ,תאז םע .תליאב-
21%
ק תוירחאבש םינבמה א"יחטשמצא
כ(-
1,100
המדאתודיער ינפב םידימע םניא )רמ".
•
תורהמנ-
תו רהנמה מ תחא ל כל התנימ י"תנ .י"תנ תוירח אב ת ורהנ מ שולששי
ןיכהל ,הרהנמה לש קימעמ רקס עצבל רוהנמב החמתמה ןונכת דרשמ התוירחאשב
םינ שה ש מחב הרה נמב הקזח אה תולועפ עוציב לע ץילמ הלו הרה נמל ב צמ חוד
לש רקסה תואצות תא הלביק י"תנ יכ התלעה בקעמה תרוקיב .תובורקה
שושל
תודיחא תויחנה שביג אל הרובחתה דרשמ יכ הלע ,תאז םע .התוירחאבש תורהנהמ
.תורהנמל תויארחאה תוימוקמה תויושרהו תיתשתה תורבח לכל תוקידבל
המדא תודיערב ךוניח תודסומ תודימע
•
ךוני ח תודסו מקוזחי-
לארשבי5,440
כ םהב ם ידמולו ךוניח ת ודסו מ-
2.5
ןוילימ
'א תותיכב םידימלת-
ץומיאב ךרוצהו תויחנה רדעיה יכ אצמנ תמדוקה תרוקיבב .בי"
ןיב םינקת-
דואמ ובכיעו ךוניחה תודסומ לש קוזיחה םזימ לש ועוציב תא וענמ םיימואל
תנש ףוס דע יכו ,קוזיחה תודובע תא2017
ב-
50
כךותמ-
1,600
ואצמנשךוניח תודסמו
כ( קוזיח תודובע עוציבל לאיצנטופ ילעב-
3%
תויוצמ ויה וא ומייתסה קוזיחה תודובע)
.םימדקתמ בשל.הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ התלעה בקעמהתרוקיםיבב
רק
ב-
87
כ ךותמ-
1,600
כ( ךוניחתודסומ-
5%
ויוצמ ויה וא ומייתסה קוזיחהתודובע) ת
.עוציב יבלבש
|
60
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
•
םיימורט םינבמב םינכושה ךוניח תודסומ קוזחי-
םינבמה יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
ןקת ןיא ,המדא תודיערב םידימע םניא םהב םינכוש רפסה יתב תצקמש םיימורהט
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
.םקוזיח תא ללכ אל קוזיחה ביצקתו הלא םינבמ לחי יכ התלעה בקעמה תרוקקוזבי
.הטעומ הדימב ןקות יוקילה
166
כ ךותמ-
1,600
כ( ךוניחתודסומ-
10%
םינכוש )
,תאז םע.םיימורט םינבמ ןויפאל הפיקמ הדובע השעךוניחה דרשמ.םיימורט םינבמב
ינוי דע יכ רסמ ךוניחה דרשמ2023
כב עצוב ךילהה-
50
ךותמ( דבלב תוימוקמ תויושר
258
שדחמ תונבלו סורהל טלחוה וקדבנש תויושרב יכו ,)תויורש27
םיימורט םיבמנ
כ(-
16%
כ( םינבמ ינש קזחלו )םיימורטה םינבמה ךסמ-
1%
.)םיימורטה םינבמה מסך
•
םייטרפםינבמב םינכושה ךוניח תודסמו-
שי לארשיב יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
םינבמ ב םינכו שה ,)י משר וני אש רכומה לולסמ ב(םיי טרפ ךונ יח תודסו מ תורשע
םתודימ ע הנחב נאל םהיבג ל יכו תימוקמה תושר ה ידיב הניא םהיל ע תולעבשה
םידמו לה םי דימל תה יפ לאל םינוכ יסה ופ ומ אלוהמ דא בר .תדיעבהם תרוקבי
הדימב ןקות יוקילה יכ התלעהההטעומבקעמ ךוניחה דרשמו יוגיהה תדעו.
םילכ וליא ונחבו םתואופימ ,םייטרפ םינבמב םינכושה ךוניחתודסומ תייגוסל ושרנד
ףא .המדא תודיערב םימרזה לכב ךוניחה תודסומ ינבמ לש תודימעה תחטבהל םימיקי
תשתיותלאומיותומבנים-
לב ךוניח תודסומ השולש ,ןכ יפ לע
כ ךותמ דב-
620
כ(-
0.5%קוזיחה תינכותל וסנכנ ).
דימע
ו
המדא תודיערב תואירב תודסומ ת
•
םייתלשממ םילוח יתב תודימע -
םדיק אל תואירבה דרשמ יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
.יקלח ןפואב אלא ,קוזיחל ורחבנש םילוחה יתב העברא לש םק את תרוקוזיחבי
.הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ התלעה בקעמה ש ףא-
13
תטלחהמ ופלח םינש
ר"עקפו תואירבה דרשמ ועציבש רקסהמ םינש שמחכו םילוח יתב קוזיחל הלשמהמ
תנשב(2018
קוזיחל ורחבנש םילוחה יתב תשולש לש םקוזיח םייתסה אל),(50%
).
בר ביצקת ןיא ,ןכ ומכ-
םינשב יכ אצמנו ,םילוחיתב קוזיחל יתשנ2018
-
2023
היה אל
חל יתנש .םייתלשממה םילוחה יתב קוביצקתיז
ביקורתמעקבמורחבת
•
תיללכ תואירב יתוריש לש םילוח יתב תודיעמ-
השיש יכ התלעה בקעמה תרוקבי
ורקסנש תיללכה לש םילוחה יתב העבש ךותמב-
2018
תודיערב תיקלח םידימע
תעשבתודימע ןניאםילוחה יתב העבש ךותמ השימח לש תויטירקה תויתשתהו המדא
ריבעה תואירבה דרשמ יכ הלע דוע .םורחי20
ח"ש ן מי ךווילמת250
ח"ש ןוילמי
ב םהילע םכוסש-
2011
(
8%
קוזיחל ביצקת ריבעה אל ללכ רצואה דרשמו ,)ביצקתמה
.םהלש תויטירקה תויתשתה קוזיחלו תיללכה לש םילוחה יתב ינבמ
•
םיירטאירגתודסומ תודיעמ-
תא הפימ אל תואירבה דרשמ יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
.המדא תד יערל םתו דימע תניחב מ םיירטאירגה ו םיידו עיסה תוד סומה לש םבצמ
.ןקות אל יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקיב
בצמ תא הפימ אל תואירבה דרמש
תדעו םע ןחב אל ,המדא תדיערל םיירטאירגהו םיידועיסה תודסומה ללכ לש תודימעה
.ךכ םשל המיאתמ הרדסא םדיק אלו םקוזיחל לועפל ךירצ םרוג הזיא םירהש
•
םילוחה תופוק תודיעמ-
ירקס ושע אל םילוחה תופוק יכ התלעה בקעמה תרוקבי
תדחואמ ,יבכמ םילוחה תופוקב .הליהקב תואפרמלהמדא תודיער ינפב תודיעמ
תימואול70
ךומת468
כ( הליהקב תואפרמ-
15%
תנש ינפל ונבנ)1980
,תיללכלו ;
( הליהקב תואפרמ לש רתויב ברה רפסמה הלש1,600ןיא ,)
רפסמל רשאב עדמי
|
61
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
המבנים השכורים שנבנו לפני 1980
םילוחה תופוק .תואפרמהמ קלח תואצמנ ןהבש
םאתהב תקזחמו תחא האפרמ הקזיח תיללכה .הליהקב תואפרמה תא וקזיח לא
.ץופיש תורבועש הלש תואפרמ שרדלנ
•
)א"דמ( םודא דוד ןגמ תונחת תודעמי-
ביצקת רדעה לשב יכ התלעה בקעמה תרוקבי
'א הצובקב תוללכנ א"דמ תונחתש ףא לעו19
ינפב ולש תונחתה תא קזיח אל א"דמ,
אצמנ,םוריחב דוקפתלו לופיטל דיחיו ינויח,יגטרטסא ןקתמ,םדה קנב .המדאתודירע
ךלהמב רובעל רומאו המדא תודיער ינפב םינבמ תודימעל ןקתב דמוע וניאש הנבבמ
תנש2023
.שדח הנבלמ
המדא תודיערב ימואל ןוחטיבל דרשמה לש ךמס יפוג לש םינבמ תודיעמ
•
הלצהו יוביכ תונחת תודימע-
לש יופימ ה"בכ ידיב היה אל יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
.המדא תדיערב עגפיהל תולולעה התח יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקתונבי
הדימבתהטעומןקו ורקסנ.25
לו ורגסנ ןכותמ שמח ,יוביכ תונחת-
20
העבקנ תונחת
םרטו ורקסנ םרטש תונחת עבש ורתונ ,תאז םע .המדא תדיער ינפמ תודימע תרמ
לש קוזיחל ביצקת הצקוה םרט .ןתריקסל ביצקת הצקוה15
תדיער ינפמ יוביכ תונחת
הניה וז הרטמל תללוכה תולעה רשא המדא16
.ח"ש ןוילמי
•
לארשי תרטשמ ינבמ תודימע-
רקס העציב אל הרטשמה יכ התלעה בקעמה תרוקבי
לכל המדא תודיער ינפב תודיעמ111
ינפל ונבנש תונחהת1980
תא הקזיח אול
םא הקדב אל הרטשמה יכ הלוע דוע .קוזיח תושרודה תונחהת239
ונבנש תונחהת
רחלא1980
'א הצ ובקל ןקת ה תוש ירדב תו דעומ-
ויש םי םע דקפתל ונבמכל
.הירחאלו המדא תדיער תעב םהיתוכמער
•
רהוסה יתב תוריש ינבמ תודימע-
יופימ ןיידע ןיא ס"בשל יכ התלעה בקעמה תרוקבי
ולא טוריפ הבו תרשואמ תינכות ןיאו קוזיחל םיקוקזה האילכה ינקתמ ללכ לש אמל
"ודיגמ לוכשא" תחיתפ רחאל ורגסייש םינקתמה20
םייושעו דקפתל וכישמיש ולאו
.קוזיחל קקדלהז
המדא תודיערב תוריית ינבמ תודיעמ-
דרשמ ידיב היה אל יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
תדיערב םתודימעו םיליעפ םיקתעהל םתברק ,ץראב ןולמה יתב לע ףיקמ עדימ תורייהת
.םימייקה םינקתה יפל אד הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמההמב .הטעתרוקיבמו
,המדא תדיערל ןולמה יתב תונכומ ,רתיה ןיב ,יבגל דבלב יקלח יופימ עציב תורייתה דרמש
המדא תדיערל םתודימע תדימ לעו ןולמה יתב לש םבצמ לע הנומת ול ןיא ךא .
המדא תודיערב היישעת ינבמ תודיעמ
•
)ס"מוח( םינכוסמ םירמוח םע היישעתינקתמל היינב ינקת -
ןתק413
ותרתוכ ראש
םינקתמ לש אשונב דבלב יקלח הנעמ קפסמ ״המדא תודיערב םינבמ תודימע ןכ״ת
תנשב הכרעש ןוידב יכ הלע תמדוקה תרוקיבב .םינכוסמ םירמוחב םיקסוהע2014
19
יבת"413
'א הצובקב תוללכנ א"דמ תונחת יכ עבקנ-
דקפתל םירומא םהו ,ההובגתירוביצה םתובישחש םינבמ תצוקב
.הירחאלו המדא תדיער תעב םהיתוכרעמ עם
20
האילכ מ .ודיגמ דיל תונביהל ןנכותמה שםחתחד
|
62
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
ועדת השרים לעניין מוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום, החליטה הוועדה בראשות
םינקתה ןוכמ תועצמאב ,שבגל" ןוכישהו יוניבה רש לע ליטהל ,ףרועה תנגהל רהש
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
םיגוויסל הנעמ ןתמ ךות םימייק םינבמ קוזיחל ,רתוי וא דחא ,ילארשי ןקת ,ילארשהי
יצ תודסומ תוברל םינוש םינבמ ."תויתשת ינקתמו םירוגמ ינבמ ,ידועיילובור תרוקבי
ןקת ןקתוה אל תרוקיבה דעומ םויסל ןוכנ יכ התלעה בקעמה
ןוכמ ידי על
םימייקו םישדח ס"מוח ילעפמ תודימעל הביבסה תנגהל דרשמה ףותישב םינקהת
.המדא תודיעלר
•
ס"מוחםע םילעפמב תורוקיב -
הביבסה תנגהל דרשמה יכ ץלמוה תמדוקה תרוקיבב
תודיער םוחתב ויתויחנה תפיכאל םייקה םדאה חוכב השענה שומישה תא ןחיב
הז םוחתב תורוקיב םייקל דרשמב םיפסונ םימרוג ךימסהל לוקשי ןיפולחלו ,המדהא
.ס"מוח במפ הדימב ןקות יוקילה יכ הלע בקעמה תילעבהטעומרוקיב חכונ.
כ עציב דרשמה , הביבסה תנגהל דרשמב ם יחקפמב רוסח מ-
25
הנשב ת ורוקבי
םינשב עצוממב2022-2019
כ ךותמ-
4,000
.תרוקיב ךורעל שי םהב ס"מוח ילעמפ
המדא תודיערל יחוטיבה יוסיכה
תשתיותלאומיותומבנים-
•
יחוטיבה יוסיכההלארשיבףקי -
םיילכלכ םיקזנל יחוטיבה יוסיכה ףקיה לארשיב
אוה חודב םיכרעומה עבט תונוסא תובקבע44%
21כב הובג ,-
2%
תונידמב עצומממה
הבוגב יחוטיב יוסיכ םע תפרצ ןהבו תומדקתמ תונידמל סחיב ךומנ ךא ונחבנש67%
,
ץיושו71%
היגלב ,73%
הינטירב,75%
דנליז וינ,77%
םעתופסונ תומדקתמ תונידמו
תנשל ןוכנ ,תינרמש הכרעה סיסב לע ,ןכ ומכ .המוד יחוטיב יוסיכ ףקהי2021
ןיב ,
65%
ל-
70%
בקעמה תרוקיבב .המדא תדיערל חוטיבב תוחטובמ לארשיב תורידמה
"חוטיבה רה" תנכות תאו הריד חוטיב ןובשחמ הקישה םנמא ןוהה קוש תושר יכ אנמצ
רוביצל םוסרפלו המדא תודיערל חוטיב תשיכרל םייפסכ םיצירמתתתל היתוצלמה אך
.ביצקת רדעיה בקע ומשוי אל חוטיב תשיכרבש תלעותה לש
•
המדא תדיער תורקב חוטיב תרבחמ יפסכ יוציפל תוזכ-
יכ הלעםדוקה חודב
ביקורתמעקבמורחבת
)"ןוניכה"( הרידה ןוקית עוציבםילשהלשיחטובמהלע יפסכ יוציפל תוכז תלבק ךלצור
ךתו12
םואית הכירצמ ןוניכה עוציב תפוקת תכראה יכו עוריאה תורק ךיראתמ םישדחו
דע לש הריד ןוניכל רדגוהש ןמז ךשמ ,תאז םע .חטבמל חטובמה ןבי12
רצק םישדחו
שממ דמוע רשא לארשיב היינב תמלשהלו היינב רתיה תאצוהל ןמזהתיתועמשמך
לע עצוממב5
תפוקת תכראה לע חטבמל חטובמה ןיב םואית רדעיהב ,ךכשמ .םישנ
.המדא תדיער עוריאל יוטיב יוסיכ היהיאל ןוניכה ביצ יכ אצמנ בקעמה תרוקיעובב
ת אל יוקילה
ןקו הסילופה תוארוהב ןוניכה תפוקת תא הכיראה אל ןוהה קוש תושר .
לע רתונ םייקה חסונהו המדא תדיער ינוכיס דגנ תינקהת12
הכירצמ ותכראהו םישדחו
.חטבמה לומ םואתי
•
וא המדאתדיערב ומרגנש תונואת תללוכ הניא םידימלתל תוישיא תונואת תסילפו
תוניינועמ ןניאו ןרובע יתועמשמ ןוכיס הז חוטיבב תואור חוטיבה תורבחו היתובקעב
םידימלתה ,ךוניחה תודסומל תוירחאה יכ הלוע .וז הגרחה אלל םידימלתה תא חטלב
דרשמ ןיב תקלחתמ ךוניחה תודסומוחה דחא לכו ,תוימוקמה תויושרה ןיבל ךונידבועי
21
.ירוביצה רזגמה לש ןהו יטרפה רזגמה לשהן
|
63
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
מהם רוכש ביטוח בהתאם לחלקו באחריות זו. חברות הביטוח רואות בכיסוי נגד
לש הגרחה אלל םידימלתהתא חטבל תוניינועמןניאו ןרובע רכינןוכיס המדא תודיער
דגנ םמצע תא םיחטבמ תוימוקמהתויושרהו ךוניחה דרשמ ,תאז תמועל .הז יוסיכ
כותש הר קמב המדא ת דיער בקע ם יקזנ לשב תו .םתולהנ תהב תונלשרעיבתח
דסומ ידילודלי תא רוסמל לארשיבהרוה לכ הנידמה הבייח הבוח דומילקוח תרגסמב
תעב םידימלתה לש םתוחיטבוםנוחטיבל תוירחאהנידמה לע תלטומ ךכיפלו ,ךונחי
םילבקמ םירבדהו ,המדא תדיער ךלהמב תוברל ןתינה לככו ,ךוניחה דסומב םתוהש
דעומבש בצמב ףקות הנשמ כ תרוקיבה םויס-
95%
ךוניחה תודסוממו רפסהיתבמ
המדא תודיער ינפמ םידימע םניא.
היגולודותמו הניתק
•
םישדח םייסדנה םינבמל םינתק-
ןיכהל שי יכ העבק היינבו ןכתל הניקתה תדוע
ילארשי ןקתמ קלחכ םייסדנה םינבמל הניקת ךרמע413
תרוקיבב .המדא תדיערל
תנשמ לחה יכ הלע תמדוהק2006
תדעו יכו םינבמ יגוס העבראל םינקת ונקתהו
םינבמל הניקתהךרעמ תמלשהל םיפסונ םינקתהעשת ןיקתהל שי יכהעבק הניקהת
.םייסהנד
ןקות אל יוקילה יכ הלע בקעמה תרוקיבב לעפ אל םינקתה ןוכמ.
.םירסחה ןכתה ינקת תמלשהל
•
ןיב םינקת ץומיא-
םיימולא-
יאבמ2012
תיזכרמ הדעו הטילהח5100
תקסועה ,
ןיב םינקת ןוחבל ,ןיינב ינקתב-
תמדוקהתרוקיבב .ןיינבל ןכת ינקת ץומיא םשלםיימואל
.ועבקנש םינקתה ץומיא בלש םייתסה םרט יכ עלה יכ הלע בקעמה תרוקיבב
הדימב ןקותההטעומיוקיל.
11
תיזכרמ הדעו לש הטלחהה תלבק םוימ םישנ5100
,
.ןיוזמ ןוטב ינבמל ןקתה ץומיא םלשוה טרם
ילמנריווא -
תנשב םייקתהש המדא תדיער ליגרתב יכ ןיוצ םדוקה חובד2017
תושרב
םצמוצמ הנעמ קרםינתונםייפולחה הפועתה תודש ,ג"בתנ עגפיי םא יכהלע הפועתה תודש
ןיב עויס תטילק םוחתב ןהו תיחרזאה הפועתה םוחתב ןה יוקלו-
בקעמה תרוקיבב .ימואל
ומ ייק תה .הבר הדימ ב ןקות יוקי לה יכ על ,יפולח הפועת הדשב ךרוצב םינויההד
ימוחת ועבקנ ,המדא תדיער תעב ג"בתנל םייפולח הפועת תודש ועבקנ םהיתובקעוב
םדוק אל יכאצמנ,תאז םע .םייפולח תודש לש םתלעפהל םילהנו םינושה םיפוגל תוירחא
.םילשמ הפועת הדש תמקהל ךילהה
חווט ךורא םוקישל תוכרעהי- ןיבה תווצה תמקה תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמדרשמ-
תנשב ידרמש2022
תדיער ירחא חווט ךורא םוקישל תוינידמ שבגלידכ םישענהםידעצהו
םע הנידמה תודדומתהל םיצוחנה םיכרצה תא תוהזל ידכ ץוחנה ברה ןמזה חכונ .המאד
ינוש ארה ה ייסול כואה םוקיש( המדא תדיער ירחא חווט ךורא שי הליהקה םוקישםוקו
.אשונב תשבוגמו תנזואמ תוינידמ שארמ עובקל בושח ,)תויזיפה תויתשוהת
"העורת" תכרעמ תהקמ-
הלשממ תטלחבה4738
תנמש2012
תכרעמ םיקהל טלחוה
ההזתש )"העורת תכרעמ"( ימאנוצו המדא תדיערינפמ דעומ תרצק הערתהל תימולא
|
64
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
תוכימס ב ןקל ח ,ץראה יבחרב ומקומיש ת וימסייס תונחת תועצמא ב המד א תודיער
יכ הלע תמדוקה תרוקיבב .דעומ דועבמ ןהילע עירתתו ,םיליעפ םייגולואיג םיקתעהל
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
.המלשוה םרט העורת מער .אלמ ןפואב ןקות יוקילה יכ התלעה בקעמה תרוקתכבי
ראונבי2022
רבוטקואבו העורת תכרעמ המלשהו2022
תא םיקהל םייס יגולואיגה ןוכמה
120
ר"עקפ ,יגולואיגה ןוכמה תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דרשמ .תוימסייסה תונחהת
םויס לעו תיעצבמל התכיפה לעו העורת תכרעמ לש התמקהתמלשה לע יוגיהה תדעוו
לש ןתמקה120
.תוימסייסה תונחהת
עקרקה תוצואת תפמ ןוכעד-
תדמוע הניא תוצואתה תפמ יכ הלע תמדוקה תרוקיבב
.תוחתופמ תונידמב תוגוהנה הדימה באמ ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיתובב
.הבר הדימב
תוברל ,תופמה ןוכדע ךרוצל תושרדנה תולועפה תא עציב יגולואיגה ןוכהמ
.ותצרהו לדומהתניחב ,םינותנ ףוסיא ,רקמח
הרובחתתיתשבי - ןיבה םיכרדה ללכ לש אלמו םלש יופימ ןיא יכ אצמנ םדוקה חודב-
תויתשת לש ןבצמ תא ריכמ וניא הבחר הייאר לעב יתלשממ םרוג םוש יכו הנידמב תוינוריע
תדיערב םידימע תוימוקמה תויושרב םיאצמנה םירשג םא עדוי וניאו תוינוריעה םיכרדה
תשתיותלאומיותומבנים-
. אדמ .הבר הדימב ןקות יוקילה יכ התלעה בקעמההביק התבושתב הרסמ י"תרונת
ןיבה םיכרדה בור לש ןבצמ לע עדימ הידיב שי יכ-
ידיב ןיא ,תאזםע .התוירחאבש תוינוריע
ןיבה םיכרדה לש ןבצמ לע עדימ י"תנ וא הרובחתה דרשמ-
תורבח תוירחאבש תוינורעי
תנומת שבגל תוטלחהה ילבקמ ושקתי ינכדע עדימ אלל .תורחאה הת הבחר בתיתשמצ
םיליבומ הלא הרובחת יקרועמ קלח יכ ןיוצי .המדא תדיער רחאל העונתה תלוכי לע
.הייגרנא תויתשתו םילמנ ,םילוח יתב ןוגכ ,םיינויח םינקתלמ
תכרעמ חותיפ
Earthquake Assessment by Measurements for Integrated
Response (EQ - AMIR)
לםיקזנתכרעה -
תרוקיבה םויס דעומב
תכרעהל תכרעהמ
םיקזנ
יוגיהה תדעו ידי לע החתופש,בצמ תנומת שוביגלו הרימה-
תעב .תיעצבמל הכהפ
בצמה תכרעה ינותנל םרוביח ידי לע םיפוגה לכ ןיב ןרכנסת תכרעמה המדא תדירע
ףודעת עצבל רשפאת תכרעמה .תינושארה
תוחוכה לשברפואההנעמ
םייביט.
ביקורתמעקבמורחבת
|
65
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
םימרוגה לש המדא תדיערל תונכומה בצמ יופימ
יפלהםיאשונםייתלשממ
|
66
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
תוצלמה ירקיעתרוקיבה
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
,הלשממה שארל ץלמומ
,ןוחטיבה רש ןוכישהו יוניבה רש
תדעוובםירבחהםירשה ללוכ
ו ל"למ ה ףותישב ,םוריח י בצמל תיח רזאה ת ונכומל תוכרעיה ל םירש יוג יהה תדהוע
ןיבה-המדא תודיערל תוכרעיהל תידרשמ לועפל
תוליעפה ללכ לה תונכומ תרבגתצאלה
תודדומתהל לארשי תנידמ
חווט תוכורא הלועפ תוינכות שוביג תועצמאב ,המדא תדיער םע
בר ידועיי ביצקת תאצקהו-
םהב ורדגוהש םידעיה שומימל יתנש- הפיו העש תחא םדוק .
תינוריע תושדחתהל תושרה ,ןונכתה להנימ ,רוידה טניבק ,ןוכישהו יוניבה רש יכ ץלמומ
םידעי ועבקי ,המדא תודיערל תוכרעיהל יוגיהה תדעו ףותישב ,ןוכישהו יוניבה דרשומ
םינמז חולב םימותח
שומימ רחא רידת ןפואב ובקעי ,המדא תדיער דגנכ םינבמ קוזלחי
ןוקית יפל תוינכתו139
הלשממ תטלחהו היינבהו ןונכתה קולח875
תווהמ ןה יכ ואדוויו
א"מתל הבוט הפולח38
םינבמ קוזיח טביהב ב
ה רצקהךשמז םיטביהבו ירשפאה רתוןמבי
קוזיחה שומימל םיצירמת תריציו ןומימ לש .
תשתיותלאומיותומבנים-
תוצלמה
מתוירזג
גז-
תופילדתעינמל םינקתהתנקתה לע הבוחה תלטה תא םדקיהייגרנאה דרשמיכ ץלממו
תנש ינפלונקתוהש םירבוצ לע גז2012
ילארשי ןקתב יוניש תועצמאב ןיבו וצ תועצמאב ןבי
)י"ת(158
יכ ץלמומ ,ןכ ומכ .תרחא תיקוח ךרד לכב או
יגרנאה דרשמ
יהריבעהל לעפי
םדקהב
ה"בכל יתיע וב ירבוצ לעםינותנה דסמןפואאת,ם"פגה יו
לולכ
בו עדמי
לע
םמוקמ
הה םוקימ לעו
םינקת
לריגס
םת ה
תיטמוטוא תעב תדיער המדא יכ ץלמומ ,ךכ לע ףסונ.
ןפואב ריבעהל ידכ עדימ תחטבאל םישרדנה םיאנתה תא ושבגי ה"בכו הייגרנאה דרמש
ינפל ונקתוהש ולא ללוכ( םירבוצה ללכ לעןווקמ ןפואב עדימה תא יתיע2012ל )
בכ"ה.
חלמש -
ירוזאל םתברקו תופידע רדס יפ לע הינקתמ תא קזחתו ךישמת י"חח יכ ץלממו
גיצהל ידכ למשחה תשר לש םיביכרהו םינקתמה לש קוזיחה סוטטס תא ןכדעתו ןוכיהס
ביקורתמעקבמורחבת
ומילשהל ידכ םיצוחנה םיבאשמה ףקיהו הלא תולועפ לש תינכדע בצמ תנומת.
מםי -
לועפל ךישמת םימה תושר יכ מוץלמלי ללכעדיאת
םימה יקפס,
רזגמב תובלר
,ירהכפ
תורישה ידעי רבדב המדא תדיער רחאל םימה קשמל יגרנאה דרשמ עבקש
יה ,
ונייהד תרזחה ,
ה לש ל םימרוז םימ תקפסא-
50%
מ וקתונש םיבשותה יתב ללכמ
הנמ ךובת
העבש
תקפסא תרזחהלו םימי
םיהמ
ה
ל םימרוז-
90%
וקתונש םיבשותה יתבמ
הנממ
בךות
30
םוי.
השעתש ץלמומןכ
בויב קוליסוםימ תקפסאל תוכרעיהו תונכומ תורוקיב תועצמבא
ו םוריח תעשב
ב
םימ רבשמ
ןמזבריבסקרפ.
תהרובח -
ץלמומיכ
,ןוחטיבה דרשמ ףותישב ,הרובחתה משרדרש ,ת"
הצ ל"
עקפו ,ר"
תעב ג"בתנל םייפולחכ 'ב הפועת הדשו ןומר הפועתה תודש תלעפהל םואיתה תא ומילשי
גרתיו המדא תדיער
ול
.עבק ךרד אתםתלעפהמעצו
כי
מדרש הרובחתה
ופסר ן"
ועירכי
ברשאתוהזל ףוגה עצביש תא קוזיח םינבמה תוירחאבש
חתרבלמנ דודשא םילמנה רתיבו.
חכונ ףקיה תויתשתה לש אצק "א
םינוכיסהו םיימסייסה
ארש םהל איה הפושח ,
על אצק א"
ללועפ
לקוזיח םינבמה התוירחאבש. ץלמומ יכ דרשמ הרובחתה ליבוי
מיופי
שםל ףיקמו
לש תויתשת הרובחתה,תוברלםירשגהםירעבתויושרבותוימוקמה,תאזוידכלבקל תנומת
בצמ הפיקמ לע םינוכיסה םוחתב הז לכב תושר תימוקמ.
|
67
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ךוניח -
עויסב תאזו ,ךוניחה תודסומ קוזיח ךילהת תצאהל לעפי ךוניחה דרשמ יכ ץלמומ
תניחב תא םילשי ןכו ,םייטרקוריב םימסח תרסהב תוימוקמה תויושרל םינפה דרשמ של
םתוא לוספל םאטילחהלו ךוניח תודסומ םינכוש םהבשוורתואש םיימורטה םינבמה ללכ
.םגורדשל אולועפלעלתדעויוגיההלעודרשמךוניחה
םינכושהךוניחהתודסומתא דדועל
קוזיחה תינכותל סנכיהל םייטרפ םינבמב ,ןוחבלו
םילוכי םיפסונ םילכ ולאי
חיטבהל יכ
ללכ םידימלתה לארשיב ודמלי םינבמב םידימעה ינפב תודיער המדא.
תואירב -
םילוח ה י תב לש םקוזיח ת א ובצקת י רצואה ו ת ואירבה ידר שמ י כ ץלמומ
יתבב ץמאמהדוקימ ךות ,םקוזיחל ולעפיו המדא תדיערב םידימע םניאש םייתלשמהמ
ןוכיסה ירוזאב םילוח.
יפוג דרשמה ןוחטיבל ימואל - לע
דרשמה םע ףותישב ,הרטשהמ
טבל ,ל" לעצב רקס
תודימע לכל םינבמה
שונבנ
לינפ
1980
, קזחל תא םינבמה םישרודה קוזיח ולאדוו
כי
כלל
תונחת הרטשמה ולכוי דקפתל
לרחא תדיער המדא .לע בשה ,ס"
ףותישב םע
הדרשמ
טבל ,ל"
עצבל רקס תודימע
לללכ ינקתמ האילכה ונבנש
לינפ
1980
קזחלו תא םינקתמה
םישרודה קוזיח לע יפ ירדס תופידע םישב בל םתואצמיהל ירוזאב ןוכיס תוינכותלו
ברבד
ךשמה םתוליעפ ,תינכותב הדובע בר-תיתנש.
בחוטי-ןוהה קושתושריכ ץלמומ
תש תינקתההסילופה תוארוהתא תונלוקלש-
תכראבה
הפוקת ,ונוניכל לארשיב יופצה ןמזה ךשמל המיאתמה הפוקתל הנבמה ןוניכל ןמזה ךמש
מ רתוי הכורא-
12
לולכת הסילופהש ךכל גואדל ןוהה קוש תושר לע ,ןכ ומכ .םישדחו
הנבמה ןוניכל ןמזה קרפל רשקב הרהבה
ןחבת וכ יוסיכה ףקיה ןיב רעפהןאת
יחוטיבה
בי.תומדקתמ תונידמל סחיב ךומנלארשה תאז ,םוקמב לכש חטובמ ץלאיי תוסנל
ללהנ
אשמ ןתמו תכראהל הפוקתה לומ חטבמה ולש בצמב ובש חטבמל סרטניא קהבומ
שאל
ךיראהל תא הפוקתה.
יכ ץלמומ דעו
ו רצואהדרשמ ,ךוניחה ימוקמה ןוטלשה זכרדרשממ
לארשיב
םידימלת תועגפיה לש רשקהב הנידמהתובח לש םיטביהה תא בוש ולקשי
יכוניחה תרגסמב םתואצמיה תעב המדא ךכב םיניינועמה םירוהלרשפאל ידכ ,תודיערבת
המדא תדיער דגנ יוסיכ םג הב לולכלו הסילופה תא ביחרהל.
סםוכי
.ןמז לש ןיינע איה לארשיב הקזח המדא תדרעי
ןכל
תוכרעיהל הבר תובישח יש
הילא ןתינ .
ללבק
קוזחי
תוכרעיהל תובישחל המדא תדיערל ומי תונידמב ושחרתהש רבע יעוריאמלמד
תורחא,
כא המידקמרשהפשהתוכרעי
יעה באןפומירכע לע הנלעהג
ו םדא ייחעל
תוחפא
.שוכרו םינבמ ,תויתשתל םימרגנה םיקזנה
ראורבבפ2023
קרוטב ושחרתה
יי
הירוסבוה יתש
תוינסרה המדא רע לש םהייח תא ובגתודיש
59,000
םדא ינב .
תולועפ םודיקל ולצונ אל םדוקה חודה זאמ ופלחש םינשה שמח יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב
המדא תדיערלתוכרעיהב שממ לש רופישל ואיביש,
שרדנכהכורע הניאןיידע הנידמה יוכ
.המדא תדיער לש עוריאל
|
68
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
לע
,הלשממה שאר ןוכישהו יוניבה רש,ןוחטיבה רש םירשה ללכו
םירשה תדעווב םירבהח
,םוריח יבצמל תיחרזאה הריזה תונכלמו
ףותישב ו ל" יוגיהה תדלמהוע
ןיבה-
מש תוכרעיהתידרל
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
המדא תודיערל ,נידמ תונכומ תרבגהל תוליעפה ללכ תצאהל לועפלת םע תודדומתהלארשיל
ביצקת תאצקהו חווט תוכורא הלועפ תוינכות שוביג תועצמאב ,המדא תדיער ידועיי בר-
יתשנ
שומימל םידעיה ורדגוהש םהב - הפיו העש תחא םדוק.
מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
תשתיותלאומיותומבנים-
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
לש היתויוכסמ
תדוע
לכ ןיא יוגיההתדעולו
ויוגיההתדע
היוגיה
תא בייחל תיקוח תוכסמ
יפוג ,הלשממה ידרמש
תויושרהו תיתשהת
לועפל תוימוקהמ
ב .היתויחנםאתהלה
זגה קשמב תוריית
דרשמ
זגב קשמה לש ותולת
יעבטה
ההייגרנא
וניוצש םינוכיסהו יעבהט
תוכרעיהל תרגסמב
םיפסונ סוחיי ישיחרתוב
תא תאש רתיב םישיחממ
ביקורתמעקבמורחבת
לש ותמקהב ךרוהצ
זג לש ףסונ הסינכ ךרעמ
ידכ השביל יעבט
תוריתי חיטבלה
קשמל זגה תקפסבא
םינוכיס רוזיבו.
תוגהנתה רחק
ןוכהמ
לע םיאלמ םינותנ רדעהי
קםיהתיעקר
היגולואיג
תיעקרק לש התוגהנהת
תעב לארשי רוזאב םהי
לע השקמ המדא תדירע
עובקל יגולואיגה ןוכהמ
לולעש קזנה תדימ את
תויתשתל םרגילה
.םיב תומקוהממ
|
69
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
קלד תויתשת-
דרשמ
רבוחמ היה קלדה יוולק
יווק לש םתסיפר
ההייגרנא
פ"חי( יטרפ למשח ןרצי )
קלד
רשוכש ,דבלב דחא
היה ולשהכרוציי-
840
א"מת .טאו הגמ37/3
תרנצל רבחל רשפתא
קר א"שת לש קלהד
רוצייה קפסהשםיפ"יח
מ הובג םהלש-
250
המג
.טוא
םע תודדומהת
דרשמ
הייגרנאה דרשמ
לא
תויתשתב העיפג
ההייגרנא
קלדה תורבח תא החהנ
קלד
ןתורידתלוןייפואל עגובנ
תודימע תוקידב של
תודיערב קלד תויתשלת
.האדמ
ם"פג תויתשת
דרשמ
י"ת םושיי158
עגונב
םירוגמ יניינבב-
ההייגרנא
םינקתה תנקתלה
תנקתה תבחו
זג תופילדתעינלמ
תעינמל ןקהת
המדא ב קר עגתדיערנו
תעב זג תפידל
ירחא ונקתוהש םירבולצ
רהמדאתדיע
2012
.
ם"פג תויתשת
דרשמ
תוליעפ המייתסה לא
םירוגמ יניינבב-
ההייגרנא
ןוכדעל הייגרנאה דרמש
לע עדימ רדעהי
ירבוצ לש םינותנה דמס
דרשמב זגה ירבצו
.ם"פהג
ההייגרנא
ם"פג תויתשת
דרשמ
לש םמוקמ לע עדמי
םירוגמ יניינבב-
ההייגרנא
םינקתהה לשו זג ירבצו
לע עדימ תרבהע
תופילד תעינמל ונקתושה
ה"בכל זג ירבוצ
.ה"בכלרבעומ וניא
תםימתויתש
תושר
םימה יקפס לכ לא
תורישה ידיע
הםימ
תורישה ידעי תא םירימכ
םימ תקפסלא
.הייגרנאה דרשמ עשקב
תדיער רחלא
המדא
תודימעל ןתק
תושר
םימ ילכמקוזיחל ןקת ןאי
םימ תויתתש
הםימ
קםימיי.
בהמדאתודיער
|
70
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
תתוינוריעתויתש
תושר
תויחנהה יכמסמ יפ על
הםימ
ידיגאת ,םימה תושרשל
ןייצל ושרדנ אלםיהמ
ןניא תויתשת ולאי
,המדא תדיערב תודעמי
רותיאל םירקס וכרענםא
,קוזיח תונועטה תויתהתש
תויתשת תוקדבנדצכי
תוינכותה תאו האל
.שרדנה תדימב ,ןקוזילח
תוימוקמ תויורש
תושר
םילכ םימה תושרלןאי
םימ ידיגאת אלל
הםימ
קודבל הל םירשפאהמ
תשתיותלאומיותומבנים-
םימוםירחאיקפס
לכ תא1,100
םימה יקפס
ו יחטשב םימה יקפתאס
,)ש"ויא( ןורמושו היהוד
בייחל תוכמס הל ןיאו
קוזיחה תא עצבל םתאו
.שורדה
תוימוקמ תויורש
תושר
להנימה שארל
יחרזהא
םימ ידיגאת אלל
הםימ
תוכמס ןיא םימה ט"מקול
םימוםירחאיקפס
םימה יקפס תא ביילח
תא עצבל ש"ויבא
םישרדנה םיקוזיחה
אל םג ,םהילע חקפול
תונוישירה תועצמבא
קינעמ םימה ט"משק
תושר לע םנמוא .םלה
ביקורתמעקבמורחבת
תוחנהל לטומ םיהמ
םימה ט"מק תא תיעוצמק
הל ןיא ךא ,ש"ויבא
וא תיקוחתורשאפ
תאתוחנהל םיבאמש
יאב םימה וא שיקפסו"
.םתוא רקלב
תבויבתויתש
תושר
המתח םרט םימה תורש
הםימ
תוקיזחמה תורבח עם
לע םיימיכ םיתוריבש
תא וחיטביש םימכהס
םירוזאל םתקפאס
ןפוא תא ורידסיו ועגפשנ
.ןוסא ידקומל םעונשי
|
71
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
הרובחת תויתשת
דרשמ
הטלחהה ףא על
נריוואילמ
הרובחתה
תרגסמב הלבקתהש
המתוכרעיה-
2016
אל ,
הטמ תדובעהמייקתה
הדש תמקהל תרדומס
,ג"בתנל םילשמ הפתעו
תודוקפ ונכוה לא
וכרענ אלו תומיאמת
יפולחה הפועתה הדבש
תושרדנ תומאהת
הלבות יסוטמ תטיללק
יופצה לדוגה רדסב.
םי ילמנ-
ףירצ
תרבח
לש ותודימע הנחבנ לא
קלדה
ילנמ
קלדה ר תדיעףיצלר
ילארש
הנכסה תאו המאד
.הנממ עגפיי םא המולהג
םינבמ יופמי
הפיח לנמ
ןיב תועדה יקוליחלבש
םילמנב
לארשי ילמנ תרחב
מ"עב םיסכנו חותפי
י"נח אל הפיח למנל()
רשאב םינוכיס רקס עצוב
ךכיפלו םילמנב םינבלמ
עדימ םרוג םושל היה לא
םינבמה בצמ לע אמל
םתודימע תדימ לוע
.המדא תדיברע
םינבמ יופמי
למנ
ןיב תועדה יקוליחלבש
םילמנב
דודשא
לארשי ילמנ תרחב
מ"עב םיסכנו חותפי
אל דודשא למנ )י"נ(ח
רקס ב רשאב םינוכיעצוס
ךכיפלו םילמנב םינבלמ
עדימ םרוג םושל היה לא
םינבמה בצמ לע אמל
םתודימע תדימ לוע
.המדא תדיעבר
םיכרדו םירשג
"נית י"תנ
תוקידב העצבי
ןיב-
תוינורעי
העבש לש תופימק
"תנשיתוירחאב
וקזוחו דבלב םירשג
קר םהמ ,דבלב השולש
ןוכיסה תצובקמ םיישנ
תצובקמ דחאו הנושאהר
.היינשה ןוכהסי
|
72
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
תויחנה שובגי
דרשמ
קוזיחל בייחמ ןקת רדעהי
םירשג קוזילח
הרובחתה
םימייק םירשג.
ןקת רדעיבה
ןוכומ
הםינקת
י"תנ תויוכמס
דרשמ
יבגל הרדסא ןיא
תורבח יפכל
הרובחתה
יביתנ תרבח לש התוכסמ
התיתשת
תתל )י"תנ( לאריש
תיתשתה תורבלח
הנכהכ תויחנהו תוארהו
תא אלו םוריח תעלש
תורבחה לש ןתופיכפ
.היתויחנלה
תשתיותלאומיותומבנים-
תויחנהו עדמי
דרשמ
לומתוכמס י"תנ ידיבןאי
ללכ רבבד
הרובחתה
תיתשתה תורבח.
ןיבה םיכרדה-
תוינורעי
ןבצמ לע עדמי
דרשמ
הרובחתה דרשמ ידיב ןאי
םיכרדה לש
הרובחתה
ללכ לש ןבצמ לע עדמי
ןיבה-
עתינורי
ןיבה םיכרדה-
תוינורעי
.הנידמב
דתוינוריעםיכר
דרשמ
לש אלמו םלש יופימ ןאי
הרובחתה
תוינוריעה םיכרהד
תויושרה תוירחאשב
םרוגםושו תוימוקהמ
תא ריכמ וניא יתלשממ
ביקורתמעקבמורחבת
תויתשת לש ןבמצ
וניאו תוינוריעה םיכרהד
םיאצמנה םירשג םא עדיו
תוימוקמה תויושבר
.המדא תדיערב םידיעמ
תורהנמ ,םירגש
תרבח
הכרעש יסדנה רקבס
תוליסומ
תבכר
לארשי תבכר תרבח
תרבח תוירחאבש
ילארש
יכ אצמנ13
מ-
55
תבכר
לארשי
לעמ םירבועה םירשהג
םינועט תבכרה תולימס
דעומב .םוקישו קוזחי
ויה תרוקיבה םוסי
תויוצמ קוזיחה תודועב
.ןונכת יבלבש
|
73
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
תודסומ קוזחי
דרשמ
תנש ףוס דע2017
היה
ךונחי
הךוניח
כ לש קוזיחה בצמ-
1,600
ואצמנש ךוניח תודסמו
עוציבל לאיצנטופ ילבע
:ןמקלדכ קוזיח תודעבו
ב-
50
ךוניח תודסומ
כ(-
3%
קוזיחה תודובע)
תויוצמ ויה וא ומייתהס
;םימדקתמ םיבלבש20
ורשוא ךוניח תודסמו
;שדחמ יוניבו הסירלה40
יבלשב ויה ךוניח תודסומ
םינושתבוןונכ-
135
יתב
היה קוזיחה םזימ רספ
.םינוש הענתה יבבשל
ראשב1,355
םינבהמ
םרט קוזיחל םידעויהמ
קוזיחה םזימ ענתהו
י םהש הניחב ורעבקנועב
,תובורקה םינשב קוזוחי
הצקיש ביצקתל םאתבה
.וז הרטמל ךוניחה דרמש
תודסומ קוזחי
דרשמ
תודסומ קוזיחל ביצקהת
ךוניח-
לוצני
הךוניח
םינשב ךוניח2010
-
2017
תביצק
-
לש ףתושמ ביצתק
דרשמ לשו ךוניחה דרשמ
ןיב ענש רצואה12.4
ל-
80
ח"ש ןוילימ-
לצונ לא
לוצינ רועיש .ואולבמ
םינשב עצוממה ביצקהת
לע דמעאכול-
49%
.
םיימורט םינבמ
דרשמ
ללכ אל קוזיחה ביצתק
הךוניח
לש םקוזיח א יתבת
םינבמב םינכושה רפסה
התייה אלו םיימוטר
היצמרופניא הז בלבש
םינבמה ףקיה אשובנ
רפסה יתבב םיימורטה
םידימלתה תומוכ
.םהב תדמוהל
ךוניח תודסמו
דרשמ
לארשיבםידימלת יפאל
םינבמב םינכוהש
הךוניח
אלש םינבמב םידמלו
םייטרפ
תדיערב םתודימע הנחנב
ופומ אלו א םינוכיהמדהס
םידמולה םידימללת
.םהב
|
74
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
םילוחה יבת
דרשמ
םדיק אל תואירבה דרמש
הםייתלשממ
התואירב
תעברא לש םקוזיח את
ורחבנש םילוחה יבת
ןפואב אלא ,קוזילח
.יקחל
תודסומ
דרשמ
ןיא תואירבה דרשלמ
םיירטאירג
התואירב
םתודימע תדימ לע עדמי
תודסומה ש םיידועילהס
תדיערב םיירטאירגוה
.הקזח המאד
יוביכ תונחת קוזחי
ה"בכ
יופימ ה"בכ ידיב היהלא
והלצה
תולולעה תונחתה של
תשתיותלאומיותומבנים-
.המדא תדיערב עגפילה
ינבמו לשממ ינמב
להנמי
ךרעש יופימבש העל
םיינויח רובצי
רוידה
להנימ
יתלשממה רויהד
להנימ תוירחאשב
היתלשממ
תנשב2012
יכ אצמנ
היתלשממהרויד
ללכמ6,500
םינבהמ
כ ולוהינבש-
1,110
ונבנ
תנש ינפל1980
םוי לכבו ,
יפלא תואמ םהב םיהשו
.םישאנ
מתורייתינב
דרשמ
דרשמ ידיב היה אל
התוריית
לע ףיקמעדימ תורייהת
,ץראב ןולמה בתי
םיקתעהל םתבקר
ביקורתמעקבמורחבת
םתודימעו םיליפע
המדא ב יתדיערלפ
.םימייקה םינקהת
היישעת ינבמ-
דרשמה
ןונכתל ןקת רדהע
היינב ינתק
תנגלה
םימייקו םישדח םילעמפ
היישעת ינקתלמ
ההביבס
.םינכוסמ םירמוח עם
םירמוח עם
מםינכוס
היישעת ינבמ-
דרשמה
םינכוסמ םירמוחל ףגלא
םילעפמב תרוקבי
תנגלה
ב ,הביבסהתנדרשמלהג
"מוחעסם
הביבהס
תוכמסה לעב אושה
תורוקיב ךורעלתידעלהב
חוכ ןיא ,הלאםילעפבמ
ךכל שורדה םדא.
|
75
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
א"מת38
דרשמ
רחאל רושעמ רתוי
יוניבה
א"מת הרשואש38
איה,
וןוכישה
התרטמ תא הגישה לא
תירקיעה–
הדימב םדלק
ינבמ לש םקוזיח תא הרב
תודיער ינפמ םירומג
.האדמ
א"מת38
-
רגמא
דרשמ
םזי זאמרתויו םייתשנ
א"מתםושיי ינונת
יוניבה
התמקה ןוכישה דרמש
38
וןוכישה
תכרעמה של
ףוסיא םשל תבשחומהמ
א"מת םושיי לע םינותהנ
38
םויס דעומ דע ,
,תמדוקה תרוקהבי
ראורבפ2018
ידיב ןיא ,
םינותנ ןוכישה דרמש
.האל
א"מת38
-
קוזחי
דרשמ
הצקה ןוכישה דרמש
םירוגמ ינייבנ
יוניבה
םינבמ קוזיחל םיביצתק
ירוביצה רוידב
וןוכישה
ךא ,רבשה וק לע םירבע
םוקיש ירוזאוב
דיתעב ועצוביש יוכיהס
הנבמב קוזיח תודועב
תרגסמב ץפוש רבכש
תינוריע תושדחתה םזמי
.דואמ דע ךנמו
הניתק
ןוכהמ
י"ת לש תוצואתה תמפ
היגולודותמו-
היגולואיג
413
הניא המדא תדיעלר
ינקתעהיינבןוכד
הדימה תומאב תדמעו
תונידמב תוגוההנ
.תוחתמפו
הניתק
ןומכ
העבשל הניקת הרחס
היגולודותמו-
הםינקת
םייסדנהה םינבמה יגומס
םינבמל םינתק
ולחה הניקתה תודעוו
םישדח םייסדנה
תינושאר הנכה תדובבע
םינבמ יגוס ינשל עגובנ
םיפסונ.
הניתק
ןומכ
י ת"413
קלח3
קסועה ,
היגולודותמו-
הםינקת
לש םתודימע תכרעבה
קוזיחלםינתק
,הרופישבו םימייק םימבנ
םימייק םינמב
םינבמ לע לח ונאי
םתודימע רופישול
ס"מוח ינקתמ,םייסדהנ
המדא תדיערב
.םירשוג
|
76
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ״ד | ינואר 2024
|תקציר
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
הניתק
ןומכ
תלבק רחאל םינש שחמ
היגולודותמו-
ןתכ
הםינקת
הלשממה תוטלהח
)ןיינב( םינבמ
ראונימ2012
םייס םרט,
'א בלש תא םינקתה ןמכו
ב םינקץומיאהת
ןכתה ינקתל םייפוריהא
םינקת ,היינבב
תודיערל םג םייטנוולהר
.המאד
הניתק
ןומכ
הניקת הצמוא םטר
היגולודותמו-
הםינקת
ןוטבל תינכדע תיפוראי
םירמוח ינתק
.)רמוח(
)ןוטב(
תשתיותלאומיותומבנים-
הניתק
ןומכ
התצלמהמ ףלחש רושבע
היגולודותמו-
הםינקת
תדעו ש דע הניקלהת
תןכתינק
תרוקיבה םויס דעמו
תנשב2018
ונקתוהלא
םישרדנה םיקלהח
י"ת תרדסב940
.
העורת תכרמע-
דוקפי
יגולואיגה ןוכמהשאף
תכרעמ תמהק
ףרועה
תדעו ףותישב לעפו
תהעור
ןוכמוה
ףרועה דוקיפו יוגיהה
היגולואיג
םינמזה תוחול םוצמלצ
,העורת תכרעמ תמלהק
םרט ה .המלשתכרעמהו
ביקורתמעקבמורחבת
הערתה תוכרמע
תדוע
תוטעומ תוימוקמתויורש
ךוניח תודסובמ
יוגיהה
ןיקתהל אלש ורבח
םיימשר
דרשמו
יתבב הערתה תוכרמע
הךוניח
ידכ ןהימוחתבש רפהס
תולעב תאשל לא
.תיתנשה ןתקוזתח
הערתה תוכרמע
דרשמ
תוכרעמ לש ןתנקהת
ךוניח תודסובמ
הךוניח
ךוניח תודסומב הערהת
לםיימשרא
תושר תולעבב םנישא
הנותנ ר"כלמ וא תימומק
לש םתעד לוקילש
.ולא תודסמו
|
77
|
מוכנות המדינה לרעידת אדמה -
תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
ןוקית תדימיוקילה
תרוקיבב הלעש יפכבקעמה
ןקות
ןקות
ןקות
ףוהג
תרוקיבה חודב יוקילה
אל
בהדימ
בהדימ
ןפואב
תרוקיבה קרפ
רקובמה
הםדוק
ןקות
מהטעו
רהב
מאל
הערתה תוכרמע
תדוע
וא תורדוסמ תויחנה ןאי
בםיירוביצתומוקמ
היוגיה
תוכרעמ תנקתהל ןתק
ץוח( תוימוקמ הערהת
ףוג לכ ,)רפס יתבמ
תכרעמ ןיקתהל טילחשמ
רידגהל ץלאנ תאזכ
הדימה תומא תא ומצלע
תא ירק ,התלעפלה
לע הזרכהל םיאנהת
.המדא תדירע
תיסנניפתוכרעהי
ל"כשח ל"כשחל
םינותנ ןאי
תיחוטיבו
ףקיה לע םיינכעד
לש םינוכילס
תויושרב םיסכהנ
המדא תודיער-
םיפוגבו תוימומק
םיסכנ חוטיב
םוכס לעו ,םיירובצי
םיקזנמ םיירובצי
,ושכר םהש חוטיהב
תודיערשהמדאל
לש יחוטיבה יוסיכה תדמי
יאנתו םהיסנכ
.תימצעה תופתתשהה
תיסנניפתוכרעהי
קוש תורש
תוחטובמה תורידה רועשי
תיחוטיבו
הןוה
תדיער לש היקזנ ינמפ
לש םינוכילס
היה המדא65%
תנשבכ ,
המדא תודיער-
.
2010
תיבה יקמש
םיחטובמה
חוטיב תסילופב
תודיערנהמדאדג
תיסנניפתוכרעהי
קוש תורש
יוציפל תוכז תלבק ךרולצ
תיחוטיבו
הןוה
חטובמה לע יפסכ
לש םינוכילס
ןוניכה עוציבב ליחתלה
המדא תודיער-
רחאל ריבס ןמז ךתו
שרדנה ןמזה ךשמ
,קזנה וא ןדבאה תקרו
להנבמהןוניכ
ומילשהל שי הרקמ לכוב
ךות הרידה יבגל12
תורק ךיראתמ םישחד
.חוטיבההרקמ
תיסנניפתוכרעהי
דרשמ
חוטיבל הסילופה
תיחוטיבו
הךוניח
הסכמ הניא םידימלהת
לש םינוכילס
וא המדא תדיער יקנז
המדא תודיער-
.הייטעב העריאש הנתאו
יחוטיביוסיכ
ךוניחה תכרעבמ
תדיער ינוכילס
המדא
|
78
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד | אוקטובר 2023
|
מוכנותהמדינהלרעידתאדמה-
תשתיותלאומיותומבנים-
ביקורתמעקבמורחבת
|
79
|