חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2024-008902
סיכום דיון
מיום
שלישי, י"א באדר א'
תשפ"ד,20.2.2024
בנושא:,
ההיערכותלהגנת העורף מפניאיום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה), דוח
שנתי70
ג-דיוןמעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - זוהי ישיבת מעקב רביעית בנושא.
לאחרונה אושר מתווה מפורט
בנוגע ל
חזרתם של תושבי העוטף לביתם
, וניתן
להניח שהדברים מתקדמים עם יעדים ברורים
ותכנית סדורה. אנחנו נמשיךלעקוב אחר הנושא
ונקיים דיון בעוד כמספר שבועות.
המצב מורכב יותר
בצפון. קיים חוסר ודאות משווע לגבי ההתפתחויות בגזרה מבחינה
מדינית
ומבחינה צבאית. היישובים והערים נפגעים על בסיס קבוע, והתושבים עדיין אינם יכולים לחזור
לבתיהם.מצבזהאינויכוללהימשךלאו
רךזמןוחייביםלעסוקבושובעלמנת
לפעוללתכניתפעולה
עםמס'
תרחישיםוכמובןעםהגדרהתקציביתמסודרתעםמדרגיםלפיצויכליישוב,משפחה,
משק
עפ"
י צרכיו.
אנחנוחוזריםהיוםלדוןולעקובשובעלהטיפולבכלהנושאשליישוביהצפון–
הןבהיבטהתקציבי
של הסיוע למפו
נים מטעם המדינה ולמפונים עצמאית, והן בהיבט פערי המיגון
כפי שהתריעו נציגי
היישובים.
משרדמבקרהמדינה– אפרתאוריין-סגניתמנהלתאגף–התרחישבמלחמהרב-
זירתיתצופהירי
של עשרות אלפי רקטות. בחנו את הפעולות להגנת העורף: מיגון פיזי, גילוי והתרעה והגנה על
אוכלוסיי
ה.
2.6
מיליוןאישנמצאיםללאמיגוןתקני,מתוכם50
אלףאישגריםעד9
ק"ממגבולהצפון.
23
אלף
איש הם תושבי קריית שמונה. תכניות הפינוי לא הושלמו עד ה-
7.10
, וחלק מהמקלטים אינם
כשירים.כמוכןפקע"רלאבחןאתהצורךבשהייהממושכת(מיםזורמים,שירותים,חשמל)כחלק
מהכשירות. בהיבט גילוי וההתרעה –
צה"ל עשה קפיצת מדרגה משמעותית אך עדיין יש פערים
בצפון.
משרד הביטחון – דויד סויסה-
ר' מינהלת אופק
צפוני –
המנהלת הוקמה לפני חודשיים ע"י שר
הביטחון,והוגדרולנומס'משימות.היעודשלנוהואלעשותאינטגרציהשלמאמצי
משרדהביטחון
ולהוות כתובת אחת.
סמכות העיסוק של המנהלת – 9
ק"מ דרומית לקו הכוללת: 4
ערים מרכזיות, 5
מועצות אזוריות
ו-
10
מועצות מקומיות.
המש
ימות שהוגדרו:
1
.
"משיב הרוח" –
ארגון כיתות הכוננות
והעצמתן. 32
ישובים כבר קיבלו
התעצמות.
2
.
"מגן לצפון" –
עד כה מומשו250
מיליון ,₪
ומתוכם נבנו450
ממ
"דים
ביישובי הגבול0-1
ק"מ.
קיימתתכניתלטפלביישובים0-2
ק"משממתינהלאישורבסך
ימליארד460
אלף₪שאמורהלתת
מענה לעוד 1,700
ממ"דים
. רגולציהומינהלהתכנון מונעים כרגעאתהאצת התקצוב.
3
. מרכיבי ביטחון – עלותו כחצי מ
יליארד .₪
ביישובי0-9
ק"מ יש צורך בהתאמת מרכיביהביטחון לפיהגדרת פקע"ר.
4
.טיפולבנזקיהצפון-
יש622
מבניםפגועיםכרגעע"יכוחותהאוי
ב
אוכוחותינו,ויששת"פמצוין
בנושא ביןהמנהלת,ה
שרויותומס רכוש.
5
.מחסורברובדממשלתי-
ישהצעתמחליטיםשלועדת מנכ"ליםשאמורהלסנכרןאתהמאמצים
האחרים (חקלאות, תעשיה, חינוך). אני שמ
ח שיש הנעה להתחדשות עירונית, והי
א הכרחי
ת ל-4
ערים.
הצעתהמחליטיםהיאבהובלתמנכ"למשרדהפנים,וישתקציבבסך3-3.5
מיליארד₪
שנועד
למשימה הזו. כל שנותר הוא להחליט, והיעד להחלטה הוא חודש ימים. מתוך תקציב זה 1.4
מיליארדעבור מיגוןלצפון , 250
מלש"ח לחינוך בריאות ורווחה.
1
פקע"ר –
סא"ל
טריףגסאן-רע"ן הנדסה ומיגון –
בקרית שמונה שופצו כלהמקלטים המשותפים.
מיגון הבתים בצפון –
586
מתוקצבים בק"מ הראשון. בתקציב שיאושר יכנסו גם לק"מ השני.
בטווח 0-1
ק"מ321
בתים
הושלמו ו-
98
נמצאים בביצוע.
בתכנית החדשה יש30
מיליון ₪ לחיזוק ומיגון קרי
ית שמונה.
יש746
ממ"
דים מוכניםלביצוע
עם היתרים,
וממתינים לתקצובואישור בטחוני.
בק"מ הראשון יש 1,050
שממתינים לתקציב
ו
לתכנון, ו-
586
נוספים שמתוקצבים, אך הם לא
לביצוע כרגע.
יש250
מיליון ₪ לחינוך, בריאותורווחה,ו-
50
מיליון למיגון ציבורי מרחבי.
20
מיליון ₪ מיועדיםלאשקלון מהתכנית החדשה,ובוצע רק כרבע ממנו.
רח"ל – איציק גיא-מנהל מל"ח מחוז דן-
ב-
15.11
היתה אמורה להתקבל החלטה לגבי סדר גודל
של15
מיליארד ,₪
אנו מניעים אתהתהליך מחדש כדי שתהיה ועדת מנכ"ל בראשות מנכ"ל משרד
הביטחון.
ח"כ מטי הרכבי צרפתי –
החלטות שהתקבלו בנוגע למיגון אזורי
0-2
ק"מ נטרפו אחרי פרוץ
המלחמה. הנסיבות מלמדות אותנו שיש להרחיב את הרדיוס של רצועת הביטחון. כי במבחן
התוצאה 0-2
ק"מ מפונים ו-
2-4
ק"מ נמצאים בבתים.
ח"כמשה טורפז – לא הגענולמלחמה מוכנים משום בחינה. נושא המיגוןיקבל תת-
פרק בתחקיר.
היהפרויקטשלמאותמיליוני₪לצורךמיגוןמקלטיםאחריפרוץהמלחמה,ותוךחודשייםהוכשרו
אלפי מקלטים במימון
המדינה ותורמים. בכל מבנה ציבורי צריכה להיות יכולת להגן, ובכל בית
צריךלהיות ממ"
ד.
כיתות בית ספר לומדות במקלט בצפון הארץ היות ובי"ס אינו ממוגן. אנו נמצאים
בחודש ה- 5
למלחמהומדובר
בעתיד
ילדינו.
מרכזהמחקרוהמידע–אורליאלמגורלוטן–
השאלותשעולות:האםהמיגוןבמרחקשל 2-0
ק"מ
הוא במקביל לחיזוק מבנים בקריית שמונה?
מי אחראיעל נושא הביטחוןאישי באזורים שפונו?האם המשטרהנכנסת לתמונה?
משרד הביטחון -
דויד
סוויסה-ר' מינהלת אופק צפוני-
המיגון מתייחס רק על 2
קומות ראשונות
ללאצורךבהיתר,וההתחדשותהעירוניתמתוכננתל-3קומותומעלה.מדוברב-2
תכניותנפרדות.
יש פער של כ-
4,000
מבנים שאינם מקבלים מענה. החלטת הממשלה לתקצוב למיגון בסך 5
מיליארד ₪
התקבלה בשנת 2017
.
8 ישובים אינם מפונים,נכון
לעכשיו, בגבול הצפון.
רח"ל – יוסי שפירא-סגן ר' רח"ל –
על בסיס התרחיש המעודכן, יש עיסוק רב במשרדי הממשלה
סביב התפתחות בחזית הצפונית. שר הביטחון קיים ישיבה שמהותה היערכות למצב ממושך ללא
חשמל. המוכנות של המלחמה הכלל-
ארצית להתמודדות עם זירה צפונית נמצאת סביב מערכות
התקשורתוהאנרגיה(חיזוקמרחבהסלולרבצורהמהותיתיותר)בקרבהמשרדיםהרלוונטיים.שר
הביטחון ביקש שנקיים גם פגישות עם ראשי רשויות בנושא. ליחידות הקצה יש יכולת הישרדות
שעתיים ללא חשמל.
אנו דואגים למונשמי בית שנמצאים במרחבים, ויש נושאים נוספים בטיפולנו. אנו עובדים יחד עם
פקע"ר בנוגע לפניה לאזרח עם חבילת הסברה למתן כלים, ללא בהלה, אם התרחיש יתממש.
התחלנו לפעוליחדעם משרדהתקשורת למען שידורים ברדיו בכל מצב מלחמתי.
למשרד התיירות אין בעיה לקלוט במלונות, היות והחדרים יתפנו בהדרגתיות מתושבי הדרום
שחלקם שבים
לבתיהם.
ח"כמיכאלביטון–
ממשלתנתניהוהיתהאחראיתלפנימס'שניםעלמתןתקציבבסך5
מיליארד,
אולםהתקבלההחלטתקבינטסודיתשמהותהמתן0
₪
לנושא.הגענולממשלהבתקופתהקורונה,
ולאהיהתקציבמדינהלשנת2019
.כשרבמשרדהביטחוןמצאתי100
מיליון₪אבודים,והממשלה
שמה עוד 300
מיליון .₪
הממשלה הנוכחית הורידה את התקצוב, טרם פרוץ המלחמה, לעשרות
מיליונים. מי שסובל הכי הרבה הם הדיירים בבנייני
ם
משותפים מקומה 3
ואילך. אין שקל
מהמדינהלמגן דיור ציבורי בשלומי ובקרית שמונה.
2
אורלי אלמגור –
לוטן (מ.מ.מ). –
הצביעה על פער של 4000
מבנים מעל 2
קומות אשר לא מקבלים
מענה מיגוני בשנה הקרובה. כרגע מוגנו רק בתים פרטיים אועד 2
קומות.
שמעון
גואטה-תושבמושבעלמה–
המושבנמצאבמרחק4
ק"ממגבוללבנון,ואיננומפונים. כעת
אנו ה
קוהראשון לאחר שהקוהראשון פונה, ו
אין לנו פ
תרוןלמיגון.
אנו רצים סביב עצמנו, לא נ
יתן
להגיע לשדות
החקלאים, ואין פתרון לבע"ח. כעת ממגנים את
הישובים 0-2
ק"מ, אך הם לא נמצאים כלל בבתיהם. יש למגן את הישובים שנמצאים במרחק 2-4
ק"מ.
ח"כ מאיר כהן –
כל משפחה מקבלת 45
אלף ₪
.
ניתן להוסיף עוד עשרת אלפים ₪
לצורך בניית
מיגון.
מועצת מבואותחרמון –יורם-מנכ"ל–
ישלהכין תכנית בנוגע לקליטה מסודרת של תושבים. שנים
רבות התרענו בנושא למשרדים הרלוונטיים. אם התכנית היתה מתבצעת,
כל ישוב היה יודע לאן
הואעתיד להתפנות.
אין מקלטים שמותאמים לשהייה ממושכת ברשויות הכוללים:
מים,
שירותים, ציוד שינה, ציוד
חימום ומקרר. ברשויות יש מקלטים ישנים, והגשם הרב שירד לאחרונה גרם לחדירות מים. צו
השעה ל
דאוג לכמה מיליוני ₪
למניעת חדירות מים. תכנית מיגון הצפון חשובה מאוד, והתחלנו
אותה במושבי יובל ומרגליות.
משרדהפנים–
אלי
מועלם-
ראשאגף
פס"ח–
יש תקציבאג"אארצישנותןמענהלשיפוץמקלטים
בהיבט רב-
שנתי בצורה שוטפת.
יש טיוטה להצעת החלטת ממשלה, והיא טרם התקדמה ואבדוק את הסטטוס שלה מול מנכ"ל
המשרד.
משרד התיירות – כפיר אבגי-מנהל אגף א חירום, בטחון מידע וסייבר –
החמ"ל שלנו עובד בשגרה
וערוך
ליוםהפקודה.המשימהשלנו
היאקליטה, שיבוץוכלכלהבמלונו,ו
אנומבצעיםאתהחלט
ות
משרד הביטחון. מבחינת תפיסת הניהול -
אנו למודי ניסון מפינוי העיר שדרות, ובכוונתנו לעבוד
מולהרשויותהמוניציפליות ולא מולהתושב עצמו.
רשותהמיסים–אמירדהן-מנהלמחלקתפיצויים–
שילמנועדעתה11
מיליארד:₪
נזקיםישירים
–
מיליארד ש"ח ונזקיםעקיפים –
10
מיליארד .₪
הוגשו 1,200
תביעות בצפון,
ואנו מטפלים בכל סוגי הנזקים. ההערכה שלנו היא
שנגיע ל-
10,000
תביעות. אנו עובדים בשת"פ עם אופק צפוני, ומנסים למפות את האזור כדי להיערך ליום שאחרי.
ההיערכותגםמתבטאת
בכ"א-פתחנומוקדייעוד
י
בטבריה,וישמוקדיםמוכניםבעכוובחיפהעם
ציודורשימות
עובדים
. בתחוםהנזק הישיר אנו מוכנים לאירוע כל עודה
וא ייש
רא בממדים אלה.
משרד הבריאות -
רונית רינגל-ראש מערך רפואה בקהילה ואשפוז המשכי לשעת חירום –
נוכח
התרחיש הדרומי, החל מ-
8.10
התקבלה החלטה בראשות מנכ"ל המשרד על פינוי אוכלוס
ייה עם
צרכיםרפוא
ייםמיוחדים
בגבולהצפון
במרחק0-5
ק"מלמלוןמונגש
.נכוןלהיוםאנומנסיםלאתר
בתי מלון
נוספים מונגשים. כלההיבטים הלוגיסטיי
ם
הם באחריות משרדהבריאות.
בחודשיים וחצי האחרונים המשרד מעמיק את המשמעויות בקשר לתרחיש צפוני, בהיבט של בית
ח
ולים לרציפות תפקודית (מים, מזון ו
גנרציה) ל-
72
שעות. אנו מאתרים את הפעריםועוסקים בו.
החלמשנת
2012
אנועוסקיםבסוגייתפינויביתחוליםבמצבש
לחוסרברירה,וישנהליפינויותרגול
בתוךמרחבביתהחוליםומחוצהלו.ואכןפיננובעברביתחוליםפסיכיאטרי.
ביתחוליםכלליהוא
סיפור מורכב יותר, ועל אף זאת בתי החולים מאומנים ומתורגליםלמקרה של צורך בפינוי.
חולי בית –
תגברנו את בניית מערכת מחשוב חצרמי"ם, מערכת מיוחדת מאוד שאופיינה בסיוע
קופותהחולים.2מקופ"חמעבירותלנומידעמידייום,וה-2
האחרותיסיימואתהממשקלקראת
סוף החודש. אנו מחויבים, עפ"י תקנות נגישות לאוכלוסיות עם מוגבלויות בשעת חירום, להעביר
את המידע
למשרד הרווחה, ואנו מקיימים איתם דיונים כדי לטייב איתם את הממשק שיועבר
לרשויותהמקומיות.
יש כ-
1,000
מונשמים בביתו-
33
אלףנתמכי מערכותנשימה
,ואיןלנו מקום
לקלוט אותם כמפלט
אחרון. האידאל הוא שהם יישאר
ו
בביתם עם הציוד שלהם. אנו עובדים במס' ערוצים: * ביקשנו
מקופ"חלאתראתאוכלוסייתהתיעדוףהראשונהלפינוי,ואנומאתריםעבורםידעיקליטהבשיתוף
משרדהתיירות לאיתור מלונות.
* אוכלוסיי
ה
גדולה תישאר בביתה ואנועוסקים ברכש של בלוניחמצן, סוללות וגנרטורים.
3
* בחינה של מתן סיוע מצד הרשויות המקומיות למערכת הבריאות במקרה ולא נוכל לפנות את
אותם אנשים מביתם.
* במסגרת המרפאות האחודות, אנו פועלים לתת לאותה אוכלוסייה בלוני חמצן של 40
ליטר
וגנרטוריםלמצב של שהייה בהפסקת חשמל.
בשנת 2022
נעשה תרגיל במשרד לגבי המרכיבים בבתי החולים שנכנסים לתכנית הרב-
שנתית. אנו
מתרגליםלפחות4בתיחוליםפסיכאטרים-גריאטרייםו-4
בתיחוליםכלליים.בנוסףישתרגילים
פנימיים שביתחולים עושה והואנדרש לדווח לנו שאכן התרגיל בוצע.
המשרד לביטחון לאומי- חיים נודלמן-מנהל
אגף א' היערכות לשעת חירום –
אנו שותפים לעמ"ט
משותף שמובילה רח"ל לגבי היערכות לעלטה ומתאר צפוני. אחריות המשטרה היא להצלת חיים
בלבד, והיא מסייעת לצה"ל ולרשות בפעולות הנדרשות. יש תעדוף בהחזרת החשמל לגופים שלנו
במקרה של עלטה, ולשפר מוכנות במוסדות במקרה של פער בן72
שעות.
משטרה–סנ"צאביעמר-רע"ןמבצעיםמחוזחוף-
בגזרהפונוישוביםעדשלומי.ישחלוקהברורה
בתחומי הבט"פ. אנו מסייעים לצה"ל כולל מניעת ביזה. הכל מבוצע בתיאום עם פיקוד הצפון.
כיתות הכוננות פרוסות והרשויות המקומיותנמצאות. במחוז הצפון ישירידה בעבירות.
מל"ל– אריאל גלבוע-
בשנת 2018
התקבלה החלטת קבינט, א
ולםההתנהלות אינה היתה טובה ב-
5
שנים האחרונות. אנו בפתחו של תקציב חדש ויש בשורה גדולה לתחום המיגון שיאפשר לנו למגן
חלקים גדולים בקו העימות –
תקציב מעל מיליארד ₪
ויש שורה בתקציב המדינה לכך. בתחום
היישום אנוערוכים כמערכתלממשאתהכספים הגדולים שיגיעו.
הצעת
המחליטים לצפון היא בשלב טיוטה,וכשהיא תאושריתקבלו תקציבים על כללהמרכיבים.
התקיים דיון של קבינט המלחמהעם ראשי רשויות והיה שיחעל כלל המרכיבים.
יש צורך בזרוע ממשלתית חזקה, היא קיימת ומתוכללת ע"י מנכ"ל משרד הפנים, אך היא צריכה
כלים של תקציבוסמכויות.
משרד
הרווחה והביטחון החברתי – רוני בר לוי-מנהל אגף בכיר חירום ובטחון –
יש לנו 40
מיליון
₪
לטובת מיגון, אנו מצפים שתעבור החלטה של מיליארד ₪
לצורך השלמות שאנו זקוקים להם.
משרדרה"מ–איתמרבןישראל-מנהלצוותפניםושלטוןמקומי–
איןלנוקשרישירלסוגייתמיגון
הצפון. המשרד אחראי על תכנית שיקום ארוכת טווח לאירוע של רעידת אדמה, ויש עבודה בין-
משרדי
ת
שאורכת כבר כשנהומקווה שבקרוב היא תגיע לגמר. חלקמהאלמנטים שלמדנו מעבודת
המטה שימשו אותנו לפני כחודשייםלצורךהקמת מינהלת תקומה.
בשנת 2022
היתה החלטה בנוגע למיגון דירתי ומענקים באשקלון וראינו שהיא פחות אפקטיבית,
ולכןהוצאנובחודשאוגוסטהאחרוןהחלטתממשלהלגביהתחדשותעירוניתבעולמותשלתמרוץ,
כלומר במקומות שלא משתלם לקיים בהם התחדשות מתוך הבנה שזה יהיה אפקטיבי במסות
ובעבודה. כמו כן משרד רה"מ הקים את המערך הממשלתי לאתרי פינוי שמטרתו לטפל בסוגיות
רוחב שאינן מטופלות ע"י פקע"ר, הרשויות המקומיות ומשרדיהממשלה.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה
קוראתלממשלה להקים במהירות זרוע ממשלתית-
אזרחית.
3.
הוועדה תפנה במכתב
לשר הפנים
ולידיעת מנכ"ל משרד רה"מ
להקמת זרוע ממשלתית-
ביצועית שתצטרףלמינהלת אופק צפוניותטפל בהיבט האזרחי.
4.
הוועדהתקייםישיבותמעקבאחתלחודש,בהשתתפותרח"ל,כדילבדוקאיפהעומדנושא
התקציב.
5.
הוועדה קוראת
לרה"מ, מנכ"ל משרד הביטחון, אלוף פיקוד הצ
פון ופיקוד העורף
לקחת
אחריותעל חייהתושבים שנמצאים ב-8
יישובים סמוכי גדר, שלאפונו, ולקבלהחלטה.
6.
הוועדה רואה קשר בין מוכנות המדינה לתרחישי רעידות אדמה ולמצב חירום בטחוני ,
בפרט ביישובי הצפון. חוסר מוגנות מבני הציבור, מוסדות החינוך והבריאות וכמובן
שיכונים
אשרלאעברושיפוץוהכנהלמצבירעידותאדמה–
אינםיכולםלהיותמוגניםגם
במקרה שלירי טילים.
4
7.
הוועדהקוראתלגורמיםובפרט
לרח"ל,משרדהפנ
יםושארהנוכחיםלאגםאתהמשאבים,
לרבות התקציביים בהיערכות למוגנות רע"ד יחד עם הכנה לתרחישי האיום הבטחוניים
בצפון.
8.
ההועדה תוציאמכתב
לר' אג"ת
שיגיעלפגישה עם יו"ר הוועדה בנושאהישיבה.
5