חומר רקע
כ"ג בסיוון,
תשפ"ה |
19.6.2025
לכבוד:
ח"כ
יוסף טייב,יו"ר ועדתהחינוך,התרבותוהספורט
חברי ועדתהחינוך,התרבות והספורט
מספרנו: 2025.01.20
שלום רב,
הנדון: הערות עמותת רווח נקי
לטיוטת תקנות צער בעליחיים(הגנה עלבעליחיים)
(
גידול תרנגולות מטילותוהחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים()תיקון), התשפ"ה-
2025
לקראת הדיון שיערך ביום
שני ה-5
.202
.6
23
, להלן התייחסות עמותת רווח נקי1 לטיוטת התקנות
שבנדון,2 במסגרת "
פרויקט תואיכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה."
3
כאמורהצעת
הצוהעולהלדיוןבוועדה
,אותהפרסם
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,
מבקשתלתקןאת
התקנות באופן שתוארך
בשנית התקופה בה ניתן יהיה להכניס תרנגולות מטילות ללול קיים ולהחזיק
בו תרנגולות מטילות בצפיפות הקיימת באמצעות מעבר הדרגתי לצפיפות פחותה.
לאסדרה הנוכחית
קדמה אסדרה משנת 2024
, אשר גם כן ביקשה להאריך את תקופת המעבר שנקבעה באסדרה משנת
2022
.
לאור
הערותינו המפורטות מטה,
אנו מציעים לחברי הוועדה לדרוש לקבל מענה מפורט
ממשרד
החקלאותופיתוחהכפר לסוגיות
שנמצאובניתוחשנעשה
,טרםקידוםהחקיקהוהכלכמפורטלהלן:
דו"חזהמתעלםמהתכליתהמרכזיתשבעטיההוכןדו"חה-
RIA
משנת2022
,שהובילהלשינויהתקנות
–
הצפיפותהיתרה בלולים, המהווה מצעלהתפתחותמחלותכגון סלמונלהושפעתהעופות. יתרעל כן,
לא סופקה התייחסות לקצב הקמתם של לולים חדשים מאז מועד התקנת התקנות. נתונים אלו הם
מרכיב אינטגרלי בניתוח המצב הקיים, והיו יכולים לסייע בחשיפת הכשלים ביישום התקנות. בנוסף,
חובה היה לתמוך בנתונים אתהערכתהמועצה לענףהלול בנוגעלפרקהזמןהנדרשלשדרוגהלולים.
כמו כן, הניתוח שנעשה אינו בוחן את השלכות החלופות המוצעות על קידום התחרות והפחתת יוקר
המחיה. יש להניח כי פתיחת השוק לייבוא הייתה יכולה לתרום לחיזוק התחרות, אך נקודה זו אינה
נדונה כלל. בנוסף, הדו"ח אינו מתייחס לאינטרס המוגן של "בריאות הציבור", אשר ייתכן ונפגע
כתוצאה מדחיית המעבר
ללולים בעלי צפיפות נמוכהיותר.
זאת ועוד, הדו"ח בחר בחלופה המאריכה את יישום התקנות ב
מספר
שנים נוספות. אף שדו"ח 2024
ציין כי חלופה זו רק דוחה את מחסור הביצים הצפוי, נראה כי גם החלופה הנוכחית תוביל לתוצאה
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי -
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעותרגולציה שפורסם
בתאריך5
.202
02
.
18
באתר החקיקה הממשלתי.
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותתרווח נקי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
דומה. בהיעדר הסבר ליתרון הארכה זו על פני קודמותיה, עולה חשש כי האסדרה הנוכחית מבקשת
לבטללמעשהאת התקנותהמקוריות באמצעות מתן הארכותחוזרות.
הערותינו המלאותלתהליך גיבושהאסדרה מפורטות במסמךהניתוח המצורף כנספח אלמכתבזה.
בברכה,
עו"ד נילי אבן-
חן אורי אברהם
מנכ"לית
רכזרגולציה
העתק:
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשותהאסדרה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
נספח א'
יא באדר,'
התשפ"
ה|
11.03.2025
לכבוד:
מר
יובלליפקין–
ראשמנהלביטחוןמזון
משרדהחקלאותופיתוחהכפר
מספרנו:20
.01.
5
202
שלוםרב,
הנדון:טיוטתתקנותצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(גידולתרנגולות
מטילותוהחזקתןבלוליםלצרכיםחקלאיים)(תיקון),התשפ"ה–
2025
מדדרווחנקי–
25.80
קטגוריהכתומה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם בפברואר
2025
בעניין טיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול
תרנגולות מטילות והחזקתן בלולים לצרכים חקלאיים) (תיקון), התשפ"ה–
2025
.
מדובר
5
בתהליךבינונישמומלץמאודלשובולבצעבועבודהיסודיתלפניאימוץהאסדרה.
תמציתהאסדרה:
טיוטתהאסדרהמבקשתלתקןאתהתקנותבאופןשתוארךשניתהתקופהבה
ניתןיהיה
להכניס תרנגולותמטילותללולקייםולהחזיק
בותרנגולותמטילותבצפיפותהקיימת
באמצעותמעברהדרגתילצפיפותפחותה.6
השפעהמשקית:נראהכילאסדרההשפעהמשקיתגדולה.7זאת,שכן
מדוברבדו"חעלמחסור
שלכ70-80
מ
יליוןביציםכלחודשאשרמחירן
הואכחצישקל
לביצה.
4
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
.RIA
5 כאמור, ניתוח זה
מתייחס
לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם
בתאריך 5
.202
2
8.
1
באתר החקיקה
הממשלתי.
למתודולוגיית הניתוח שלנו, ראו נספח א.
להלן קישורים לדו"חות האסדרה משנת 2022
ושנת
2024
וקישוריםלניתוחעמותתרווחנקישלהדו"חותהללו.
6
לאסדרה הנוכחית קדמה אסדרה משנת 2024
, אשר גם כן ביקשה להאריך את תקופת המעבר שנקבעה
באסדרה משנת 2022
. להלן קישורים לדו"ח האסדרה משנת 2022
, דו"ח האסדרה משנת 2024
וקישורים
לדו"חותהערכתהליךה-
RIA
שלעמותתרווחנקימשנת2022
ושנת2024
.
7
השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים. מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2.
.3
4
.
5
.
.6
7.
.8
.9
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינותעלויות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
והשפעות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
שליליות
ציבורייםנוספים
ציון
2.25
7.60
2.30
1.80
2.40
1.40
0.40
1.65
2.00
4.00
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
ברצוננולהתייחסלמספרקריטריונים
שישבעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
השוואה בין חלופות ובחירה (קריטריון
8
:)
בדו"ח נבחרה החלופה הדוחה את ביצוע
התקנות בכשלוש וחצי שנים נוספות. עבור חלופה זו צוין
בדו"ח משנת 2024
כי ה
יא
רק
דוחה אתהזמן בו יחולהמחסורהצפוי בביצים על אף שבדו"ח זהעובדה זו אינה צוינה,.
נראהשהחלופההנוכחיתתגרוםלתופעהזהה.מכיווןשמדוברבהארכהנוספתלהארכה
שניתנה מבלי כלהסבר מדועההארכה הנוכחית תהיה מועילה מהקודמת, עולה החשש
כי האסדרה הנוכחית מנסה
הלכה למעשה
לבטל את תוקפן של התקנות המקוריות ע"י
מתןהארכותמתווספות.
■
הגדרת בעיה סיסטמתית וניתוח הבעיה
(קריטריון 2
:)
כפי שכבר הערנו בהליך הערכת
הRIA-
לדו"חמשנת2024
,
הדוחמתעלם
מהסיבהבעטיה
נכתבדוחהRIA-
משנת2022
עבורושונו
התקנות–הצפיפותבלוליםאשר
גורמתלמחלותכסלמונלהושפעתהעופות.
בנוסף,איןהתייחסותלקצבבנייתהלוליםמאזהתקנתהתקנות.נתוניםאלומהווים
חלק
אינטגרלימניתוחהבעיה,ויכלולאפשר
לזהותאתהכשלביישוםהתקנות.
זאתועוד,היה
נדרשלגבותאתההערכהשלהמועצהלענףהלוללגבימשךזמןשדרוגהלוליםבנתונים.
■
גיבוש חלופות (קריטריון 3
:)
מכיוון שלאסדרה השפעה משקית גדולה, היה נדרש לבחון
שתי חלופות מלבד חלופת האפס. זאת ועוד, היה נדרש לבחון את ההבדלים וההשלכות
ביןשיעוריהייבואהנדרשיםלפיכלאחתמהחלופותבדו"חהנוכחיבפירוטנרחב.
■
השפעת החלופות על שיקולים ציבוריים נוספים (קריטריון 7
:)
כפי שכבר הערנו בהליך
הערכת הRIA-
לדו"ח משנת 2024
, הניתוח לא בוחן את השפעת
החלופות על
קידום
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזרים פגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
התחרותוהפחתת
יוקרהמחייה.ניתןלשערכיפתיחתהשוקלייבואהייתהיכולה
לתרום
לקידום התחרות אך
אין לכך כל התייחסות. בנוסף, אין כל
אזכור בדוח של האינטרס
המוגןשל"בריאותהציבור"אשרייתכןוניזוקבעקבותדחיית
המעברללוליםבעליצפיפות
גבוהה.
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
ממוצע2024
:
ציונכם:
30.25
25.80
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן
תומרגדג'
מנכ"לית
רכזרגולציה
העתקים:
גברתשירינוימן,סמנכ"ליתרשותהאסדרה.
גברתליאורלוי,מובילתתחוםמדיניותרגולציהושיתוףציבור.
גברתאביבבוסקילהלוי,מנהלתתחוםמדיניותרגולציהושיתוףציבור–משרדהחקלאות.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
גיליוןניתוחדוחRIA
–
עדכוןתקנותצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(גידול
תרנגולותמטילותוהחזקתןבלוליםלצרכיםחקלאיים)
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
2.25
נקודות)
ככלל, הדו"ח מגובה בנתונים. הדו"ח כולל נתונים באשר להיקפי ייצור
הביצים בארץ, הערכת מועצת הלול על קצב שדרוג הלולים ועל מחסור
הביצים הצפוי. כמו כן, קיימות הפניות למקורות שונים בסקירה
הבינלאומית.
מנגד,לאמצויניםהתאריכיםשלהנתוניםהמוצגיםבנספחיםא'ו-
ג'העוסקים
(א)האםהמידעוהנתונים
בהיצע הייצור המקומי ובהתפלגות לולי הסוללות בהתאמה וכן לא ברור
ששימשואתהניתוח
3.00
כיצד נתונים אלו נאספו. כמו כן, חלק מהנתונים הנמצאים בטבלה שבנספח
נגישים?(1.5
נקודות)
א'מצויניםללאיחידותמידה.
למרותשהדו"חהואהארכהשנייהלרגולציהשנקבעהב2022
ומועדיישומה
הוארך ב2024, לא קיימות הפניות לדו"חות אלו בדו"ח עצמו–
הערה שכבר
הוערה בניתוח הדו"ח הקודם משנת 2024
(ראה סעיף 1
(א) בדו"ח משנת
2024
)
(ב)האםדוחגיבוש
הדו"ח ברור לאדם מן הציבור והליך גיבוש האסדרה מתבסס על הליכים
האסדרהמקיףוברור
4.50
קודמים.ישלצייןכיבטבלההנמצאתבנספחא'חלקמהנתוניםמסווגיםתחת
לאדםמןהציבור?(1.5
המינוחמפתח250
ו-
260
בעודשלאקייםהסברבדו"חעלמפתחזה.
נקודות)
2
.הגדרתבעיה
סיסטמתיתוניתוחהבעיה
7.60
(
13
נקודות)
הבעיהאותהמבקשתמתןההארכהלפתורהיאמחסורצפויבהיצעהביצים
העתידי הנובע מחוסר יכולת של מגדלי התרנגולות המטילות לעמוד
בדרישות התקנות המחייבות מעבר להחזקתן בצפיפות נמוכה יותר מזו
הנהוגהכיוםבלוליםקונבנציונליים.קצבשדרוגהלוליםנמוךבהרבהמקצב
השדרוג הנדרש הנגזר מהתקנות. בחלק העוסק בניתוחהבעיה מצוין שקצב
זה נמוך בגלל השלכות מלחמת "חרבות ברזל" הפוגעת בכוח האדם ויוצרת
מציאות חריגה אצל מגדלי התרנגולות אשר חלק ניכר מהם נאלץ לעבוד
בלוליםהנמצאיםבקוויהעימות.
(א)האםהניתוחמזהה
כשלשוקאובעיה
3.50
יש לציין שחוות דעתה של המועצה לענף הלול היא שיש לדחות את יישום
סיסטמתיתאחרת?(6
התקנותבחמששניםנוספות.משךזמןזה,הגבוהבכשלושוחצישניםממשך
נקודות)
המלחמה, מצביע על כך שייתכן שקיימות בעיות נוספות הגורמות לקצב
השדרוג נמוך מלבדהבעיותהנגזרות מהשלכות המלחמה, ולכן היה לעמוד
עליהןאולחילופיןלפרטבאופןנרחביותרעלאופןההתאוששותמהשלכות
המלחמה. בנוסף לכך, אם הכשל הסיסטמתי נובע רק מהשלכות המלחמה
על אזורי קו העימות היה ניתן לצמצם את הגורמים לבעיה ולמקד אותם
באזוריםספציפיים.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
מכיוון שקדמו לתקנות ולדו"ח זה תקנות ודו"ח קודמים אשר הצביעו על
בעיהזההוביקשוהארכהליישוםהתקנותהראשונות,התקנותהנוכחיותהן
בגדר"הארכהלהארכה"ולכןישלפרטעלגורמיהשורשלבעיהבאופןנרחב
יותר.
ככלל,הניתוחמלווהבנתוניםעלהפגיעההעתידיתהצפויהבהיצעהביצים.
(ב)האםהניתוחכולל
למרותזאת,בניתוחמובאתהערכתהמועצהלענףהלולבאשרלקצבשדרוג
נתוניםשתומכיםאת
2.50
הלוליםהקייםועלהפערהקייםבינולביןקצבשדרוגהלוליםהנדרש.בדו"ח
ההסברלכךשהבעיההיא
לאמצויןעלאלונתוניםמבוססתהערכהזווהאםהמשרדבחןאותםבעצמו
סיסטמתית?(6
נקודות)
עלאףשהערכהזומצויהבליבתהגדרתהבעיה.
קיימת התייחסות לאי וודאות בנוגע להתנהגות המגדלים בעקבות התקנות
(ג)האםהניתוחמתחשב
(המתהשלתרנגולותאואי-איכלוסמראש)
.עםזאת,ההתייחסותלהשלכות
באיוודאותלגביקיומהאו
2.00
המלחמה ועיכובים במתן תקציבים אשר עשויים להסביר את הערכת
מאפייניהשלהבעיה?(1
המועצהלענףהלול לקצבהשדרוגהקייםלאנעשתהבהרחבה.בנוסףלכך,
נקודות)
לאקיימתהתייחסותלאי-
וודאותבאשרלהערכתהמועצהלענףהלול.
3
.גיבושחלופות(6
2.30
נקודות)
(א)האםהניתוחמתייחס
קיימת התייחסות לחלופת השארת המצב הקיים ללא שינוי ההתערבות
למצבהקייםללאשינוי
הממשלתית אך ההתייחסות להשלכות המלחמה מעוטה ולא מגובה
ההתערבותהממשלתית-
בנתונים. כמו כן, אין ניסיון לנתח את הסיבות בגינן לא בנו
המגדלים את
2.50
מהיקרהבעתידאם
הלוליםהמרווחיםיותרואיןניסיוןלהביןאתהמגמותהנוכחיות
האסדרהלאתשתנה
בבניית לולים אלו. בנוסף לכך, היה להתייחס באופן מפורט לאפשרות
חלופתהאפס?)"("(1
השלמתהמחסורהצפויע"יייבואביציםגםבחלופתהאפס.
נקודות)
מכיוון שלאסדרה השפעה משקית גדולה, נדרש היה לבחון שתי חלופות
מלבד חלופת האפס ולא רק חלופת אחת נוספת כפי שהיה בניתוח בהתאם
להנחיותהמדריךהממשלתי המדריךהממשלתילגיבושרגולציה,עמ'(24
.)
בנוסף, ייתכן כי היה ניתן לבחון חלופות המציעות מתן הארכה דיפרנציאלי
בין לולים אשר נמצאים באזורים המוגדרים כאזורי קו העימות וכן חלופות
אשר מציעות שינוייםשונים למשךההארכה בין תקופתהחזקת התרנגולות
לתקופתהכנסתןללולים.
כמוכן,היהלבחוןגםחלופותשונותכגוןטיפולבבעיהשל
העברתהמענקים
(ב)האםהניתוחכולל
הממשלתיים
להקמת הלולים
או
ביטול המכסות
לגמרי כפי שכבר הערנו
בחינהשלמספרחלופות
1.00
בדו"חמשנת2024
.
אמיתיותומגוונותלטיפול
בבעיה?(2
נקודות)
יתרה מזאת, אין נימוק מדוע נקבע שתקופת ההארכה לפי חלופה מספר 1
תהיהשלושוחצישניםולאתקופהאחרת.
זאת ועוד, היה נדרש לבחון את ההבדלים וההשלכות בין שיעורי הייבוא
הנדרשיםלפיכלאחתמהחלופותבדו"חהנוכחיבפירוטנרחבולאלהסתפק
באמירות לא מבוססות נתונים בנוגע לטענות הנוגעות למחירים הגבוהים
הקיימיםבאירופהוכן"בקושיהלוגיסטיבייבואבהיקפיםנרחבים".
הניתוח מתייחס לגורמים השונים אשר יושפעו מכל חלופה: רווחת בעלי
החיים, מגדלי העופות והציבור. עם זאת, כפי שהערנו על הדו"ח הקודם
(ג)האםהניתוחמתייחס
3.00
משנת 2024
בס' 3
(ג), הניתוח לא מתייחס לאפשרות הפגיעה בבריאות
לכלהגורמיםשיושפעו
הציבור בשל הפצת מחלות מוגברת (כגון שפעת
העופות וסלמנולה)
מכלחלופה?(1
נקודות)
המתרחשתבלוליםבעליצפיפותגבוהה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
למרות שסקירה בינלאומית מקיפה בנושא נעשתה בדו"ח הראשון שעסק
בתקנות משנת 2022
, הסקירה אשר דרושה להיעשות בדו"ח זה היא סקירה
באשר למשך תקופת המעבר ללולים בעלי צפיפות נמוכה וכל הנוגע לה
במדינותאחרות.בניתוח,המידעהיחידהרלוונטימהסקירההואשבאירופה
המעבר ללולים בעלי צפיפות נמוכה היה הדרגתי כאשר ניתן מעל לעשור
(ד)סקירהביןלאומית
למגדליםלהתארגנותוכללמענקיםממשלתיים.בנוסף,היהלהרחיבעלאופן
2.00
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל
ההדרגה ולהשוות מידע זה לישראל. כמו כן, היה לציין מדוע זמן המעבר
(2
נקודות)
אמורלהיותשונהבישראל.כלאלוהיויכוליםלחזקאולהפריךאתההצדקה
למשך הארכת התקנות המבוקש בניגוד לחוות דעתה של המועצה לענף
הלול.
יש להוסיף כי
ההערה הנוגעת לכך שבישראל יש תכנון כולל לענף אינה
שוללתהשוואהלמדינותאשרבהןתכנוןמסוגזהלאקיים.
4
.שיתוףציבורוגורמים
1.80
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
בדו"ח נכתב כי מאז פרוץ המלחמה הוקם חדר מצב עם גורמים במשרד
החקלאות בו השתתפו גם ארגוני המגדלים, מועצות הייצור ונציגי ציבור
נוספים.בנוסףנערכודיוניםעםשרהחקלאותומנכ"למשרדהחקלאות.
ישלצייןכיבדו"חאיןאזכורלשיתוףציבורעםארגוניצערבעליחייםשונים,
עמותותומומחיםשונים.
(א)האםנערךשיתוף
ציבורבכלהשלבים
2.00
בדו"ח נטען שמכיוון שרק בנובמבר2024
נכנסה לתוקפההפסקת האש ולא
הקריטייםבתהליך?(2
התקיים שוני במצבם של המגדלים מאז הדו"ח הקודם ולכן הוחלט שלא
נקודות)
לקיים שיתוף ציבור עם הגורמים השונים. אולם טענה זו לא מתקבלת שכן
עברמשךזמןשלכחצישנההמאפשרלקייםשיתוףציבור.
יתר על כן, היה מקום לפרט לגבי שיתוף הציבור שנעשה וכן לגבי התגובות
שהתקבלובווהאםקיבלומענה.
(ב)האםנערךשיחעם
נראהמהדו"חכישולבוגורמיםמקצועייםבתוךמשרדהחקלאות.מנגד,אין
גורמיםממשלתיים
2.50
אזכור של שיח עם גורמים משיקים במשרד הבריאות ובמשרד האוצר –
משיקיםבכלהשלבים
הערהשהוערהכברבניתוחהדו"חהקודם.
הקריטייםבתהליך?(2
נקודות)
(ג)האםבסיוםהניתוח,
טיוטתהדוחפורסמה
מהדו"ח עולה כי טיוטת הדו"ח לא פורסמה לקבלת התייחסות לפני קבלת
לקבלתהתייחסויות?
0.00
ההחלטה.
(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)(1
נקודות)
5
.בחינתתועלות(4
2.40
נקודות)
הניתוח מציג את רמת האפקטיביות של כל חלופה. בעוד חלופת האפס לא
(א)האםהניתוחמתייחס
מסייעת להפחתת בעיית המחסור הצפויה, חלופה אחת, שהיא האסדרה
לרמתהאפקטיביותשל
3.00
המוצעתעשויהלפתוראותהבעזרתמתןזמןהתארגנותנוסף.היהעלהדו"ח
כלחלופהבפתרון
לפרטכיצדההארכההנוספתתהיהאפקטיביתעלאףשהארכההקודמתלא
הבעיה?(2
נקודות)
שינתהאתהמצבבאופןמהותי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
קיים כימות נזק חלקי. השארת חלופת האפס עלולה לגרום למחסור בהיקף
הולךוגדלשלמיליוניביציםבחודשולבסוףלירידהשל 40%
בייצור.בנוסף,
(ב)האםישכימותשל
מצוינת כמות הזמן בה רווחת בעלי החיים לא תשתפר לפי כל אחת
צמצוםהנזקמהבעיה
3.00
מהחלופות. מנגד, לא מצוינים איזה שיעור מחסור עשוי להיוותר בחלופה
לאחריישוםכלחלופה?
השנייה ואילו השלכות בריאותיות נובעות מכל אחת מן החלופות. כמו כן,
(2
נקודות)
קייםחוסרבהירותבאשרלמקורההערכהשלהמועצהלענףהלול.
6
.בחינתעלויות
1.40
והשפעותשליליות(4
נקודות)
הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות לא רצויות. חלופת האפס תגרום
לסגירת לולים וירידה בהכנסות המגדלים עקב דילול להקות. בנוסף, יהיה
א)האםהניתוחמתייחס
הכרח לבצע דילול עתידי של להקות התרנגולים אם המגדלים יחליטו לגדל
לעלויותולהשפעותהלא
בצפיפות הקיימת. החלופה הראשונה (הארכת משך הזמן ומעבר הדרגתי)
רצויותשכלחלופהתטיל
3.50
תפגע ברווחת התרנגולות לתקופת זמן של עוד שנה וחצי. בנוסף, צפוי
עלהציבור?[עלויותציות
מחסורשל כ40
מיליוןביצים לקראת סוףהתקופה. בדוח נטעןכי לאצפויה
לאסדרה,עלויותעקיפות
עלות נוספת למשק בחלופה זו. כפי שנטען בסעיף 3
(ג)אין התייחסות בדו"ח
וכו]'(1.5
נקודות)
להשפעותבריאותיותשונות–
הערהשהוערהכברבניתוחהדו"חהקודם.
(ב)האםהניתוחמתייחס
לעלויותשכלחלופה
-
החלופותלאצפויותלהטילעלויותעלהממשלהולכןהסעיףאינורלוונטי.
תטילעלהממשלה?
[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה](1
נקודות)
איןכימותעלויותשלכלחלופה.לאברורמהדוחכמהכסףיעלהאוייחסך
(ג)האםישכימותשל
0.00
למגדליםבשלכניסתהתקנותלתוקפןבמועדן(חלופהאפס)ודחייהשלהן
העלויותשכרוכותבכל
בשנהוחצי(חלופהאחת.)
חלופה?(1.5
נקודות)
7
.בחינתהשפעות
החלופותעלשיקולים
0.40
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןאת
החלופות
לא מתייחס
ות לדיפרנציאליות בין מגדלי התרנגולות. נדרש היה
השפעתהחלופותעל
0.00
להתייחס להבדלים בין מגדלים קטנים לבין מגדלים בעלי מספר רב של
עסקיםקטניםובינוניים?
מכסותביציםולולים.
(1
נקודות)
(ב)האםהניתוחבוחןאת
הניתוח לא בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות והפחתת יוקר
השפעתהחלופותעל
המחייה.ניתןלשערכיפתיחתהשוקלייבואשהוצעהבדו"חהקודם(ובדו"ח
קידוםהתחרותהענפית
0.00
הנוכחימהווהפתרוןמשליםלמחסורהצפויביישוםחלופה1
)הייתהיכולה
והפחתתיוקרהמחיה?(1
לתרוםלקידוםהתחרות,אךהדו"חלאכוללהתייחסותבנוגעלכך.
נקודות)
(ג)האםהניתוחבוחןאת
הניתוח בוחן את ההשפעות האפשריות של החלופות על התרנגולות ועל
השפעתהחלופותעל
הסביבה. האינטרס המוגן המוזכר לאורך הדוח הוא צער בעלי חיים וניתנת
זכויותואינטרסים
2.00
התייחסות לכך מספר פעמים. אין כל אזכור בדוח של האינטרס המוגן של
ציבורייםנוספים?(1
"בריאות הציבור" אשר ייתכן וניזוק בעקבות דחיית המעבר ללולים בעלי
נקודות)
צפיפותגבוהה.–
הערהשהוערהכברבניתוחהדו"חהקודם.
8
.השוואהביןחלופות
1.65
ובחירה(3
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
מבוצעת השוואה בדו"
ח של חלופת האפס למול חלופה אחת (הארכת משך
כניסת התקנות לתוקף). קריטריוני ההשוואה הינם –
מחסור בהיקף ייצור
הביצים ופערים בין היצע לביקוש, רווחת בעלי החיים והעלות למשק. כל
(א)האםהניתוחבוחןכל
קריטריוןמנומקהיטבלגביכלחלופהוניתןלוציון.הדוחמנמקאתהמשקל
3.50
חלופהבהיבטיעלות-
שניתן לכל קריטריון
ומסביר כי המשקולת המרכזית הנה ביטחון המזון על
תועלת?(1.5
נקודות)
פנירווחתבעליהחייםלאורמצבהחירוםבומדינתישראלנמצאת.
למרות זאת,החלופות לא נבחנו בהיבטי עלות-
תועלותהקשורים להשלכות
בריאותיות.
מבין
החלופותשהוצגו,הניתוחמצביעעלהחלופההמועדפתמבחינתעלות-
תועלת(הארכתמשךהחזקתתרנגולותמטילותבצפיפותהקיימת).חלופהזו
מקבלתאתהציוןהגבוהביותרבסיכוםבחינתההשוואותוהחלופות.
עם זאת, נראה כי כל מבחני העלות-
תועלת התעלמו מפרמטר מרכזי של
"בריאות הציבור". בנוסף לכך, בדו"ח הקודם צוין כי החלופה רק דוחה את
הזמןבויחולהמחסורהצפוי.עלאףשבדו"חזהעובדהזואינהצוינה,נראה
(ב)האםהניתוחמזההאת
שהחלופה הנוכחית תגרום לתופעה זהה. מכיוון שמדובר בהארכה נוספת
החלופהשבסךהכול
2.00
להארכה שניתנה מבלי כל הסבר מדוע ההארכה הנוכחית תהיה מועילה
(עלות-
תועלת)ממקסמת
בניגוד לקודמת, עולה החשש כי האסדרה הנוכחית מנסה לבטל את תוקפן
אתהערךלחברה?(
1.5
שלהתקנותהמקוריותבכךשבכלפרקזמןמסויםתינתןהארכהמסוימתעד
נקודות)
לפרקהזמןהבא.
כמו כן, מכיוון שההערכה של המועצה לענף הלול באשר לקצב שדרוג
הלולים לא גובתה בנתונים, קשה לדעת האם החלופה שנבחרה אכן
ממקסמתאתהערךלחברה.
9
.הגדרתיעדים(4
2.00
נקודות)
הניתוחמגדירמטרותברורותהנוגעותלמניעתמחסוראספקתביציםלמשק,
(א)האםהניתוחכולל
צמצום הפגיעה במגדלי הביצים והגדלת רווחת בעלי החיים. בנוסף הוגדר
הגדרהברורהשל
5.00
יעד לבחינה בחמש השנים הקרובות הקובע כי ירידה של פחות מעשרה
המטרותויעדיםמדידים,
אחוזים בהיצע הביצים המקומי יהווה מסקנה כי החלופה הנבחרת הייתה
ומועדלבחינתעמידה
מוצלחת.
בהם?(2
נקודות)
(ב)האםהוגדרהשיטת
אין מדדים לכימות העלויות וההשפעות הלא רצויות על הציבור בעקבות
0.00
מעקבאחרעלויות
שינויהאסדרה.
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
לאהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהרגולציהלאתעמודביעדיהאלארקצוין
פעולהבמידהשהאסדרה
0.00
כייהיהצורךלשקולהתאמותנוספות.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
4.00
10
.החלטה(5
נקודות)
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
נראהכיהתקנותגובשובהסתמךעלהניתוח.
גובשהבהסתמךעל
הניתוח?(3
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
(ב)האםמקבלההחלטות
בחרבחלופהשממקסמת
5.00
נבחרההחלופהשזוהתהכממקסמתאתהערךלחברה.
אתהערךלחברהאונימק
מדועבחרבחלופה
אחרת?(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
לבחינתההשפעותבפועל
לאנקבעויעדיםמדידיםומנגנוןמחייבלהשפעותבפועלשלהאסדרהבניגוד
0.00
שלהאסדרהולבחינת
להוראתסעיף24
לחוקעקרונותהאסדרה.
ההצלחהשלהאסדרה
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
25.80
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
נספחא-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,8
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
1.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(1)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(2)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
2.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(13
נקודות)
(1)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(2)
האםהניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(3)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
3.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(2)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(3)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(
4
)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
4
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(1)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(2)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(3)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
5.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(2)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
8
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13
6.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'[
(2)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(3)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
7.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(1)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(3)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
8.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(
4
) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
9.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(2)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(3)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
10
.
החלטה(5
נקודות)
(1)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
14