מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מבטמשווה
כתיבה:אלירןזרד|
אישור:
יובל
וורגן תאריך:
י'באלולתשפ"א,18
באוגוסט2021
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראל
ובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
תמצית
מסמךזהנכתבעבורחברתהכנסתשרןהשכלכעדכוןתמציתילמסמךקודםשהתפרסםבנושאזהבמרץ2019
.
במסמךנ
סקר
ת
בקצרההתקדמותהרפורמהלשדרוגלוליהתרנגולותבישראלוהתקנותלרווחתהמטילותשהוגשו
במסגרתה ומ
וצג המצב בתחום כיום. בהמשך מוצגים נתונים השוואתיים מעודכנים על תנאי הגידול של מטילות
במדינותאירופהו
בכמהמדינותנוספות.
על פי המסמך הקודם,
ב-
2007
החליטה הממשלה על תוכנית
שדרוג מקיפה של לולי התרנגולות המטילות,
שבמסגרתהיועברוהמשקיםלמתחמילוליםחדשיםוטוביםיותר
מ
בחינהתברואתית,סביבתיתוכלכלית,אך
תוכנית
זולאיושמהעדכה.כיווןשכך,ביןהשאר,
לאנקבעועדכה
אמותמידהלתנאיהחזקתןשלתרנגולותמטילות,
כפי שמתבקש מתו
קף חוק צער בעלי חיים. לטענת משרד החקלאות ב-
2018
, כעש
ור מאז ההחלטה על
הרפורמה
,לאחלשוםשינויבפועל
במצבהלוליםוהוא
אףהחמיר.
ב-
2018
הושגו הסכמות בין משרדי האוצר לחקלאות על העברת תקציבים התחלתיים לקידום הרפורמה בצורה
הדרגתי
ת,ובהמשךלכךפורסמו
נוהלי
תמיכהעלידימשרדהחקלאותב-
2019
וב-
2021
לקידוםבנייתמתחמילולים
חדשים.עלפימשרדהחקלאות,מתוך24
מתחמיםשהתמיכהבפיתוחםאושרה,
בחמישהנכלליםלוליםללאכלובים
מעוף)ושנייםנוספיםמשלביםלולימעוףולוליכלובים.(
מלבדזאת,מצייןהמשרדכי
יש
דרישהתקציביתבסך85
מיליון
ש"חלהמשךפיתוחשל
מתחמילוליםחדשי
ם.
על פי משרד החקלאות, גם כיום מצבם של
מרבית הלולים נותר כשהיה –
הם אינם עומדים בדרישות שנקבעו
בחיקוקים השונים המסדירים את הענף, וההשלכות של מצב זה
בכל הקשור לבריאות הציבור,
להגנת הסביבה,
ל
רווחתהעוףו
ל
איכותהתוצרעומ
דותבעינ
ן.כיווןשכך,
המשרד
ממשיךלפעוללקידוםתכליותאלו.
במסגרתהצעתחוקההסדריםלשנת2022-2021
הועלתה
תוכנית
לביטולהתכנוןבענףההטלהוביטולהמכסעל
יבואביצים.
במסגרת
תוכנית
זומוקצהתקציבשל1.1
.מיליארדש"ח להקמתלוליםמשודרגים,
השקעותבמו"פ
והטמעתטכנולוגיהחדשנית,וכןל
פיצויבעליהמכסות
עדשנת2027
.
במסגרת
תוכניתזואיןכיום
התייחסותמפורשת
לנושא
רווחתהמטילות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
2
עלפינתוניהמועצהלענףהלול,כ-
3.2%
מהביציםבישראל
בשנת2020
יוצרובלוליחופשאומעוףוכ-
1.9%
בגידול אורגני – שיעור גבוה במעט מ-
2018
.
על פי נתוני נציבות האיחוד האירופי, יותר ממחצית מהתרנגולות
המטילותבאיחודהאירופי
מגודלותכיוםבלוליםללאכלובים:כ-
34%
בלולימעוף,כ-
12%
בלוליחופשוכ-
6%
בגידולאורגני. לוליסוללהמסורתייםיצאומשימושבמדינותהאיחוד,וכיוםמשמשיםבהםרקכלוביםמועשרים.
בארצותהבריתנמצאכיכיוםכ-
27%
מהמטילותמגודלותבלוליםללא
כלובים,
בניוזילנד–
44%
,ו
בבריטניה–
64%
.
בבדיקהלגביאוסטרליהוקנדהלאעלונתוניםרשמייםעדכניים.
1. התוכניתהממשלתיתלשדרוגלוליהתרנגולותהמטילות1
ביולי
2007
התקבלה
החלטת
ממשלה
על
רפורמהבענףההטלה,שנכללתבהתוכניתשדרוג
מקיפה של לולי התרנגולות המיועדות להטלת ביצים בישראל.2 צוות מקצועי של משרד
החקלאות שבחן את מצב הלולים בעקבות התפרצות מגפת שפ
עת העופות קבע כי
רמת
הבטיחותהביולוגית
בהםנמ
וכה;
הםיוצריםסיכוןתברואתיומפגעי
סביבה,ורמתיעילותםואיכות
תוצרתםנמוכ
ות.
במסגרת
תוכניתהשדרוגתוכנןלהעביראת
המשקיםהקיימיםמתוךמרכזי
היישוביםאלמתחמילוליםחדשיםוטוביםיותר
מ
בחינהתברואתית,סביבתיתוכלכלית.בשנים
אלה קידם משרד החקלאות הכנת
תוכניות
מתאר
כדי לאפשר מתן היתר לבניית הלולים
החדשים.ב-
23
יישוביםאושרו
תוכניותבעבור58
מתחמים.3
ואולם,ביישוםהרפורמההיו
קשיים,
וב-
2014
הפסיקמשרדהאוצראתתקצובה.4
ביןיעדיה
תו
כניתנ
קבעגםשיפוררווחתחייהןשלהתרנגולותהמטילות,שעדכהלאנקבעו
אמותמידהלתנאי
החזקת
ן,כפישמתבקשמתוקףחוקצערבעליחיים.
לצורךכך,
הונח
ו
5
ב-
2010
, ולאחר מכן ב-
2016
, טיוטות לתקנות בעניין זהלאישורה שלו
עדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת.
על רקע דירקטיבה של האיחוד האירופי
6 התקנות נוסחו, בין השאר,
שהתקבלה ב-
1999
, שבה נקבעו
תנאים מינימליים לגידול תרנגולות מטילות החלים על כל
ראובהרחבה:אלירןזרד,
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
במרץ
1
2019
להלן:זרד,(2019
.)
ה
855
1שלהממשלהה-
31
,עידודהתייעלותבמשקהייצורוהשיווקבענףביציהמאכל,
24
ביוני2007
.
2החלט
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,דוא"ל,
3
16
באוגוסט2021
.
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,
דוחהצוותהמקצועילבחינתרווחתהמטילותבמסגרתתוכניתשדרוגלוליהטלה,
1
ביולי2009
;
מבקר
4
המדינה,דוחביקורתשנתי65
גלשנת2014
,
ענףהלול–היבטיםבאסדרה,בטיפולובפיקוח,
מאי2015
עמ',994
–
995
.
5חוקצערבעליחיים(הגנ
העלבעליחיים),התשנ"ד–
1994
.
6
טיוטת
תקנותצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(גידולתרנגולותמטילותוהחזקתן),התשע"ו–
2016
,
31
בינואר2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
3
מדינות
אירופה.7
בתקנות
שהוצעו ב-
2016
אומץ התקןהמחייב מינימום שטח של750
סמ"ר
למטילה,וכןנקבעאיסורעלשימושבלוליכלוביםרגילים(שאינםמאובזריםבמתקניםמיוחדים
להטבתרווחתהעופות)
ב
תוךחמששניםמהחלת
ן.
בשלהעלויותהכרוכותביישוםהתקנות,שהיו
עלולותלהיותמוטלותעלהחקלאים,הותנהאישורהתקנותעלידיהוועדהבקידוםהרפורמה
תוךהסכמהביןמשרדהאוצר
לחקלאים.לפי
כך,
גםהתקנותלאאושרו.
מלבדהניסיוןלקדםאתאישורהתקנותבמסגרתהרפורמה,נעשובמשךהשניםניסיונותחקיקה
נפרדים שמטרתם לשפר את רווחת התרנגולות המטילות. כך למשל יזמו חברי הכנסת שרן
השכל ויעקב מרגי
הצעת חוק האוסרת הקמה עתידית של לולי כלובים מסורתיים.
8 בהצעה
אחרת שעלתה כמה פעמים
ביקשו לחייב בחוק תוספתלסימון הביצים:
ציון סוג הלול שממנו
הגיעו–
כלוב,סככה,חופשאואורגני,
כמוהתקנות
שהונהגובאיחודהאירופי.9
ב-
2018
הושגההסכמהחדשהביןמשרדהאוצרלמשרדהחקלאות,שלפיהבמסגרתתקציב
2019
יוקצוכ-
340
מיליוןש"חלקידוםהרפורמה,אשרחלקםיוקדשולהטבותלמגדליםשיעברו
ללוליםחדשים.
ואולםגםיוזמהזולאיצאהאלהפועל,וישמחלוקתביןהצדדיםבנוגעלסיבה
לכך.
ל
טענת
המשרדים,
היוזמהנכשלה
בשלהתנגדותנציגיהמגדלים,
ואילולטענתהמועצה
לענף הלול משרד החקלאות מנע את ההסכם, גם לאחר שנחתם על ידי נציג
ות
המגדלים.10
בהמשךלכך,סיכמוהמשרדיםעלהתקדמותהדרגתית
ש
במסגרתהיוקצוכצעדראשוןכ-
50
מיליון
ש"ח עבור מיזם ניסיוני לבניית מתחמי לולים חדשים
(עד 2
מיליון למתחם). בתוכנית
ינתנההעדפהללולים
ללאכלובים,
וכןלמשטחים
שישמשוכמהמגדלים,
כדי
להגןעלהמשקים
הקטנים.11
משרדהחקלאותפרסםבראשית2019
נוהל
תמיכהלפיתוחהמתחמיםש
לפיוהמרחבמינימלי
לתרנגולת יהיה של 750
סמ"ר, כמו בדרישת הדירקטיבה האירופית
והתקנות משנת 2016
.
7TheCounciloftheEuropeanUnion,councildirective1999/74/EC,layingdownminimumstandardsfortheprotection
oflayinghens,July19th1999.
זרד,
2019
,
עמ'11
דינהצדוק,;
יישוםהוראותהדירקטיבההאירופיתבנושאתנאיהגידולשלתרנגולותמטילות,מרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,10
ביוני2010
.
8
הצעתחוקצערבעליחיים(הגנהעלבעליחיים)(תיקון–ביטולכלוביםבתעשייתהביצים),התשע"ו–
2015
פ/(2217/20
),שלחבריהכנסת
יעקבמרגי,שרןהשכלוקבוצתחבריהכנסת,נוסחלדיוןמוקדם.הצעותחוקדומותהוגשובכנסתה-
22
וה-
23
עלידיחבריהכנסתמיקי
חיימוביץ'ואליאבידר.
הצעתחוקהמועצהלענףהלול(ייצורושיווק)(תיקון–סימוןביצים),התשע"ח–
2018
פ/(5327/20
),שלחברתהכנסתיעלגרמן,נוסח
9
לדיוןמוקדם.כתריסרהצעותחוקדומותהוגשומאז2012,האחרונותשבהןבכנסתה-
24
,
עלידיחבריהכנסתיוראילהבהרצנו,מוסירז
ויסמיןפרידמן.ישלצייןכיביחסלגידולבשיטהאורגנית,החקיקהבישראלכיוםמחייבתסימוןשלתוצרתאורגנית,ובכללזהביצים.ראו
ה
חוקלהסדרתתוצרתאורגנית,התשס"ה–
2005
.
10
שמואללויט,מנכ"להמועצהלענףהלול,הסדרתתנאיהגידולשלהמטילות,
מכתבשנשלחבדוא"ל,26
באוקטובר2021
.
11משהויין,
יועץמנכ"ל
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תנאיגידולתרנגולותמטילות תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
דוא"ל,10
בדצמבר2018
תמרלויבונה,רפרנטיתחקלאותונמליםבמשרדהאוצר,;
דוא"ל,
2
בינואר2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
4
בנוהלהוגדרונקודותהטבהעבורלוליםללאכלובים,
שלהםהוגדרמינימוםשל1,111
סמ"ר
למטילה, כפי ש
נקבע בדירקטיבה.12
במסגרת
הנוהל, וא
שר תכנון ופיתוח תשתיות
ל-
24
מתחמים.
תקציבהביצוע,50
מיליוןש"ח,הוקצהלחטיבהלהתיישבותלשםביצוע
העבודות,
וכ-
15
מיליוןש"חמתוכוחויבוב
עבורמתחמיםבביצועאולקראת
ביצוע.13
משרדהחקלאותמצייןכי
בבקשותהתמיכהשלחמישה
מ
תוך
24
המתחמיםשאושרו
נכללים
לוליםנטוליכלובים(לולימעוף)
ושנימתחמים
שבהם
נכללתמהיל
שללוליםנטוליכלוביםולולי
כלובים.במתחםאחדשפותחבפועלוהלולים
כברנבנובו,החליטוהמגדליםלהקיםארבעה
לולימעוףורקלולאחדנבנה
כלולסוללות.
כמוכן,מצייןהמשרדכי
ההכרעה
בנוגעלסוגהלול
מתקבלתלעיתיםלקראתהבי
צוע
וישהבוחריםבשלבזהלשנותללולימעוף.14
בראשית2021
פורסםנוהלתמיכהנוסףלתכנוןשלמתחמילוליםנוספים
,בהיקףכוללשלכ-
1.5
מיליון
ש"ח,
ועד 50,000
ש"ח למתחם.
גם
נבוהל זה
ניתנת
העדפה לשותפות של כמה
מגדלים במתחם, וכן ללולים ללא כלובים, והשטח המינימלי
לתרנגולת נקבע בו
כמו
בנוהל
הקודם.15
עלפיהמשרד,עדכההוגשובקשותספורותבלבד
ואי-אפשר
ללמודמהןעלהמגמה
בעניין לולי
מעוף.16
נוסף על
כך,
מציין משרד החקלאות כי
יש
דרישה תקציבית לפיתוח 31
מתחמיםנוספיםביישוביהצפון(
65
מיליוןש"ח)ופתרונותלטיפולבזבלהעופו
תשבלעדיהםלא
יינתנוהיתריבני
היואישוריאכלוסלמבניהלולים(
20
מלש"ח.)
17
1.1
תמונתהמצבשלתנאיהגידולבלוליהטלהבישראלכיום
עלפיתשובהשלמשרדהחקלאותעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתב-
2018
,כעש
ור
מאז
ההחלטה על הרפורמה לא חל שום שינוי בפועל
במצב הלולים והוא אף החמיר.
כיום,
בהיעדר
תקנותלהסדרתתחוםרווחתהמטילות,
האגף לרווחתבעליחייםבמשרדאימץאת
הרף
המינימלי הנדרש בתקופת המעבר לפי התקנות המוצעות –
מרחב של 350
סמ"ר
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,הרשותלתכנוןופיתוחהחקלאות,נוהלתמיכה2019
פיתוחמתחמיםעבורלוליהטלה,
7
בינואר2019
,
12
עמ'5
,
7.
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,
משרדהחקלאות
ופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
13
16
באוגוסט2021
.
שם.
14
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,הרשותלתכנוןופיתוחהחקלאות,ההתיישבותוהכפר,
נוהלתמיכה:
תכנוןמוקדםשלמתחמיםעבורלולי
15
הטלה–
2021
,
1
בפברואר2021
.
16
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
16
באוגוסט2021
.
17
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
5
לתרנגולת – כך שאי-
עמידה בו נחשבת לעבירה על חוק צער בעלי חיים.18
גם על פיתשובת
המשרדב-
2021
,מרביתהלוליםכיוםנמצאיםב
מבניםישניםוצפופים במרכזיהיישובים,הם
אינם
עומדים בדרישות שנקבעו בחיקוקים השונים המסדירים את הענף,
והסיכונים הכרוכים
בכך–
בהיבטיםשלבריאותהציבור,הגנתהסביבה,רווחתהעוףואיכותהתוצר–
עומדיםבעינם.
כיווןשכך,התכליותשעמדולנגדעיניהממשלהעומדותבעינןוהמשרד
ממשיךלפעוללקידום
תכליותאלו.19
עלפינתוניהמועצהלענףהלול,ב-
2018
ניתנהמכסתייצורלכ-
2.16
מיליארד
ביציםבישראל,
כ-
1.9%
מהן
מיוצרות בלולי חופש
או מעוף וכ-
1.6%
בגידול אורגני.
על פי נתונים עדכניים
לשנת2020
,
ניתנהבשנהזו
מכסתייצורלכ-
2.2
מיליארד
ביציםבישראל, כ-
3.2%
מהן
מיוצרות בלולי חופש או מעוף וכ-
%
9
1.
בגידול אורגני.
מהנתונים עולה כי בחלקן של
20
הביציםהמיוצרותבלוליחופשאומעוףחלהעלייהבשנתייםהאחרונות
ש
לגביהןישנתונים;
עם
זאת,
מדוברעדייןבחלקקטןמאודמהביציםהמיוצרותבישראל.
ישלצייןכיסךהביציםששווקו
בפועל ב-
2020
נמוך במקצת מהמכסה שאושרה,
וכי מקרב הביצים ששווקו, שיעור הביצים
שהגיעומלוליםללא
כלוביםגבוהבמקצת:3.9%
הגיעומלוליחופשאומעוףו-
2.2%
מלולים
אורגניים.21
התכנון
בענףההטלה
ענףהביציםבישראלנתוןבפיקוחמלא
של הממשלה(כמוענףהחלב),הןבענייןהקצאתמכסותייצורוהןבעניין
פיקוחעלהמחירים.
המסמךבנושאתנאיהגידולשלמטילותמשנת2019
לאעסקבסוגיהזוובהשפעתהעלנושא
רווח
ת
העופות.בהצעתחוקההסדריםשפורסמהלאחרונה
נכללת
תוכניתלביטולהתכנוןבענףההטלה,
ובתוךכך
ביטולמנגנוןהמכסות,
שבמסגרתוניתניםמדישנההיתריםבהיקףמוגבללגידולמטילותלשםשיווקביצים.מלבד
זאת,מבקשתה
תוכנית
לבטלאתהמכסעלייבואביציםובכךלפתוחאתהשוקלתחרות
בין-לאומית.בתמורהלכך
מוצעלתתתמיכהלבעליהמכסות
כדי
לשמורעליציבותםהפיננסית.
22
18
ראו:אלירןזרד,
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
במרץ2019
.
ישלצייןכ
יבאופןספציפי
ביחסלגידולבשיטהאורגניתקייםתקןבישראלהחלגםעלתרנגולותמטילות,
ש
לפיו
ביןהשאר,אסורהשימוש
בכלובים:תקנותלהסדרתתוצרתאורגנית(תוצרתאורגניתמןהחי–ייצורהומכירתה),ת
שע"ג–
2013
.
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
19
16
באוגוסט2021
.
בןבנומו,מנהלאגףתכנוןוכלכלה,המועצהלענףהלול,
התפלגותמגדליחופשואורגני דוא"ל,,20
בדצמבר
2018
;
התפלגותביציחופש
20
ואורגני2020
דוא"ל,,
27
ביולי2021
.
ערןשביט,
יועץמקצועילמנהלתהכללית,משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
21
16
באוגוסט2021
.
22
משרדהאוצר,אגףתקציבים,
טיוטתהצעותהחלטהלממשלהבדברשינוייםמבנייםשיעלול
דיוןבמסגרתהדיוניםעלה
תוכנית
הכלכלית
לשנים2021
ו-
2020
,תוכניתלהגברתהתחרותבחקלאות ענףההטלה,:22
ביולי2021
עמ',163
,סע
יפים
15
–
17
עמ',171
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
6
על פי משרד האוצר, בשל התכנון בענף והחסימה ליבוא מחו"ל, מחירי הביצים גבוהים באופן קיצוני לעומת
המחירים בעולם, קיימת סניטציה נמוכה וצער בעלי חיים מוגבר.
לטענת המשרד,
החשיפה של השוק לתחרות
עולמיתתביאל
כךשהמחירלצרכןירד,
היצרנים
ה
מקומייםיוכלולהתייעלולהתחרותואיכותהתוצרתשתפר.
כדי
לאפשרליצרניםמקומייםלהתמודדע
םהתחרות,הוסכםעםמשרדהחקלאות
על
כמה
צעדים:תמיכהתקציבית
לבעלימכסותהביציםבגובהשלכמיליארד
ש"ח,
מענקיהשקעות(הסכוםהסופייקבעבהמשך),הגדלתמכסת
העובדיםהזרים,הגדלתהטבותהמסלחקלאיםו
תמיכהבסי
מוןתוצרתישראלית.
23
על פי משרד החקלאות, בד בבד עם ביטול התכנוןוהמכס שנועדלהוביל
ל
יצירתתחרות בענף
הביצים,יינתנו
תקציבים להקמת לולים משודרגים,
השקעות במו"פ והטמעת טכנולוגיה
חדשנית. נוסף על כך, יינתנו פיצויים
לבעלי המכסות
עד שנת 2027
לצורך הסתגלותם למדיניות החדשה.
תקציב התמיכה הייעודית בענף ההטלה
לבעלי המכסות
הוא
1.1
מיליארד ש"ח (עד 2027
) מתוך תקציב של 2.6
מיליארד ש"ח לרפורמה בכלל ענפי
החקלאות.
עדכה,לאהוחלטעלמתווההקצאתה
מענקים,ולכןלאידועאםיכלולהעדפהללוליםללאכלובים;
אךעלפי
משרד האוצר,
פתיחת השוק לתחרות אמורה להשפיע לחיוב על רווחת העופות, בשל הרחבת מגוון המוצרים,
שתאפשרתחרותבין
לוליהמעוף
ללוליםהרגילים.24
2
.
תנאיהגידולשלתרנגולותמטילותבעולם–עדכון
2.1
מדינות
ה
איחודהאירופי
כאמור,ב-
1999
קיבלהמועצתהאיחודהאירופידירקטיבה
אשרקבעהכיהחלמ-
2012
השימוש
בלולי כלובים רגילים י
יאסר בכל מדינות האיחוד ויותר שימוש בכלובים מועשרים בלבד או
בשיטות גידול אלטרנטיביות, ללא כלובים: לולי מעוף, לולי חופש ולולים אורגניים.
בעקבות
הדירקטיבה חל שינוי בתנאי החזקתן של התרנגולות, וב-
2016
דווח כי השימוש בכלובים
מסורתייםבאירופהפסק.25
הנציבותהאירופיתמפרסמתמדישנהנתוניםעלשוקהביציםבאיחוד,
ובתוךכך נתוניםעל
אופניהגידולשלהתרנגולותבמדינותהאיחוד.עלפיהנתוניםשהוצגובמסמך
הק
ודם,נכוןל-
2017
כמעטמחציתמהתרנגולותהמטילותבכלמדינותהאיחודהוחזקובלוליםללא
כלובים.
בתרשיםמס' 1 שלהלןמוצגים שיעורי התרנגולותהמוחזקות בכל אחד מאופני הגידול בכלל
מדינותהאיחודהאירופי,בהשוואהבין2017
לנתוניםעדכנייםמ-
2020
:
26
23גלעדקצב,רפרנטחקלאות אגףתקציבים,משרדהאוצר,,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
3
באוגוסט2021
.
עמדהדומההובעהעלידימשרדהאוצרכברב-
2018
,ראו זרד,:2019
עמ',7.
24גלעדקצב,רפרנטחקלאות אגףתקציבים,משרדהאוצר,,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,
7
באוגוסט2021
.
זרד,2019
עמ',10
.
25
שם,עמ'11
;
26
EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets,EUMarketSituationfor
Eggs,July22nd2021,p.6;January24th2019,p.5.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
7
אפשר לראות כי
שיעור התרנגולות
תרשים1
:
תנאיהגידולשלתרנגולות
המוחזקותבלוליםללא
כלוביםעבראת
מטילותבאיחודהאירופיבשנים2017
,
2020
ה-
50%
;
רוב התרנגולות באירופה
53.2%
48%
מגודלותכיוםבשיטותאלטרנטיביות.
33.9%
בד בבד עם
המעבר לשיטות אלה,
26.5%
מעניין לראות ששיעור השימוש בלולי
15.3%
11.9%
חופשירדבשניםאלהבכ-
3.5%
.שיטת
6.2%
5.1%
הגידול שהשימוש בה גדל במיוחד
בתקופה זו היא לולי המעוף,
ואילו
כלובמועשר
לולמעוף
לוליחופש
אורגני
הגידולהאורגניגדלבמעט.
2017
2020
יש לציין כי אף שכמעט בכל המדינות עלהייצור הביצים בשנים אלה, הסך הכולל של ביצים
מיוצרותבשנת2020
קטןמזהשל2017
בשלפרישתבריטניה,שהייתהמהמדינותהמובילות
בייצורהביציםבאיחוד.לכךאפשר
גםלייחסאתהירידהלכאורהבשיעורל
וליהחופשבאיחוד–
קטגוריהשבהבריטניההובילהעלשארהמדינותב
פערניכר:
56%
מהמטילות
שבהגודלובלולי
חופשבשנת2017
,והןהיווכ-
40%
מהתרנגולותהמגודלותבלוליחופשבכללאירופה.
27
תברשיםמס'2מוצגיםשיעוריהגידולשלתרנגולותבלוליםללאכלובים(מעוף,חופשואורגני)
במדינותהאיחודבשנים2017
ו-
2020
:
28
תרשים2
:
שיעורהתרנגולותהמטילותהמגודלותבלוליםללאכלובים
במדינותהאיחוד(
2017
,
2020
)
94%
100%
85%
90%
2020
80%
2017
70%
58%
52%
60%
46%
50%
40%
22%
30%
19%
20%
10%
0%
לוקסמבורג
אוסטריה
שבדיה
גרמניה
דנמרק
הולנד
סלובניה
בלגיה
איטליה
כללהמדינות
פינלנד
אירלנד
צרפת
רומניה
קרואטיה
צ'כיה
הונגריה
בולגריה
קפריסין
לטביה
סלובקיה
יוון
ספרד
פולין
אסטוניה
ליטא
פורטוגל
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
לנתוניהנציבותהאירופיתמ-
2019
.
27
28EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets, EUMarketSituation
forEggs,July22nd2021,p.7.
נתוניצרפת,יווןואירלנדנכוניםלשנת2019
.
המדינותששיעוריהןלשנת2020
מצויניםבתרשיםהןששהמובילותבייצורביציםבאיחוד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
8
אפשר
לראות כי שיעור השימוש בלולים ללא כלובים עלה כמעט בכל המדינות,
ובכמה מהן
במידהרבה:בסלובניה,צ'כיה,ליטא,לטביהואיטליה.ללוקסמבורג,שהייתההראשונהלהגיע
ל-
100%
לוליםללאכלוביםב-
2017
,הצטרפה,
עלפינתוני2020
,
גםאוסטריה.
בש
לושמדינות
–הונגריה,בולגריהומלטה–חלהירידהבשיעוריהגידולבלוליםללא
כלובים.29
ישלצייןכיהיקפיייצורהביציםשוניםמאודממדינהלמדינה,
ולמעשהישששמדינותהמייצרות
כשלושהרבעיםמהביציםבאיחוד:גרמניה,פולין,צרפת,ספרד,איטליהוהולנד.
אפשרלראות
כיגרמניהוהולנדהןביןהמדינותעם
ה
שיעורי
םהגבוהיםביותרשלשימושב
לוליםללא
כלובים,
אךפוליןוספרד,
למשל,בעלותשיעורנמוךיחסית.
בתרשים 3
שלהלן
מוצגות
עשר המדינות
המובילות בקרב מדינות האיחוד מבחינת שיעורי
ההחזקהשלתרנגולותמטילותבשיטותגידולאורגניותובלוליחופש.
תרשים3
:עשרהמדינותהמובילותבאיחודהאירופיבשיעוריהשימושבלוליחופשובלולים
אורגניים,2020
אפשרלראותכילאחרפרישת
בריטניהמהאיחוד,
אירלנדהיאהמדינהעםהשיעוריםהגבוהים
ביותרשללוליחופשמקרב
כללהלוליםלגידולמטילות,עםיותרמ-
40%
מדינותכמוגרמניה,.
צרפת ואוסטריה מובילות בשתי הקטגוריות. כאמור, יש להביא בחשבון בניתוח הנתונים את
היקףהייצורבכלמדינה:לעובדהשבגרמניה
,שבהישיותרמ-
56
מיליוןתרנגולותמטילות,13%
מהלוליםפועליםבשיטההאורגנית,
ישחשיבותרבהיותרעבורשוקהביציםהאירופי,לעומת
שוקהביציםבלוקסמבורג,שבואומנםשיעורהלוליםהפועליםבשיטההאורגניתהוא24%
,אך
ישבהבסךהכולכ-
104,000
תרנגולות.
30
ישלצייןכימלטהולוקסמבורגהןשתיהמדינותבעלותהיקפיהייצורהקטניםביותרשלביציםבאיחוד.
29
30EuropeanCommission,CommitteefortheCommonOrganisationoftheAgriculturalMarkets, EUMarketSituation
forEggs,July22nd2021,p.7.
נתוניצרפת,יווןואירלנדנכוניםלשנת2019
.המדינותששיעוריהןלשנת2020
מצויניםבתרשיםהןששהמובילותבייצורביציםבאיחוד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרתתנאיגידולהתרנגולותהמטילותבישראלובמבטהשוואתי–עדכוןנתונים
|
9
2.2
מדינותנוס
פות
ארצות הברית:
משרד החקלאות של ארצות הברית מפרסם באופן שוטף נתונים על
תעשייתהביציםבמדינה.עלפידוחותשלהמשרדשפורסמוביולי2021,בתעשייהזוישכ-
317
מיליוןתרנגולותמטילות–כ-
21.6%
מהן
(כ-
68.5
מיליון)מגודלותבלוליםללאכלובים
שאינם אורגניים (ככל
הנראה מדובר בלולי חופש/מע
וף), כ-
5.5%
(
17.5
מיליון) בלולים
אורגניים, וכל השאר, כ-
73%
בלולי כלובים., כ
פי שצוין במסמך הקודם בנושא, בארצות
הבריתאיןחקיקהפדרליתבנושארווחתחיותמשק,
וגםברובהמדינותבהאיןחקיקהכזו,
כךשישלהניחשרובהכלוביםהםכלוביםרגילים.31
בריטניה:נתוניםעלתעשייתהביציםבבריטניהמתפרסמיםבאתרהמשרדלענייניסביבה,
מזון
והמרחבהכפרימדירבעון.נתוניםאלהמתייחסיםלביציםארוזות,שהן90%
מהביצים
המיוצרות.
עלפיהפרסוםהאחרון
מיוני2021,ברבעוןהשנילשנהזויוצרובבריטניהכ-
8
מיליוןביצים–
מקורןשל
כ-
36%
מהןבכלוביםמועשרים,כ-
1.5%
בלולימעוף,כ-
58%
בלולי
חופשוכ-
4%
בגידולאורגני.32
ניו זילנד: ב-
2018
פורסם
קוד להגנה על רווחת התרנגולות המטילות,
וכן נחקקו תקנות
בנושא זה הקובעות כי עד 2023
כל לולי הסוללה המסורתיים יוצאו משימוש.33
פדרציית
יצרניהביצים
מדווחתמדישנהלשרהחקלאותבמדינהעלהתקדמותתהליךהמעברשל
תעשיית ביצים
מכלובים מסורתיים לשיטות חלופיות לגידול תרנגולות מטילות. בדוח
האחרון שהוגש בדצמבר 2020
מצוין
כי כיום 27%
מהמטילות מוחזקות בלולי סוללה
מסורתיים,29%
בלולי מושבה34
ו-
44%
בלולימעוףאוחופש.איןנתוניםבדיווחזהבנוגע
לגידולאורגני.35
לגביהמדינות
קנדהו
אוסטרליה:
בשלבזהלאנמצאונתוניםרשמייםמטעםהמדינהבנוגע
לשיעורהביציםהמיוצרותבלוליםללאכלובים.
31USDA,AgriculturalMarketingService,MonthlyUSDACage-FreeShellEggReport,July6th2021;NationalAgricultural
StatisticService,ChickensandEggs,July22nd2021,p.7.
הקישוריםמעודכניםמדיפעםעלידיה-
USDA
זרד,;2019
עמ',14
.
32UKDepartmentforEnvironmentFood&RuralAffairs,QuarterlyUKstatisticsabouteggs-statisticsnotice(datato
June2021),NationalStatistics,update:July29th2021,access: August4th2021.
33 National Animal Welfare Advisory Committee, Layer Hens Code of Welfare, October 1st 2018; Patsy Reddy, New
ZealandGovernor-General,AnimalWelfare(CareandProcedures)Regulations2018,March26th2018.
בלולימושבההכוונהבדרךכלללכלוביםגדולים
34לפיהתקנותישחובהלעבורללולמועשר,כמובתקנותשקובעתהדירקטיבההאירופית.
יותר
שבהם
משוכנותכמה
תרנגולות.
35NewZealandMinistryforPrimaryIndustries,2020EggProducersFederationreport,December22nd2020.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm