מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:נוריתיכימוביץ-
כהן,נליכפירואסףוינינגר
כ"ובאדרא'
תשפ"
ד,
6במרץ
2024
אישור:
אורליאלמגור-לוטן ויובלוורגן
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
מידעראשוניעלהיבטיםבמו
כנותליריטיליםביישובים
ה
בדוא
י
יםב
נגב–עדכון
מסמךזהנכתב
לקראתדיוןמשותףשלה
וועדההמיוחד
תלצמצוםפעריםחברתייםבפריפריהבראשות
חבר
הכנסתאברהםבצלאל,הוועדההמיוחדת
לחיזוקהנגבוהגלילבראשותחברהכנסתמיכאלביטון
והוועדה
לזכויותהילדבראשותחברהכנסתאלידלל.
הדיוןיעסוק
ב
מעניםלצרכים
הדחופיםשלהחברההבדואית
בכפריםהבלתי-מוכריםבנגבנוכחמלחמתחרבותברזל.
מסמךזה
הואעדכוןשלמסמךקודם
אשרפורסם
1
ב-5
בדצמבר2023,ונכלליםבונתונים
שמשרדהביטחוןמסר
למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכשלושה
חודשיםלאחרסגירתהמסמךהקודם.2
לצורך כתיבת המסמך פנה
מרכז המחקרוהמידע שלהכנסתלמשרדהביטחון בבקשה לקבל
נתוני
ם של
פיקודהעורףעלמיגוןמבנימגוריםביי
שוביהבדואיםועלפתרונותמיגוןבפזורה,עלהתרעותשלפיקודהעורף
עליריטיליםורקטותביישוביםאלו,3עלנפילות
טיליםועלהנפגעיםוהנזקיםבגיןאותןנפילות.משרדהביטחון
לא השיב על השאלות האל
ה
בטענה שמדובר במידע מסווג (אף שלאחרונה מסר לנו המשרד נתוני מיגון
מפורטיםשלהעיראשקלון,ואלה
הוגדרובלתי-
מסווגים).משוםכךהנתוניםהעיקרייםבמסמךמסתמכיםעל
חומרים גלויים,
על תשובות של הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב –
רשות ממשלתית באחריות
המשרדלשוויוןחברתי,ועלתשובהשלמשרדהחינוךעל
מיגוןבמבניחינוך.
4
במסמךיוצגונתוניםעלהתרעותשלפיקודהעורףעל
יריטיליםעליישוביהבדואיםוהפזורהבנגב,ככלשעלה
בידינו להפיקם מיישומון פיקוד העורף.
כמו כן
יוצג מידע זמין על מיגון מבני מגורים
ועל
שימוש במיגוניות
במרחב הציבורי.
עוד יוצג
במסמך מידע
על צעדים
ממשלתיים לצמצום פערי המיגון ופערי ההתרעות
ב
יישוביםהבדואי
י
םובפזורה.
בסיוםהמסמךיוצגונתוניםעל
פערימיגוןבבתיספר
ברשויותהבדואיות.
1כותרתהדיון:מעניםלצרכיםדחופיםשלהחברההבדואיתבכפריםהבלתי-
מוכריםבנגבנוכחמלחמתחרבותברזל,בתחומים:1
מיגון;.
2
.ליווימשפחותנרצחיםוחטופים;3.חיזוקהחוסןהנפשי.הדיוןיתקייםב-
6
בדצמבר2023
.
2נוריתיכימוביץ-
כהן,נליכפירואסףוינינגר,מידעראשוניעלהיבטיםבמוכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב,מרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,5
בדצמבר,2023
.
מסלול.לצורךהקיצורנכנהאותובהמשךיריטילים.
3יריטיליםורקטותנקראבעגההמקצועיתיריתלול-
המסמךמסתמךגםעלתשובתמשרדהפניםעלשאלהבדברמעורבותובהקמתמערכותהתרעהביישוביםהבדואייםועלמידעממקורות
4
זמינים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
2
יודגש
כי
לא
מדוברבמידעממצה,הןלנוכח
לוחהזמניםשבונכתבהמסמךוהן
בשל
אי-
מתןתשובה
מ
משרדהביטחון.
ב-7
באוקטובר2023
החלהמלחמתחרבותברזלבעקבותמתקפהשלכוחותמרצועתעזה.המתקפהכוונה
במידהרבהל
אזורעוטףעזה,
אךגם
לאזור
לכיש,הנגבו
אזוריםנוספיםבאר
ץ.הנתוניםוהמידעבמסמךזה
מתמקדיםבתקופה
שמאזהחלההמתקפה.
להלןעיקריהמסמך
התרעותעליריטילים
לאברוראםכליישוביהחברההבדואית "מכוסים"עלידיאזוריהתרעהשלפיקודהעורף,ובפרטבשטחי
הפזורה.
באזוריםשישבהםהתרעותשלפיקודהעורףלאבהכרחנשמעותאזעקות.משוםכךפיקודהעורףממליץ
לתושביהאזוריםהאל
ה
להשתמשביישומוןפיקודהעורףכמקורלקבלת
ה
התרעות.
מיגון
אשר
למיגוןמבנימגורים
,לפיהמשרדלשוויוןחברתימצבהמיגוןביישוביםהבדואי
יםהמוכריםלאפחותטוב
מזה ש
ביישובים יהודיים. עם זאת, משרד הביטחון לא העביר נתונים על כך למרכז המחקר והמידע של
הכנסת,ולכןאין
ב
אפשרות
נולאמתאתהטענההז
את.בדוחמבקרהמדינהמשנת2018
דווחעלפערימיגון
ביישובים
הבדואי
ים
המוכרים.
כמו כן,
לנוכח טבעה של הבנייה בפזורה, בתי המגורים בה אינם ממוגנים.
פסיקהשלבג"ץמשנת2017
לאחייבהאתה
מדינהל
התקיןמיגוןביישוביהבדואים.
המשרדלשוויוןחברתיפועלעםפיקודהעורףלהוספתמיגוניות
לתושביםהבדואים.קולקוראשפורסםב-4
בדצמבר 2023
נועד לתקצב מיגוניות
ביישובים הבדוא
יים
המוכר
ים. אשר ל
פזורה
, המשרד החל בהצבת
מיגו מסוגהֶסְֹניותקו(שקיחולגדוליםשתוחמיםשטחשבוהתושבים
יכוליםלהסתתרבשעתהתרעהעלירי
טילים).
כשלושהחודשיםלאחרסיוםהכנתהמסמךהתקבלהתשובת
דרשמחטיבהוןעלפנייתנו,ונמסרבה
כי מתחילת המלחמה הוצבו
ביישובים הבדואי
ים (ובכללם בפזורה)
כ-
44
מיגוניות
ו-
32
מיגוניות הסקו.5
בתשובת
משרדהביטחון לאהובהרמיהגורםשהציב אתהמיגוניותהאל
ה ביישובים,ולכןלאברוראםיש
חפיפהביןנתוני
משרדהביטחון
לנתוניהמשרד
לשוויוןחברתי.
לפיכך,נתונישניהמשרדיםמובאיםבנפרד
במסמך.
כמוכןהמשרדפועללהצבתמיגוניות
בתחנותהסעהשלתלמידים,
בעיקרכדילשפראתתחושתהשייכות
של התושבים,
אףשלא ברור אם בשטחים אלויש אזעקות באמצעות צופרים,ולאידוע אם לתלמידיםיש
טלפוןנייד
שבומותקןיישומוןפיקודהעור
ף.
13
בפברואר2024
;
הועברעלידיסיגלרקנטי,היחידהלתיאום
5רס"ןבניבכר,ראשמדורכנסת,ממשלוציבורבלשכתהרמטכ"ל,מכתב,
ממשקיציבורוגורמי
ממשלבמשרדהביטחון,דוא"ל,29
בפברואר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
3
ב-
21%
מבתיהספרשלהחברההבדואיתבנגבאיןמיגוןכלל.לצורךההשוואהנצייןשהנתוןהמקבילברמה
הארציתהוא15%
.
לכמחציתמבתי
הספרבמועצותהאזוריות
אל-
קסום
ונווהמדבר
איןכלמיגון.
גודל האוכלוסייה הבדואית המתגוררת
בנגב
אינו ידוע במדויק,
אך לפי אומדנים מספרם
הוא כ-
300,000
איש.
6
לפיאומדןשלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,כ-
77%
מה
בדואי
ם
בנגב
מתגורריםב
יישוביםמוכרים:
העיר
רהט,ששמועצותמקומיות–
לקיה,ערערהבנגב,
שגבשלום,תלשבע,כסיפהוחורה7–ו
המועצותהאזוריות
אל-קסוםו
נווהמדבר;
%
23
מהבדואיםבנגב
חיים בשבטיםבאזוריםשלא הוכרו כיישובים
,ונהוגלכנות
8 כ-
אותםהפזורההבדואית.9
לפי
אומדןאחר
,שלרשותהאוכלוסיןוההגירה,כ-
71%
מבניהחברההבדואית
מתגוררים
ביישובים
מוכרים
והשארחייםבפזורה.
10
המדדהחברתי-
כלכלישלכלהרשויותהמקומיותהבדואיותהוא1,ומדד
ה
פריפריאליות
שלהןהוא3-2
(מלבד
רהט,שמדדהפריפריאליותשלההוא4).
11
1. אזוריהתרעה
,התרעותואזעקות
ביישוביהבדואים
בנגב
בפרקזהיוצגונתוניפיקודהעורףעלהתרעות
עלירי
טיליםמאזתחילתמלחמתחרבותברזל.
בטרםיוצגו
הנתוניםיובהרכינכללותבהם
הרשויותהמקומיותהבדואיותשעליהן
ישנתוניםב
אתר"התרעות"של
פיקוד
העורף.מה
אתר
אפשרלדלותנתוניםעל
מספרההתרעותבאזוריהתרעהבטווחתאריכיםנבחר
(התרעה
עשויה להתריע על ירי של כמה טילים).
לצורך הכנת המסמך
ביקשנו ל
דלות מהאתר
את נתוני ההתרעות
באזוריהמגוריםשלהחברההבדואית.
נקדיםונציין
שישקושילאתראתכללההתרעותהרלוונטיותלאזורי
ההתיישבותשלהבדואים,הןביישוביםהמוכריםוהןבפזורה,
כמפורטלהלן.
אזורי ה
התרעה של ה
יישובי
ם ה
מוכרים – לעיר רהט ולשש
המועצות
ה
מקומיות הבדואיות
לקיה, ערערה
בנגב,שגבשלום,תלשבע,כסייפהוחורהישאזוריהתרעהמוגדריםביישומוןפיקודהעורף;אשרל
מועצות
האזוריות,התמונהלאאחידה:כלארבעתיישוביהמועצההאזוריתנווהמדבר
מוגדרים
כאזוריהתרעהשל
פיקודהעורף(
אבותלול,אבוקרינאת,בירהדאג'וקסרא-סיר).ב
מועצההאזוריתאל-
קסוםיש
שבעהיישובים;
אוריאנהאלמסי,
נתוניםעלאוכלוסייתהבדואיםבנגב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,10
ביולי2023
.
6
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,קובץהיישובים2021
.
7
צאנע(נקראתגםתראבין.)
8במועצההאזוריתאל-קסוםיששבעהיישובים:אוםבטין,אלסייד,דריג'את,כחלה,מכחול,סעווהותראביןא-
במועצההאזוריתנווהמדברישארבעהיישובים:אבוקרינאת,אבותלול,בירהדאג'וקצרא-
סיר.שם.
9השבטיםלפיסדרהא"ב:אבוג'ווייעד,אבוסריחאן,אבועבדון,אבועמאר,אבוקורינאת,אבורובייעה,אבורוקייק,אטרש,אעצם,אפיניש,
ג'נאביב,הוואשלה,הוזייל,זבארגה,מסעודיןאלעזאזמה,נצאצרה,סייד,עוקבי,עטאוונה,קבוע,קודייראתא-צאנע,קוואעין,תראביןא-
צאנע(ישגם
שבטוגםיישובמוכרבאותו
השם.)אוריאנהאלמסי,
נתוניםעלאוכלוסייתהבדואיםבנגב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
10
ביולי2023
.
10
שם.
11
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,קובץהרשויותהמקומיות2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
4
לארבעה
מהםמצאנו ביישומון של פיקוד העורף אזור התרעה – תראבין, אום בטין,
אל סייד
ו
סעוהו (
אזור
ההתרעה
נקראסעייה-
מולדה);לשלוש
תייהשובים
האחרים
שבמועצההאזוריתאל-
קסום–דריג'את
,כוחלה,
ו
מכחול –
לאמצאנו ביישומון של פיקוד העורף אזור התרעה שבו מופיע
שמם
,ואףאין אזור התרעה כללי
למועצההאזוריתאל-קסום.
גרובשלושתהיישובים
12לפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,בשנת2021
האלוכ-
2,900
תושבים.13
בטבלה 1
ויצגו נתוני ההתרעות
מ-7
באוקטובר
עד 5
בדצמבר
2023
באזורים שהוגדרו כאזורי התרעה
במערכתשלפיקודהעורף
,וכןזמניההתרעהשנקבעולכלאחדמהם.
אזוריההתרעהמסודריםלפימספר
ההתרעותב
סדריורד.
התרעותשלפיקודהעורף
וזמניההתרעה
ב
רשויותמקומיותבדואיותב
נגב,
7
באוקטובר
עד5בדצמבר
2023
14
אזור
התרעה סוגהרשות מספרהתרעות זמןהתרעה
אבותלול יישובבמועצהאזוריתנווהמדבר
29 דקהוחצי
סעו
וה15
יישובבמועצהאזוריתאל-קסום
22 דקהוחצי
לקיה מועצהמקומית
21 דקה
ערערהבנגב מועצהמקומית
18 דקהוחצי
שגבשלום מועצהמקומית
18 דקהוחצי
תלשבע
מועצה
מקומית
18 דקהוחצי
כסייפה מועצהמקומית
17 דקהוחצי
תארבין יישובבמועצהאזוריתאל-קסום
12
45
שניות
אוםבטין יישובבמועצהאזוריתאל-קסום
12 דקהוחצי
אלסייד יישובבמועצהאזוריתאל-קסום
9 דקהוחצי
רהט
עירייה
7
45
שניות
חורה מועצהמקומית
3 דקהוחצי
אבוקרינאת יישובבמועצהאזוריתנווהמדבר
6 דקהוחצי
קצר-א-
סיר יישובבמועצהאזוריתנווהמדבר
5 דקהוחצי
סךהכול
197
לפי
הנתונים האל
ה, מ-7
באוקטובר
עד מועד הבדיקה באתר פיקוד העורף (5
בדצמבר) היו ברשויות
המקומיותהבדואיותבנגב
197
התרעות
עלירי
יטלים.ה
יישוביםהבולט
ים
ביותר
במספר
ההתרעות
הם
אבו
תלול(29
התרעות,)סעווה(22
התרעות,)
לקיה(21
התרעות),ערערהבנגב,שגבשלוםותלשבע(
18
התרעות
בכלאחתמהן).
12הבדיקהנערכהבאתרפיקודהעורף,התרעות,
5
בדצמבר2023
.
מספרהתושביםביישוביםאלובשנת2021
:דריג'את–
1,308
; כחלה–
455
;מכחול–
1,126
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,.קובץ
13
היישובים2021
.
באזורהתרעהבירהדאג'לאהיוהתרעות.הנתוניםנדלומאתרפיקוד
העורף,התרעות,
5
בדצמבר2023
.
14
מולדה.
15באפליקצייתפיקודהעורףאזורההתרעהנקראסעייה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
5
אזוריהתרעההמקושריםל
יישוביםהבדואיםבפזורה–ליישוביםהלא-
מוכריםלאהוגדרובפיקודהעורף
אזוריהתרעהייעודיים.ייתכןשחלקםסמוכיםלאזוריהתרעהשאינםייעודייםלהם,אםאזוריהתרעה
שליישוביםבדואי
יםואםאזוריהתרעהשליישוביםאו
אזוריםאחרים(למבטעלמיקומיהםראומפת
אזורי ההתיישבות של הבדואים ב
נספח.)
למשל, חלק
מבני החברה הבדואית מתגוררים בצורה בלתי
מוסדרתסמוךלרשויותמקומיותיהודיותבדרוםהארץ(כמובארשבע,ערד,ירוחם,עומר,המועצההאזורית
בנישמעוןוהמועצההאזוריתרמתנגב),וייתכןשההתרעותשלהרשויותהאל
ה
רלוונטיותעבורם.
מהמידע
שפורסם באתר פיקוד העורף אין לנו דרך לדעת אם אזורי התרעה אלה "מכסים" את כלל תושבי
הפזורה,שמספרם,000
69
-
,000
86
לפיאומדניםשונים.16
במסגרת כתיבת המסמך הפנינו למשרד הביטחון ולמשרד לשוויון חברתי שאלה
על אזורי ההתרעה
שמיועדיםלתושביהפזורה אולםשאלתנולאנענתה.,
האםנשמעותאזעקותביישוביהבדואיםבנגב?
ככלל,תושביישראלמקבליםאתההתרעותעליריטיליםבמגווןדרכים,ובהן
מערכותצופרים,יישומוןפיקוד
העורף,שאפשרלהתקיןעלטלפוניםניידים
,אתרפיקודהעורף
ואמצעיתקשורת(טלוויזיה,רדיו.)
בדוחשל
מבקרהמדינהמשנת2021
נכתבכיבמועדשבונערכהביקורת
בפזורההבדואית(מאי2020
)
לאהותקנוביישוביהפזורהמערכותהתרעהבאמצעותצופרים,שכןאיןבהםחיבורמסודרלתשתיות
חשמל ואין
מבני ציבור ראויים ויציבים. המבקר גם הזכיר את תשובת פיקוד העורף כי "
קיים קושי
בהשקעה של משאבים ציבוריים בהתיישבות שאינה מוסדרת כדין. לכן, נדרשת לטעמנו הסדרה מדינתית
רחבהשלההתיישבותהבלתי-מוכרת,לרבותבהיבטיהתכנוןוהבנייה,אשרתכלולביןהיתרגםתוכנית,
עם
17
תקציבבצידה,להסדרתפעריההתרעה".
עודצויןבדוחהמבקר
משנת2021
כי
במרביתיי
שובי
הפזורהסירבוהאחראים
ל
מסגדים
להתקין
כרוזיות.
מבקרהמדינההמליץשפיקודהעורףיבחןהצבתכרוזיותבמבניהציבורהקיימים,
לארקביישוביםהמוכרים
אלאגם
ביישובי הפזורה (גניילדיםובתי ספר) ובמשרדי הרשויות המקומיות המוכרות
,ואםיש צורךיפעל
פיקודהעורףלהעלאתהנושאמולמשרדהפניםכדישיסייעבנושאמולהרשויותהמקומיותהבדואיות.
מינהל
החירוםשלמשרדהפניםמסרלמבקרכיהמינהליסייעבכך"לאחרשתצאדרישהשלפיקודהעורף."18
לפי
תשובתמינהלחירוםשלמשרדהפניםעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,עדדצמבר2023
פיקוד
העורףלאפנהלמשרדהפניםבבקשהכז
את,ומִנהל
החירוםאינומעורבבהקמתמערכותהתרעה.
19
אוריאנהאלמסי,
נתוניםעלאוכלוסייתהבדואיםבנגב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,10
ביולי2023
.
16
מבקרהמדינה,
דוחשנתי72
א–חלקראשון התשפ"א,,2021
נושאיםמערכתיים,,
היבטימשילותבנגב,
4
באוגוסט2021
.
17
18
שם.
19
תשובתמינהלחירוםשלמשרדהפנים,הועברהעלידייצחקרפפורט,אגףבכירלתכנוןומדיניותבמשרדהפנים,דוא"ל,4
בדצמבר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
6
בהערותראשהממשלה
לדוח
זהשל
מבקרהמדינהנכתבשלאחרמבצעצוקאיתןהותקנו
כרו
זיותבאופן
חד-
פעמיבמבניציבור
ביישוביםמוכרים,בהתחשבב
נסיבותשלאותומבצעובהיעדר
מענהחלופי,אךחלק
מהכרוזיות
נגנבו.20
נראה
כי
גם כיוםעדיין
לאנשמעות
אזעקותבכלאזוריהמגורים של הבדואיםבנגב. ב-
18
באוקטובר
2023
פרסםהמשרדלשוויוןחברתיכי
אנשיו
יצאועםצוותיפיקודהעורףלסיורבשטח,בעקבותדיווחיםשיש
אזוריםשבהםצופריהאזעקותאינםנשמעים.כדילהתמודדעםכךשאיןאזעקותהועברוהנחיותלתושבי
האזורים הלא-מוסדרים להתקין ולתפעל את היישומון של פיקוד העורף בטלפונים הניידים של התושבים
כמקור נוסף לקבלת התרעות.21
מצב זה דומה למצב שתואר בדוח מבקר המדינה משנת 2021
,
שלפיו
האמצעיהמרכזילקבלתהתרעותבפזורה
הואהיישומוןשלפיקודהעורףלטלפוניםהניידים.בהקשרזהעולה
השאלהאם
איכותהקליטההסלולרי
תב
אזוריםשבהםמתגורריםהתושביםהבדואים,
הן
בפזורהוהןביישובים
המוכרים,מספקתלאפשרשירותזהבצורהרציפהואמינה.
לפיהודעתהמשרדלשוויוןחברתימ-
18
באוקטובר
2023
,כלאזוריהפזורהשאינםביישובימגוריםהוכנסו
להגדרה "אזור מיושב" ולא "שטח פתוח."22
כאמור,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את משרד
הביטחוןו
אתהמשרדלשוויוןחברתיכיצדמוגדריםכיוםאותםאזוריםמיושביםביישומוןפיקוד
העורף,אךעד
סיוםהכנתהמסמךלאנמסרהתשובתהמשרדיםעלשאלהזו.
זמניהתרעה:יישוביהבדואיםבנגב ונקודותההתיישבותהלא-מוסדרות
שוכניםבמרחקיםשוניםמרצועת
עזה,ולפיכך זמני ההתרעה שנקבעו להםשונים (ראו מפה ב
נספח)
.כפישרואים בטבלה 1, זמן
ההתרעה
באזוריההתרעההמערבייםביותר
הוא45
שניותו
זמןההתרעהביישוביםהמזרחייםביותר
הוא
דקהוחצי.
גם
זמ
ני
ההתרעה
ב
אזוריהתרעהשאינם
שקוריםליישוביםמוכרים
נעים
בין45
שניות
לדקהוחצי.
מההיההיקףהפגיעהביישוביםהבדואי
י
םהמוכריםוהלא-
מוכריםבנגב?
לפימידעמאתרלארשמישלפורוםנפגעיםאזרחיהחברההבדואיתבנגב,מאזתחילתמלחמתחרבותברזל
נהרגו
מיריטיליםשמונהמבניהחברההבדואית;שבעהמהםהתגוררובפזורה.
23
לא
מצאנו
נתוניםממשלתייםרשמיים
על
הנפגעים(הרוגיםופצועים)בניהחברההבדואיתבמלחמה
חרבותברזלועלהנפגעיםמיריטי
לים.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנה
ל
משרדהביטחון
בבקשה
משרדראשהממשלה,אגףהמפקחהכללילענייניביקורתהמדינה,הערותראשהממשלהלדוחמבקרהמדינה72א,אוגוסט2021
.
20
המשרדלשוויוןחברתי,חדשות,
המשרדלשוויוןחברתיבשיתוףפיקודהעורףפועליםלהשלמתפעריהמיג
וןבפזורההבדואיתבנגב,
18
21
באוקטובר2023
עדכון:,30
באוקטובר2023
.
שם.
22
23פורוםנפגעיםאזרחיהחברההבדואיתבנגב כניסה:,4
בדצמבר2023
. הפורוםפועלתחתמרכזהחוסןלחברההבדואית,ומשתףפעולה
עםגורמיםבמשרדהחינוך,המחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיות,עמותת"צעדקדימה"לקידוםהחינוךברהטוהמשרד
לשוויוןחברתי.להקמתהאתרשותפיםביןהיתרמרכזחוסןלחברההבדואית,הג'וינטועמותת"צעדקדימה."
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
7
לקבלנתונים
עלנפילות
טילים
ביישוביםהבדוא
יים
ו
עלנפגעים
מהחברההבדואיתבאירועיםאלו.המשרד
לאהעביראתהנתוניםבטענהש
הםמסווגים.
ב-
18
באוקטובר פורסם באתר המשרד לשוויון חברתי כי מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל נרצחו 19
בני
החברה הבדואית, ושבעה מהם הוגדרו כנעדרים. בפרסום
זה לא נכתב מספרם של הנפגעים מטילים.24
מהרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב שפועלתתחתהמשרדלשוויוןחברתי)(
נמסרשאיןל
ה
נתוניםעל
מספרהנרצחיםוהפצועיםהבדואיםמאזתחילתהמלחמה.25
אשר
לעיררהט,אחמד
אלהוזייל,מנהלמחלקתהביטחוןוהחירום
בעירייתרהט,
מסרכיבתקופתהמלחמה
היוברהטארבענפילות
שלרקטות.אחתמהןפגעהבביתוהשארנפלוב
שטחפתוח.שלושה-
ארבעהאנשים
נפצעו
קלכו-
60
הוגדרונפגעיחרדה.26
2
.
מיגון
במבנימגוריםובמרחב
הציבורי
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמשרדהביטחוןבבקשהלקבלאת
נתוני
פיקודהעורףעלמיגון
מבנימגוריםביישוביםהבדואי
םי משרדהביטחוןלאהעביראתהנתוניםבטענהשהםמסווגים..
לעניין
טענה זו של המשרד,
נציין שלאחרונה המשרד
כן
העביר נתוני מיגון
מפורטים ב
עיר
אשקלון לצורך
כתיבתמסמךאחרשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
היותהשנתוניםעל
היישוביםהבדוא
ייםלא
27
נמסרו,להלןיו
צגמידעזמיןשלפיקודהעורףעלמיגוןתקני
ועל
מיגוניות,ו
כןמידעשלה
משרדלשוויוןחברתי
עלהתקנת
מיגוניותבמרחבהציבוריביישוביםבדואי
ים.
מהומיגוןתקני?
לפיאתרפיקודהעורף,
מרחבמוגןתקניעשוילהיותאחדמאלה:ממ"ד(מרחבמוגןדירתי),ממ"ק(מרחב
מוגןקומתי),ממ"מ(מרחבמוגןמוסדי)ומקלט.
לצד
אלהישאפשרותלהתקיןשיפורימיגון.
28
29
המשרדלשוויוןחברתי,חדשות,
המשרדלשוויוןחברתיבשיתוףפי
קודהעורףפועליםלהשלמתפעריהמיגוןבפזורההבדואיתבנגב,
18
24
באוקטובר2023
עדכון:,30
באוקטובר2023
.
עותמאןאבועגאג,מנהלאגףחברהוקהילהברשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב,דוא"ל,4
בדצמבר2023
.
25
26נוסףעלנפגעיםאלו,ב-7באוקטוברנהרגוארבעהמתושבירהט
באזורעוטףעזה,וארבעהמתושביהעירנחטפו.אחמדאלהוזייל,מנהל
אגףחירוםוביטחוןבעירייתרהט,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,23
בנובמבר2023
.
27נוריתיכימוביץ-
כהן,מיגוןמפניטיליםבאשקלון–נתוניםויישוםהחלטותממשלה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
באוקטובר2023
.
28
פיקודהעורף,
מרחבמוגןתקני כניסה:,4
בדצמבר2023
.
29
מתקניםמפלדה אומחומרים אחריםשאפשר להתקין בחדר לשם חיזוקו.פתרונותאלומהירים להתקנה, זולים יחסיתואינםכרוכים
בביורוקרטיה.הםנמצאוכשיריםבבדיקותשערךפיקודהעורף,עומדיםבכלהדרישותוהתקנים,ומיועדיםלאנשיםשאיןלהםמיגוןאחר.
עםזאת,באתרפיקודהעורףמודגשכישיפוריהמיגוןאינםהפתרוןהטובביותרוכיהםאינםמאושריםבבנייהחדשהאובתוספתבנייה,
שבהןאפשרלבנותמיגוןתקניעלפיהתקנות.
אתרפיקודהעורףמפנהאתהציבורלכמהחברותפרטיותשמספקותאתשיפוריהמיגון.
פיקודהעורף,
חברותמורשותלחיזוקחדרבבית כניסה:,4
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
8
האםמיגוניותהן
מיגוןתקני?
לפיאתרפיקודהעורף,מיגונית
היאמבנהיבילהמשמש
למיגוןאוכלוסייה.ה
מיגוניתעשוי
ה
מבטוןמזויןאו
מחומרבעלתכונותדומות,עשוי
מקשהאחת.
המיגוניתאינהמרחבמוגן
תקניכמשמעותובחוק,ולכןהיא
אינה משמשת
תחליף למרחב מוגן תקני או
ואינה מייתרת אותו.
המיגונית מיועדת להצבה
בעת
חירום
בשטחיםציבורייםפתוחיםעלפיה
צרכיםהביטחוניים.היאנועדהלצמצםאתהנזק
נהגרם
מהדףו
מרסיסים
במרחבהציבוריבלבד
באזוריםשבהםזמן
ההתרעהקצר,
לשהייהארעיתשלעובריאורחבמרחבהציבורי
שאיןביכולתם
להגיעלמיגוןתקניבזמןההתגוננותהעומדלרשותם.30
לפי
תשובתהמשרדלשוויוןחברתיעלפנייתנו
,מצבהמיגוןשלבתימגוריםביישוביםהבד
ואייםדומה
לזהשבכללהארץואפילוטובממנו,היותשמדוברביישוביםחדשיםיחסית.
להבדיל,
בפזורההבדואית
איןמבניקבעולכןאיןלתושבים
מ
יגוןתקניבביתם.
עםזאת,כאמור,לאהועברואלינונתונימיגון
31
ביישוביםהבדוא
יים(אובכללהיישוביםבישראל)שיאפשרולאמתאמירהזו.
היעדרהמיגוןבפזורהידוע
לרשויותזהשניםרבות.
למשל,ב
דוחשל
מבקרהמדינהמשנת2018
הוצגו
ממצאיביקורתש
נערכהבמדגםשל
רשויותמקומיותלאיהודיות(כךהוגדרוהרשויותבדוחהמ
בקר),ובהן
רשויותמקומיותבדואיות.במועדהכנתה
דוחהיו
פערימיגוןניכריםוהזנחהבתחוםהמיגוןביישוביםשבהם
נערכה הביקורת. בין היתר נמצא
ש
במועצה
האזורית נווה מדבר
לא היו
מקלטים פרטיים ומקלטים
ציבוריים.
בכמה
רשויות
מקומיות
היו
מקלטיםבחלקמהבתים, אך
למועצה
המקומית לאהיה מיפוי
שלהם(
במועצההמקומית
שגבשלוםוב
מועצההאזוריתאל-קסום.)
32
פעריהמיגוןהאל
ה
היוידועיםלרשויות
גם
לפניפרסוםדוחהמבקר.בשנת2014
,בעתמבצעצוקאיתן,
הוגשה עתירה לבג"ץ
בעניין
מיגון היישוביםהבדוא
י
יםבנגב. העותרים היו קבוצת אזרחים המתגוררים
בכפרים
הבדואי
ים(מוכריםולאמוכרים)
וכמהארגונים.בעתירהנטעןכי
איןב
כפרים
תשתי
ותמיגוןכללוכי
לאהוצבובהםאמצעימיגוןניידים,
לאבמבצעצוקאיתןולאבסבבי
הלחימהשלפניו,אףשהםבטווחהירי
שלטילים.
העותריםביקשו
שיסופקלהםמיגון,
והעתירההתנהלהעדשנת2017
;
בשנהזוניתןפסקדין,
ובו
נקבע
ש"העתירהמיצתהאתעצמה
",היות
שפיקודהעורףערךפעולותהסברהלהעלאתהמודעותשל
תושביהיישוביםלכלליהמיגוןונערכושיפוריםבמערכתההתרעה.המדינהלאחויבהלהציבמיגוניות
ביישובים הבדואי
ים,
ובפסק הדין צוין כי
הוא נכתב בתקופה של רגיעה ביטחונית יחסית,
וחזקה על
פיקודהעורף,מרחב
מוגןנייד כניסה:,3
בדצמבר2023
.
30
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
31
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
32
מבקרהמדינה,דוחותעלהביקורת בשלטוןהמקומי לשנת 2018
, מיגון ומקלוט בשטחןשלרשויותמקומיות במגזרהלא-
יהודי בצפון
ובדרום,
9
ביולי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
9
הגורמיםהמקצועייםבפיקודהעורףשיעדכנובעתידאתפתרונותהמיגוןבפזורה
ככל
שתשתנההערכת
האיום.
33
לאחרתחילת
מלחמתחרבותברזלפרסםהמשרדלשוויוןחברתיהודע
ותבדבר
צעדיםש
הואנ
וקטלשי
פור
המיגון
ל
אוכלוסייההבדואיתבשיתוףפיקודהעורף.נוסףעלהטיפולבענייןההתרעות(
שהוזכרבפרק1
)הודיע
המשרדלשוויוןחברתיעלהצבת"מיגוןפריק"מסוגֶהְסֹקו
בפזורההבדואית.
מיגוןהסקומורכבמשקיחול
גדולים שתוחמים
שטח,
ובתוכו
יכולים להסתתר עד 100
אנשים.
להלן צילום של מיגון הסקו מתוך אתר
המשרדלשוויוןחברתי.
34
סְֹהֶקו,יעילותו
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנה
למשרדלשוויוןחברתי
בשאלהעל
ה
תכונותשלמיגון
ובטיחותו.
לפיתשובת
המשרד,
מיגוני
ותהסקו
נבנ
ותעלידיצוותהנדסישלמחלקתהמיגוןבפיקודהעורף,
ויש ל
הן יכולת הגנה גבוהה מאוד
; הן
בטוח
ות יותר ממבנה בטון סגור, ואינ
ן מושפע
ות
מהדף במקרים של
פגיעות
סמוכות מנגד,.
צויןב
תשובתהמשרדכילמיגוןהסקואיןתקרה,
ולכןהואאינומגןבפניפגיעהישירה,
אך
גםמיגונ
יתס
גורה
אינהעמידהבפניפגיעה
כז
את.
למשרדלשוויוןחברתילאידועאםהוצבומיגוניותהסקו
גםבאזוריםאחריםבארץ.35
ב-
18
באוקטוברהודיעהמשרדלשוויוןחברתישהואהניחמיגוןהסקובארבעהאתריםבפזורתערוער,שבט
אלאטראש ושבט אלקורעאן
וכי תוכננה הנחת מיגון כזה בשני אתרים נוספים.36
אשר למיקום המיגוניות,
בתשובת
המשרד לשוויון חברתי
על
פנייתנו
נמסר שבפזורה יש כ-
1,700
מקבצי דיור של בדואים.
בג"ץ5019/14
לבאד
אבו
עפאשואח'נ'מפקדפיקודהעורף,
16
ביולי2014
,נוסחהעתירהבאתרהאגודהלזכויותהאזרח,פסקדין:
33
26
במרץ2017
.
המשרדלשוויוןחברתי,חדשות,
המשרדלשוויוןחברתיבשיתוףפיקודהעורףפועליםלהשלמתפעריהמיגוןבפזורההבדואיתבנגב,
18
34
באוקטובר2023
עדכון:,30
באוקטובר2023
.
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,ה
אגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
35
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
36
המשרדלשוויוןחברתי,חדשות,
המשרדלשוויוןחברתיבשיתוףפיקודהעורףפועליםלהשלמתפעריהמיגוןבפזורההבדואיתבנגב,
18
באוקטובר2023
עדכון:,30
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
10
הבחירה במיקום
המיגוניות הלאה נעשתה על בסיס גודל האוכלוסייה
והם הוצבו
ב
ריכוזי אוכלוסייה
גדוליםיחסית.
37
נוסףעלכך,
ב-
23
בנובמברפרסם
המשרדלשוויוןחברתי
הודעהנוספתעלה
פעילותלצמצוםפעריהמיגון
שעשה
פיקודהעורףעםנציגיהאג
ףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבוהרשותלפיתוחוהתיישבות
הבדואיםבנגבבמשרדלשוויוןחברתי.לפיהודעתהמשרד,האגףהעביר
32
מיליוןש"ח
מתקציביתוכנית
החומשלחברההבדואית
(החלטתממשלה1297
)
38לצורכימיגוןוחירום.סכוםזההוקצהכדלקמן:39
26
מיליוןש"ח
הועברולמשרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומיכדיליצורקולקוראמהירלמימוןרכישה
והתקנהשלמיגוניותבשטחירשויותמקומיות;מדוברבמבניםטרומייםשישלהםתקרה,רצפהודלת
הדףועליה
ם
לעמודבדרישותבינוישמפורטותבקול
ה
קורא.
הקול
הקוראפורסםבאתר
המשרדב-
4
40
בדצמבר2023
;המועדהאחרוןלהגשתבקשהלתמיכה
במסגרתהקול
ה
קוראהוא
14
בדצמבר2023
.
41
הקול
הקוראנועדלתמיכהברשויותרהט,חורה,כסייפה,לקיה,ערערהבנגב,שגבשלום,תלשבע,
אל-
קסוםונווהמדבר,ו
מכאןש
אינומיועדלהקמתמיגוןבפזורה.
כל
רשו
תיכולה
לבקשבין2.88
מיליוןש"
ח
ל-4
מיליון ש"ח.
כספי התמיכה יכולים
לשמש לרכ
ישה
, שינוע והצבה של
מיגוניות
ושל ציוד לחירום
למשלגנרטור,תאורתחירוםואמצעיםלחמ"ליםיישוביים)(.בקול
הקוראהודגשכילאתאושררכישת
נשק בכס
פי התמיכה.
כספי התמיכה יכולים לשמש גם למימון הפעילות של
מנהל ל
פרויקט המיגון
42
ברשותהמקומית.לאיאושרתקציבלתפעולותחזוקהשלהמיגוניות,43
כלומר,נראהשבפועלתחזוקת
המיגוניות
תהיה באחריות הרשות המקומית.
משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי רשאי לפקח על
התקנתהמיגוניות
ולבקראותה.44
6
מיליון ש"ח הועברו לפיקוד העורף לצורך התקנת מיגוניות ב-
81
תחנות
הסעה של תלמידים
(המשרתות כ-
,000
21
תלמידים שמשתתפים בהסעות)
ועבור מענה
לפזורה (שאינה מקבלת מענה
במסגרתהקול
ה
קוראשלהמשרדלשוויוןחברתי).
לפיתשובתהמשרדלשוויוןחברתיעלפנייתנו,השבוע
37
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
38
החלטה1297
שלהממשלהה-
36
,תו
כניתלפיתוחכלכל
י-
חברתיבקרבהאוכלוסייההבדואיתבנגב2022
-
2026
ותיקוןהחלטותממשלה,
14
במרץ2022
.
המשרדלשוויוןחברתי,אגףבכירלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגב,חדשות,
האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואית
39
בנגבהעביר32
מיליוןש"חמתקצי
בהחומשלמיגוןהתושביםהבדואיםבנגב,
23
בנובמבר2023
עדכון:,25
בנובמבר2023
.
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
40
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
משרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומי,
קולותקוראים כניסה:,29
בנובמבר2023
.
41
מחירהמיגוניותמוצגבקולהקורא,והואמ-
38,000
ש"חלרכישתמיגוניתשגודלה3
-
5
מ"רעד82,000
ש"חלרכישתמיגוניתשגודלה
42
15
-
20
מ"ר.משרדהנגב,הגלילוהחוסןהלאומי,
מבחןתמיכהמס'15/2023
לתמיכהברשויותהבדואיותבנגבלמיגוןוציודחירום.
43
שם.
44
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
11
פיקודהעורףהציבחמשמיגוניות
בתחנותהסעה
,ובשבועות
הקרוביםמת
וכננתהצבהשל10-5
מיגוניות
בשבוע,עלפיה
קצבשבויצרןהמיגוניותיספקאותןלפי
קודהעור
ף.
כאמור,כשלושהחודשיםלאחרסיוםהכנתהמסמךהתקבלהתשובת
משרדהביטחוןעלפנייתנו,ונמסרבה
כימתחילתהמלחמההוצבוביישוביםהבדואי
ים(ובכללזה
בפזורה)כ-
44
מיגוניותו-
32
מיגוניותהסקו.45
כפי
שציינולעיל,בתשובת
משרדהביטחוןלאהובהרמיהגורםשהציבאתהמיגוניותהאל
הביישובים,ולפיכךאי-
אפשרלדעתאםישחפיפהביןנתוני
םאלו
לנתוניהמשרדלשוויוןחברתי.
בהקשר
להחלטה להציב את ה
מיגוניות בתחנות הסעה, יש לשאול עד כמה המיגוניות עשויות לתת מענה
לתלמידים,בהתחשבבכךשברובשעותהיוםהםאינםשוהיםבתחנות.
כמוכן
ישלשאולאםנשמעותאזעקות
בתחנותהאיסוףשלהתלמידים(שלאבהכרח
מחזיקיםבטלפוןניידשמותקנתבואפליקצייתפיקודהעורף,
וכאמורלאבהכרחיודעים
באיזהאזורהתרעההםנמצאים.)
בהקשרזהנצייןכילפיתשובתהמשרדלשוויון
חברתיעלפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,המיגוניותמוצבותבתחנותההסעהבעיקרכדילשפר
אתתחושתהשייכותשלהאוכלוסייההבדואית.
46
כאמור,תקציבהמיגוןהוקצהמכספיתוכניתהחומשלפיתוחכלכלי-
חברתיבקרבהאוכלוסייההבדואית
בנגב,תקציבשבמקור
ולאנועדלמיגוןאלאלקידוםתחומים
אחרים
,לאמלחמתיים.
47
מהמשרד לשוויון חברתי נמסר על
מענה נוסף ל
מיגון ביישובי הבדואים – הצבת פעמוניות. פעמוניות הן
מבניםיביליםשיכוליםלשמשלמיגוןשלעדחמישהאנשים.
לאהובהרכמהפעמוניותהוצבווהיכן.
***
בשוליהדבריםנ
צייןשלפידיווחיםבתקשורת,
ארגונים
חברתיים
עוסקיםבהכנת
מיגוןמאולתר
המבוססעל
מָׂכוּלותשמוטמנותבחולהמדברומכוסותבשקיחול.
סבירלהניחשלגורמיםהמקימיםאתהמתקניםהאל
ה
איןמידעבדברהיעילותוהבטיחות
שלהמתקנים
המאולתרים.
בענייןזהנמסרמהמשרדלשוויוןחברתיכי
"
פיקודהעורףראה
פתרונותמיג
וןאחריםכמומכולותאוצינורו
תבטון,ולאאישראותםכתקניים".
48
מכתב,
13
בפברואר2024
;
הועברעלידיסיגלרקנטי,היחידהלתיאום
45רס"ןבניבכר,ראשמדורכנסת,ממשלוציבורבלשכתהרמטכ"ל,
ממשקיציבורוגורמיממשלבמשרדהביטחון,דוא"ל,29
בפברואר2024
.
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
46
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
במקורוהתקציבנועדלקידום
פיתוחכלכלי,תעסוקה,צעירים,תעשייה,תיירות,מדעוטכנולוגיה,חקלאות,העצמת
רשויותמקומיות,
47
הגנת הסביבה, תחבורה ובטיחות בדרכים, בינוי, תשתיות חשמל מים וביוב, חינוך פורמלי ולא פורמלי, ספורט, ביטחון אישי (שיטור,)
בריאות ורווחה. בהחלטת הממשלה על תוכנית החומש לא הוקצהתקציב למיגון.
החלטה 1297
שלהממשלה ה-
36
, ותכנית לפיתוח
כלכלי-
חברתיבקרבהאוכלוסייההבדואיתבנגב2022
-
2026
ותיקוןהחלטותממשלה,
14
במרץ2022
.
48
ליאורכלפה,מנהלאגףבכיר,האגףלפיתוחכלכלי-
חברתיבחברההבדואיתבנגבבמשרדלשוויוןחברתי,שיחה,27
בנובמבר2023
,
דוא"ל,30
בנובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
12
3
.
פערימיגוןבתיספרברשויותבדואיותבנגב
בכלמבנהחינוכיחדששנבנה,ביןשמדוברבמוסדחינוךחדשוביןשמדוברבהרחבהשלמוסדחינוךקיים,
נבניםמרחביםמוגניםעלפי
מספרכיתותהלימודבמבנהועלפיתקני
פיקודהעורף.49
ואולם,במוסדותחינוך
רביםישפערימיגון,
והשטחשלהמקלטיםאוהמרחביםהמוגניםהתקנייםבהםקטןמהשטחהנדרשעלפי
התקן.עלפימשרדהחינוך,פעריםאל
ו
הםתולדהשלמצבמתמשךוהחלטותשלהמדינהלאורךשנים,וכן
לנוכח
תרחישייחוסלהיערכותלמלחמהשתימשךכשלושהשבועות.50
משרדהחינוךמחשבאתשטחהמיגוןהנדרשבבתיהספרבמערכתהחינוךלפימפתחשל0.5
מ"רלתלמיד.
המשרדערךניתוחואומדןשלפעריהמיגוןבמוסדותהחינוך
ובוחולקובתיהספרלחמשקטגוריותלפירמת
המיגון
בהם:
-
ללאמיגון;
-
מיגוןנמוך(מיגוןשל1%
-
50%
ביחסלנדרש;)
-
מיגוןחלקי(מיגוןשל51%
-
79%
ביחסלנדרש;)
-
מיגוןמלא(מיגוןשל80%
-
120%
ביחסלנדרש;)
-
מיגוןפלוס(מיגוןשל121%
ומעלהביחסלנדרש.)
בטבלאות שלהלן מוצגים נתוני עיבוד שערכנו בנוגע לבתי הספר ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב לפי
שיטתהניתוחשלהמשרד.בטבלה2מוצגתהתפלגותהמוסדותבכלרשותלפימצבהמיגוןשלהם,
ובטבלה
3
מוצגיםאותםנתוניםבמספריםמוחלטים(מספרבתיהספרבכלקטגוריה.)51
49
הרחבהופירוטבנושאמדיניותמיגוןמוסדותחינוך,לרבותהמפרטיםוהתקניםהרלוונטייםשקבעפיקודהעורף,מוצגיםבמסמךמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתבנושאזהאשריתפרסםבימיםהקרובים.
אריהמור,סמנכ"לומנהלמינהלביטחון,חירוםוסייבר,מכתבלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
בנובמבר2023
.
50
בתיספר(מתוךלמעלה
51מקורהנתונים:עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמסדנתוניםעדכנישהתקבלממשרדהחינוךובו4,800
מ-
5,500
בתיספרבמערכתהחינוך),נובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
13
טבלה2
:
התפלגותהמוסדותבכלרשותלפי
רמתהמיגוןשלהם52
מיגוןפלוס מיגוןמלא מיגוןחלקי מיגוןנמוך ללאמיגון
אל-קסום
19%
19%
10%
5%
48%
נווהמדבר
19%
24%
10%
0%
48%
שגבשלום
0%
25%
50%
25%
0%
רהט
19%
35%
15%
23%
8%
כסיפה
45%
18%
9%
9%
18%
תלשבע
27%
45%
9%
9%
9%
לקיה
13%
50%
38%
0%
0%
ערערהבנגב 36%
45%
9%
0%
9%
חורה
36%
50%
7%
7%
0%
סךהכ
ול
24%
32%
13%
9%
21%
לממשרדהחינוךובו4,800
בתיספר(מתוךלמעלה
52מקורהנתונים:עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמסדנתוניםעדכנישהתקב
מ-
5,500
בתיספרבמערכתהחינוך),נובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
14
טבלה3
:מספרבתיהספרלפירמתהמיגוןשלהם53
מיגון
מיגון
כלל
פלוס מיגוןמלא
חלקי מיגוןנמוך ללאמיגון
ה
מוסדות54
אל-קסום
4
4
2
1
10
21
נווהמדבר
4
5
2
10
21
שגבשלום
1
2
1
4
רהט
5
9
4
6
2
26
כסי
יפה
5
2
1
1
2
11
תלשבע
3
5
1
1
1
11
לקיה
1
4
3
8
ערערהבנגב
4
5
1
1
11
חורה
5
7
1
1
14
סךהכ
ול
31
42
17
11
26
127
מהנתוניםבטבלה2
עולהכיבאחדמכלחמישהבתיהספרבמגזרהבדואיבנגבאיןמיגוןכלל
(כ-
21%
), אולם יש רשויות מקומיות בדואיות שבהן המחסור במיגון הוא גדול
במיוחד, כגון
המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר,
שבהן במחצית מבתי הספר (48%) אין מיגון כלל,
ואילוברשויותכגוןחורהורהטשיעורבתיהספרשאיןבהםמיגוןכללנמוךבמידהניכרת(0%
בחורה
ו-
8%
ברהט.)
כ
אמור ב-
21%
מבתי הספר של החברה הבדואית בנגב אין מיגון כלל. לצורך ההשוואה נציין
שהנתוןהמקבילברמההארציתהוא15%
.
55
53מקורהנתונים:עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמסדנתוניםעדכנישהתקבלממשרדהחינוךובו4,800
בתיספר(מתוךלמעלה
מ-
5,500
בתיספרבמערכתהחינוך),נובמבר2023
.
אכלבתיהספרברשויותאלונכלליםב
מסדהנתוניםהנ"ל.לפימערכתהנתונים
מבטרחב
שלמשרדהחינוך,ברשויותהללוהיובשנת
54 ל
תשפ"ג(2022/23
)
159
בתיספר.
נוךובו4,800
בתיספר(מתוךלמעלה
55מקורהנתונים:עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלמסדנתוניםעדכנישהתקבלממשרדהחי
מ-
5,500
בתיספרבמערכתהחינוך),נובמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מידעראשוניעלהיבטיםבמוּכנותליריטיליםביישוביםהבדואיםבנגב
|
15
נספח–מפתיישוביהבדואיםבנגב56
במפה מוצגים
חלק מיישובי הבדואים
בנגב.
בכחול מסומנים יישובים מוסדרים ובתכלת מסומנים יישובים
בתהליך
הסדרה.
באדום:צביריהתיישבותלאמוסדרים.
.
56מקורהמפה:מינהלתהסדרתהתיישבותהבדואיםבנגב,2023
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm