חומר רקע
22.6.2025
כ"ו סיוון תשפ"ה
לכבוד
ח"כ מירי רגב, שרת התחבורהוהבטיחות בדרכים
ח"כ בצלאל סמוטריץ, שרהאוצר
ח"כנירברקת, שרהכלכלה
ח"כ דוד ביטן, יושב ראש ועדתהכלכלה
נכבדיי,
הנדון:
פניהדחופהלשינוי חוק שירותי תעופה על רקע
מבצע
עם כלביא""
1.
כידוע, ביום 13
ביוני 2025
מדינת ישראל פתחה במפתיע במבצע "עם כלביא" שעודנו נמשך גם בימים
אלה.
מיד
לאחר תחילת המבצע אל על התגייסה
למאמץ הלאומי
ומאז היא פועלת בתאום מלא עם
משרדיהממשלהורשויות המדינה לטובתשורהשלמשימותלאומיותמהמעלההראשונה.
במסגרתזו,
ומבלי להתיימר למצות, אל על נערכה להפעיל, ואכן גם
מפעילה
בפועל, בהתאם לאישורים שהתקבלו
מהמדינה,
טיסות חילוץ ממספר יעדים, על מנת
להשיב ארצה נוסעים ישראלים.
בהמשך, ובהתאם
לאישורים מהמדינה, אלעל החלה להפעילגם טיסותחילוץ מישראללעולם. אל על מקיימת לו"ז תחת
אש, תוך הפעלת בסיסי פעילות מחוץ לישראל כאשר מאות מקרב צוות
י החברה שוהים ברחבי העולם,
וכאשררביםמעובדיהחברה,בדגשעלטייסיהואנשיתחזוקה מגויסיםלמילואיםלטובתהלחימה.,יש
לצייןכי אלעלמפעילהאת
טיסותהחילוץכטיסותהפסדיותלאורהמגבלותהחלותעלכמותהנוסעים
היוצאים מישראל
, כמוגם הוצאותעודפות שנגרמותלה
כתוצאהמחניות מטוסים בחו"ל וכיו"ב.
2.
לצד זאת, אל על כמו גם יתר חברות התעופה הישראליות,,
נאלצ
ות להתמודד עם פניות רבות של
לקוחותיה שנתקעו בחו"ל בנוגע לשירותי
ה
סיוע
לפי חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה
או שינוי בתנאיה
, תשע"ב-
2012
"(חוק שירותי תעופה" או "
החוק"), ובכלל זה שירותי לינה, מזון
ושתיה, תחבורה והוצאות נלוותנוספותהנגרמותללקוחותעל רקע העיכובהממושך בחזרהלישראל.
3.
כפי ש
ציין המחוקק
לא פעם
בשנים האחרונות, ההסדר הקבוע בחוק שירותי תעופה "נקבע למציאות
של משק תעופה הפועל בתנאים רגילים, כאשר חברת התעופה מנהלת את תחזית הביקושים
שלה על
יסוד הנחות כלכליות 'רגילות.'
ואולם המציאות בימינו שונה באופן קיצוני מהמציאות אליה הותאם
חוק שירותי תעופה"
1
; וכן כי ההטבות שנקבעו בחוק "נקבעו על יסוד הנחות של משק תעופה המתנהל
כסדרו, ובכלל זה כי חברת תעופה יכולה, באופן סביר, לתכנן את לוח הטיסות שלה על בסיס תחזית
ביקושים שהיא מבצעת, כי קיימת ציפייה סבירה מחברת התעופה לקיים את לוח הטיסות שפרסמה
בטווח
הקדמה או איחור של שעות אחדות, וכי עליה לסייע לנוסעים אם היא אינה עומדת בכך"2.
4.
ואכן, בהמשך לכך,
המחוקק תיקן מספר פעמים
את חוק שירותי תעופה
בשנים האחרונות
על רקע
ארועים
בלתי צפויים
כגון משבר הקורונה, ארועי
השביעי באוקטובר 2023
ו
מלחמת חרבות ברזל, וכדי
לתת מענהלמציאות המשתנה
שלאנצפתה
ושלאהתאימה
להסדרים
שנקבעו בחוק שירותי תעופה.
1
הצעתחוק שירותיתעופה (פיצויוסיועבשלביטולטיסהאו שינויבתנאיה)(הוראתשעה– נגיףהקורונההחדש),התש"ף-
2020
,
ה"חממשלה
תש"ף1300
,
51
(
23.4.2020
.)
הוראתשעה–תיקון (תיקון))
2 הצעתחוקשירותיתעופה(פיצויוסיועבשלביטולטיסהאושינויבתנאיה)(נגיףהקורונההחדש–
(הארכת המועד להשבת התמורה), ה
תש"ף-
2020
,
ה"חממשלהתש"ף1355
,
646
(
3.8.2020
.)
5.
בתיקון האחרון שבוצע
בחוק שירותי תעופה ביום 11
לפברואר 2025
,
3
על רקע התמשכותה של מלחמת
חרבות ברזל, עוגן בחוק מנגנון שנועד לתת מענה למצבים מיוחדים וחריגים הנמשכים לאורך זמן בלא
צורך
לתקן את
החוק בעתיד בכל מצבחירום.וכך נרשמו הדברים בדברי ההסבר לתיקון4:
"
מלחמת'חרבותברזל'היאהאירועהממושךהשניבתקופהשלכשלוששנים,שבו
נגרמושיבושיםנרחביםבמשקהתעופהבישראל,בשלנסיבותחריגותשאינןבשליטת
חברותהתעופה,שהןבעלותהשלכותדרמטיותעלהמשקבכללועלענףהתעופה
בישראל,ממנהואליה,בפרט.כך,בשנים2020
ו-
2021
התקיימושיבושיםחריגים
ונרחביםבשלמגפתהקורונה.נוסףעלכך,המציאותהגיאופוליטיתבמדינתישראלהיא
כזושלאניתןלפסולכייתקיימוגםבעתיד,הקרובאוהרחוק,אירועיםביטחונייםאו
אירועיםחריגיםאחריםאשרגםהםישפיעובצורהדרמטיתעלמאפיינימשקהתעופה
בישראללתקופהממושכת,עלהיצעהטיסותמישראלואליהועלהיכולתשלחברות
התעופהלתכנןבאופןסבירלוחטיסותלשבועייםקדימה.לכן,מוצעלעגןמנגנון
שיהיה
ביכולתולתתמענהלמצביםמיוחדיםוחריגיםהנמשכיםלאורךזמןבלאצורךבתיקון
החוקעצמובכלמצבחירוםכאמור."
6.
אלא שפעם נוספת מתברר כי המציאות עולהעל כל דמיון
ועל כל תחזית.
7.
כעת מתברר כי גם התיקון האחרון שבוצע בחוק וקבע מנגנון שנועד לתת מענה למצבים מיוחדים
וחריגים, לא צפה אתהנסיבותהחריגות בהן שרוי
ה
התעופההישראלית מאזפרוץ מבצע"עם כלביא."
8.
גם כיום, ועוד טרם
ידוע מתי ואיך יסתיים
המבצע, ניתן לומר בצורה ברורה
כי הנסיבות בהן מצוי
ות
חברות התעופה
הישראליות
הן יוצאות דופן וחסרות תקדים.
עסקינן בתקופה הארוכה ביותר בה
המרחב האווירי של מדינת ישראל נסגר לחלוטין, ופתיחתו נעשית במשורה על רקע האיומים, כאשר
למעלה ממאה אלףנוסעים ישראלים תקועיםבחו"ל במשך
למעלה משבוע ימים,
ועודהידנטויה.
9.
מטבעהדברים,
בזמןשהותםבחו"לכתוצאהמביטולהטיסות,נגרמותלנוסעיםהוצאותניכרות.חזקה
על משרד התחבורה ועל ממשלת ישראל, כי במסגרת התחזיות לתרחישים
האפשריים
כתוצאה
ממתקפהעלאיראן,נלקחבחשבוןגםנושאהתעופהבכלל,ובפרטמתןהסיוע הנדרש לנוסעיםשיתקעו
בחו"ל למשך תקופה ממושכתעקבסגירתהמרחבהאווירי של
מדינת ישראל וביטול הטיסות.
10
.
הכתובת הראשונה אליה פונים הנוסעים בהקשר
להוצאות הנגרמות להם
הן חברות התעופה. ואולם,
דומה כי לאיכוללהיותחולק שחברותהתעופה אינן
אלו שצריכותלשאת בנטל הכלכליהעצום,העשוי
להגיע לסכומים דמיוניים, כתוצאה ממתן שירותי סיוע לפי החוק לנוסעים שנתקעו בחו"ל כתוצאה
מההחלטות שקיבלה מדינת ישראל בנוגע לסגירת המרחב האווירי
על רקע המצב המלחמתי. אכן, גם
שרתהתחבורההתבטאה בשבוע שעבר בנושא ואמרה כי הביאה אתהנושאלשולחןהממשלה.
11
.
עד שיקבע מתווה הסיוע המדויק
שתעניק המדינה לנוסעים שנתקעו בחו"ל,
נדרש
תיקון
מהיר
של חוק
שירותי תעופה אשר
יבהיר ויקבע בין היתר,, כדלקמן: (1)
כי חברות התעופה פטורות מתשלום הפיצוי
הסטטוטורי הקבוע בחוק שירותי תעופה
כתוצאה מביטול
י הטיסות;
)(2
כי חברות התעופה פטורות
3
חוקשירותיתעופה(פיצויוסיועבשלביטולטיסהאושינויבתנאיה)(תיקוןמס'2
והוראתשעה–חרבותברזל),התשפ"ה-
2025
.
הצעתחוקשירותיתעופה(פיצויוסיועבשלביטולטיסהאושינויבתנאיה)(תיקוןמס'3
והוראתשעה–חרבותברזל
),התשפ"ד-
4
2024
, ה"חממשלה1755
,
1009
(
28.5.2024
.)
ממתן שירותי הסיוע הקבוע
ים בחוק
, ובכלל זה שירותי לינה ושירותי מזון ושתיה ושירותי תחבורה;
(3) כי טיסות החילוץ שהעמידוחברותהתעופה הישראליותייחשבו
כ"טיסה חלופית" לפיהחוק,וזאת
גם כאשר טיסת החילוץ המריאה מיעד שונה מהיעד המקורי
שבכרטיס הטיסה של
הנוסע ו/או אל יעד
שונה מהיעד המקורי ש
בכרטיס הטיסה של הנוסע; וכל
זאת,
בגין התקופה שתחילתה ביום 13.6.2025
ועד לסיום
המלא של המצב המיוחד שהוכרז
, ובכלל זה
פתיחה מלאה של המרחב האווירי של מדינת
ישראל
והחזרת כל הנוסעים שנתקעו בחו"ל כתוצאה מביטולהטיסות בתקופה זו.
12
.
יובהר,כיבאמוראיןכדילמצותאתהשינוייםוהתיקוניםהנדרשיםבחוקעלרקעהמצבהמיוחדשנכפה
על חברות התעופה, וכי מדובר רק ברשימה ראשונית על רקע הפניות הרבות. אנו קוראים למשרד
התחבורה להוביל שיח עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ועם נציגי חברות התעופה הישראליות כדי
להתרשם ממגוון התרחישים עמםמתמודדותהחברות וכדילייצר תיקון מהיר ומקיף לחוק.
13
. במקביל, נדרשת הבהרה פומבית לציבור של גורם מוסמך
לפיה בכוונת הממשלה להביא תיקון מהיר
שלחוקשירותיתעופה.זאת,כדילהקלעלחברותהתעופהלהתמודדעםהפניותהרבותהמגיעותאליהן
ושעוד צפויותלהגיע בימים הקרובים
מצד הנוסעים וכדי להמנעמהליכים משפטיים מיותרים.
14
.
בהקשרזהישלצייןלדוגמאאתפרקהזמןהרבשנדרשעלמנתלהביאלתיקוןחוקשירותיתעופהלאחר
תחילתמלחמתחרבותברזלביום7
באוקטובר2023
כאשרהחוקתוקןלבסוףרקבחודשפברואר2025
.
במסגרת פרק הזמן הרב שחלף עד שתוקן החוק, נאלצו חברות התעופה להתמודד, שלא בטובתן, עם
פניות רבות שללקוחות ולנהלהליכים משפטיים מיותריםויקרים. ישליישם אתהלקחיםהנדרשים.
15
.
כמו כן, וגם זאת במקביל, ובתקופת הביניים עד לתיקון החוק כאמור, נבקש כי שרת התחבורה תעשה
שימושבסמכותההקבועה בסעיף9
א לחוק שירותי תעופה כדי לבצע אתההתאמות הנדרשות.
בכבוד רב,
שרון בראונסטון,עו"ד
היועצת המשפטיתושותפויותאסטרטגיות
העתק:
מר שמואל זכאי, מנהל רת"א
רננה שחר,יועצת משפטית, רת"א
ישי דוןיחיא, מנהל אגף בכיר כלכלה
ויחב"ל, רת"א