חומר רקע
נייר
עמדה: טיוטת תקנות צער בעלי-חיים (הגנה על
בעלי-חיים) (גידול תרנגולות
מטילותוהחזקתןבלוליםלצרכים
חקלאיים)
תיקון,)(
התשפ״ה-2025
אנו קוראים לוועדה שלא לאשר את טיוטת
התקנות, שמבקשת לדחות באופן גורף ולפרק זמן
בלתי מידתי - שנתיים נוספות
)!(
- אתהאיסורעלכליאתתרנגולותבכלוביםמיושניםשל
350
סמ"ר לתרנגולת – צפיפות קיצונית המנוגדת לחוק צער
בעלי-חיים,שנאסרהבאיחודהאירופי
לפני יותר
מ-20
שנה. הדחייה המוצעת היא תולדה של גרירת הרגליים של משרד החקלאות
ואף מנוגדת לעמדת גורמי המקצוע
במשרד.1 היא מאששת את החשש שהמשרד נוקט בסחבת
מכוונת ביישום התקנות כבר מהתיקון
הקודם. אישורה רק ינציח את מעגל איהעשייהויפגע
בוודאותשנדרשתלשםכלכולצעדי
הלולנים.
ככל שנדרשות
התאמות, קיימות חלופות מצומצמות שכלל לא נבחנו בקובץ
ה-RIA
ואותן יש
לבחון.
התיקוןהמוצעבלתיחוקיבעלילומנוגדלעמדתגורמיהמקצוע
אם תאושר
הטיוטה, תידחה שוב התקופה שבה
מתאפשר מכוח הוראת השעהלכלואמיליוניתרנגולות
בצפיפות קשה של
350
סמ"ר לתרנגולת
"(כלובי
350
)"
–
פחות מדף נייר
4A
,
צפיפות קיצונית שבקושי
מאפשרת להן לעמוד
זקופות, שלא לדבר על ללכת או
למתוח איברים.
בתקנות שאושרו בכנסת התקבלה
עמדת ארגוני בעלי החיים כפי שהוצגה לבג"ץ2
כי
החזקת תרנגולות בכלובים מנוגדת לאיסורי
ההתעללות ולחובות המחזיק הקבועים בחוק צער
בעלי-חיים
ס'( 2
א)(
ו- 2א1
א)(
לחוק.) כל רגע בכלוב
כזה שולל צרכים בסיסיים של
התרנגולות, מסב להן
סבל רב ומהווה הפרה בוטה של חוק צער
בעלי-חיים.
גם באתר החקיקה הממשלתי הוגשו
כ-
600
)!(
התנגדויות לתיקון
המוצע. אין לאשר חקיקת משנה המנוגדת לחקיקה הראשית3 ומאריכה עוד
יותראתתקופתהמעברהארוכה
ממילא,שהתאפשרהרקמכוחהוראתשעהזמנית.
לאבכדילאצורפהלדו"חה
RIA
עמדתאגףרווחתבעלי-חייםבמשרד
החקלאות.התנגדותםהנחרצת
לדחייה נמסרה כבר
בעבר,וידועהגםהתנגדותמנהלהשו"טלהמשךאכלוסכלובי
350
משיקוליםשל
בריאות
הציבור.
1 עמדת אגף רווחת בעלי
חיים,השירותים
הווטרינריים,משרדהחקלאותופיתוחהכפרכפישהובאהבקובץ
RIA
שפורסם
באתרהחקיקההממשלתיב
2.2.24
בצמודלטיוטתתקנותצערבעליחיים(הגנהעלבעלי
חיים)(גידולתרנגולותמטילות
והחזקתןבלוליםלצרכים
חקלאיים)
תיקון,)(
התשפ"ד–2024
2 בג"ץ
7154/09
עמותת
אנונימוס""לזכויותבעליחיים
ואח'
נ'שרהחקלאותופיתוחהכפר
ואח'(
29.3.2017
.)
3 בג"ץ
9232/01
נח""ההתאחדותהישראליתשלארגוניםלהגנתבעלי-חיים
נ'היועץהמשפטילממשלה(
11.8.2003
,)
פס'
25
-
27
לפסקדינהשל
כב'השופטת
בדימ)'(
שטרסברג-כהן.
1
ישלהפסיקאתמעגלהדחיותולפעולליישוםמיידישלהתקנות
מאז אישור התקנות ראינו בקשות חוזרות
לדחיות, חוסר מעש מצד משרד החקלאות והתבטאויות
רצופות של ראשי ארגוני המגדלים על מאמציהם להכשיל את יישום התקנות שאושרו וטענות בדבר
חוסר
היתכנות, בגדר נבואה המגשימה את
עצמה. אם תאושר הדחייה
הנוספת, המסר הברור
ללולנים הוא שאינם נדרשים להיערך לשינויים עליהם
ידעו, הלכה
למעשה, כבר לפני למעלה
מ-
15
שניםומהשהיההואשיהיה.
התקנות אושרו לפני שלוש
שנים, לאחר דיון מעמיק והסכמות עם
המגדלים. כחלק מכך אושרה
תקופת מעבר חסרת
תקדים, שמאפשרת להמשיך לתפעל את הלולים
הקיימים, בצפיפות נמוכה
יותר. מה שנדרש כעת יותר מכל הן וודאות
ועקביות.
זאת, כדי לשלוח מסר חד וברור לענף
כולו,
להבדיל מהמצב
הנוכחי. כך
למשל, מתוך
13
בקשותשהוגשובמהלךשנת
2024
לקבלתמימוןלבניית
מתחמי לולים4 שכללו
1,235,040
תרנגולות, ועדת התמיכות דנה בבקשה אחת בלבדשכללה
69,300
תרנגולות,5 ואישרה
אותה. על הוועדה לדרוש ממשרד החקלאות לפעול לשם יישום התקנות תוך
הצמדות ללוח הזמנים
הנוכחי, ולא לאשרתיקוןלאחוקישיוביללשנתייםנוספותשלגרירתרגליים
מצדכלהמעורבים.
הדחייההמוצעתבלתיחוקיתוחריגהבאורכהובהיקפה
לפני
כשנה, התבקשה דחייה של איסור האכלוס בלולי
350
, בשל המלחמה בגבול
הצפון. הדחייה
אושרה, למרות שהתרענו כי יש להתמקד במתן פתרונות נקודתיים ולהימנע מהארכות
גורפות. כן
הצבענו על החשש שמדובר בסנונית ראשונה בכוונה להאריך את תקופת המעבר ואף לאיין את
התקנות
לגמרי. נציגי המגדלים עצמם לא הסתירו את כוונתם זובמסגרתהדיוןהקודםוכןבמסגרת
פרסומים
אחרים.6
ואכן, המשרד שב ומבקש מהוועדה דחיה
נוספת, לתקופה בלתי מידתית של
שנתיים
נוספות, כך שהאיסור ייכנס לתוקפו בחלוף כשבע שנים
)!(
מתחילת
התקנות,וכלזאתללא
ביסוסעובדתי
מעמיק.
גם היקף הדחיה המתבקשת חריג
בהיקפו. אין חולק שעל המדינה לתמוך באזרחים שפונו ולסייע
לעסקים
שנפגעו, אלא שביישובים אלו מצוי חלק קטן בלבד
מהלולים.
לכן, אין מקום להשתמש
במלחמה כתירוץ לדחייה גורפת בכל
הארץ.מענהללוליםביישוביםשפונומכחהחלטתממשלה
975
ניתן לקבל באמצעות תיקון מצומצם המאפשר מתן ארכה לישובים אלה בלבד (זאת לשם הזהירות
וככל שהחריג בתקנה
27
אינו מספק להם מענה
וודאי.)
בנוסף, אם מתקיימות נסיבות המצדיקות
זאת בלולים
אחרים,עומדתלהםהאפשרותלהשתמששימושבמנגנוןשבתקנה
27
,המאפשרלמנכ"ל
משרדהחקלאותלהאריךאתתקופתהמעברבעדשנתייםנוספותבמקרים
חריגים.
כשליםמתודולוגייםועובדתייםופגמיםמהותייםבבחינתהחלופותבדו"ח
ה-
RIA
דוח
ה-RIA
נערך באופן מגמתי ונעדר תשתית עובדתית
נאותה, באופן שלאעומדבעקרונותבסיסיים
של הערכת
רגולציה, ותוךשניכרשתכליתוהיאריקוןמתוכןשלהאיסורעלהחזקה
ב-350
סמ"ר.לא
בכדי זכה הדוח ל
ביקורת נוקבת של עמותת "רווח
נקי," שהעניקה לו את הציון
25.8
מתוך
50
(קרי
4 נוהל תמיכה בהקמת מתחמי לולים
להטלה, פורסם
26.8.2024
.
5 ע"פ מידע שנמסר ממשרד
החקלאות.
6 כך עדכן מנכ"ל ארגון מגדלי העופות בנובמבר
2024
כיהבהירלשראת"משמעותאיתיקוןהתקנותודחייהמשמעותית
עד שהמעבר ללולים החדשים
יושלם." מכיוון שתכליתה של הוראת המעבר הייתה לאפשר אכלוס
מתמשך, בצפיפות
מופחתת, בלולים ישנים –
כאשר התקנות אוסרות על הקמת לולי כלובים חדשים – משמעות הדבר היא ניסיון לרוקן
מתוכן את הפחתת הצפיפות בתקופת
המעבר, כפי שהבהיר המנכ"ל עוד קודם לכן. שמשמעותה –
אכלוס מופחת של
לולים ישנים –
היה ידוע למגדלים ולמשרד עוד במועד התקנת התקנות
ב-2022
. כך גם עלה מדברי מנכ"ל מועצת הלול
בדיוןבתיקוןהתקנותמיום
27.3.2024
עמ'(
55-56
לפרוטוקול,)שצוינוגםבדוח
ה-RIA
האחרון,בסעיף
13
.
2
הליך שמומלץ מאד לשוב ולבצע בו עבודה
יסודית,) תוך ציון כי "עולה החשש שהלכה למעשה
האסדרהבאהלבטלאתתוקפןשלהתקנותהמקוריותע"ידחיות
מתווספות."
המשקל של
25%
בלבד
)!(
שניתן לרווחת התרנגולות מעיד כאלף עדים על שיקולי משרד החקלאות,
המנוגדים למהות
התקנות, שנועדו להוביל לשיפור משמעותי בתנאי המחיה של
התרנגולות, ולא
להנציחפרקטיקות
אכזריות.ניסיונותכאלהשנעשובעברנחסמועלידיביתהמשפטהעליוןבסוגיית
תקנות פיטום עופות
המים, ועל ידי ועדת החינוך כאשר הובאה בפניה טיוטת תקנות שביקשה
להנציחאתהחזקתןשלהתרנגולותבלולי
כלובים.
בדו"ח מופיעות הנחות עבודה וקביעות מספריות ללאכלביסוס,כמוסגירהגורפתשללוליהסוללה
למרות שניתן להמשיך ולהפעיל אותם בצפיפות
פחותה, התעלמות מבניית לולים חדשים או קביעת
תקרה שרירותית של כמות הלוליםהחדשיםשניתןלהקיםכל
שנה.
כולן,הנחותשאינןמבוססותעל
מידע
מדויק. כן מתעלם הדוח מאפשרות של גידול משותף בלולים שעומדים בתקנות ומסחר
במכסות,ולאמצביעעלצעדיםשלממשלקידוםהמעברללוליםללא
כלובים,כנדרש
בתקנות.
הדו"ח מציע בחינה בין שתי חלופות בינאריות
בלבד: אפסמעשהאוהארכהגורפתלתקופה
ארוכה,
בלי להתייחס כלל לחלופות ביניים אחרות שפגיעתן
פחותה. לא
נבחן,למשל, שימוש מצומצם
במנגנון ההחרגה לפי תקנה
27
, אישור ייבוא פטור ממכס על ביצים כפתרון מגשר בתקופת הביניים
(כפי שממילא קורה כל
שנה,) בדגש על יבוא מלולים נטולי
כלובים; ככלשייווצר
פער,החרגהלאזור
גאוגרפימצומצםולתקופהקצרהיותרכפישנעשהבאגרת
השו"ט,אושילוב
שלהם.
דו"ח
ה-
RIA
שנערך בחודש
פברואר, בהתבסס על נתונים שכבר אינם
עדכניים, לא מתחשב בניוד
מכסות לכלל הארץוהסבהמהירהשללוליםמתעשיית
הבשר,בהתאםלהצעהלתיקוןסעיף
34
לחוק
המועצהלענףהלול(ייצור
ושיווק,)
התשכ"ד-1963
שפורסמהלאחרונהע"ימשרדהחקלאות7.
מצ"ב כנספח תרחישים
חלופיים, מתוך רבים שלא
נבדקו, המבוססים על ניתוח של דו"ח
ה-
RIA
ומידע שנמסר ע"י מועצת
הלול. בתרחיש שבו הוועדה מסרבת לתיקון ומשרד החקלאות דוחף
למימוש יעיל של
התקנות, נדרשת השלמת יבוא לשיטתו של
המשרד, של
177
מיליון ביצים
בלבד.
בתרחיש שבו רק לולים בישובים מפונים מקבלים
ארכה, היבוא הנדרש הוא
כ-140
מיליון ביצים
בלבד.לשםהשוואהבשנים
2021-2023
ממוצעהיבואעמדעל
150
מיליוןביצים
לשנה.
לאור
זאת, אנו קוראים לוועדה שלא לאשר את התיקון הגורף המוצע ללא אבחנה גאוגרפית
עניינית. תחת
זאת, ישלאפשרלכלהיותרארכהללוליםבישוביםשפונוולדרושממשרדהחקלאות
להתמקד ביישום התקנות לאחר למעלה מעשורוחצישלדיוניםבכנסת
ובבג"ץ.תמידיהיוגורמים
שיתנגדו
לשינוי, ויבקשו עוד דחייה ועוד
דחייה, על חשבון בריאות הציבור ובעלי
החיים. חובת
המשרד להוביל את השינוי
בנחישות, ואחריות הוועדה היא לפקח על
כך, כפי שעשתה לא
פעם,
בהתאםלאינטרסהציבוריהרחבולחוקצערבעלי
חיים.
7 תזכיר חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק)(תיקון
מס'
18
והוראת
שעה)
תיקון,)(
התשפ"ה–2025
, פורסם
17.6.2025
3