מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

רקעלדיון כתיבה:מתןשחק| אישור:אורליאלמגורלוטן תאריך:כ"ובסיוון תשפ" ה, 22 ביוני 2025 ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאותהרשויות המקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני 1. מבוא במהלך דיוני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת להלן: הוועדה לבל"מ או הוועדה)( בהצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה)(תיקוןמס'14),התשפה- 2024 החלקשפוצלבשלישית, אחדהנושאיםשעלו – הואהשפעתהמודלהחדשעלכוחותהשיטורהעירוני–תקניהפקחיםהמסייעיםוהשוטרים,והיחסב נייהם.במהלךהדיונים הציגהמשרדלביטחוןלאומי להלן:המשרדלבל"מאוהמשרד)( מודלשלפיוי יקבעוסדריהכוחותביחידותהאכיפההעירוניות, והיחס בין מספר תקני השוטרים ביחידה למספר תקני הפקחים המסייעים ביחידה שיהיו בכל רשות. לפי המודל שהוצג לוועדה,גודלהכוח– שוטריםופקחים,י יקבע באופןמדורגבהתאםלגודלהאוכלוסייה: 1 טבלה1:מטריצהלקביעתגודליחידתהאכיפההעירוניתלפיהמודלהחדששלהמשרדלבל"מ גודלהאוכלוסייהברשות (אלפי עד15 15-30 30-80 80-150 150-300 300-450 450 תושבים) ומעלה גודלכחיחידתהאכיפה 10 14 25 30 40 100 150 העירונית נוסףעלכך,יחספקחמסייע/שוטרי י קבעלפישניתבחינים:גודלהאוכלוסייהברשותוזמןהתגובהשלהמשטרהלאירועים משטרתיים.ככלשהאוכלוס ייהגדולהיותר,היקף הכוח יגדל ;וככלשזמןהתגובההממוצעלאירועכיוםנמוךיחסית, יהיויותר פקחיםמשוטרים. הטבלהשלהלן,אותההציגהמשרדבדיוניהוועדה,מציגהאתאופןקביעתהיחספקחמסייע/שוטרלפיגודל האוכלוסי י הוזמןהתגובהלאירועיםמשטרתיים. המשרדלביטחוןלאומי,מצגתשהוצגהבדיוניהוועדהלבל"מ,מאי2025 . 1 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 2 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני טבלה2 :מטריצהלקביעתיחסיפקחמסייע/שוטרבמודלהחדשלשיטורהעירוני ,לפיהמודלשהוצגלוועדה זמןתגובה דקות)( יחספקחמסייע/שוטר 0 10-18 18-25 25-30 30 + -10 אוכלוסייה אוכלוסייה 1 2 3 4 5 באלפים גודלהכוח 0-15 10 1 1 1 1 1 1 15-30 14 2 1.5 1.5 1.5 1 1 30-80 25 3 2 2 2 2 2 80-150 30 4 2 2 2 2 2 150-300 40 5 3 3 2 2 2 300-450 100 6 3 3 2 2 2 450 + 150 7 3 3 3 3 3 כמוכן, המשרדהציג נתונים מסכמים עלהיחסהצפויביןפקחיםלשוטריםברשויות שאינןמשתתפותכיוםבתוכנית,ועתידות להצטרף אליה בהמשך. לפי הנתונים שהוצגו נותרו 109 ערים שטרם הצטרפו לת וכנית השיטור העירוני, ב- 88 מהןהיחסביןפקחיםמסייעיםלשוטריםיהיה1:1,ב- 15 מהןהיחסיהיה1:1.5 (קרי– עלכלשוטריהיהפקחוחצי) ,וב- 8 מהןהיחסיהיה1:2 קרי,עלכלשוטריהיושניפקחים)(.באףאחת מהןהיחסלאיהיה1:3 .המשרד לאהציגפירוטשלהרשויות הכלולותבכל קטגוריה אופירוטשלהנתוניםאוהמשקולות שעל-פיהםנערךהתחשיב. נוסףעלשינויאופןקביעתגודלהכ וחוהיחסבין מספרהפקחים ה מסייעיםל מספרהשוטרים, ה הסדרהחדשלת וכניתהשיטור העירוני קובע מודל חדש לקביעת שיעור ההשתתפות של המשרד לבל"מ בשכר הפקחים המסייעים ברשויות המקומיות. במודל החדש, שיעור ה השתתפות נובע מהיחס בין מספר הפקחים למספר השוטרים באותה רשות, ומהדירוג של הרשות במה שמכונה במודל "מדד משולב" – שהוא שקלול של המדד החברתי- כלכלי והמדד הפריפריאלי,שניה ם מדדים שלהלמ"ס. להלןהשקףמתוךהמצגתשלהמשרדהמתאראתמודלהמימון: 2 המשרדלביטחוןלאומי,מצגתשהוצגובדיוניהוועדהלבל"מ,מאי2025 . 2 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 3 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני כלומר ,לפיהמודלהחדששלמשרדהבל"מלשיטורהעירוני: גודלהכוחבכלרשותנקבעלפיגודלהאוכלוסייה. יחספקחמסייע/שוטרנקבעלפיגודלהאוכלוסייהוזמןהתגובהשלהמשטרהלאירועים משטרתיים ברשותהמקומית. היקף שיעור ההשתתפות של המשרד לביטחון לאומי בעלות שכר הפקחים המ סייעים נקבע לפי המדדהמשולבשלהרשות (מדדפריפריאליותומדדחברתיכלכלי)ולפיהיחס פקחמסייע/שוטר באותהרשות. המצגת לא כללה הצגה של השפעת המודל על סדרי הכוחות ויחס פקח מסייע/שוטר ברשויות המשתתפות כיום בתו כנית, ואףלאאתהשפעתהמודלהחדשעלהוצאותהרשויות המקומיותהמשתתפותבת וכניתעלפקחיםמסייעים. מרכזהשלטוןהמקומי להלן:מש"מ)( גיבש אומדניםלגביהשפעותהמודלהחדשעלהרשויותהמקומיות,ובתוךכך- שינוי בתקניהשוטריםוהפקחיםברשויותהמקומיותהמשתתפותבת וכניתהשיטורהעירוניבהתאםלמודלהחדששהוצגבוועדה. נציגימש"מהביאואתהנתוניםלדיוןשנערךביום11 ביוני2025 ,אך אלהטרםהוצגו. מש"מהעבירואומדניםאלהלמרכז 3 המחקרוהמידעשלהכנסת,ולקראתהמשךהדיוניםבהצעתהחוק– להלןיוצגניתוחשלהם. אומדנימש"מ נעשובהתאםלשינויהיחסביןשוטריםלפקחיםמסייעיםבמודלהחדש ושינויאופןקביעתהשתתפותהמשרד ב מימון שכר הפקחיםהמסייעים; כנגרזת מכך, חושבו השינויים הצפויים בהוצאותהרשויות המקומיות על פקחים מסייעים. 3 יותםארנסברג, כלכלןבמרכזהשלטוןהמקומי,קובץנתוניםשהועברבדוא"ל,11 ביוני2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומ ילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 4 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני יודגש,כיהאומדניםשלמש"ממבוססיםעלהמשתניםהאלהלגביה רשויותהמקומיות: עלותפקחמסייעלחודשהיא 10,833 ש"ח; וזמןהתגובההוא18-25 דקות(הקטגוריההאמצעיתבזמניהתגובהבמודל). נצייןכיהנתוניםעלזמניהתגובה בכלרשותאינםמפורסמיםלציבורעל- ידיהמשטרהאוהמשרדלביטחוןלאומי;עלכן, איאפשרהיהלשלבנתוניזמןתגובה שלכלרשותבתחשיביהמודל.נצייןעודכישכרהפקחיםהמסייעיםמשתנהביןהרשויות, אךהסכום10,833 ש"חמהווהאת תקרתהשתתפותהמשרדבשכרהפקחים,ולפיכךמשמשכאןכברירתמחדללחישובהעלויות.מכאן– שלאמדוברבתחשיב המבוססעלכללהיבטיהשונותביןהרשויותועלנתוניזמןהתגובההאמיתייםשלכלרשות,אלאמדוברבא ו מדןגס– שכן אינו מבוסס על נתוני זמן התגובה בכל רשות – אך שמרני – שכן זמן התגובה שנלקח בחשבון הוא הקטגוריה האמצעיתושכרהפקחיםשנלקחבחשבוןהואהשכרהבסיסי.נדגישכילאהיהבידינומקוראחרלאומדניםאלואולנתונים דומים,מפנישהמשרדיםהרלוונטייםלאהציגואומדניםכאלו; לכןלאהיהבידינולהצליבאתהאומדניםוהנתוניםאולהציג אומדניםחלופיים. עםזאת, במכתבששלחהמשרדלבל"מלייעוץהמשפטישלהוועדהלביטחוןלאומיביום13 במאי2025 ,צויןכיהחלתהמודל החדש על הרשויות המשתתפות בת ו כנית כיום משמע ה תוספת של 470 תקני פקחים מסייעים, וגריעה של 320 תקני שוטרים.כפישנראהבשורותהבאות,האומדניםשלמש"מדומיםל אלושהציגהמשרדבמכתב,ואףנמוכיםמעט; לצדזאת, עשוייםלהיותהבדליםבמידתההשפעהשלהמודלהחדש עלרשויותבאשכולותשונים המוצגותכאן למרותהסתייגותזו,. בהיעדר בדיקה דומה של גופים אחרים בחרנו לנתח כאן את אומדני מש"מ, תוך הבאת ההסתייגויות הרלוונטיות בעניינם. 2 . ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילהשפעתהמודלהחדשעלרשויותהמשתתפותבתכנית השיטורהעירוני להלןנציגחלק מ אומדנימש"מ,הממחישיםאתהשינויהצפויבהרכביהכוחותובעלותהפקחיםלרשויותהמקומיות,עלבסיס התחשיביםשהציגהמשרדלביטחוןלאומי,ולפי זמןתגובהשל18-25 דקות.כאמור, אומדניםאלונערכועלידימרכזהשלטון המקומי,ולא היה לנו מקור מידע אחר בנושא כדי להצליב את הנתונים או להציג אומדניםחלופיים. נציין כי שינוי הוצאות הרשויותהמקומיותעלפקחיםמסייעים מחושבעלבסיסה שינוימספרתקניהפקחיםהמסייעיםו השינויבמודלהשתתפות המשרדלבל"מבשכרהפקחיםהמסייעים. בתרשים שלהלן מוצגים תקני השוטרים והפקחים המסייעים במצב הקיים כיום, לעומת התקנים המוצעים במודל החדש, והשינויביחסלמצבהקיים.4 4 מקורהנתונים:יותםארנסברג,כלכלןבמרכזהשלטוןהמקומי,קובץנתוניםשהועברבדוא"ל,11 ביוני2025.עיבודשל מרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכז השלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 5 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים1 :תקנישוטריםופקחיםמסייעיםכיוםלעומתהתקניםלפיהמודלהחדשב- 92 רשויותבהןפועלתהתכנית-אומדןמש"מ 2,000 1,548 1,500 1,134 1,095 854 1,000 453 500 - -280 -500 תקניםבמצבהנוכחי תקניםלפיהמודלהחדש שינויביחסלמצבהקיים שוטרים פקחיםמסייעים כפי שניתן לראות בתרשים 1 , לפי אמדן מש"מ, המודל החדש צפוי לצמצם את מספר תקני השוטרים בת וכנית ב- 280 תקנים (לעומת צמצום של 320 תקני שוטרים בנתוני המשרד שהוצגו לעיל), ולהגדיל את מספר תקני הפקחים המסייעיםב- 453 (לעומתהגדלהשל470 תקניפקחיםבנתוניהמשרד שהוצגולעיל.) כלומר,שלפיאמדנימש"ממספר תקני השוטרים בכלל הרשויות המשתתפות בת ו כנית כיום צפוי לקטון בכ- 25%, ומספר תקני הפקחים המסייעים ברשויותאלו צפוילעלותבכ- 41% .לעומתזאת,לפיהנתוניםשהמ שרד הציגבמכתבלעיל,מספרתקניהשוטריםצפוי בכ לקטון - 28% לגדול צפוי המסייעים הפקחים תקני ומספר , בכ- 42% . בתרשיםשלהלןמוצגיםהאומדניםשלמש"מלגבי שינוימספרתקניהשוטריםלעומתשינויבתקניהפקחיםהמסייעים לפי המודל החדש, ברשויות המשתתפות בתכנית, לפי אשכול חברתי-כלכלי. כאמור, תחשיב זה מבוסס על גודל האוכלוסייה ברשות וזמן התגובה לאירועים משטרתיים ברשות, בהנחה כי הזמן הוא 18-25 דקות. התרשים מציג את סך התקנים בכלל הרשויות שבכל אשכול . במקרים שבהם בחלק מהרשויות יש תוספת ובחלק יש צמצום בא ותה קטגוריה, הנתוניםיקוזזו.לפירוטהנתונים לגביכלרשותבנפרד ,ראונספח. 5 5 מקורהנתונים:יותםארנסברג,כלכלןבמרכזהשלטוןהמקומי,קובץנתוניםשהועברבדוא"ל,11 ביוני2025 עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח אומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 6 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים2 :אומדןמש" מלשינוימספרתקניהשוטריםוהפקחיםהמסייעיםלפיהמודל החדש ברשויותהמשתתפותבתכנית, לפיאשכולחברתיכלכלי2021 6 9 -1 45 אשכולחברתיכלכלי2021שלהרשותהמקומית 8 -25 49 7 -27 48 6 -18 79 5 -51 48 4 -16 83 3 -55 93 2 -74 2 1 -13 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 120 שינויתקניפקחים שינויתקנישוטרים כפישניתןלראותבתרשים,בחישובמצטברפראשכול- רשויותבאשכולות1-3 וכן באשכול5 נדרשותלחסרמספרגדוליחסית שלתקנישוטרים,ולהגדילבמידהרבהאתמספרהפקחיםהמסייעיםבהן. עםזאת,היותשמספרהרשויותשונהבכלאחד מהאשכולות,הצגתהמספריםהמוחלטיםלאמשקפתשונותזו. בתרשיםהבאנציגאתהנתונים בשיעורהשינויבתקניםביחסלמצבהקיים. החישובנעשהבאופןהבא– חישבנואתשיעור 6 השינויביןסך תקניהשוטרים בכלאשכולחברתיכלכלילפיהמודלהחדש,לביןסךתקניהשוטריםבמצבכיום.זהושיעור השינוי האשכולי במספרהשוטרים.היותשמספרתקניהשוטריםמופחת– שיעורהשינויהואשלילי.אותו תחשיב נעשהגם עבורהפקחיםהמסייעים, וזהושיעורהשינויהאשכוליבמספרתקניהפקחיםהמסייעים.היותשמספרתקניהפקחיםגדל– שיעורהשינויהואחיובי. 6 מקורהנתונים:יותםארנסברג,כלכלןבמרכזהשלטוןהמקומי,קובץנתוניםשהועברבדוא"ל,11 ביוני2025 עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 7 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים3 : שיעורשינויתקניהשוטריםוהפקחיםהמסייעיםבמודלהחדשלפיאשכול חברתיכלכלי2021 -ניתוחאומדנימש"מ שיעורשינויתקניפקחים שיעורשינויתקנישוטרים 60% 9 -10% אשכולחברתיכלכלי2021שלהרשותהמקומית 21% 8 -17% 25% 7 -16% 47% 6 -18% 43% 5 -25% 59% 4 -17% 68% 3 -31% 56% 2 -38% 11% 1 -43% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% שיעורשינוי כפישניתןלראותב תרשים,שיעורהשינויהשלילי- כלומרשיעורהקיטוןבמספרתקניהשוטרים- הואהגדולביותרברשויות באשכולות1-3 ; שיעוריהגידולבמספרתקניהפקחיםהמסייעיםהםהגדוליםביותרבאשכולות2-4 וכןבאשכול9. בהקשרזה נזכיר,שכברכיוםישרשויותשהיחספקח/שוטרבהןגדולמ- 1:1 ,וייתכןשמסיבהזוהןצפויותלהיותמושפעותפחותמהמודל החדש. בתרשיםשלהלןמוצגותמספרהרשויותבכלאשכולחברתיכלכלי,ושיעורהשינויהממוצעבהוצאותהרשות המקומיתעל שכרפקחיםמסייעיםלפיהמודלהחדש. יששניגורמיםשמשפיעיםעלהשינויבהוצאותהרשותהמקומיתעלשכרפקחים מסייעים–הגידולבמספרתקניהפקחיםהמסייעיםבמודלהחדשושינוימודלההשתתפותשלהמשרדלבל"מבשכרהפקחים המסייעים. האומדןמניחשכלהתקניםשיתווספויאוישו.עוד, עלותפקחמסייעלרשותמקומיתחושב ה כאמור לפי10,833 ש"ח לחודשלכלפקח,שזוהיתקרתההשתתפותשלהמשרדלבל"מבשכרהפקחיםהמסייעים. בפועל,יששונותגדולהבשכר הפקחיםבמסייעיםברשויותשונות ,והיאאי נהבאהלידיביטויבאומדןזה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 8 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים4 : שינויממוצעבעלותשכרפקחיםמסייעיםלרשויותהמקומיות המשתתפותבתכניתלפיאשכולחברתיכלכלי, ומספרהרשויותבתכניתבכל אשכול-ניתוחאומדנימש"מ 200% 18 181% 180% 16 17 16 160% 142% 14 15 137% 140% 12 114% 120% 10 11 100% 10 10 8 9 64% 80% 60% 6 46% 60% 35% 4 25% 40% 2 3 20% 1 0% 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 אשכולחברתיכלכלי2021 מספררשויותבתכנית שיעורגידולממוצעבעלויותלרשותהמקומיתבמודלהחדש מהתרשיםעולהכישיעוריהגידולבהוצאותהרשותעלפקחיםמסייעיםהםהגבוהיםביותרברשויותבאשכולותהנמוכים 1-3 (כיוםיש 29 רשויותבאשכולותאלו המשתתפותבתכנית),ולאחרמכןניכרתמגמתירידהבשיעורהגידולשלהוצאותהרשות הצפויותעלשכרפקחיםמסייעים. באשכול9 חלהעלייהנוספת,אךמדוברבסה"כברשותאחתבאשכולשמשתתפתכיום בתוכנית. מאומדניםאלועולהכיהשינוייםהמוצעיםבמודלהחדשצפוייםלהשפיעב מידההרבהביותרעלרשויותבאשכולות החברתיים- כלכליים הנמוכים. חלק הארי של הרשויות ב אשכולות הנמוכים הן רשויות ערביות, שלגביהן נציג נתונים מפורטיםבהמשך. בטבלהשלהלןמוצגיםאמדנימש"מלגביהשפעתהמודלהחדשעלתקניהפקחיםהמסייעיםוהשוטריםברשויותהמשתתפות בתכנית,לפיהיחספקחמסייע/שוטר.נוסףעלכך,מוצגאומדןלשינויבהוצאותרשויותאלועלפקחים מסייעיםבמודלהחדש. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 9 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני טבלה2 : אומדןמש"מלהשפעתהמודלהחדשעלהרשויותהמשתתפותבתוכנית,לפי יחסיפקחמסייע/שוטר יחספקחמסייע/שוטרלפיהמודלהחדש סך הכל/ממוצע 1 1.5 2 3 מספררשויותבת ו כנית 4 28 58 2 92 תקנישוטריםכיום 28 250 716 140 1,134 תקני שוטריםבמודלהחדש 20 168 590 76 854 שינויבתקניהשוטריםבמודלהחדש -8 -82 -126 -64 -280 שיעורשינויבתקנישוטריםבמודלהחדש -29% -33% -18% -46% -25% תקניפקחיםמסייעיםכיום 28 205 672 190 1,095 תקניפקחיםמסייעיםבמודלהחדש 20 224 1,080 224 1,548 שינויבתקניהפקחיםהמסייעיםבמודלהחדש -8 19 408 34 453 שיעורשינויפקחיםמסייעיםבמודלהחדש -29% 9% 61% 18% 41% סךגידולבעלויותהרשויותבשנה,באלפישקלים 728 5,180 41,125 2,743 49,777 שיעורגידולממוצעבעלויותהרשותהמקומית 67% 80% 98% 13% 89% כפי שניתןלראותבטבלה,לפי אומדןמש "מ: בארב ערשויותבלבדהיחספקחמסייע/שוטר יהיה1:1 . ברשויותאלויצומצמותקניהשוטריםבסך  הכלבכ- 29% ,וכןתקניהפקחיםיצומצמובשיעורזה.למרותהצמצוםבמספרהפקחים,רשויותאלו צפויותלהגדילאתהוצאתןעלשכרהפקחים ,וזאתבשלשינוימודלההשתתפותשלהמשרדלבל"מ. ב- 28 רשויותהיחסביןפקחלשוטריהיה1.5 כלומר,שלושהפקחיםעלכלשנישוטרים)(; ברשויותאלו  מספר תקני השוטרים צפוי לקטון בכשליש, ומספר תקני הפקחים המסייעים צפוי לגדול בכ- 9% , והוצאותהרשותעלפקחיםצפויותלגדולבכ- 80% . ברוב הרשויות(58 )היחסהמוצעבמודלהחדשיהיה2:1 כלומרשניפקחיםעלכלשוטר)(; ברשויות  אלו מספר תקני השוטרים יקטן בכ- 18% ומספר תקני הפקחים המסייעים יגדל בכ- 61% . הוצאות הרשויותעלהפקחיםהמסייעיםיגדלובכ- 98% . לפיהמודלהחדש ,שתירשויותבלבדיהיו ביחס3:1 (יר ושליםותלאביב- יפו.)ברשויותאלהמספר  תקניהשוטריםצפוילרדתבכ- 46% , ומספר תקניהפקחיםהמסייעיםצפוילגדולבכ- 18% ; הוצאות הרשויותצפויותלגדולבכ- 13% .נצייןכישיעורהגידולבהוצאותרשויותאלועלפקחים מסייעםלפי המודלהחדשנמוכהיחסיתלפיהאומדןמכמהסיבות :אלושתייחידותהאכיפההגדולותביותר( 100 פקחיםו- 50 שוטריםבתלאביב,ו- 90 פקחיםו- 90 שוטריםבירושליםכיום);בשתיעריםאלוחלצמצום משמעותיבמספרתקניהשוטריםביחידה(צמצםשל52 בירושלים,ושל12 בתלאביב)וגידולמתון יחסיתבמספרתקניהפקחיםהמסייעיםשיתווספו(22 בירושלים,ו- 12 בתלאביב.) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 10 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני 3 . התמקדותבהשפעותעל רשויותערביות ,דרוזיותוצ'רקסיותהמשתתפותבתכנית שאלהנוספתשעלתהבהרחבהבדיוניהוועדה,נוגעתלהשפעתהחוקהחדשעלמערכיהאכיפההעירונייםברשויותערביות, דרוזיותוצ'רקסיות.להלןנציגאתאומדןמש"מ להשפעתהמודלהחדשעלרשויותאלו. נזכירכיאומדןזהמבוססעלהנחה לפיהזמןהתגובההוא18-25 דקות. תרשים5 : שינויבתקניהשוטריםוהפקחיםהמסייעיםלפיהמודלהחדש ברשויותמקומיותערביות,דרוזיותוצ' רקסיות-ניתוחאומדןמש"מ 10 נצרת -2 9 באקהאל-גרביה 2 9 שפרעם -4 9 טמרה -4 9 טייבה -4 8 אוםאל-פחם -7 6 רהט -9 3 קלנסווה -4 3 ערערה-בנגב -4 3 כפרקאסם -4 3 כפרכנא -4 1 ריינה -1 1 כפרמנדא -1 1 טירה -1 1 טורעאן -1 1 ג'סרא-זרקא -1 1 תלשבע -7 1 עראבה -7 1 דאליתאל-כרמל -7 שגב-שלום -2 כפריאסיף -2 דייראל-אסד -2 ג'לג'וליה -2 -10 -5 0 5 10 15 שינויבתקניפקחיםמסייעים שינויבתקנישוטרים כפי שאפשר לראות בתרשים, רק בבקה אל גרביה צפויים להתווסף שוטרים לפי המודל החדש, ואילו ביתר הרשויות הערביותתקניה שוטריםצפוייםלקטוןבמידהרבה. בארבערשויותערביותתקניהפקחיםהמסייעיםצפוייםלקטון,ובכל יתרהרשויותהםצפוייםלגדול. נוסףעלכך,השינויבשיעוריההשתתפותבמימוןשכרהפקחיםהמסייעיםהצפויבמודלהחדש מגדיל במידהרבהאתהנטלהכלכליעלהרשויותהערביות,שבמצבהקייםזכאיותלשיעורהשתתפותגבוהבמיוחד( 70% ,) מכוח החלטת ממשלה. נציין כי במודל החדש, כפי שהוצג על ידי המשרד לוועדה, השתתפות בשיעור של 70% תינתן רק לרשויות שדירוגןבמדדהמשולבהוא1 . בתרשיםשלהלןמוצגיםנתונישינוימספרתקניהשוטריםוהפקחיםהמסייעיםלפיהמודלהחדש ברשויותהערביות, הדרוזיות והצ'רקסיותכשיעורמהתקניםהקיימיםכיום. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 11 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים6 : שיעורשינויבתקניהשוטריםוהפקחיםהמסייעיםלפיהמודלהחדש ברשויותמקומיותערביות,דרוזיותוצ' רקסיות-ניתוחאומדןמש"מ 100% נצרת -17% 129% באקהאל-גרביה 29% 129% שפרעם -31% 129% טמרה -31% 129% טייבה -31% 100% אוםאל-פחם -44% 60% רהט -50% 60% קלנסווה -40% 60% ערערה-בנגב -40% 60% כפרקאסם -40% 60% כפרכנא -40% 14% ריינה -14% 14% כפרמנדא -14% 14% טירה -14% 14% טורעאן -14% 14% ג'סרא-זרקא -14% 14% תלשבע -54% 14% עראבה -54% 14% דאליתאל-כרמל -54% שגב-שלום -29% כפריאסיף -29% דייראל-אסד -29% ג'לג'וליה -29% -100% -50% 0% 50% 100% 150% שיעורשינויתקניפקחיםמסייעים שיעורשינויתקנישוטרים כפי שניתן לראות בתרשים, רק בבקה אל- גרביה תקני השוטרים צפויים לגדול, וזאת בשיעור של כ- 29% . ביתר הרשויות הערביותהדרוזיותוהצ'רקסיותתקניהשוטריםצפוייםלקטוןבשיעוריםשל14% - 54% לעומתזאת,.בארבערשויותמספר תקני הפקחיםהמסייעיםצפוילקטוןבכ- 29%,ובכלהיתר- לגדולבשיעוריםשל14% - 129% . בתרשיםשלהלןמוצגיםהשינוייםהצ פ וייםבהוצאותהרשו יותה מקומי ות הערביות,הדרוזיותוהצ'רקסיותהמשתתפותבת וכנית עלפקחים מסייעים ,בהנחהשכלהתקניםשיוקצויאוישו. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 12 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תרשים7 :אומדןמש" מ- שיעורגידולבהוצאותהרשויותהמקומיותהערביותהדרוזיות והצ'רקסיותעלשכרפקחיםבמודלהחדש 500% 438% 450% 400% 362% 350% 287%300%304% 300% 233% 250% 223% 200% 176% 138% 150% 79% 100% 55% 50% 0% כפי שאפשר לראות בתרשים, לפי אומדן מש"מ - השינוי בהוצאות הרשויות הערביות, הדרוזיות והצ'רקסיות צפוי להיות משמעותי– מגידולשליותרמפי חמישהבבאקהאלגרביהוטמרה (שיעורגידולשל438% ) ,ועדגידולשל50% ברשויותשגב שלוםודיראלאסאד.שיעורהגידולהממוצעלרשותערבית,דרוזיתאוצ'רקסיתהמשתתפתבת וכניתהוא214% ,כלומרגידול שלפי שלושה מעלותהפקחיםהמסייעיםכיום.נצייןכיכפישהצגנובעברבמסמך שיעוריהשתתפותהמשרדלביטחוןלאומי בתקצוב שכרהפקחיםהמסייעיםברשויותהמשתתפות בתוכניתהשיטורהעירוני, רשויות חלשות מתקשות לאייש את תקניהפקחיםהמסייעים,ולכןמנצל ות באופןחלקיאתהתקציביםהמוקציםלהםצורךכך,בעיקרברשויותהערביות. במפה שלהלןמוצגותהרשויותהמקומיותהמשתתפותכיוםבתכניתהשיטורהעירונילפי אומדנימש"מלגבישיעורהשינוי בהוצאותיהןעלשכרפקחיםמסייעים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 13 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני מפה1 : רשויותמקומיות המשתתפותבתכניתהשיטורהעירונילפיא ו מדןמש"מלשיעור השינוי ב הוצאות יהן עלשכר פקחיםמסייעיםלפיהמודלהחדש הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 14 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני 4 . נספח טבלה3 : אומדנימש"מ- השפעתהמודלהחדשעלתקניהפקחיםהמסייעיםוהשוטרים ברשויותמקומיותהמשתתפותבתכנית השיטורהעירוני,ושיעורשינויהוצאותיהןעלפקחיםמסייעים. תקן שיעור עלותפקחים תקני שיעור תקן עלותרשויות שיעור יחספקח/ אשכול תקן פקחים שינוי מסייעים שם שוטרים שינוי פקחים מקומיותעל שינוי שוטר לפי חברתי שוטרים מסייעים בתקני לרשות רשות במודל התקני מסייעים פקחיםבשנה בעלות המודל כלכלי כיום במודל פקחים המקומית החדש שוטרים כיום לפיהמודל הרשות החדש 2021 החדש מסייעים כיום אוםאל- 16 9 -44% 8 16 100% 312,000 1,261,000 304% 2 2 פחם אופקים 13 9 -31% 7 16 129% 591,500 1,261,000 113% 2 3 אור 13 9 -31% 7 16 129% 910,000 2,080,000 129% 2 5 יהודה אור 13 6 -54% 7 8 14% 682,500 754,000 10% 1.5 5 עקיבא אילת 8 9 13% 8 16 100% 676,000 1,261,000 87% 2 6 אלעד 13 9 -31% 7 16 129% 682,500 1,469,000 115% 2 2 אריאל 7 6 -14% 7 8 14% 682,500 754,000 10% 1.5 6 אשדוד 14 14 0% 14 26 86% 1,365,000 2,379,000 74% 2 5 אשקלון 14 14 0% 14 26 86% 1,365,000 2,379,000 74% 2 5 באקה אל- 7 9 29% 7 16 129% 273,000 1,469,000 438% 2 4 גרביה באר 10 9 -10% 10 16 60% 1,300,000 2,080,000 60% 2 7 יעקב באר 20 14 -30% 20 26 30% 1,950,000 2,379,000 22% 2 5 שבע ביתשאן 7 6 -14% 7 8 14% 591,500 650,000 10% 1.5 4 בית 9 14 56% 9 26 189% 760,500 2,041,000 168% 2 2 שמש ביתר 8 9 13% 8 16 100% 676,000 1,261,000 87% 2 2 עילית בניברק 16 14 -13% 14 26 86% 1,365,000 2,379,000 74% 2 2 בנימינה- גבעת 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 8 עדה בתים 14 14 0% 14 26 86% 1,820,000 3,380,000 86% 2 5 ג'לג'וליה 7 5 -29% 7 5 -29% 273,000 487,500 79% 1 3 ג'סרא- 7 6 -14% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 2 זרקא גבעת 7 6 -14% 7 8 14% 682,500 754,000 10% 1.5 4 זאב גבעתיים 10 9 -10% 10 16 60% 1,300,000 2,080,000 60% 2 9 גדרה 10 9 -10% 10 16 60% 1,300,000 2,080,000 60% 2 7 גןיבנה 10 6 -40% 10 8 -20% 1,300,000 1,040,000 -20% 1.5 7 דאלית אל- 13 6 -54% 7 8 14% 273,000 754,000 176% 1.5 5 כרמל דייראל- 7 5 -29% 7 5 -29% 273,000 422,500 55% 1 4 אסד דימונה 10 9 -10% 10 16 60% 845,000 1,261,000 49% 2 4 הרצלייה 10 10 0% 18 20 11% 2,340,000 2,600,000 11% 2 8 זכרון 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 8 יעקב חדרה 14 10 -29% 14 20 43% 1,365,000 1,820,000 33% 2 6 חולון 14 14 0% 26 26 0% 3,380,000 3,380,000 0% 2 7 חריש 7 9 29% 7 16 129% 682,500 1,469,000 115% 2 5 טבריה 10 9 -10% 10 16 60% 845,000 1,261,000 49% 2 3 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 15 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעירוני תקן שיעור עלותפקחים תקני שיעור תקן עלותרשויות שיעור יחספקח/ אשכול תקן פקחים שינוי מסייעים שם שוטרים שינוי פקחים מקומיותעל שינוי שוטר לפי חברתי שוטרים מסייעים בתקני לרשות רשות במודל התקני מסייעים פקחיםבשנה בעלות המודל כלכלי כיום במודל פקחים המקומית החדש שוטרים כיום לפיהמודל הרשות החדש 2021 החדש מסייעים כיום טורעאן 7 6 -14% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 3 טייבה 13 9 -31% 7 16 129% 273,000 1,469,000 438% 2 3 טירה 7 6 -14% 7 8 14% 273,000 754,000 176% 1.5 5 טירת 10 9 -10% 10 16 60% 975,000 1,469,000 51% 2 6 כרמל טמרה 13 9 -31% 7 16 129% 273,000 1,261,000 362% 2 3 יבנה 10 9 -10% 10 16 60% 1,300,000 2,080,000 60% 2 7 יהוד- 10 9 -10% 10 16 60% 1,300,000 2,080,000 60% 2 7 מונוסון יקנעם 10 6 -40% 10 8 -20% 975,000 754,000 -23% 1.5 7 עילית ירושלים 90 38 -58% 90 112 24% 8,775,000 9,958,000 13% 3 2 כפר 7 5 -29% 7 5 -29% 273,000 487,500 79% 1 5 יאסיף כפריונה 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 7 כפרכנא 10 6 -40% 5 8 60% 195,000 650,000 233% 1.5 3 כפר 7 6 -14% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 2 מנדא כפרסבא 14 10 -29% 14 20 43% 1,820,000 2,600,000 43% 2 8 כפר 10 6 -40% 5 8 60% 195,000 754,000 287% 1.5 4 קאסם כרמיאל 13 9 -31% 14 16 14% 1,365,000 1,469,000 8% 2 5 לוד 17 10 -41% 14 20 43% 1,365,000 1,820,000 33% 2 3 מבשרת 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 8 ציון מגדל 8 9 13% 8 16 100% 780,000 1,261,000 62% 2 4 העמק מודיעין- מכבים- 14 10 -29% 14 20 43% 1,820,000 2,600,000 43% 2 8 רעות מעלה 10 9 -10% 10 16 60% 975,000 1,469,000 51% 2 6 אדומים מעלות- 10 6 -40% 10 8 -20% 845,000 650,000 -23% 1.5 5 תרשיחא נהרייה 14 9 -36% 14 16 14% 1,365,000 1,469,000 8% 2 6 נוף 12 9 -25% 12 16 33% 1,170,000 1,469,000 26% 2 5 הגליל נצרת 12 10 -17% 10 20 100% 390,000 1,560,000 300% 2 3 נשר 7 6 -14% 12 8 -33% 1,170,000 754,000 -36% 1.5 7 נתיבות 13 9 -31% 7 16 129% 591,500 1,261,000 113% 2 3 נתניה 20 14 -30% 20 26 30% 2,600,000 3,380,000 30% 2 6 עכו 16 9 -44% 8 16 100% 676,000 1,261,000 87% 2 4 עפולה 15 9 -40% 15 16 7% 1,462,500 1,469,000 0% 2 5 עראבה 13 6 -54% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 3 ערד 8 9 13% 8 16 100% 676,000 1,261,000 87% 2 3 ערערה- 10 6 -40% 5 8 60% 195,000 650,000 233% 1.5 1 בנגב פרדס חנה- 10 9 -10% 10 16 60% 975,000 2,080,000 113% 2 7 כרכור פתח 20 14 -30% 20 26 30% 2,600,000 3,380,000 30% 2 7 תקווה צפת 13 9 -31% 7 16 129% 591,500 1,261,000 113% 2 2 קדימה- 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 8 צורן קלנסווה 10 6 -40% 5 8 60% 195,000 754,000 287% 1.5 3 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוחאומדנימרכזהשלטוןהמקומילגביהשפעתהמודל החדשעלכוחותהשיטורהעירוניוהוצאות | 16 הרשויותהמקומיותהמשתתפותבתכניתהשיטורהעי רוני תקן שיעור עלותפקחים תקני שיעור תקן עלותרשויות שיעור יחספקח/ אשכול תקן פקחים שינוי מסייעים שם שוטרים שינוי פקחים מקומיותעל שינוי שוטר לפי חברתי שוטרים מסייעים בתקני לרשות רשות במודל התקני מסייעים פקחיםבשנה בעלות המודל כלכלי כיום במודל פקחים המקומית החדש שוטרים כיום לפיהמודל הרשות החדש 2021 החדש מסייעים כיום קריית 12 9 -25% 12 16 33% 1,170,000 1,469,000 26% 2 6 אתא קריית 7 9 29% 7 16 129% 682,500 1,469,000 115% 2 6 ביאליק קרייתגת 7 9 29% 7 16 129% 682,500 1,469,000 115% 2 4 קריית 7 6 -14% 7 8 14% 910,000 1,040,000 14% 1.5 8 טבעון קרייתים 10 9 -10% 10 16 60% 975,000 1,469,000 51% 2 5 קריית 10 9 -10% 10 16 60% 975,000 2,080,000 113% 2 7 מוצקין קריית 13 6 -54% 7 8 14% 591,500 754,000 27% 1.5 3 מלאכי קריית 10 6 -40% 10 8 -20% 845,000 650,000 -23% 1.5 5 שמונה ראש 12 9 -25% 12 16 33% 1,560,000 2,080,000 33% 2 7 העין ראשון 14 14 0% 26 26 0% 3,380,000 3,380,000 0% 2 7 לציון רהט 18 9 -50% 10 16 60% 390,000 1,261,000 223% 2 2 רחובות 16 14 -13% 16 26 63% 2,080,000 3,380,000 63% 2 7 ריינה 7 6 -14% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 3 רמלה 15 10 -33% 15 20 33% 1,462,500 1,820,000 24% 2 4 רמתגן 14 14 0% 14 26 86% 1,820,000 3,380,000 86% 2 8 רעננה 10 10 0% 18 20 11% 2,340,000 2,600,000 11% 2 8 שגב- 7 5 -29% 7 5 -29% 273,000 422,500 55% 1 1 שלום שדרות 13 9 -31% 7 16 129% 682,500 1,469,000 115% 2 5 שפרעם 13 9 -31% 7 16 129% 273,000 1,261,000 362% 2 3 תלאביב 50 38 -24% 100 112 12% 13,000,000 14,560,000 12% 3 8 -יפו תלשבע 13 6 -54% 7 8 14% 273,000 650,000 138% 1.5 1 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm