חומר רקע
1
הכנסת
המשנהליועצת המשפטית לכנסת
הצוותהמשפטי
לוועדתהחוץו
הביטחון
ירושלים,
כ"וב
סיוון
התשפ"
ה
22
ביוני2025
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון,
נכבד
יי,
הנדון: הצעתחוק הסמכת צבאהגנהלישראלושירות הביטחון הכללילביצוע
חדירהלחומרמחשבהמשמשלהפעלתמצלמה נייחתופעולה בו(הוראת שעה–
חרבות ברזל),(תיקון
מס' 4
התשפ")
ה–
5
202
רקע
1.
בעקבות מתקפת הטרור של חמאס ב-7
באוקטובר, התקינה הממשלה ביום כ"ט בתשרי
התשפ"ד (
14
באוקטובר 2023
) תקנות שעת חירום המסמיכות את צה"ל לבצע חדירה לחומר
מחשב המשמש להפעלת מצלמות נייחות, ולבצע בו פעולות. זאת, נוכח החשש הממשי מפני
גישה של האויב למידע המופק במצלמות הפזורות ברחבי המדינה, ומהסכנה הגלומה בכך
לביטחוןהמדינהולרציפותהתפקודהמבצעישלצה"ל.שלושהימיםלאחרמכןהותקנותקנות
שעות חירום שהקנו סמכויות דומות גם לשב"כ.
2.
ביום 6.12.23
נחקק חוק
שהחליף את תקנות שעת החירום בחקיקה ראשית של הכנסת,
כהוראתשעהלתקופהשלשישהחודשים,עםאופציהלהארכה,תוקפהשלהוראתהשעההיה
עדליוםכ"טבאיירהתשפ"ד(6
ביוני2024
הוראתשעהזוהוארכהעדליוםל').
בכסלוהתשפ"ה
(
31
בדצמבר 2024
) ולאחר מכן הוארכה בשנית, וזאת עד ליום ד' בתמוז התשפ"ה (30
ביוני
2025
.)
3.
הצעת החוק הממשלתית המונחת
בפני הוועדה מבקשת להאריך את תוקף הוראת השעה
ב
שלישית
וזאת עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31
בדצמבר 2025
.)
בדברי ההסבר להצעה נכתב,
כי בשים לב להימשכות הלחימה,
הערכת גורמי המקצוע
היא שקיים בעת הזו צורך ביטחוני
בהמשך מתן הסמכויות הנתונות בחוק לצה"ל ולשב"כ, ולשם כך נידרש להאריך בפעם נוספת
את תוקפו של החוק.
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצתהמשפטית לו
ועדתהחוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
2
עיקרי ההסדר המעוגנים בהוראתהשעה
4.
לפי הוראת השעה, ראש חטיבת ההגנה בסייבר בצה"ל, או קצין אחר בדרגת אלוף משנה
מחטיבת ההגנה בסייבר, רשאי לאשר רשימת מחשבים המשמשים להפעלת מצלמות נייחות,
שניתן יהיה לבצע חדירה לחומר מחשב הנמצא בהם ולבצע בו פעולה, המוגדרת כ"מחיקה,
שינוי או שיבוש של חומר מחשב אוהפרעהלשימוש בו."
5.
בסמכותושלראשהחטיבהלעשותכןרקאםהחדירהוהפעולהחיוניותלצורךסיכולאומניעה
של גישה למידע חזותי המופק ממצלמה נייחת, שיש בה כדי לסכן באופן ממשי את ביטחון
המדינה או את רציפות התפקוד המבצעי של צה"ל בקשר לפעולות במסגרת "חרבות ברזל,"
אם החדירה נדרשת באופן מידי ודחוף, ואם לא ניתן להשיג את אותה המטרה בדרך אחרת
שפגיעתה בזכויות פחותה.
6.
לאחר שיינתן אישור ראש החטיבה לרשימת המחשבים, יהיו רשאים חיילים שיוסמכו לכך
לבצע
את החדירה ואת הפעולה בחומרהמחשב.
7.
לגבי השב"כ נקבע מנגנון דומה, כאשר את רשימת המחשבים רשאי לאשר ראש חטיבת איומי
סייבר בשב"כ, או מנהל בשב"כ בדרגת ראש מחלקה הממלא את מקומו. מבחינת התנאים
לשימוש בסמכות, יש צמצום מסוים ביחס לסמכות המוקנית לצה"ל: שב"כ רשאי לעשות
שימוש בסמכות זו רק על בסיס תשתית עובדתית פרטנית, לפי ייעוד שב"כ ותפקידיו לפי חוק
השב"כ, ורק לתכלית של שמירה על ביטחון המדינה ולא לשם שמירה על רציפות התפקוד
המבצעי של צה"ל.
8.
בנוסף, הוראת השעה כוללת מנגנון המאפשר לשב"כ להסתייע, בנוסף לעובדיו, גם בחיילים
שהוסמכו
לכך,לשם ביצוע החדירה והפעולה בחומרהמחשב.
9.
לצד ההסמכה, נקבעו הוראות שנועדו לצמצם ככל הניתן את הפגיעה באזרחים כתוצאה
מהפעלתהסמכויות:
ראשית, נקבעו מספר עקרונות יסוד: הפעולות שיתבצעו יהיו אלו שפגיעתן פחותה (סעיף
4
),ובהתאם לצורך ולתקופותהזמן הקצרות ביותר הנדרשות בנסיבות העניין (סעיף 5
;)
נקבעו הוראותבדבר השבת המצבלקדמותו (סעיף6
;)
נקבעה חובת תיעוד, הן של ההחלטה על אישור רשימת המחשבים, והן של ביצוע החדירה
והפעולה עצמן (סעיף7
;)
נקבע איסור על שימוש או שמירה של מידע, בכלל זה ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם,
במסגרתהפעלת הסמכויות (סעיף11
.)
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצתהמשפטית לו
ועדתהחוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
3
10
.
הוראת השעה כוללת גם חובות דיווח חודשיות לוועדת המשנה לענייני מודיעין ושירותים
חשאיים וליועצת המשפטית לממשלה (סעיף10
.)
11
. יצוין כי
ההוראות
בדבר השבת המצב לקדמותו, וכן ההוראה הקובעת כי מידע שהתקבל אגב
חדירה לחומר מחשב ופעולה בו לא ייחשבו כהאזנת סתר –
יעמדו בתוקפן עד להשבת המצב
לקדמותו או עד לתום חודשיים מתום תקופת תוקפן של החוק, לפי המוקדם.
בנוסף,
חובת
הדיווח תימשךעד תוםחודש מתום תקופת תוקפו של החוק.
12
.
הוראתהשעהכוללתגםמנגנוןלהארכתתוקפה,בצושלשרהביטחון,בהסכמתראשהממשלה
ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. ניתן להאריך את תוקפה בצו לתקופה שלא תעלה
על שלושה חודשים, אם מצא שר הביטחון כי הדבר נדרש עקב הימשכותן של הפעולות
הצבאיות המשמעותיות.
הערות הצוותהמשפטישל הווע
דה
13
.
הצעת החוק כוללת הגדרות כלליות של הפעולות שניתן יהיה לבצע בחומר מחשב, ואינן
מפרטות אותן, כדי שלא לחשוף יכולות ושיטות פעולה. הסבר מפורט בעניין הפעולות יינתן
בחלק החסוי של הדיון
, ובו גם נוכל להתייחס לסוגיה זו, שהיא לב לבו של החוק. במגבלות
הסיווג של מסמך זה, נציין רק שלעמדתנו, ככלל, המנגנונים הקבועים בהצעת החוק נותנים
מענה מספקלחשש מפני פגיעה בפרטיותםשל בעלי המצלמות.
בברכה,
הצוות המשפטי לוועדת החוץוהביטחון
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
שור,
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצתהמשפטית לו
ועדתהחוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]