חומר רקע
כ"ג סיון תשפ"ה
19
יוני 2025
לכבוד
ח"כ דוד ביטן, יו"ר ועדת הכלכלה
כנסתישראל
שלום רב,
הנדון: חיוניותהשל התחבורההציבורית –
גם בשעת חירום ופגיעה בשכר הנהגים
הפגיעה במערך התחבורה הציבורית כמפעל חיוני
ועקב כך
ברציפות בשכרהנהגים הינ
ה
משגה חמור הנוגדאת
צרכי
החברה, הביטחון והמדינה
, ו
מחמיראת הבעיות בענף.
1.
חשיבות רציפות התחבורה הציבורית ורציפות תעסוקתיתלנהגים
כידוע, תחבורה ציבורית איננה מותרות -
בייחוד בשעת חירום – התחבורה הציבורית היא
תשתית אזרחית חיונית,
אשר תורמת באופן ישיר לשמירה על שגרת חיים תפקודית, רציפה ויצרנית. תחבורה זו היא הכלי המרכזי המאפשר
לעובדי מפעלים חיוניים, לרבות אלו המסווגים כמשק לשעת חירום, להגיע בבטחה וביעילות למקום עבודתם. לצד
זאת, היא משרתת את יתר אזרחי המדינה הנזקקים לשירותים רפואיים, עסקיים, לוגיסטיים ומנהליים -
גם בשעת
חירום.
נכון למועד כתיבת מכתב זה, על פי
פרסומי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית רק כ-
35%
ממערך התחבורה
הציבוריתפועל בפועל –
מצב שאינו סביר ואינו
מתקבלעלהדעת.
מדובר בפגיעה אנושה, לא מידתית בתפקוד החיוני של המשק הישראלי ואנו עדים לקושי של עשרות אלפי עובדים
חיוניים להגיעלמקוםעבודתםהחיוני נוכחהעדר התחבורה הציבורית כאמור.
תחבורה ציבורית
מהווהאת
החמצןשלהמדינה –
לאייתכן כי דווקא בעתחירוםיישללחמצןזה מאזרחי
המדינה.
עלמשרדהתחבורהוכלהנוגעיםבדברלפעולבאופןנחושומיידילהשיבאתפעילותהתחבורההציבוריתלסדרה,זאת
גם
לאור לקחי העבר, כאשר השבתת חלק משמעותי בתחבורה הציבורית בתקופת הקורונה הוביל לאובדן אמון של
אזרחיםבתחבורההציבורית,בריחתנוסעים,רכישתרכביםפרטייםועליהמשמעותיתבגודשהתנועהמציאותאשר
פגעה באיכותהחיים בישראל.
מבלי לגרוע מהאמור לעיל, הפחתת
פעילות התחבורה הציבורית
ממתכונתה
הסדירה והמלאה גורמת לא רק לאובדן
אמון עמוק בציבור
ונטישת התחבורה
הציבורית, אלא ל
גם פגיעה קשה במפעילי התחבורה הציבורית
המאבדים
איתנותפיננסיתוגם
ב
נהגיהתחבורההציבורי
ת,אשרמוצאיםאתעצמםבעיצומושלמשברביטחוניעובדיםחיוניים
ללאודאות תעסוקתית,ללא שכר לצד
תחושת נטישה מצדהמדינה.
לא יעלה על הדעת כי דווקא בעת הזו תפקיר המדינה את
נהגי התחבורה ציבורית
אשר
ביצעו משימות לאומיות
ובין
היתר
פינואזרחים מאזוריהפצצה,הסיעוחיילים,תמכו במערךהרפואי,ביצעוהקפצותליליות–כלזאתתוך
סיכון
אישיומסירות שאיןעליהעוררין.
אנו קוראיםלבנותמנגנוןלשימור רציפותמערך התחבורההציבורית במצבי חירום, תוךשימורשכרהנהגים
כעובדי מפעלחיוני.
2.
הנזק הרוחבי כתוצאהמצמצום התחבורההציבורית
צמצום של מפות הנסיעה בתחבורה הציבורית
הוא
משגה אסטרטגי, תחבורתי, חברתי וביטחוני, והשלכותיו יהיו
נ
יכרות ביום שאחרי, בפרספקטיבות הבאות:
התחבורה הציבורית היא
תשתית אזרחית חיונית
לניידות האוכלוסיה, חיילים, מפונים ועוד. הנהגים הם
תשתיות החירום
חלקחיוני
כמערך החירום, שבלעדיו התחבורה משותקת.
רגרסיה בהישגי
ם אסטרטגי
ים ב
תחב"צ בשנים האחרונות שהתבסס
ו על:
הבאת יציבות לענף, ניסיונות
הענף
לתת מענהלמחסור בנהגיםוקידום מעמדהנהג.
אובדןאמון ונטישתהציבור
אתה
תחבורההציבורית.
ה
ציבור
עבודה של שנים של בניית אמון בתחבורה הציבורית יורדתלטמיון.
פגיעה ביציבות החברות המפעילות
וערעור האטרקטיביות של מכרזי התחב"צ הבאים. גם בחירום
ה
מפעילים
המפעילות נושאות בעלויות הקבועות כגון הליסינג,
כש ד," ביטוחים וכד',
מה שעלול לערער את האיתנות
הפיננסית שלהן.
הנהגים נפגעים בשני היבטים מרכזיים: ראשית הם חשים נבגדים בשל הזלזול בהקרבה ובאומץ שהם
מגלים בהסעת נוסעים בסיכון חיים תחת מטחי טילים, ושנית,חוסר היציבות והוודאות
התעסוקתית פוגע
הנהגים
ברצונםלהתמידבמקצועזהאשרגםכךסובלמנטישהמוגברת,והתמודדותרבתשניםאלמולמחסורכבד
בנהגים.
3.
הפגיעה בנהגים
פגיעה בשכרהנהגים הינהלמעשהחרב פיפיות שבקציה פגיעהחדה במשק.
הגבלתהתחבורההציבוריתאינהצריכהלהשפיעעלשכרהנהגים,אשרחייביםלהישארבכוננות,גםאלושלאעובדים,
שהרי בכל רגע נתון אפשר להקפיץ אלפי נהגים למשימות המשרד, לסיוע לכוחות החירום, הבטחון, ולמשימות
אזרחיות, כמופיזור המחולצים
מחו"ל
מהנמלים לכל רחביהארץ או
פינוייםהמוניים.
הנהגיםהםחלקחיוניבמהלךהחירוםותרומתםראוייהלשבחעלמחויבות,מסירותואומץלב.
שובהוכיחוהנהגים
את מסירותם. כל הנהגים שהתבקשו לצאת ולהסיע, ובכלל זה לעבוד בלילות, עשה זאת. הנהגים הסיעו אזרחים
ברחבי הארץ, הסיעו חיילים וכן ביצעו את ההקפצות למילואים, כוחות חירום וסיעוד וכן הסעת מפונים מאזורים
ורחובות שהופצצו.
לשמירהעלהנהגים חשיבות לא רקבחירום, אלא גם בעת שהמשקיחזורלתפקוד לאחרהמלחמה.
עלאחתכמהוכמה,במצבהנוכחיבומשקהתחבורהבארץסובלממחסורחמורביותרבנהגים,ישלשמורעלרציפות
שכרםועליהם בתוך המקצועלמניעת נטישה, לחיזוקהקשרוהמחויבות שלהם למקצועולענף.
לאור השינויים התכופים בצרכים, ישלשמור על רציפות תעסוקתית ולהחזיק אתהנהגיםבשכר, קרובלמפעילים
ולצרכיהמשק.
4.
מודלים בעולם
על פי מודלConditionSamuelson
תחבורה ציבורית היא מוצר ציבורי (מלא או
למחצה)
במיוחד בעיתות חירום,,
בהן היא מאפשרת הגעה חיונית לעובדים בתחומים קריטיים (בריאות, חירום, לוגיסטיקה),
פיזור אוכלוסייה לצרכי
פינוי/מקלט,וחיזוק
העמידות
החברתית.
הפסקת השירות משבשתאת רציפותהתפקוד שלמגזרים שלמים, ויוצרת
תלות-יתר בכלי רכב פרטיים1.
גם על פי מודל &HartShleifer, כאשר קיימת אי-ודאות בזמן מלחמה, הרי שיש
עדיפות למודל חוזי גמיש שבו המדינה מפצה את המפעילים על הפגיעה התזרימית, משפה את הנהגים ובכך מבטיחה
רציפות של המערך התחבורתי הציבורי2. גם מודל
BoundedRationality
של הרברט סיימון, מ
צביע על כך שבזמן
חירום
ראוי
לבחון ולשקלל
את כלל ההשלכות של צעדים "מהירים" כביכול, כדי להימנע מהחלטה תפעולית לא
רציונלית3.
במציאות הישראלית אנו למודים במצבי חירום, כאשר במצבי השבתה קודמים
בוצע פיצוי מסויים רטרואקטיבית.
דגל האזהרה שאנו מרימים כאן הינו שפרוצדורה זו של פיצוי בדיעבד למעשה עולה ביוקר במפעל חיוני כגון
התחבורה הציבורית.
אנו מזהים
בהתנהלות זו יכ
שלון
בביצוע ניהול
הסיכונים ואומדן
חיסכון רגעי אל מול
שמירה
עלהתועלתהלאומית.
השבתתהתחב"צגורמתלפגיעהרב-
מערכתיתבענףובמשק,אובדןאמון
מצדהציבור,ורגרסיה
בכל המאמצים להפוך את מקצוע הנהג
למקצוע איכותי, ורק לאחר שבוצעה הפגיעה מתבצע תשלום פיצוי חלקי
רטר
ואקטיבי.
לכן, במקום התנהלות לא הגיונית ולא כלכלית זו,
יש לשמר את שכר הנהגים ככוננים במצבי חירום
לאומייםובכך להימנע מהשלכותהרוחב הקשות עלהענף.
5.
סיכום
א.
יש לתת
עדיפות
גבוה להמשכיות התחבורה הציבורית בכל חלקי הארץ תוך התאמות מבצעיות נדרשות,,
ולהבטיחאת שירותיהגם תחת איום-
ככל שניתן,
בבטחה, באחריות
וביעילות.
מומלץ לבנות מנגנוןלשימור
ל
רציפות מערך התחבורה הציבורית במצביחירום.
ב.
בדומה למצבי חירום קודמים במשק בהם נשמרה רציפות שכרם של עובדי מפעלי החירום, יש להסד
יר
רציפותשכר
ל
נהגים שהם אלו שמקיימים אתוורידיועורקיהחיים בתחבורה הציבוריתבחירוםובשגרה.,
ג.
במלחמות ישראל, כמו במבצע זה, העורף הינו חזית. הנהגים והנהגות המחרפים את נפשם ויוצאים לחזית
בכבישים המטווחים, ראויים לציון מיוחד לשבח, ולא להשפלה
ולניסיונות
עקרים לשאול מי ידאג לשכרם.
שכרם צריך להיות מובטח תוך הוקרה והערכה על תרומתם לציבור, לרציפות הפעילות במשק, ולביטחון
ישראל.
בכבוד רב,
ישראלגנון
ששישדה
יו"רארגון הנהגים
משנהלמנכ"ל הסתדרות לאומית
העתקים:
חבריועדתהכלכלה
מירירגב
,שרת התחבורה והבטיחותבדרכים
משהבןזקן,מנכ"ל
משרד התחבורה והבטיחותבדרכים
עידןמועלם
,מנה
ל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית,משרד התחבורה והבטיחותבדרכים
יואבשמחי,
יושבראש
הסתדרות לאומית
יאיר
שלם,מנכ"למוסדות הסתדרות לאומית
איתמר
שרוני,מנכ"ל הסתדרות לאומית
מעיין גרימברג,מנהלסקטורתחבורהוהובלה
ועדי העובדים
1
Samuelson, P.A. (1954)
2
Hart, O., Shleifer, A. (1997)
3
Simon, H.A. (1955)