חומר רקע
22
ביוני 2025
לכבוד
ח"כ
צביקהפוגל
יו"ר
הוועדה לביטחון לאומי
הכנסת
שלום רב,
הנדון:
הצ
עת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויותהמקומיות(הוראת שעה)(תיקון
מס'14
,) תשפ"ה-
2024
–
הערותלנוסח23.6.25
–עמדת האגודהלזכויות האזרח
1.
הצעת החוק
שבנדון,
מבקשת ל
הפוך את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות
המקומיות(הוראת שעה), תשע"א-
2011
להלן:(
חוקהשיטורהעירוני אוהחוק להוראת קבע,)
וכן להוסיף
לחוק מספר
תיקונים.
2.
במכתבנו זה יפורטו הערותינו
לנוסח הצ
עת החוק שהתפרסם לקראת הדיון המסכם בהצעת
החוק
שקבוע ליום 23.6.2025
. המדובר בנוסח
שהוכן
לאחר דיונים רבים ושעות ארוכות, שבו
אנחנווגם אחרים,
העלינו את הערותינוהפרטניותלכל סעיףוסעיף.
3.
אלאש
לעמדתנו,הנוסחשפורסםכעת,המסכםאתהדיוניםהמפורטים
כאמור,כוללעדי
יןאת
כל בעיות השורש שהיו בהצ
עת החוק
מלכתחילה. יתר על כן, הוא אף הורחב בהיבטים רבים,
דבר שהעמיק את הבעיות שביקשנו להפנות אליהן
את תשומת הלב
. בין השאר, כוללת הצעת
החוק
בנוסחה העדכני הרחבה משמעותית של סמכויות
אכיפה ושיטור המועברות
מה
משטרה
לרשויות המקומיות;
פגיעה בשוויון
במתן שירותי אכיפת חוק וסדר במדינה;
שלל סעיפי סל
שמקניםלשרשיקולדעתכמעטבלתימוגבלומאפשריםסטייהמהקריטריוניםהשוניםשנקבעו
בהצ
עתהחוק בקשרעם הכניסהלתכנית, קביעת יחס שוטריםופקחים ברשות מסוימת;
ועוד.
4.
ל
עמדתנו,
התיקונים
המוצעים בנוסח המתוק
ן יוצרים
פגיעה בלתי מידתית בזכויות
אדם,
ומעלים
חשש מפגיעה בשוויון בין הרשויות במתן שירותי שיטור ואכיפה,
ומפני קבלת
החלטות באופןשרירותי
ומשיקולים פוליטיים פסולים.
5.
והכל כמפורט להלן:
הרחבת סמכויות האכיפה והשיטור המועברות מהמשטרהלרשויותהמקומיות
6.
חוק
השיטור העירוני המקורי הסדיר הפעל
ת "פיילוט" של שיטור עירוני למשך שנתיים ב-
13
רשויותמקומיות.לשםכךהוקםמערךאכיפהובופקחיםעירונייםהפועליםלצדםשלשוטרים.
לפקחים הוענקו סמכויות למניעת מעשי אלימות, ובהן דרישת הזדהות, עיכוב
בשל מעשה
אלימות ועריכת חיפוש במקרה של חשד לנשיאת נשק.
כן נקבע כי הפקחים יכולים להפעיל
סמכויותאלהאףללאנוכחותשלשוטרבמקומות"מועדים":בגניםציבוריים,באזורימסחר,
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר)|جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل|
TheAssociationforCivilRightsinIsrael (ACRI)
איתמרבןאב"י9
תלאביב6473629
|
ابي بنايتمارشارع
|ابيبتل٩
9ItamarBenAviSt.Tel Aviv
טלפון هاتف:03-5608185
Phone
|
פקס فاكس:03-5608165
Fax:
|
www.acri.org.il |[email protected]
2
בחופי רחצה, בחניונים, באירועים תחת כיפת השמים ובאזורי בילוי (וב-
2023
התווסף גם
"מרחב חקלאי" לרשימה).
במהלך השנים, הורחב הפיילוט והתווספו לרשימה רשויות רבות,
כך שהיא מונה כיום 98
רשויות.
7.
כעת מבקשת הצ
עת החוק
להרחיב את מספר הרשויות שיכנסו לתכנית, כך
שלכאורה בסוף
התהליך יוכלו להיכלל בה כל הרשויות (אם ירצו בכך);
להרחיב את סמכויות הפקחים הרבה
מעבר לטיפול במניעת מקרי אלימות;
לבטל את ההגבלה על המקומות בהם יוכלו פקחים
להפעיל את סמכויותיהם ללא נוכחות שוטר;
וכן להגדיל באופן דרמטי את היחס בין פקח
לשוטר מיחס של 1:1
ליחס של עד 1:3
. הצעת החוק אף קובעת כי מערך השיטור העירוני יוכל
להסתייע במתנדבים של המשמר האזרחי –
משמע, היחס בין שוטרים לאחרים (פקחים
ומתנדבים)
ילך וי
גדל
(סעיף 7
ב(ו.))
8.
הצ
עת החוק בנוסחה העדכני מבקשת ל
ה
עניק לפקח
סמכויות למניעת מעשי אלימות,
גניבה,
נזק חמור לרכוש ו
מעשה המסכן חיים באמצעות כלי תחבורה; סמכות לחפש על גופו של אדם
וברכבו נשק המוחזק באופן בלתי חוקי;
סמכות
למנוע
גישה למפגע בטיחותי
ולהכווין את
התנועה
בסביבתו הקרובה
(סעיף 10
להצעת החוק).
הסמכויות הניתנות כוללות דרישת
הזדהות, חיפוש על הגוף וברכב לגבי נשק, עיכוב (כולל הוראה לעצור את הרכב לצורך העיכוב)
ואף שימוש בכח.
9.
הרחבת הסמכות אינה מתמצית בסוגי העבירות המטופלות אלא גם, כאמור, בביטול הגבלת
המקומות בהם רשאי הפקח להפעיל את הסמכות ללא נוכחות שוטר.
בנוסף, הפעלת סמכויות
הפקחים אינה מוגבלת לנסיבות בהן החשד בביצוע העבירה הינו בגיר אלא מותרת גם כאשר
מדובר
בקטינים.
10
.
כמו כן, הצעת החוק כוללת
הוראת שעה לשנתיים המעניקה לפקחים סמכויות לטפל בתופעות
שכרות בהתאם לח
וק המאבק בתופעת השכרות, תש"ע-
2010
להלן:(
חוק המאבק בתופעת
השכרות), באזורים מסוימים
,ובכלל זה כלפי קטינים בשעותהלילה (
סעיף 21
להצעתהחוק).
11
.
כל אלה
עשויים להגביר את החיכוך בין הפקח לאזרח ואת החשש לפגיעה בלתי מידתית
בחירות
ושל
האזרח,בכבודו,בחופשהתנועהשלו,בפרטיותוועוד.מעברלכך,הרחבהזויוצרת
מצב בו תפקיד הפקח אינו עוד "ל
סייע" לעבודת המשטרה
(כמוגדר בסעיף 2 להצ
עת החוק,)
אלא
שהוא משמש,
הלכה למעשה, כתחליף לשוטר,
ומבצע תפקידים שיטוריים שגרתיים של
אכיפתחוק
ושמירתהסדרהציבורי.
מצבזהשלזליגתסמכויותבתחוםביטחוןהציבורוהסדר
הציבורי מהמשטרה, הגורם האמון עליהם, לגורמים שעלותם נמוכה והכשרתם והפיקוח
עליהםירודים לעומת המשטרה,אינו תקין.
12
. יתר על כן, להסדר זה יש השלכות
מרחיקות לכת על השוויון בין אזרחי המדינה והרשויות
המקומיותהשונות, כמפורט
להלן, ו
בפרט מאחר שהצ
עת ה
חוק
לא רק מעבירה סמכויות רבות
לפקחים אלא גם מגדילה את
ה
יחס האפשרי
בין
פקח
ים ל
שוטר
ים לפי שלושה מהקיים
, ואף
צפויה לה
ביאלה
פחתת
מספר השוטרים ברשויותהמקומיות כפי שהוצג בדיוני הועדה.,
פגיעה בשוויון
13
. הצעת החוק מ
עבירה למעשה את הטיפול בחלק חשוב של עבודת המשטרה, הבטחת איכות
החיים הבסיסית והיום יומית של התושבים, לידי הרשויות המקומיות והפקחים העירוניים.
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
3
אלו שירותים שכל אזרחי המדינה זכאים לקבל באופן שוויוני מידי המדינה, וזאת בהתאם
לסדריעדיפויות מבצעיים.
כפי ש
הוזכר אך לאחרונ
ה בפסק די
נו של בית המשפט העליון
בעניין
תיקון מס' 37
ל
פקודת המשטרה: "נוכח
טיבן ומהותן של סמכויות המשטרה, עמדנו לא אחת
על החשיבות
היתרה בכך שמימושן יעשה על בסיס מקצועי ובהתחשב באי
נטרס הציבורי
בלבד,באופןשוויוניוללאמשואפנים"(
בג"ץ532/23
האגודה
לזכויותהאזרחנ'
הכנסת,
פסקה
81
לפסק דינו של
ממלא מקוםהנשיא (בדימ') פוגלמן (
2.1.2025
)).
14
.
לאור המציאות הקשה במדינת ישראל בתחום הביטחון והפשיעה, וכן המצב הקשה בו שרויה
המשטרה מבחינת תקציבים וכח
אדם, קמים וצצים פתרונות חלופיים למתן ביטחון ולאכיפת
חוקעבורהתושבים.השיטורהעירוניהוא רק אחד מהם.
15
. אם לא די בכך שמדובר בהתפרקות של המדינה מן
השירות הבסיסי ביותר ש
היא מ
וחיבת בו
כלפי כל אזרחיה, ה
עברתו לידי הרשויות המקומיות פוגעת בשוויון במתן השירותים הללו
לתושבים מבחינת האיכות והכמות שיקבל כל אזרח. זאת,
בהתאם למצב הכלכלי של הרשות
שבההוא מתגורר.
16
. על אף שהצ
עת החוק מתיימרת לטפל בהבדלים הכלכליים שבין הרשויות ע
ל ידי
מימון
דיפרנציאלי של עבודת הפקחים, בפועל,
שורה של הסדרים בחוק מעמיקים את אי השוויון בין
הרשויות.הדברנכון
בראשובראשונה
בקשרליכולתלהצטרףלמערך,לתחזקאותו לאורךזמן
ולהבטיח שמימונו לא יפגע בצרכים אחרים של תושבי הרשות
; אך
גם בכל הקשור לאיכות
השירותש
יינתן,אםבכלל,לאורההבדל הצפויבכמותהפקחיםשתוכל הרשותלגייס ולהחזיק
לאורך זמ
ן.
דהיינו, פחותפקחיםושוטרים משמע איכות שירות פחות טובה.
17
. הצ
עת ה
חוק קובעת,
לבד מהחובה לממן את הפקחים, גם חובה להעמיד שורה של אמצעים
שעלותםמשמעותית,לרבותרכבים,מדיםוציוד,מ
בנה מנהליםועוד,וכןלממןהכשרהיקרה.,
כלאלהאינםממומניםע
לידי
אףגורםלבדמהרשותעצמה(סעיף7
ג(ג.)בנוסף,מאפשרתהצעת
החוקלהפחיתמימוןל
רשותשלאעומד
תבהתחייבויותי
ה(למשלאםלאהצליח
ה
לגייספקחים,
ובכךיקטןהכחשיהיהלרשותאותהרשותגםאםלפיאמותהמידההואהיהאמורלהיותגדול
יותר)(סעיף7ג1(ו)),אולחלופיןלממןבסכוםגבוהמהקבועבחוקרשויותמסוימ
ותעלפישיקול
דעת השר
ובאישור הממשלה (סעיף 7ג1
ז)(). כמו כן, הצ
עת ה
חוק
קובעת כי ניתן להוציא רשות
מהתכניתאם אינה עומדת במימון,גם אם זו הסיבההיחידה (סעיף7
ד(ג.))
שיקולהדעת הרחב
המוקנהלשר
18
.
ההצעה
מבקשת להעניק לשר לביטחון לאומי שיקול דעת כמעט בלתי מוגבל,
בנוגע להקמת
מערך שיטור ברשויות, קביעת מבנה הכח ברשותוהפחתת
והגדלתהמימון לרשות.
19
. לכאורה, נקבעו אמות מידה מפורטות בהצ
עת ה
חוק
לטיפול בכל הסוגיות האמורות, שנועדו
להבטיח שוויון בפני החוק ולמנוע שרירותיות, שחיתות או העדפה פוליטית.
אלא שלגבי כל
אחת מהסוגיות הנ"ל
הוכנס לחוק
"סעיף
סל" שמאפשר לשר לעקוף את הקריטריונים
שנקבעו ולהחליט
על הקמת מערך בישוב שאינו עומד בקריטריונים או על
הצבת דרישות
נוספ
ות בפני יישוב
ים שעומד
ים בקריטריונים הקיימים (סעי
פים 7
א(ג) ו-7
א(ד)));
על הגדלת
ה
יחס פקח-שוטר שנקבע לי
י
שוב על פ
י הקריטריונים
(סעיף 7
ב(ג), וזאת אף מעבר למקסימום
הקבועבהצעתחהוק
(ראוסעיף7
ב(ו)המאפשרלממשלהלעקוףאתהכלליםלענייןמבנההכח);
וכן עלהפחתת מימון
או על תוספת סיוע במימון על פי ש
יק
ול דעת (סעי
פים 7ג1(ו)ו-7ג1
ז)(.)
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
4
20
. כל הקריטריונים או ההחלטות שיקבעו על ידי השר כאמור לעיל, לא יובאו ל
אישור והועדה
לביטחון לאומי בכנסת לצורך פיקוח (אלא לכל היותר לאישור הממשלה או
שר הפנים),
והבטחת אמות מ
יד
ה שוויוניות לכל. בנוסח ה
עדכני
אף הוסרה
הדרישה
לפיקוח פרלמנטרי,
שהופיעה בנוסחהקודם
במפורש.
21
. קבלתהחלטותפרטניתלעידי
השר,בחריגהמאמותהמידההשוויוניותשנקבעובחוק,מהווה
פגיעהבשוויוןופותחתפתחלשחיתותולהעדפותפוליטיות.איןלאפשרקבלתהחלטותשאינן
עומדות בקריטריונים שנקבעו, ואם יש צורך לקבוע כלל חדש שיתייחס לסוגי מקרי
ם נוספים,
ישלהביאזאתלשינויחקיקהבכנסת.
פליקוח
הפרלמנטריעלקביעתאמותמידה
ועלהחלטות
קונקרטיות בנוגע להקמת מערך שיטור עירוני או הפסקתו ברשויות מסוימות, מבנה הכח או
המימון, ישנה
חשיבות רבה בהבטחת סדרי שלטון ומשפט תקינים
ובשמירה על האינטרס
הציבורי. העדרו של פיקוח פרלמנטרי מעלה חשש כי הרשות המבצעת תפעל באופן שרירותי,
לא שוויוני או מתוך שיקוליםפוליטיים זרים.
שונות
22
.
הצעת
החוק כולל
ת הסדרים נוספים בעייתיים. נזכיר את חלקם בשולי הטענות העיקריות
ש
הצגנו
לעיל:
23
. הצ
עתהחוק
מבקשתלכנות אתהפקחיםהמסייעים בשם"פקחי שיטור".יש בכך כדילהטעות
את הציבור וליצור מראית עין כאילו מדובר בשוטרים או כאילו נתונות ל
פקחים כלל סמכויות
הנתונות לשוטרים. ההופעה של הפקחים כבר כיום מטעה. קשה לאזרח להבדיל ביניהם לבין
שוטריםרגיליםעלפ
יהמראה,ולראייה,
רביםמגישיםתלונותעלהפקחיםלמחלקהלחקירות
שוטרים.השם מערער את ההבחנההחשובה שבין תפקידו של
השוטרלזה של
הפקח.
24
. הצ
עת החוק מבקשת לאפשר הקמת יחידות משותפות ל
מספר
ערים
ללא
שנבחנו לעומק
ההשלכות וההסדרים המיוחדים הנדרשים לשם כך,
ובפרט בהיבטים של שוויון,
ולא עוגנו
בחקיקה.
25
.
חובת הדיווח
באשר ל
חוק המאבק בתופעת השכרות אינה
מפורטת דיה. כך, למשל, היא אינה
כוללת
את ה
חובה לפרט האם ה
ופעלה הסמכות כלפי קטינים או בגירים, באילו רשויות
מקומיות הופעלההסמכות ועוד.
26
.
התוספת המפרטת את מקום הפעלת הסמכות למניעת מעשה המסכן חיים באמצעות כלי
תחבורה או
ה
סמכויות מכח
חוק המאבק בתופעת השכרות כוללת גם מוסדות חינוך –
נדרשת
הבהרה כי לפקחים לא תותר כניסהוהפעלת סמכויות
בבתי ספר וגני ילדים בשעותפעילותם.
סיכום
27
. ל
סיכום
, לאור כל האמור לעיל, אנו סבור
ות כי הצ
עת החוק
בנוסחה העדכני לא פותרת את
בעיות היסוד שבחקיקה האמורה,וכוללתהסדרים בלתיחוקתיים –
א.
הצ
עתהחוק
מרחיבהבאופן משמעותיאתסמכויותהפקחים,אתהיכולתשלהםלפעולבלי
שוטר לצידם ואת המרחב הפיזי של פעולתם, באופן שעלול לפגוע בזכויות האזרחים, ואף
מחליף משמעותית את עבודת השיטור ברשויות המקומיות. אם לא די בכך,
היחס בין
הפקחים לשוטרים הוכפל פוטנציאלית
פי שלושה (ואף מכךניתןלחרוגלרעה).
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael
5
ב.
הצ
עת החוק
מעניקה לשר
שיק
ול דעת כמעט בלתי מוגבל לסטות מכל ההסדרים שנקבעו
להם קריטריונים מפורטים
בחוק,
לרבות כניסה
ל
תכנית, מימוןהתכנית ו
גודלומבנה
הכח.
ג.
הצ
עת החוק
כוללת שורה של הסדרים שיש בהם כדי לפגוע בשוויון בין רשויות מקומיות
וביןהאזר
ח
יםעלבסיסיכולתכלכלית,וזאתבקבלתשירותחיוניובסיסישהמדינהמחויבת
לתתלכול
םבאופן
שוויו
ניולפי הצורך.
בכבוד רבובברכה,
דבי גילד-חיו, עו"ד
ניצן אילני, עו"ד
מקדמת מדיניותוחקיקה
האגודהלזכויות האזרחבישראל(ע"ר) | جمعيةحقوق المواطن فياسرائيل |
(ACRI)
TheAssociationforCivil RightsinIsrael