חומר רקע
חוד
הנידמה רקבמ | טבש ד"פשתה | ראוני
2024
תכרעמןוחטיבה
םיבחרמ רושאי
ידי לע םינגומ
ףרועה דוקיפ
הרקבה ינוכמו
ןתמ ךילהתמ קלכח
היינב רתיה
שם של הדוח שם של הדוח
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|תקציר
ףרועה דוקיפ ידי לע םינגומ םיבחרמ רושאי
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
רתיה ןתמ ךילהתמ קלחכ הרקבהוהיינבינוכמ
לש םויא ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה ב תויזכרמ תולועפ המכ תושענ תוטקרו םיליט יםוחתיר
תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמצל ;שפנב העיגפ עונמלו תיחרזאה הייסולכואה לע ןגהל ןתרטשמ
;םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיגהפ
תעיבק איה תולועפהמ תחא .קשמה תוליעפב העיגפה תא תיחפהלו
תמקהל םישרדנה םינקתה
לע ןכש .היינבה יושיר ךילהתמ קלחכ )ק"ממ( יתמוק ןגומ בחרמ וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בחמר
תעב הייסולכואה ןוגימל רתויב בוטה ןורתפה םה םינגומה םיבחרמה ,)ר"עקפ( ףרועה דוקיפ פי
וגכ ,םירחא םימויא ינפמ םג ןגהל ידכ םהב שיו ,תוטקרו םיליט ירי לע ,המדא תדיערהערתהן
.םינכוסמ םירמוח תפילדו הפירש
לבקל בייחמ לארשיב קוחה,םיפסונ םינבמלו םירוגמל היינב רתיהןתמ ךרוצל דרפנ יתלב קלכח
תורשעב לפטמ ר"עקפ הנש לכב ןכאו .ודי לע ךמסוהש יממ וא ר"עקפמ ןוגימ חפסנל רושיא
רתיה תלבק ךרוצל םינגומ םיבחרמ רושיאל תושקב אל תפסות לש וא שדח הנבמ לש הייניפהב
,היינבה תמלשה םע רמג תדועתלתושקבב ןכו ,ןוגיממ רוטפלתושקב תוברל ,םייק הנבמל היבני
תושקבה לע ןוגימה חפסנל רושיאה תלבק םשל .הנבנש ןגומה בחרמה תוניקת רושיא ךרוצל
בב ךורכ תושקבה רושיא .םסרפמ ר"עקפש תויעוצקמה תויחנהב דומעל ,תיעוצקמ הרושיאלחינ
.)תויצרטיא( ןוקיתל ,רפסמ םימעפ ףא ,ןהישיגמל םיתיעל תורזחומ תושקבה היתובקשבע
יאמבםילשוריבתוחמש םלוא תפצרתוטטומתהתובקבע2001
תדעו התנומ,)יאסרו ימלואןוס(א
הצילמה הדעווה .)רלייז תדעו( רוביצםישמשמה תומוקמו םינבמ תוחיטב ןיינעל תיתכלממ הריקח
ינוכמ( היינבה לעו םינבמה ןונכת לע וחקפיש םייעוצקמו םייטרפ הקידב יזכרמ םיקהל רתיה ןבי
)הרקב היינבה יושיר ךילהמ קלחכ,-
רבמצדב.עוציבהו יושירה יבלבש2006
הלשממה הצמאי
קוח לש ףיקמ ןוקיתל וליבוהש תופסונ הלשממ תוטלחה ולבקתה ןכו הדעווה תוצלמה את
ןוקית( היינבהו ןונכהת101
תנשב ).2018
הרקב ינוכמ תמקה רבדב היינבהו ןונכתה תונקת ונקתו
נוכמהו ,םתדובע )הנושארה המיעפה( םתדובעב ולחהיכרדוים1.
ראונבי2024
ףיסוהל ןנכותמ
היינשה המיעפה( הרקבהינוכמל הדובע תולוכת דוע(.
1
ילויעד2021
לוו ןפואב
ה ישיגמ רמולכ ,ונתושקבירט
רחאל וא ר"עקפל השקבה תא שיגהל םא רוחבל םיארש
םינוכמה.
|
1561
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
26,375
70,608
2.7
2%
בדבל
תושקבה רפמס
תויצרטיאה רפמס
תויצרטיאה רפמס
תושקבה ללמכ
ןוגימ חפסנ רושילא
ר"עקפ םיישק
ישיגמ ןיב עצומהמ
תרקבלןכת2
ולפטו
ר"עקפ רשישא
תנבש2022
ןיבלתושקהב
הרקבה ינוכבמ
תנבש2022
לודיג.
יחפסנ רושילא
רושיאלר"עפק
תנבש2022
םשל.
לש53%
תמולע
ישיגמ םע ןוגיהמ
תנשבןוגימ חפנס
רועיש ,האווהש
תנש2019
.תושקהב
2022
תמועל,1.4
ומיאתהש תושקהב
לש לודגי200%
תנבש2019
ינוכמב לופילט
תנש תמועל2019
דמאנ הרקהב
בכ-
22%
60%
3
-
4
26
מתושקבה
חםישדו
ידמ ר"עקפל ושגושה
שרדנה ןמזה ךמש
םירקבה רפמס
שעוב3
חפסנרושילא
ךילהת תמלשלה
עצבל םיכמסוהמ
ישיגמלורזחוה ,ןוגמי
חפסנלשרושיהא
יחפסנלןכת תרבק
ךרוצל תושקהב
רקסיפ לע( ןוגימה
םילעופהןוגיהמ
תומלשהו םינוקית
מלהני
.)ןתכנו
ינוכמבהרקבה
קרפ רידגה ר"עפק
לשןמז18
םיימ
השקבב לופיטל
חפסנרושילא
מןוגי
2
םייעוצקמ םימרוג לש תונוש תורקב מ קלחכ
היינב רתיהל השקבב לופיטה ךילהת.
3
רבמבונ םישדוחלרשאב תרוקיבה תווצ עציבש תימגדמ הקידב-
רבמצד2022
.
|
1562
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|תקציר
תולועפתרוקיבה
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
רבוטקוא םישדוחב2022
לירפאדע2023
ר"עקפ לש וקלח תא הנידמה רקבמ דרשמ קבד
רושיא בת םע ותדובע תאו םינגומ םיבחרמל רושיא תוללוכה היינב ירתיהל תושקבךילהה
יתשבו םינפה דרשמבןונכתה להנימב ,ר"עקפב הכרענתרוקיבה .הז רשקהב הרקבהינוכמ
.תומיע ירוזאל ןתברק לשב ורחבנש,ןולקשאתייריעו הנומש תיירק תייריע :תוימוקמ תויורש
םיגיצנ םע ןכו םילכירדאו םיסדנהמ ינוגראמםיגיצנ םע תושיגפ וכרענ תרוקיבה ךלהבמ
הרקב ןוכממ.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
ףרועה דוקיפ ידי לע רמג תדועתו ןוגימה חפסנל תושקב רושאי-
שמח ךלהבמ
ר"עק פ רשיאש ר מג ת דועתל ו ןוגימ חפסנל תושקב ה רפסמ ה לע ת ונורחא ה םינהש
מ-
12,784
תנבש2018
ל-
26,375
תנבש2022
הלע ךכ םשל ושרדנש תויצרטיאה רפסמו,
מ-
23,567
תנבש2019
ל-
70,608
תנבש2022
הלע תונורחאה םינשה עברא ךלהמב רמולכ.
מ השקב רושיאל שרדנה עצוממה תויצרטיאה רפסמ-
1.4
תנבש2019
ל-
2.7
תנבש2022
.
רתונו תונורחאה םינשה רשעב הנתשה אל טעמכ ר"עקפב תושקבה יקדוב רפסמ םלווא
כ לע דמוע-
25
עצוממב םיקדוב.
ןהב הדימעו ףרועה דוקיפ ידי לע תושקב רושיאל תורישה תומרנו-
תרוקיבה תווצ
רבמבונמ קיפהל ר"עקפ לחהש םייעובשה תוחודה תא ןבח2022
הדימעה תא םידעתמה,
,ומצעל עבקש םינמזה תוחולב דמוע ר"עקפ יכ עבקו ,תושקבה ישיגמל תורישה תומרבנו
18
כב ,הנעמל םיירדנלק םימי-
98%
כ םלוא .וילא תונפומה תויצרטיאהמ-
60%
,ורזחוה ןמה
כ שי תע לכב( תומלשהלו םינוקיתל תושקבה ישיגמל ,עובש ידמ-
6,000
תואצמנש תושקב
ןוקית ךרוצל ןהישיגמאשהו יכ הלע דוע .)הנש יצח לע תולועה תופוקתל םיתיעל הלצלמ
ןכו םישיגמל תושקבה ורזחוה םימעפ המכ םיטרפמ םניא הלא תוחודןיא
תביסל דועית
תומרונב ורדגוהש םינמזה תוחולב הרואכל דמוע ר"עקפש םגה יכ אופא אצוי .הרזחהה
לופיטה ךראש ללוכהןמזה ךשמ לעדיעהל ידכ ךכב ןיא ,תושקבהישיגמל הנעמל תוריהש
דצמ ןוצרה תועיבש רסוחלו תושקבבללוכה לופיטה ךשמב בוכיעל םרג המו תושקבב
ה תושקבה ףקיה .םישיגמ דע ןמזה ךשמ :ן רקיעש תושקבה ישיגמ תו נעטו תורז חוהמ
םידיעמ ,רישירשק רדעיהו הרזחהה תביס יבגל תוריהב רסוח ,תורזחהיוביר ,הנעמ תלבקל
םהב לופיטה ךשמב רכינ בוכיעל איבמה ןוגימ יחפסנ רושיא ךילהב תוליעי רסוח לע .
ר"עקפ לש יושירה תכרעמ-
תקפסמ הניא ר"עקפ לש יושירה תכרעמ יכ הלע תרוקיבב
יפל םינמזה תוחולב ותדימעל עגונב ,תונוש ןמז תודוקנב םיינכדעו םיאלמםינותנ ר"עקפל
ןיא ר"עקפל יכ הלע דוע .ןהמ תרזגנכ ומצעל עבק אוהש תומרונהו היינבהו ןונכתה תונתק
רבמבונב קיפהל לחה רשא םייעובש תוחוד טעמל( דועתי2022
ךורעל ול רשפאל לוכיה)
|
1563
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ןוחבל לוכי וניא ר"עקפ רמולכ .וילא תונפומה תושקבב ולופיט יבגל םייטסיטטס םיחותני
(תונקתב םיעובקה םינמזה תוחולב ותדימעל עגונב ומצעאת30
ומצעל רידגהש יפכ ןכו )םוי
(
18
תושקבה יכרועל הנעמה רופישו אשונב םיחקל תקפה ךרוצל )םוי.
תורי שיה תוש יגפה םוצ מצו תנו וקמה תכר עמב שומשי-
םגה יכ הלע תר וקיבב
הלעש יפכ ,ןוגימה יחפסנ רושיאל תושקבב לופיטה תא רפיש תנווקמה תכרעמבשומיששה
םגופ תורישיה תושיגפה םוצמצ ,םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ םייקש תושיגבפ
רכינ ןפואב לדג תושקבה רפסמש העשב הב ,תושקבה ישיגמל ןתינה תורישה תוכיבא
כב( תונורחאה םינשב-
200%
(
.
תושקב רושיאב הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ ףקיה-
םיססובמה ןונכתה להנימ ינותמנ
ןימז יושיר תכרעמ לע4 כ יכ הלע-
76%
( םירתיהה רפסממ13,702
תויושר וקיפהש )םירתהי
םינשב יושיהר2018
-
2021
כ איהש ,)תומוק יתש דע( הכומנ היינבל ונתינ-
18%
(
16,199
,רוידה תודיחי ךסמ )רויד תודיחי22%
( םירתיהה רפסממ4,054
ההובג היינבלונתינ )םירתיה
כ םהש ,)תומוק עשת דע שולש(-
49%
(
43,913
אופא אצוי .רוידהתודיחי ךסמ )רויד תודיחי
תושקבה שמ ינוכמ לש ןכת תרקבל םיאנתב תודמוע ןניא םירוגמל היינב ירתיתיברלה
רשא .הלא תושקבל ןוגימה יחפסנ רושיאב קסועה דיחיה ףוגה אוה ר"עקפ ךכיפלו הרקהב
ינוכמב העצוב רשא ןכתה תרקב ףקיה יכ הלע הרקבה ינוכמב לופיטל ומיאתהש תושקלב
תנשב הרקהב2022
ב תמכתסמ-
442
כ םהש ,תושקב-
2%
רשא תושקבה ללכמלבבד
קסע ןוגימה חפסנ טביהב תושקבה ראשב( וידחי הרקבה ינוכמו ר"עקפ וז הנשב ורשאי
הרקבה ינוכמ ך רדרובעל רומא היהש תושקבה ףקיה ל איצנטופש ףא תאז .)ר"עפק
ב תוחפל ךרעומ הנושארה המיעפב-
22%
כ(-
5,900
אצוי .ןכתה תורקב ללכ ךותמ )תושבק
הרקבה ינוכמ יכ אופא
לש ךרדה ןבא יפל ןכת תרקבב לופיטב םדיקפתתא םיאלממ םנאי
מ הרקבה ינוכמב הרקבה תבוחל סחיב העבקנש הנושארה המיעפה-
6.7.2021
.
הרקבה ינוכמב םירקבה לש תורישכה תרמ-
רדגומה ,ר"עקפ יכ הלע תרוקיבב
ו ןוגימה ינקתל יארחאכ
רישכה רשאו ,םתורישכ לע הרימשו הרקבהינוכמ ירקב תרשלהכ
הכ עד46
םינשב( םירבק2018
-
2022
םירקבה לש תורישכה תמרמ ןוצר עבש וניא ),
םילשכ םרגיהל םילולע ,תמלוה תורישכ תמר לע הרימש רדעיהב .ןוגימה חפסנ תקידלב
םישרומה םירקבה לש ןכתה תרקבב םימגפו.
הרקבה ינוכמ ירקב לש תויוכמהס-
קקוחמה תנווכל םאתהב אלש יכ הלע תרוקיבב
תיינבל ר"עקפ תויחנה,הרקבה ךרעמ תא לעייל ידכ הרקבה ינוכמל ןכתה תורקב תרבעבה
םירקבה לש םתלוכיתא ,ר"עקפ יסדנהמ לע הלחה הלבגמל םאתהב,תוליבגמ ןגומ בחמר
םיבחרמ ןונכתב הכורכה תובכרומה חכונ .תוגרוח תושקב רשאל הרקבה ינוכמב םישרומה
תושקבה לש רכי נ רועי ש ,תוגר וח תוש קבב קוס על םיתיע ל הלוע ש ךרו צהו םינגומ
עומו םהב תולפוטמ ןניא םינוכמב תולב קתמה
כ ,ךכ .ר"עקפל תור ב-
50%
תושקבהמ
תנשב םיוסמ ןוכמב ולבקתהש2022
"עקפ תקידבל ורבעוהוןוכמב ולפוטלרא .
ת ןהירחא בקעמו הרקבה ינוכמב תולפוטמה תושקבדועיה-
ינוכמ יכ הלע תרוקיבב
ןתאלעהלו ורשיאש תושקבה דועיתל עגונב ר"עקפ תייחנה תא תיקלח םיאלממ הרקבה
4
םע תודבוע רשא תודעווהמ קר םינותנםיללוכ הלא נת תודעווהמעדימ םיללוכ אלו אלמ ןפואב ןימז יושיר תכרםינומע
ןכלו הלא תודעווב םג םימוד הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ ,ןונכתה להנימ יפ לע .םילשוריבו ביבא לבת
.ץראה לכב בצמה תא תפקשמכ וז תוגלפתהל סחייתהל רשפא ,םתכרעלה
|
1564
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|תקציר
הכורכה תובכרומה רואל תאז ,ןונכתה להנמו הרקבה ינוכמ יגיצנ ירבדל ,ר"עקפ תכרעלמ
לולע הז םירבד בצמ .תונקתב בייחתמכ התואנ הרקב ךורעל לוכי וניא ר"עקפ ךכשמ .ךכב
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
"עקפ תושירדב דמוע וניאש ןגומ בחרמ לש היינב רושיאללראיבה .
תתשרמב ר"עקפ ראת-
תרשמ רשא שיגנו טרופמ עדימ קפסמ תתשרמב ר"עקפ רתא
ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבה תשגה ךרוצל תושקבה יכרוע תא.
םילכירדא תכמסהו םיסנכ תכיער-
םזיו תושקבה יכרועל הרבסה יסנכ ךרע ר"עפק
תושקבה תוכיא תא רפשל ידכ ולאב שי .ןוגימה חפסנ רושיאל םילכירדא תכמסהל סרקו
"עקפב סמועה תא תיחפהל ךשמהב ףאוהרתושגומ.
תוצלמה ירקיעתרוקיבה
ברו םייתנש םידעי ומצעל רידגי ר"עקפ יכ ץלמומ-
ישיגמ לש תלוכיה רופישל םייתשנ
ךילהב תויצרטיאהרפסמ םוצמצל איביש ןפואב תויעוצקמה תושירדב הדימעל תושקהב
השקב לכל תויצרטיאה רפסמ רחא בקעמלהני ר"עקפש בושח ךכ ךרוצל .השקבה רושאי
רמג דעו התשגה םוימ הב לופיטה ןמז ךשמו
הב לופיטה .
תא רפשל ןהב שיש תופסונ תולועפו תורשכה עוציבל םידעי רידגי ר"עקפש מו עדץלמהי
לש תיעוצקמה םתמר תא רפשל הרטמל ול םש ר"עקפש רחאמ .םיננכתמה רוביצ של
ר"עקפש ץלמומ ,תושקבה ירושיא ךילהל םיעגונה לכ תדובע תאלעייל ידכ תושקבה ישימג
תושקבה ישיגמ לש םיעוציבה רופיש תדידמידי לעויתוכרדה תחלצה תדימ תא ןחבי
ךרעמ רופישל םיכרד לש תדמתמ הניחבו
הכרדהה תטישו הכרדהה .
בקעמו הרקב רשפאישןפואב התעמטהלו עדימה תכרעמ תמלשהללעפי ר"עקפ יכ ץלממו
ןמזה ךשמ תא תורישה ידדמב יוטיב ידיל איביו לפטמ אוה ןהבש תושקבה רחא םימשל
ךכל תוביסהוהב לופיטה רמג דעו ינושארה התשגה עגרמ השקבב לופיטלשרדנה ללוכה.
ולפטי הרקבה ינוכמש ךכל תוימוקמהתודעווה ברקבלועפל ךישמי ןונכתה להנימ יכ ץלממו
ןוקיתשומימלתינכותה יפ לעהנושארההמיעפל ודעוישןכתה תורקב לבכ101
ןונכת קולח
,היינבהו
יקר-
ינוכמל ןוגימה חפסנרושיא תוברל ,ןכתה תורקב עוציב ללכ תרבעה
הרקבה.
תוכרעמ ןיב יטמוטוא ןווקמ קשממ תריצי ונחבי ר"עקפ ףותישב ןונכתה להנימ יכ ץלממו
תוכרעמה ןיב םוא ית תריצי ל ר"עקפ תוברל םירשאמ ה םימרו גה תוכ רעמל םינוכמה
תושקב דועיתלעגונה לכבר"עקפ תושירד רחא םיאלממ םינוכמה יכ אדוויו תובשחוממה
ץלמומ .ר"עקפ תכרעמל ןתאלעהלו ורשיאש
קשממל ןימזיושיר תכרעמ גורדש תכאלמ כי
ףותישב ,גולאידב השעת ,התוציחנ לע המכסה שיש ,םירשאמה םימרוגה לכ ןיב ןווקמ
ןונכתה להנימ תלבוהבו הלועפ.
|
1565
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תבחרהל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקפו ןונכתה להנימ יכ ץלמומ
אסיג דחמ ,ןגומ בחרמ שרדנ םהבש םינבמה ללכ רושיאל הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ
ךדיאמ ןוגימ יחפסנ לש ימצערושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרומ תכמסה תבחרהלו
הת תא לעייל ידכ היהי הלא תולועפב . ר"עקפ תרתוהו ןוגימה יחפסנלש םרושיא ךאסיגלי
ןכו םישרומ םיסדנהמ וא םילכירדא תכמסהלו ןוגימה תוארוהלו םינקתל ירוטלוגר םרוגכ
הרקבה ינוכמב ןוגימה ירקב.
רשיאש רמג תדועתלו ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבה רפמס
תויצרטיאה רפסמו ר"עקפ5
,ךכ םשל ושרדשנ2018
-
2022
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ לע
|
1566
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|תקציר
מספר האיטרציות הממוצע הנדרש לאישור נספח המיגון
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
ולתעודת גמר, 2019
-
2022
יפ ע.הנידמה רקבמ דרשמדוביעב ,ר"עקפ ינותלנ5
5
תנשב תויצרטיאה ףקיהל עגונב תואתכמסא ןיא ר"עקפל2018
.
|
1567
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
סםוכי
לארשי תנידמ יחרזא וארקנ ובש תוטקרו םיליט לש ירי םויא לארשיב שממתה תונורחאה םינבש
היינבב תונקתהו םיקוחה .םינגומה םיבחרמל םינוש ןמז יקרפל סנכיהל ץראב םינוש םירוזבא
דרפנ יתלב קלחכ ,ודי לע ךמסוהשימ וא ר"עקפ תועצמאבןוגימ חפסנרשאל םיבייחמ ,לארשבי
ב רתיה .היתלבקמני
תלבק ךילהתמ קלחכןרושיא ךילהת ,ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה רפסמב רכינ לודיג לע ףסנו
,היינבה ירתיהל תושקבה רושיא ךילהתב הרקבה ינוכמ תובלתשהו ,בר ןמז ךרוא היינבה רתהי
תנשב .יטיא בצקב תישענ ,ןכתה תורקבב הז ללכוב2022
ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה ףקיה
הלע ר"עקפ רשיאש כב-
53%
תנשל האוושבה2019
םירושיאל תושרדנה תויצרטיאה רפסמו,
ב הלע הלא-
2022
כב-
200%
תנשל האוושהב2019
.
בולישה תא ביחרהל הנווכה תורמל .ורופישל תולועפ טקונו תועצה ןחוב ,הז בצמל רע ר"עפק
תלוכת םוסרפ יפל הארנ ,תמייקה הקיקחל המאתהב ןכתה תרקב ךילהתב הרקבה ינוכמ של
.ךילהתב ר"עקפלשהברה ותוברועמב בריונישלוחי אל תובורקה םינשביכתננכותמה הבחההר
ךילהת תא לעייל ידכ
ר"עקפ לש ודמעמ לעהרימש דצל היינב ירתיהל תושקבב לופיהט
ןונכתה להנימ יכ ץלמומ ,ןוגימה יחפסנל םירקב תכמסהו ןוגימה תויחנהםוחתב רדסאכמ
ןפואב הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרהל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקופ
בחרמ שרדנ ןהבש היינבל תושקבה תיברמ תא שי תכמסה תבחרהלו ,אסיג דחמ ןגולולכמ
.אסיג ךדיאמןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרמו
|
1568
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
דוקיפ ידי לע םינגומ םיבחרמ רושיא
ךילהתמ קלחכ הרקבה ינוכמו ףרוהע
היינב רתיה ןתמ
מאוב
םויא ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה םוחתב
לש ירי תוטקרו םיליט
תולועפ המכ תושענתויזכרמ
שמרט
ןת
תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמצל ;שפנב העיגפ עונמלו תיחרזאה הייסולכואה לעןגלה
;םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיגהפ
תיחפהלו
.קשמה תוליעפב העיגפה את
תחא מ
ה תולועפה
אי
תעיקב
םישרדנה םינקהת
תמקהל
ןלהל( )ק"ממ( יתמוק ןגומ בחרמ וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בחמר-
םיבחמר
םינגומ ךילהתמ קלחכ)
מרתיהןת היינב .
ב לחהש ,"ץחו ןגמ" עצבמ לש המיחלה ימי תשמחב-
9.5.23
לארשי תנידמ רבעל ורונ,1,646
ןכותמ ,תוטרק1,466
החטשל ועיגה6
.שולשב
ת
ימהילחהמישל תולע" מב"רחשעצה,
לחשה
ב-
5.8.22
, כ לארשי תנידמ רבעל ורונ-
1,200
המגרמ תוצצפו תוטקר .תרשעב ימי המיחלה
לש
עצבמ
רמו"ש
תומוחה", לחהש ב-
10.5.21
, ורונ
לרבע תנידמ לארשי
ירתומ-
4,500
םיליט תוטקר ,
המגרמ תוצצפו7
ןתיא קוצ" עצבמ ךלהמבו,",
ב לחהש-
7.7.14
,
ךשמונ50
ורונ ,ירבעלםוה
כ-
3,800
כ םכותמ ,תוטקרו םיליט-
3,300
םיבשוימ םירוזא רבעל8.
ןלהל( ףרועה דוקיפ יפ על-
ה ,)ר"עקפמר םינגםיבחהםהומ רתויב בוטההפתןורלןוגימ
ירי לע הערתה תעב הייסולכוהא
ו םיליטרתוטק9
,םירחא םימויא ינפמ םג ןגהל ידכ םהב שיו,
תפילדו הפירש ,המדאתדיער ןוגכ
םינכוסמ םירמוח.
דרפנ יתלב כחקללצ רתיה תלךרוקב
םיפסונ םינבמלו םירוגמ ינבמל ,קוחה
בייחמ לארשבי
ללקב
אישו
ר ןוגימ חפלנס
וא ר"עמפק
ןכאו .ודי לע ךמסוהשממי
הנש לכב
"פרעק
מלפט
תושקב יפלאתורשעב מ קלחכ םינגומ םיבחרמ רושיאלהרתי היינבה לש וא שדח הנבמ
של
תפסות
ןלהל( םייק הנבמל הייבנ- חפסנ ןוגימ)
10
,
לרתובבק תושקבב ןכו ,ןוגיממ רוטפתושל
היינבה תמלשה םע רמג תדועתל, הנבנש ןגומה בחרמה תוניקת רושיא ךרוצל.
תלבק םלש
הרושיא ןוגימה חפסנל .םסרפמ ר"עקפש תויעוצקמה תויחנהב דומעל רושיאל תושקבה לע,
,ןהישיגמל תושקבה תרזחהל םיתיעל האיבמה תיעוצקמ הניחבב ךורכ תושקבה אישרואף
םימעפ נוקית ךרוצל ,רפסמ
ן
ןלהל(-
.)תויצראיט
6
יאמב תרוקיבה תווצל ורסמנש יפכ ל"הצ ינותנ2023
7
ראוניב תרוקיבה תווצל ורסמנש יפכ ר"עקפינותנ2023
.
8
,הנידמה רמבק
תוכרעיהה
תוטקרו םיליט םויא ינפמ ףרועה תנגלה הייסולכוא יניפו הערתה ,יזיפ ןוגימ(
(
2016
.).
9
.תתשרמב ףרועה דוקיפ רתא ךומת
10
ילויל ןכדועמ ,תתשרמב ר"עקפ רתאביוצמ ותשגהו ןוגימ חפסנ תכירע להונ2020
.
|
1569
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרת
1
:רפסמ תושקבה רושיאל חפסנ
הןוגימ תדועתלו רמג רשיאש
ר"עפק
ו
רפסמ תויצרטיאה ל ושרדנש
םש ךכ ,
2018
-
2022
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ לע
םישרמת1
חפסנ רושיאל תושקבה רפסמ הלע תונורחאה םינשה שמח ךלהמב יכ הלעו
מ ר"עקפ רשיאש רמג תדועתלו ןוגימ-
12,784
תנשב2018
ל-
26,375
תנבש2022
לע רתי.
ה רפסמ ,ןכ
חי
םירורז (תויצרטיא הלע ךכ םשל ושרדנש)
מ-
23,567
תנבש2019
11
ל-
70,608
תנשב2022
.
11
תנשב תויצרטיאה ףקיהל עגונב תואתכמסא ןיא ר"עקפל2018
.
|
1570
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
םישרת
2
: רפסמ תויצרטיאה
שרדנה עצוממה
רושיאל חפסנ ןוגימה ןלומת
תדועת רמג ,
2019
-
2022
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ לע
םישרמת2
עצוממה תויצרטיאה רפסמ הלע תונורחאה םינשה עברא ךלהמב יכ הלוע
השקב רושיאל שרדנה
הדידב מ-
1.4
תנשב
2019
ל-
2.7
תנשב
2022
.
ןלהל( היצלוגרו הסדנה ףנע אוה ר"עקפב הלא תושקבלע דקפומה םרוהג-
קלח אוהש ,)ףנהע
ןוגימ תקלחממ
עקפב .ר"
ודועיי לש ףנעה אוה תויהל
תיעוצקמ תוכמס
תרדסאמו םוחתב
הןוגימ
יזיפה תנידמב
ילארש12
ןונכתל תויעוצקמה תויחנההו םינקתה תביתכל רתיה ןיב יארחא ףנעה .
ןֶכֶתה תרקבלו םינגומ םיבחרמ13
.היינב רתיהל השקבה רושיא ךילהב יזכרמ קלח ,םהשל
)יאסרו ימלוא ןוסא( םילשוריב תוחמשםלוא תפצר תוטטומתה בעק יאתובבמ2001
,
מהתנו14
ןלהל( רוביצ םישמשמה תומוקמו םינבמ תוחיטב ןיינעל תיתכלממ הריקח תדעו-
)רלייז תדוע15
.
הדעווה הצילמה
ברתיהןי םיקהל
םינבמה ןונכת לע וחקפיש םייעוצקמו םייטרפ הקידב יזכרמ
היינבה לעו
ןלהל(-
.)הרקב ינומכ דעוי ,הדעווה תצלמהב ל
ינוכמ
הרקהב
דיקפת
ךילהב יזכמר
היינבה יושרי-
רבמצדב.עוציבהו יושירה יבלבש2006
הצמיא הלשממה16
הדעווה תוצלמה את
12
יאמ ,ר"עקפב היצלוגרו הסדנה ףנע לש הרגש ל"קפ ךותמ2022
.
13
םייעוצקמ םימרוג לש תונוש תורקב מ קלחכ
היינב רתיהל השקבב לופיטה ךילהת.
14
הלשממ תטלחה198
מ-
29.5.01
.
15
הדעווה
ט"כשתה ,הריקח תודעו קוח יפל התנומ-
1968מ הלשממה תטלחה יפ לע ,-
29.5.01
.
16
הטלחה
964מ ,רלייז חוד םושיי ,-
31.12.06
.
|
1571
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ןלה(ל- מ הלשממה תטלחה-
2006
תא ליטהל תאז ללכבו)
תמקה
לש םהרקבה ינוכמ לע
דרמש
םינפה17
םיעגונה םיידועייה םידרשמהו ןוכישהו יוניבה דרשמ םעברבדבםואית .
וז תטלחהל בה הלשממ תוטלחה ולבקךשמהת
ןוקיתל וליבוהש תופסונ
ןונכתה קוח לש ףימק
והיינבה18
ןלהל(-
ןוקתי101
תא תאז ללכבו ,יושירה יכילהב המרופרהתא ללכ הז ןוקית .)
ץוחה הרקבה ינוכמ תכמסה-
םייתלשממ
הרקבל
תלטה תאו היינבה עוציב לעו היינבה ןכת לע
יאנתכ ורושיא תלבקו ןכת תרקב ךרוצל הרקב ןוכמל היינב רתיהל תושקב ריבעהל הבוהח
.רתיהה תללקב
תנשב
2018
ונקות תונקת םתדובע יכרדו הרקב ינוכמ תמקה רבדב19
םינוכמוה
הםתדובעבולח20
.
רקבמדהנידמהחו21
תנמש2021
ןלהל(-
ןייצ היינבה יושיר יכילהת לועיי אשונב )םדוקה חודה
תוארוהה לש ףקותל ןתסינכ כי הרקבה ינוכמ תלעפהל בנ ,רפסמ םימעפעגונדחהתכי ינוכמ
יכ אצמנ דוע .תוכרעיה תפוקתב םיאצמנ םה יכו אלמ ןפואב םילעופ םניא הרקהב
ןוכנ
דעומל
הד םדוקחוה
ןיא
חהבו
ריבעהל
דחאל תששמ ינוכמ הרקבה
תושקבה יגוס ללכ תא ומקוה ראש
לרתיה
י היינב ןוגכ,
םירתיה םינבמל
,רחסמל םידעוהמי
היישעתל ,םידרשמל דכוץלמוה חודב .'
תפוקת םויסל ויצמאמב ךישמי ןונכתה להנימ כי
ההיתוכרעשל ת שבגיו ,הרקבה ינוכמ
תיוכנ
תוליעפ תבחרהל הלועפ
ם
.האלמה םתלעפהול
תויושר יכ ןיוצ םדוקהביושירהחוד22
הינבה רתיה רושיא ךילהב נד תא לבקל וא ץעוויתושרלה
םרושיא
ןמזה ךשמ יכור"עקפל םיפסונ םימרוג של ללוהכ
היינב רתיה תלבקלשרדנה,
תיצחמב
תנש לש היינשה2019
,
ארך
עצוממב319
םיכורא ולא ןמז יכשמ יכ אצמנ דוע .םימי ב-
205
יםימ
לש עצוממה ןמזה ךשממ114
תונווקמ תוכרעמ תוליעפמהתונידמב ימלועה קנבה דדמש םיימ
תושקבהלרתיהלתשגה.
ןוכנ
ראונלי2023
ינוכמ
הרקהב
ולפיט תושקבבמרתיהלתוא דבלב23
:ךכ
לשלמ
ךותמ
657
תושקב
לרתיה ושגוהש
הרקבה ינוכלמ
םינשב
2020
-
2022
,
תנבש2020
תווח םינוכמה וקיפהנ
תומכסמדרובעתע
16
תנשב ,תושבק2021
הרובעוקיפנ
131
תנשבו תושבק2022
הרובעוקיפנ
231
תרוקיבה םויס דעומב .תושקב
תיחכונה םילעופ לארשיב הרקב ינוכמ השיש24
.
בתנש
2022
ארשי עקפ ר"26,375
בתושק
לירתיה
בהיינ
ל(תוברלתופסות
להיינב תמייק
או
םייונישל םירתיהב
שרבכ ונתינ )תודועתלו
גרמ25
תלבק וא ןוגימהןורתפל ורושיא תא תושרודה,
17
תנשב .תרוקיבה תכירע תעב ןכו תעה התואב ןונכתה להנימ לעפ ויתחתש דרשמה אוה םינפה דרמש2015
רבעהו
תנשבו ,תיתלשממ ךמס תדיחיכ רדגוהו רצואה דרשמל ןונכתה להנימ2020
.םינפה דרשמל ,ךמס תדיחיכ ,רזחוה
18
ןוקית( היינבהו ןונכתה קוח101ד"עשתה ,)-
2014
.
19
ח"עשתה ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( היינבהו ןונכתה תונקת-
2018
.
20
ילוי דע2021
ןפואב
ירטנלוו
ע רמולכ ,
ל
יפ
הריחב לש ישיגמ תושקבה.
21
,הנידמה מב תנשל ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע תוחורקד2021
(
2021
'מע ,"הינבה יושיר יכילה לועיי" ),1068
-
1070
.
22
.תוימוקמה יושירה תויורש
23
ךמסמ להנימ ןונכתה
מ ,הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ ,-
11.1.23
.
24
ינויב םקוה ןושארה הרקבהןומכ2018
רבוטקואב ןורחאוה2019
,הנידמה רקבמ חוד מ. תרוקיבה לע תוחךותדו
תנשל ימוקמה ןוטלשב2021
(
2021
,"הינבה יושיר יכילה לועיי" ),
עמ'1069
.
25
כ-
5%
.רמג תודועתל ןה תושקבמה
|
1572
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
.ןוגיממ פטרוכרמול ןוכנ
לףוס תנש
2022
,קסע עקפ "רכב-
98%
ירתיהל תושקבה לכמנבךסיהי
וא תודועת
גרמתוביוחמה תרקבב ןכת וא עוציב םוחתב ןוגימה
.)הרקבה ינוכמ לאווילא ועי (שהג
םישרת
3
:
ירתיהו רוידה תודיחי ה רפסמ יפל םירוגמל היינתוגלפתהב
,תומוהק2018
-
2021
26
.ןונכתה להנימ :רוקהמ
"ןימז יושיר" תכרעמ לע םיססובמה ןונכתה להנימ ינותמנ27
כ יכ הלע-
76%
רפסממ
( םירתההי13,702
תוימוקמה יושירה תויושר וקיפהש )םירתיה28
םינבש2018
-
2021
ונתינ
)תומוק יתש דע( הכומנ היינבל ,איהש כ-
18%
(
16,199
)רויד תודיחי
ךסמ תודיחי
הרויד,
22%
םירתיהה רפסממ(
4,054
)םירהית
ונתינהיינבלההובג(שולש
עשת עד
תומוק םהש ,)
כ-
49%
(
43,913
)רויד יחי .רוידה תודיחיתודמסך אופאאצויש
תיברמ תושקבה (
76%
)
ירתיהל היינב םירוגמל
אןני תודמוע
ןכת תרקבל בתםיאנשל ינוכמ הרקבה,
ועקפ ר" האו
ףוגה דיחיה לפטל לוכיה
ברושיא יחפסנ ןוגימה ןהלש.
26
עדימ םיללוכ אלו אלמ ןפואב ןימז יושיר תכרעמ םע תודבוע רשא תודעווהמ קר םינותנ םיללוכ הלא םינותנש ףא
מהו
תב תודעולאבבי םילשוריבו,
,ןונכתה להנימ יפעל
לה ינותנ
הקיטסיטטסל תיזכרמה הכש
דו הלא תודעוובםימגם
ןכלו
.ץראה לכב בצמה תא תפקשמכ וז תוגלפתהל סחייתהל רשפא ,םתכרעלה
27
המזויב ,םינושה הלשממה ידרשמ יתורישלש היצטיגידה ךילהתמ כח" םקלבש
ןימז לשממ"בםקוה,-
2006
יושיר ראת
מ לש ןימז
רשפאמ רשא,ןונכתהינהללה ןוקיתל םאתהבהמקוה תכרעמה .ןווקמ ןפואב היינב רתיהל הששיגבק101
ןימז יושיר .היינבהו ןונכתה קולח
אוה ו ,ריינ לע ספדומה ירוטסיהה ךמסמה ,'הקשומרג'ל תנווקמ הפולח
רוקלבי
.םיכמסמ תשגהו עדימ תגשהל תימוקמה תושרה ידרשמב שרדהנ
28
םיילוש תרעהב טרופמכ ץראה לכ תא םיללוכ םניא וז הקספב םייתומכה םינותנה26
.
|
1573
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ל" מנ יאמב תרוקיבה חוד תטויט לע ותבוגתב רסמ הרקבה ינוכממ דכאח2023
ןלהל(-
תבותג
יכ )הרקבה מ הריןוכאמ
וז
נכ םיאיבמשהנוכןובשחב
רקאתמ .תוקדבנש רתיהל תושקרפסהב
לאב
ה ןותנה
ו בושח
אוההרל היינבה תודובע ףקיטנווהי
ורקשיב
הרקבה ינוכמ וירבדל.,
ףקהי
ינבה
יההכומנה
אהו
מ תוחפ-
18%
נבה ללכמ
י
לארשיב הי,ו
נבה יחטש תיברמ
םישומישה לכבייה
םיללכנ
וללכיי וא תמייקההרקבה ינוכמ תוליעפ תלוכתב בהךשמ .
םישרת
4
:
ר"עקפ רשיאש תושקבה פ תנשב ,השקבה גוסל םאתהחוליב2022
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ לע
םינותנהמ
םישרתב םיגצוהמ4
הלע יכ תיברמ תושקבה
לרתיה
,ר"עקפשניינערשיאן
ארושי חפסנ ןוגימה היינבל
,השחד
תופסותל םייונישלו.
תולועפ תרוקיבה
בח רבוטקםישדואו2022
עד ליראפ2023
ר"עקפ לש וקלח תא הנידמה רקבמ דרשמ קבד
ירתיהל תושקב רושיא ךילהבת
היינב תוללוכה רושיא םיבחרמל םינגומ ,תאו ותדובע םע
מינוכ
הרקבה רשקהב הז ,ר"עקפב הכרענ תרוקיבה.
להנימב
,םינפה דרשמב ןונהתכ
יתשבו תויושר
תוימוקמ :תייריע תיירק הנומש תייריעו ןולקשא ,תומיעירוזאל ןתברק לשבורחבנש .
בךלהמ
תרוקיבהוכרענ תושיגפםעםיגיצנ
מינוגרא םילכירדאו םיסדנהמ29
ןלה(ל-
)םילכירדאו םיסדנמה
וכממ םיגיצנ םע ןכו
ן
.הרבק
29
תיזחה ןוגראיגיצנו לארשיב םירע ינובו םילכירדאה תודחאתה ,םיסדנהמהדוגיאמ נצ תישימםיגיהח–ןוגרא
םילכירדא
.לארשבי
|
1574
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
עקרהיביטמרונה
:תיחרזאה תוננוגתהה קוח
ףיסע14א"ישתה ,תיחרזאה תוננוגתהה קוחל )ג(-
1951
ןלהל(-
קחו
גה הנבמ וא תיב תמקהלהינבבו ןונכתבןדה קוח םוש יפ לע רתיה ןתניי אל" יכ עבוק ,)א"
ןתניי הילעש הינבהתינכת םא אלא ,םהל תפסות תמקהל וא ,לעפמ ורקיעב וא ולוכאוהש
תללוכ םהל תפסותה תינכתש וא ,םהל תפסותל וא הנבמל ,תיבל טלקמ תנקתה תללוכ רתיהה
הש יפכ םייקה טלקמה רוטפ ,הז ףיעס יפל ,ןתינש וא ,התוא הרשיא תכמסומה תותלדגהרש
ל תכמסומ תושר ."ותלדגה וא טלקמה תמקה תבוחמ
םושיי תוארוה ה
ר"עקפ איה קוח30
.
תוארוה
צה ל":
ןוילעה דוקיפה תארובה2.0304
תידוקיפה ןוגראה תדוקפב ןכו ר"עקפ ןיינעב
עבקנ
,רתיה ןיב ,ר"עקפ לש ודועיי כי
אוה תתל
תורשי
םוחתב תוננוגתהה תיחרזאה
כותרדגה
קוחב
קוחב התועמשמכ ,תכמסומ תושר שמשל םג הז ללכבו ,א"גה
גה ,א"
אשונב טולקמה.
תונקת תיינבל
מםיבחר
מםינגו:
תנבש1992
הנושארה ץרפמה תמחלמ רחאל,, ןקית רש
ןוחטיבה
זדא
ןוקית תונלתק
ן"שתה ,)םיטלקמ תיינבל םיטרפמ( תיחרזאה תוננוגתהה-
1990
31
,
ב
תונקת
הרדגו
טלקמכ ,)ק"ממ( יתמוק וא )ד"ממ( יתריד ןגומ בחרמ תאז ללכבו ,ןגומ בחרמ גם
(טלקמ תנוכתמב
מבחר יונבה
בךות
מתפטע הנבמה ,דעוימה ןגהל
על םיסוחה וב ).דוע
העבנק
תונקתב ,תופידע
לםיבחרמ
מםינגו לע ינפ םיטלקמה
תנשמ ךכלםאתהב .זא דע םיגוהנ ויהש
1992
קלחכ ךילהתמ תלבק
הרתי היינבה ,
פעק ר"
עבוק
את תושירדה תויסדנהה םיבחרמל
מםינגו32
וילעו,
רשאל יכ תינכותהיינבהבש
השקב רתלהי
תללוכ בחרמ ןגומ33
תוארוהל םאתבה
ו א"גה קוח
,תונלתק
תדמועו יטרפמב היינב םימיאתמ.
,וז תוכמסמפףקות
עק םסרפמ "רבורתא
תתשרמב
ת ויחנהה תא ןכו ן וגימה יב יכרמ ן ונכת א שונב תר דסומה תיעוצ קמה הרותה את
תוילהנימה
עגונב
.יושירהו ןונכתה יכילהתב ןוגימה חפסנל
,הינבהו ןונכתה חוק ה
"תהכש-
1965
ןלה(ל-
:)היינבהו ןונכתה חוק קוחה
ללככ יכ עבקו
יושירה תושרמ רתיה תלבק ןועט היינבתודובעבתימוקמהעוצי34
.
תטלחה
הלשממ964
-
רבמדצ2006
-
חוד םושיי
רלייז:
רבמצדב ,רומכא2006
הטילחה
ההלשממ35
תא ליטהל תאז ללכבו רלייז תדעו תוצלמה תא ץמלא
הרקבה ינוכמ תמקה תמישמ
לע םינפה דרשמ36
םיעגונה םיידועייה םידרשמהו ןוכישהו יוניבה דרשמ םעברבדבםואית .
30
ב ל"הצב תדרפנ הדיחיכ המקוהש ,א"גה-
1948
דוקיפמ קלחל הכפה ,תיחרזאה תוננוגתהה קוחב הנגוה התוליעפו,
תנשב ותמקה םע ףרועה1992
הטלחה חוכמ172
מ ימואל ןוחטיב יניינעלםירש תדעו לש-
13.11.91
.
31
ב"נשתה ,)ןוקית( )םיטלקמ תיינבל םיטרפמ( תיחרזאה תוננוגתהה תונקת-
1992
.
32
.תתשרמב ר"עקפ רתאב םיעיפומ םינגומ םיבחרמ ןונכתל םיטרפמהו םינקתה ,ר"עקפ תויחהנ
33
םישדח םיניינבב תפסוהו היינב ירתיה תלבק םיבייחמה םייתוהמ םייוניש עוציב תעב םינשי םיניינבב םינגומםיבחרמ.
34
ףיעס145
.קלחו
35
הטלחה964מ ,רלייז חוד םושיי ,-
31.12.2006
.
36
תנשב .תרוקיבה תכירע תעב ןכו תעה התואב ןונכתה להנימ לעפ ויתחתש דרשמה אוה םינפה דרמש2015
רבעהו
תנשבו ,תיתלשממ ךמס תדיחיכ רדגוהו רצואה דרשמל ןונכתה להנימ2020
.םינפה דרשמל ,ךמס תדיחיכ ,רזחוה
|
1575
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תוטלחה
מהלשמ תופסונ:
מ הלשממה תטלחהל ךשמהב-
2006
הלשממ תוטלחה ולבקתה
תופסונ37
ידכ לעייל רפשלו תא
,היינבה לע הרקבה יכילה ןהבו
תטלהח
הלשממ תנשמ
2009
ברבד המרופר הפיקמ םוחתב יושיר היינבה רישכהלו םיקהל טלחוה וז הלשממ . ינותטלחהבמכ
םייאמצעברקבלהרקהלע נבה ןכת
י
ו היעל ,עוציבה ךיתהל
םהידיבו ודקפוי
םימרוגה תויוכסמ
.יושירה ךילהב םירשהמא
הטלחה
הדעונ זו
רפשל
יושירה ךילה תא לעיילו הרקבה תוכיא את
תועצמאב זוכיר
תוצוחנה תוקידבה לכ
תחת תרוק גג תחא .
ןוקית
101
קוחל ןונכתה
והיינבה:
,רומאכ
תנבש2014
ןוקית תסנכב לבקהת101
ןוקיתה.
ץוחה הרקבהינוכמ תכמסה תא תאז ללכבו ,יושירה יכילהב המרופרה תא ללכ-
םייתלשממ
ו היינבה ןכת לע הרקבל
לע
בעוצי היינבה תאו תלטה
היינב רתיהל תושקב ריבעהל הבוהח
.רתיהה תלבקל יאנתכ ורושיא תלבקו ןכת תרקב ךרוצל הרקב ןוכלמ
להנימ לש חוקיפל םינותנ ויהי םירקבהו הרקבהינוכמ יכ עבקנ ןוקיתבןונכתה38
ןונכתה להנימ .
םינוש םיאשונב תיצרא ןונכת תוינידמ שוביג לע ,רתיה ןיב ,יארחא39
תא ליעפמ אוה ,ןכ ומכ .
.היינבהו ןונכתה קוח ףקותמ תונקת םדקמו ןיכמו םייצראה ןונכתה תודסמו
ו"עשתה ,)היינב יושיר( היינבהו ןונכתה תונקת-
2016
:
יכילהל םיטרופמ םירדסה תועבוק
ןלהל( יושירה-
)יושירה תונקת.
תונקת ןונכתה
והיינבה
תמקה(
ןוכמ
בהרק יכרדו ותדובע ),עשתה "ח -
2018
:
תורידמס
ןלהל( םתדובע יכרד תאו הרקבה ינוכמ לש םתמקה ןפוא תא-
.)הרקב ןוכמ תמקה תונתק
ןוקיתב101
ב יכ עבקנ ירוקמה וחוסינב-
1.1.2016
תא ריבעהל הבוחה הפקותל תסנכיהתושקב
בושו בוש החדנ הז דעומ םלואו ,היינב רתיה תלבקל יאנתכ הרקבה ינוכמ תקידבל היינב רתילה
יבגל קר הלח הבוחה תרוקיבה עוציב דעומב .קוחל םינוקיתבו ךמסומה רשה איצוהש םיוובצ
תושקב
לרתיה היינבל השדח םירוגמל לש
שש
תודיחי
דרוי
ורתוי הנבמב
בן
יתש
תוחפל תומוק
דע והבושג29
ןלהל( רמט- המיהפע
)הנושהרא40
.
רומאכ תושקב תקידבב ולחה הרקב ינומכ
תנשב2018
דע םלוא , ילוי2021
.השקבה שיגמ תריחבל ןותנ היה רבדה
ךילתה
יושיר
:היינב רתיה לש
,תונקתלו קוחל םאבהת
ה תושר
היושיר
תכמסומ41
ןלהל(-
תיארחא)יושירה תושר
לתה:ןמקלדכ םיירקיע םיבלש השולשמ בכרומה ,היינבה יושיךילר
1
.
השקבעדימל
שורהד
ךרוצל
קתלב
הרתיה
ןלה(ל-
)עדימ תיק-
מעדיהזללוכ
תויחנהו תוארוה
ליבלשלכו
של
הושירהךילי
להתוא
ההשקב ,השקבה תשגה ע.םרתוש
יכ תקדוב יושירה
37
הטלהח1169מ,-
11.2.2007
- רלייז ח"וד םושיןוגראו בוצקת ;
הטלהח708מ,-
23.8.2009
-
רופישל םירש תדעו תמהק
לועיו ינבה םוחת
יה ;
הטלהח777מ ,-
2.10.2009
-
יושירו ןונכתה םוחתב המרופרל םייזכרמ םימוחתו תורטמ תעיקב
ינבה
ו ; הטלחהיה963מ ,-
26.11.2009
-
היינבהו ןונכתה םוחתב המרופר-
.היינבה יושיר
38
ףיעס158אל1
.קלחו
39
.תתשרמב ןונכתה להנימ רתא ךומת
40
ראוניל תננכותמ היינש המיעפ2024
.
41
תושר
ה תכמסויושירהמ- נעב תוכמסהל שיש תושר לכ
י
נבל רשקב תוארוה ןתמ וא םירתיה ןי
י
ןיד לכ יפ לע ,הי.
|
1576
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
הבקשה עומדת בתנאי הסף וכי כל המסמכים הוגשו באופן תקין42
.
רושקה לכב ,וז תרגסמב
ובש,תתשרמב ר"עקפרתאל השקבהשיגמ תא הנפמ יושירה תושר ,םינגומ םיבחרמ תיינבל
תלבק ךרוצל הז אשונב תושירדהמרתיהתוטרופ
בהיינ .
תףקו
העדימ
לרתיה43
םייתנש אוה44
שיגמל ותריסממהשקבהםוי.
יןיוצ
כי ב
תנשמ םינש שמחל העש תארהו2021
תונקתב עבקנ
ךרוצ ןיא םייקןיינבל ד"ממ תפסוהיושיר ךרוצל יכהשקבביושירה
לעדימ.
2
.
שקב
ה היינב רתלהי-
תיבחרמ הרקב ללוכ היינב רתיהל השקבב לופיטה ךילהת45
ןוכ
ןלהל( םינוש םימוחתב םייעוצקמ םימרוג לשתונוש תורבק-
ר"עקפ םהבו ,)ןכתה תרבק
שמשמה םרוג
מארשמךות כ-
14
םימרוג םירשאמ ו
םיצעיימ
ןוגכ(
בכ
לצהו תרבח ,תואה
, חשמלר
תשו
יעקמקר
י
לארש
)דועו ןלהל(-
.)םירשאמ םיגורמ
ןיוצי
כי
ינוכמל
הבהרקיש
תוכמס קלחכ
ןכתה תרקבמ
רשאל תא חפסנ ןוגימה לע
פי הכמסה םעטמ עקפ .ר"
םישרת
5
: םימרוג םיברועמ
,םיירשאפ
ףסונ לע תושר יושירה
להתב ,
ךי
תאצוה
הרתי
להנימ ינותנ יפ לע
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכהת
42
לולכי רתיהל עדימה רתיה ןיב
לגר יכלוהלו בכרל תואיציו תוסינכ רבדב תולבגה ;רתיהל הדידמה תפמ :;
ינונכת עדמי
תל ראשה ןיב סחייתמה
ו
שרגמה לע תולחה תופקת תוינכ; ותכתודקפומתוינ ;
ףסונעדימ ולכא תשקבל עגונו םיםקי
.עדיהמ
ךותב םייתסהל רומא הז קלח30
.יום
43
ףיעס23
.תונקלת
44
הרקמב
.םינש עברא אוה ,רתוי הרצק הפוקת העבקנ אל םא ,עדימה ףקות ,םיבלשב ,םיניינב המכ תיינב של
45
תקידב ןונכתה להנימ לש םיחנומ ןולימ יפל
רתיהל השקבה הת ,ראשה ןיב ,תסחייתמאמת תלו
תוינכ
לע תולחה
ויחנהל ,חטשה
תויבחרמה ת, ל
ו עדימה קית
ןיד לכ יפ לע תופסונ תוארוהל ( .)תתשרמב ןונכתה להניממאתר
|
1577
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
3
.
רמג תדועת תלבקו היינבה תדובע עוצבי-
אוהו הז בלשב ירוטוטטס דיקפת ןיא ר"עקלפ
םשל שרדנה םרוג ונאי
ותמלשה םירקמ טעמל,
םהבש
התושר תימוקמה הנופ
לתלבק
ורושיא.
םישרת
6
:
יושיר ךילהתבשהיינבהםיבל
,יושירה תונקת : המ .הנידמה רקבמ דרשמ דובירוקבע
םישרתבו ליעל ראותמשיפכ היינבהיושירל ךילהתה יבלשל םאתבה6
ךילהת תא םילשהל ידכ,
ה רתיהל השקבה תשגה בלשל םדקתהל שי ,עדימה קית תלבק רחאל יושירה
היינב אוהש,
.היינב רתיה לש יושיר ךילהתב יזכרמה קלהח
|
1578
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
ךילהת
רתיה תשקב
הבהיינ
:םיירקיע םיבלשהשימחמ בכרומ ותלבקו היינבה רתיה תשקב ךילהת ,יושירה תונקת יפ לע
,)השקב תנכה( רתיהל השקב תהגש
הרקב תיבחרמ
,הטלחוה
תרקב ןכתה ךרוע חוד ,
השקבה
םיבויחו תקפהו
רתיה
היינב .
.ר"עקפ םהבו םירשאמ םימרוג לש םרושיא שרדנ ןכתה תרקב בלשב ,יושירה תונקת יפ על
לךרוצ
,התוביציו היינבה תוחיטב לעו רוביצה תוחיטב לע הרשמי
תושר
יושירה
תכרוע
בבלש
זה
תימגדמ הקיבד
ימוחתב הסדנה
שםינו46
לש התמאתה רבדב תיכילהת הרקוב
רתיהל השהבק
היינבה ןכתל לע.
תתל םירשאמה םימרוגה תוסחייתה תא
ם
ןכתה בב ךותרקבת30
ימי הדובע
תלבק דעוממהשקבה47
.
יצ ללוכה ןמזה קרפ תא תוליבגמ ןניא היינבהו ןונכתה תונקתןיוכי
השקבה שיגמ לצא אצמיהל הלוכי השקבהש ןמזה תוברל השקבב לופיטל.
בלשב השענ ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבב לופיהט
תרקב ה
ןכת .עקפ "ר,
ינקת תא עבוהק
א"גהקוח יפ לעןוגיהמ
םהבשהשקבה
,דומעל תשרדנ היינב רתלהי
אוהםרוגהעוצקמה
י
הךרוע
יושירה תושר רועב
תא תרקב ןכתה
רתיהל תושקבל ןוגימה םוחבת
היינב תושקב טעמל ,
.הרקבה ינוכמל תורבעהמו
תוחול
תונקתב ועבקנש םינמהז
יושירה ל עגונה לכב
תדובע םרוגה
הרשאמ תרקבב
ןכתה
םיבייחמ
.ר"עקפ תא גם
ינוכמ תמקההרקבה
ךשמהב תטלחהל הלשממה תנשמ
2006
תנשב,2014
ארשו
ןוקתי101
,אוהש השעמל
ןוקית
.היינבהו ןונכתה קוח לש ףמקי
תרטמ
ןוקתי
הז
היינבה יושיר םוחבת
איה
ללעיי
יכילה תא רפשול
רתיהןיב ,היינבה לע הרקבהויושיהר
תועצמאבתרבעה
תולופע
תרקב ןכתתרקבועוציב
ינוכלמ
.הרקבה
תנבש2018
לש ףסונ ןוקית תסנכב לבקהת
נבהו ןונכתהקוח
ייה ןלה(ל-
ןוקתי122
רשא ), קעבו
תויוכמסו תולותכ
תוינמז ךשמהב .תוכרעיה תפוקת םהל רשפאל ידכ הרקבהלמכינולךכןיקתה
שר נבהו ןונכתה תונקת תא םינפה
י
הבו ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה(הי
ן תטרופמ
תנוכמת
ובע
םתד לש ב םידיקפתה ילעבו הרקבה ינוכמ
םה אר(
ו
.)ךשמהב הבחהר
יכרדל םאתהב
,תונקתבוקוחב ורדסוהש יפכ םתדועב
ינוכמ ןכתה תרקב תא עצבל םיביוחמ הרקבה48
ורוסמל
תושקבה יכרועל תזכורמה םתוסחייתה תא
ךובת30
םוי49
.
46
היינבהו ןונכתה תונקתבועבקנש םייסדנה ןכת ימוחת לש בחר ןווגמ םיללוכ ולא םימוחת התואל םישרדנ םה םא,
,הדובהע
ןוכג
ןיינבה סוסיבו סרה יבצמל דלשה תוביצי ,שא ינפמ תוחיטב ,
םע עגמב םיאבה ןיינבה יקלח םוטיא
תתב םייוצמ וא עקרקה-עקרקה ,םייאורבת םיאנת תחטבהו האורבת ינקתמ ,זוקינ ,
ןוגימ- ןגומ בחרמ.
47
הנקת48
ל .יושיתונקתהר
48
ילויל ןונכ2023
,הרקב
ראש לומ .םימה תושר תוסחייתהמ קלחו הלצהו תואבכ ,ר"עקפ תויוסחייתה תא הפילחמ זו
םירשאמה םימרוגה
םישרתב םיעפומה5
, ע .ןירשימב תושקבה ישיגמ םופלי
49
נבהו ןונכתה תונקתב
י
ח"עשתה ,)ותדובע יכרדו הרקב ןוכמ תמקה( הי-
2018
םוימ םינש שמח לש הפוקתב יכ עבקנ ,
ףקותל הז ןוקית תסינכ, ו יאמ שדוח דעלכמר2023
,
ךרוע שרדנ םהבש םימיה ןכתה תרקב ימי ןיינמב ואובי לא
לע ולעי אלש דבלבו השקבה תא ןקתל השקהב21
רמולכ( םיפסונ םימי
רתוי ךראת אל הרקבה ינוכמב ןכתה תרבק
מ-
51
.)םיימ
|
1579
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ירתיה ןתמב ר"עקפ תוברועמהיינבה
דרשמ קבמר הנידמה קדב תא ךילהת יושירה תיינבל םינגומ םיבחרמ תאו וקלח לש עקפ ר"
ברשקה הז ,
וןלהל םיאצממה:
תשגנה עדימ רתיהל
יושילר
םיבחרמ םינגומ
ןלהל( תתשרמב ר"עקפ רתבא-
רושקה לכב תונקתו םיטרפמ ,תויחנה םייוצמ )ר"עקפ ראת
ןוגימל ו
יכילהתל
.יוריש
םייתנשב תונורחאה
פלע עקפ ר"
תובר
תשגנלה
עמיד
הז ,
בתועצמא
ךותב ידועיי רתא הקתמארת .הפיקדוברתאהז תומסרופמ ל תויחנהה ללכ
יכרוע השקבה
עגובנ
ןוגימ חפסנ רושיאל השקבה תשגה ןפואל50
תושר םעטמ היינבה רתיה ןתמל יאנת אוהש ,
.יושיהר
בראוני
2023
רמס
ףנעשאר היצלוגרו הסדנה
ןלהל( ר"עקבפ-
)ן"הרע
תווצלתרוקיבהר"עקפ יכ
הביתכ יבלשב אצנמ
שדחמ
שלה תויחהנ
םוחתב
הבותכה הרותה לש המוצמצ ךות ןוגיהמ
.רתוי הטושפו הבוט הרוצב שגנוי עדימהש ידכ הדוחיאו תמייקה
ראורבפב הז רשקבה2023
יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ מס שרדנה עדימה לכש רחרמא
,ר"עקפ רתאב יוצמ השקבה יכרלעו
יכרועשכ השקבה
השקבב תוימוקמה תודעווהלא םינופ
עדימ ,רתיהל שרדנה עדימ תלבקל
ינ
רתאל רושיקםג םירסומ םהש עדימל םיפרצמ תודעוהו
.ר"פקע
דוע תונ וז תנוכתמב תולהנתהה יכ ףיסוה
תנ
ךרוצל םלוה הנמע
לש
.תושקבה ישמגי
תוחישב יכ ןיויצ
ךרעש תווצ תרוקיבה םע םילכירדא םיסדנהמו הלע יכ
הם
םיריכמ
רתא את
ר"פרזענועק
םי
.בו
תרשמ רשא שיגנו טרופמ עדימ קפסמ תתשרמב ר"עקפ רתא יכ ןייצמ תרוקיבה צותואת
תושקבה יכרוע
ךרוצל תשגה תושקבה
לרושיא חפסנ ןוגימה.
תשקב
הרתיבהיינ
תושקבב .ןכתה תרקב םהבו םייזכרמ םיבלש השימח תללוכ היינבה רתיה תשקב ,רומאכ
ןהבש
תלפטמ תושר
היושיר
שאל תועצמאב
מינוכ הרקבה ,עקפ "ר
דח(א
ךותמ כ-
14
םימרוג םירשאמ ,
יולת תינכותב השקבה) אוה םרוגה
הרשאמ תא חפסנ ןוגימה.
תומרונ תורישה עקפב
ןכתה תרקבב ר"
הנתק48
תונקלת
יושירה
רומאכ השקבוילאהתנפוהש רשאמםרוג" יכ ןכתתרקבןיינעל תעבקו
הנקתב42
ךותב ותוסחייתהתא ןתיי )ג(30
."השקבה תלבק דעוממ םימי
50
ןכדועמ
ילויל2020
.
|
1580
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
הנתק42
ףיעס יפל םירשאמ םימרוגב תקסוע (ג)158
םג םיללוכ הלאו ,היינבהו ןונכתה קוחל כא
אתפעק .ר"
ידכ דומעל תונקתב הלא עבק
ר"עפק
תומרונ תוריש תובייחמ .אצמנ
כי תומרונה הןני
מתורימח
.תונקתל סחיב
בראורבפ
2022
םסרפ
העףנברתא
ר"עפק
תא תומרונ תורישה51
ול שרדנה ןמזה ךשמ ןיינבע
ולא תומרונ יפ לע .םירשאמה םימרוגה ידי לע השקבה תקידב בלשב וקלח לה הנתמלשמע
,השדח הלבקש
תרגסמב תרקב ןכתה , ןתיינ
ךבתו18
ןלהל( התשגה דעוממ םיירדנלק םיימ-
.)ליגרה לוהמסל
דוע ןיוצמ תומרונב תורישה יכ
ףסנו
לע ,ליגרה לוהמסל
שי
יושיר ילולסמ ישנ
םיבחרמל םינגומ
:םינוקית ושרדנ ןהבש תושקבל םידעויהמ
1
.
,ריהמיושיר לומסל
ובש להנעמ ןתניי
השקב
לרתיה
.םיירדנלק םימי העבש דע
2
.
,קזב יושיר לומסל
ובש ןתניי ל הנעמ
השקב
דע רתילה
השולש
.םיירדנלק םימי
פעק ר" קעב
יושירה לולסמל גווסת השקבלכ כי
םיאתמה ךכ השדח השקב:
גווסת לוללמס
ר"עקפו , הרליגילפט הב ךות
18
םוי .םא
יושרדי
השקבה תא ריזחי ר"עקפ , תיםינוקלשיגמ
ה יפוא .ןוכדע ךרוצל השקבה
ןוקית שרדנה קידב ךשמ תא עבקי
ת השקבה
לרחא
שרזחות
עקפל רתויבםילק םינוקית :ר"
וגווסי
,קזב יושיר לולסמל השקבה את
םינוקית םייתוהמ
רתיו–
ל
לולסמ
.ליגרה לולסמל בוש ךכל רבעמו ,ריהמ רייושכרמול ןיינמ םימיה לופיטל
חרזו
בהשקב
דומעי
לע18
םימי
.השקבה שיגמל תפסונ םעפ רוזחת אלש דבלבו רתויה לכל םיפנוס
רבמבובנ2022
שי םא ר"עקפ יושיר תכרעמב עגר לכב קודבל ותורשפאב יכ ן"ערהרמס
תושקב
ןהיבגלש
המרונב דמוע וניא ףנהע
הלש
אהו
ביוחמ .דוע
מרס ערה ן"
יכ
תכרעבמ
ןיא
תורשאפ
רוציל וא המרונהמ תוגירח דעתל
תוערתה
לע תומוזי
תוגירח
.הנממ
יאבמ2023
יכ תרוקיבה יאצממ לע ותבוגתב ףרועה דוקיפ רסמ
קית לכל יוויח םייק תכרעבמ
םודא( לופיטל ןיתממה-
בוהצ ,ןמזהמ הגירח-
םותכ ,דעיה ךיראתל ברקתמ-
.)ןתקי
תרוקיבה תווצ לש תוחישבםע
רדאי
םילכ
יכ העל
לכ הלאש, ןוכדע ןוקית וא
מצדעוךרההשקב
רחלא
התשגה עקפל "ספאמ" ר"
תא הנומה בקועה
ארח ךשמ לופיטה השקבב ,
ורפסמ םימיה
םיבייחתמה
על
יפ תומרונ
תוריהש
םיליחתמ תונמיהל שדחמ
.ךכל םיעדומ תושקבה יכרועש בלי
ראורבבפ2023
ץו רעה ונ יא תושק בה תשגה ץורע י כ " הנומה סופי א" ןיינ עב ן" ערהרמס
תובתכתהל
תרושקתלו
תאז תרמואה הרהבה העיפומ הז רוזאל הסינכ לכב .תושקבה יקדוב עם
ךרועו השקבה מ
הנפו
.ףנעה םעםינושה תרושקתה יצורעל רושלקי
ערה ן"
ףיסוה יכ
נחכו
יא-תוריהבה
הז רוזאל הסינכב ריהבהלו דדחל דוקיפה תנווכב ,תושקבה יכרוע דצמ התלשע
ברתא
ר"עפק
יכ לכ היינפ
הווהמ הז בעץורמע השדח השקב תשןיהג
דצמ
תושקבה עויכררק
ןיינעל ןיינמ ימי לופיטה השקבב.
51
ר"עקפ רתא- ףרועה דוקיפב היצלוגרה ךרעמ הנעמ ינפואו תוריש תומרונ
מ ,-
3
ראורבפב2022
.
|
1581
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םיאלמ םינו תנ ר"עקפל תקפסמ הני א ר"עק פ לש יושירה תכרעמ יכהלע תרוקיבב
עגונב ,תונוש ןמז תודוקנב םיינכדעול
היינבהו ןונכתה תונקת יפל םינמזה תוחולבדימעתו
עבק אוהש תומרונוה
ומצעל תרזגנכ
.מהן יכ אצמנ ןכ ומכלכ
פרתאבהינ
"פרעק
תללוהכ
שקב
ה שדח
ה יצרטיא וא
תמייק השקבב ה
.הנעמל ןמזה תמרונ ןיינעל דרפנב תדדנמ
דוע הלע
ןיא ר"עקפל יכ
דועית לוכיה
לרשפא ול ךורעל םיחותינ םייטסיטטס יבגל
טולופי
.וילא תונפומה תושבבק
רמולכ עקפ לוכי וניא ר"
ןוחבל
ומצע את
עגונב ותדימעל
תוחובל
םיעובקה םינמזה
תונקתב (
30
( ומצעל רידגהש יפכ ןכו )םיו18
ךרוצל ,)םוי
תקפה
לםיחק
אשונב תושקבה יכרועל הנעמה רופישו.
רבמבובנ2022
ערה רסמ"ן
ןלהל( עדימ תכרעמ חותיפל לעופ ר"עקפ כי-
רשא )תכרעהמ
רשפאת
תכרעמב תושקבה סוטטסתא םוגדל ןותנ ןמז בכלהן ףרוג באןפוהן ינטרפ באןפוללכ
השקבהשקבו.
יכ רסמ אוה עו רשפאתדהמתכרעלע תושקבה תאףטושןפואבףנלר ןהבתואש
יש
הגירח םיכותיח םג עצבל ףנעל רשפאת תכרעמה .ןהב לופיטה ךשמב
( שו יפלםינלמ גלשסו
כו לפטמ סדנהמ , 'השקבהד
תרזחהל תוביסה תא חתנל ,) ה יגוס יפל ןהיכרועל תורעתושקבה
.םינוש םימישרתב תוקידבה יאצממ תא גיצהלו ףנעה שהג םע ןרכנתסת השדחה תכרערידהמ
תשגהל תנווקמה תכרעהמ
םעפ( תושקב בםוי) ,ףנעלרשפאות נ לבקל ,רתיה םיקיודמ םינוןיבת
תוביסהו ןהבלופיטה ןמז ךשמ ךסלותושקבל הנעמל תובייחתמה תומרונב ותדימע תדימ יבגל
ךכל.
לירפבא2023
הנורחאל יכ ן"ערה רסמולחה תכרעמה תצרה תוקידב,
וז תרגסמבעצוב
תושירדה ןויפיא בויט צה תכרעמה תמלשהליכופיהאועדארבוטקו
2023
.
רבמצבד2022
ערה רסמ"
רבמבונ שדוחמ י כ ת רוקיבה תווצלן2022
חו תיפ תמ לשה דוע
ףנעה תדימע יבגל םיינכדעו םיאלמ םינותנ רדעיהל עגונב רעפה לע רשגל ידכ ,תכרעמה
,תושקבב לופיטה בנו ובש ןמזה ךשמ תא םידעתמה םייעובש תוחוד קיפהל ףנעהתומרהח ןתלנ
ףנעה
.תו שקבה יש יגמל מענ ןלהל ו םיי עובשה ת וחוד ה ת א ןחב ה נידמה רקב מ דרשהמ
:םיאצמהמ
םייעובשה תוחודה יפ לע52
,תושקבה ישיגמל תורישה תומרונב הדימעה תא המת ר"עםידעפק
ב ,ומצעל עבקש םינמזה תוחדמועלו18
,הנעמל םיירדנלק םיימ
כב-
98%
המא תונפומתויצרטיה
וילא.
אםלו כ-
60%
,עובש ידמ,ורזחוה ןהמ ישיגמל תושקבה םינוקיתל תומלשהו.
בקעךכ לובכ
כ שי ןותנעגר-
6,000
יצח לע םיתעל תולועה תופוקתל תושקבה יכרוע לצא תויוצמ רשא תושבק
.שנה ןיא ןכו םישיגמל תושקבה ורזחוה םימעפ המכ םיטרפמ םניא םה יכ תוחודהמ הלע דעו
םישרתב םיגצומה םינותנה םע דחא הנקב םילוע ולא תוחוד יכ ןיוצי .הרזחהה תביסל דועתי2
תנשב םהיפל2022
עצוממב ושרדנ2.7
.)הלדגו תכלוהה המגמב( השקב לכ רושיאל תויצראיט
תורישה תומרונב ורדגוהש םינמזה תוחולב הרואכל דמוע ר"עקפש םגה יכ אופא אציו
לופיטה ךראש ללוכה ןמזה ךשמ לע דיעהל ידכ ךכב ןיא תושקבה ישיגמל הנעלמ
דצמ ןוצרה תועיבש רסוחלו תושקבב ללוכה לופיטה ךשמב בוכיעל םרוג המו תושקבב
קלה תקפה תלוכיו תורישה תוכיא ךכיפל . .תועגפנ אשונב ר"עקפ לש םיםישיגמהח
52
רבמבונמ ר"עקפ לשםייעובש תוחוד וקדבנ-
רבמצד2022
.
|
1582
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
הרקב רשפאיש ןפואב התעמטהלו עדימה תכרעמ תמלשהל לעפי ר"עקפ יכ ץלממו
ךשמ תא תורישה ידדמב יוטיב ידיל איביו לפטמ אוה ןהבש תושקבה רחא םימלש בקעומ
תוביסהו הב לופיטה רמג דעו ינושארההתשגהעגרמהשקבב לופיטל שרדנה ללוכה ןמזה
.לכך
רבמבובנ2022
רסמ
םינוכמו תונקת,יושיר ריכב ףגא מנ ןונכתהלהבמ יכ תרוקיבה תוולהנילצ
מ
רקס53
טסוגואב ןונכתה להנימ םיישק2022
בק םוחתב םידיקפת ילעבו תושקב יכרברעו
יושירה54
יכ הלע תרכינ יא-
ןוצר שב םיבישמהתועיבק הנעמלברביסחשה ר"עקפמ םילבםמק
בבלשב .ןכתרקהת
האל
ש תוירקיעה תונעטהצווניברקס ךשמ:
רושיאל השקבב לופיטה םויסל שרדנה ךוראה ןמזה
ןוגימה חפסנ-
העברא דע השולש
םישדוח,
רושיאל יברמה ןמזה קרפ יושירה תונקת יפלש ףא(
נס היהי,ןוקית שרוד וניא םא,ןוגחפמי30
םוי);
םעקשממברסחו
ךילהתב ישונא םרוג
יא ;-
תלקב
תורעהה כל ;תחא םבפע
יח
םיניינע לע )תויצרטיא( םירורז
;םיכורא הבוגת ינמז ;םתוהמב םיינכט
.דועו םירבסהאלל תוינידמה לש םירידתםייוניש
הלע תושקבב לופיטה ךשמלעגונב יכ ןיויצ
ץעוויהל תשרדנ יושירה תושר םמיעש ולא ןהו םירשאמה ןה ,םירחאה םימרוגל סחיב יכ רקסב
לופיטה ןמז ,היינב רתיה ןתמ םרטב
.רצק ר"עקפב ןוגימה חפסנ רושבאי
"יופשיושיר" קובסייפהףבד55
בצקל עגונב תושקב ישיגמ דצמ תונולת תעל תעמ תולעמו
ולתוכיאשל
קלחכ םינגומה םיבחרמה תוינכות רושיא ןיינעב ר"עקפמ םילבקמ םהש הנעמה
הלא תונולתב םירזוחה םיטלוב םיאשונ ןלהל .ןכתה תרקב ךילהתמ56
:
1
.
ןמזה ךשמ
.ורושיאל תושגומה תושקבל ר"עקפמ הנעמ תלבק דע
2
.
יוביר
לש
תרזחה
.תוביס ןווגממ םיעבונה םייוקיל ןיגב תושבק
3
.
וניוצ אלש םייוקיל ןויצ ךות תינשנ תושקב תרזחה
הרזחהב תמדוק.
4
.
יא-
תוריהב
עגונב ניגבש םייוקילל
ם
.השקבההרזחוה
5
.
רשק תריציב ישוקו הנעמהרישירדעי
וא תינופלט החישב( השקבה תא החדשםרוגה עם
.)השיגבפ
םינופל בישמ םיבר םירקמבו הז קובסייפ ףדב תולעומה תונולתה רחא בקוע ר"עקפ יכןיויצ
.יעוצקמו ריהמ ,ינטרפ ,יניינע ןפואב
דצמ רתי תוקסעתה שי םתעדל יכ הלע םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ םייקש תוחישב
םיתיעלש רבד ,שדחמ השגה בייחמ ןוקית לכ יכ הלע דוע .םייטרקוריבו םיינכט םיאשונב ר"עקפ
.הלילח רזוחו םיפסונ םינוקיתל תושקב רצימי
53
תווצה תדובעמ קלחכ עצוברקהס
יבה
ן-ל ידרשמ
יייכילהלוע ירתיהתאצוהןמז רוציקו יושירה נביהי
הטמ תלבובה
.םינפה דרשמב ימואלה ןונכהת
54
ידבועו םינלבק ,םימזי ,תושקב יכרוע ברקב בחררקס הו
תודעו
ונע וילשע222
שיא םכותמ ,10%
דעו ידבוע
תו.
55
"תישימחה תיזחה" ןוגרא ידי לע לעפותמו םקוה רשא דועמ–
.לארשיב םילכירדא ןוגאר
56
םינשב רתאב תונולת תמיגד2020
-
2023
.
|
1583
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ראורבפב ולע תומוד תונותל2023
םיסדנהמה דוגיאמ םיגיצנ םע תרוקיבה תווצ לש השיגפב57
,
:ןלהל טרופמכ
1
.
לבקל תורשפא ןיא
י
גוהנל דציכ ןיבהל ידכ ר"עקפ םעטמ ץועי יוביר חכונ
תויחנהו םיטרפמ
.ןגומ בחרמ תיינבל
2
.
לעםיתיחו ר"עקפש דע תועובשםיפלכשהשולמש םירקמ שי( השקבה שיגבילמ
םהשב
םימי ךות תרבעומ ההבושתאםידח ).
3
.
המע בתכב ןתינהנלפ אוה הנעמה .)תינכותה יבג לע ןומיסב אלו החישב אל( דבםינובל
.ןקתל שרדנ קוידב המ ןיבהל השקבה שיגמל רשפאיש ןפואב יפיצפס אלו יללכ בולר
4
.
םירקמב םירתוימםינוקיתו תורהע
היינבה טרפמב רימחה השקבה שיגמשבה לולםשכ
השקבב
שרדנל רבעמ
"עקפברתויחנה.
5
.
יא-
ב .הייחדה תביס יבתוריהלג
6
.
ועיפוה אלש תושדח תורעה תרבעה םג ללוכה השקבב ךשמתמ טילופבץבקמ
תורעהה
.ןושארה הדו בעב תוי נכט תובעי
ב
תנווקמ ה תכרעמ ,תחיתפ ב ישוק בו םיצ תאלעבקה
.םיצבק
דוע
תנש ינפל יכ השיגפב ןיצו2006
בר םדא חוכ היה ר"עקפל ,תנווקמה תכרעמהורתויתמקה,
.ליעיו ריהמ היה ןוגימה חפסנל השקבל םיטרפ תמלשהל עגונב רוריבל םהלש ישונאה הנעמוה
ראונבי2023
ערהרסמ"
ןונכתה תוכיא אוה הקידבה ךשמב יתוהמה ביכרמה יכ תרוקיבה תווצלן
ךרוצל וילא הבשוה איהש רחאלהשקבה ךרוע לצא קיתה לש הנתמהה ךשמו השקבהךרוע של
השקבה תקידב ךרוצל ר"עקפ סדנהמ דצמ הנעמל ןמזה ךשמ יכ ףיסוה דוע .תומלשהו םינוקתי
שקבה שיגמ לש ןוקיתה ךשמ םלוא ,ןמזב ,תובר םימעפ .לבגומוניא ר"עקפ תורעה יפלםוחתה
הז רדב
איבמ ל
ו םזיה לצא לוכסת
תוויעל
ןמזה ךשמ במ לצא הקידבה ךילהתתדידשל "פרעק ,
.השקבה ךרוע לש וידיב השעמל יוצמ רבדה רשאכ
עו ן"ערה רדמס
תווצל תורזחומ תושקב יכ תרוקיבה
םישיגלמ
תוביס ןווגממ,
תויסדנה הןו
הן
תוינכט, לשמל .תומיתח רדעיהו םיאתמ אל טמרופב םיכמסמ תשגה ,םיכמסמב רסוח:
ירבדל
ערה"ן ,טעמכ ןיא תושקב תורשואמה ןתשגהב הנושארה ,בורל
הרושיא ןתינ
לרחא
וא םיישנ
לש םיבבס השולש
תושגה תונקותמ.
תע לכב יכ הלע תרוקיבב
שי
כ-
6,000
תושקב
תואצמשנ
לצא
ןוקית ךרוצל ןהישיגמ
םיתיעל ,המלשוה
תופוקתל תולועה לע יצח הנש כל הלו קשה תומ כ(-
25%
ףקימה
תנשב רשיא ר"עקפש תושקהב2022
).
תושקבה ישיגמ תונעטו תורזחומה תושקבה ףקהי
הרזחהה תביס יבגל תוריהב רסוח ,תורזחה יוביר ,הנעמ תלבקל דע ןמזה ךשמ :ןרקישע
רכינבוכיעל איבמה ןוגימ יחפסנרושיא ךילהב תוליעירסוח לע םידיעמ ,רישי רשק רדעיוה
.םהב לופיטה ךשמב
57
מה דוגיא תיל"כנמ הפתתשה השיגפב
.םיסדהנ
|
1584
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
ןפואב ךילהתב םירופישל לועפל תנמ לע תושקבה ישיגמ םע חיש םייקי ר"עקפ יכ ץלממו
תייש
ן ברו םייתנש םידעי ומצעל רידגי ר"עקפ יכ ץלמומ דוע .תולעומה תונעטל הנעמ-
איביש ןפואב תויעוצקמה תושירדב הדימעל תושקבה ישיגמ לש תלוכיה רופישל םייתשנ
בקעמ להני ר"עקפש בושח ךכ ךרוצל .תושקבה רושיא ךילהב תויצרטיאה רפסמ םוצמלצ
טה ןמז ךשמו השקב לכל תויצרטיאה רפסמ לופיטה רמג דעו התשגה םוימ הב לורחאיפ
.הב
ראורבפב ,תושקבב לפטמה םדאה חוכ ףקיהלרשא2023
"ער הרסמן
תנשמ יכ ר"עקפב ןוגרא
2013
ינקתה רפסמו הסדנהה ךרעמל םינקת העברא ופסוותה תרוקיבה דעומ דעו
ם
עצוממב
ב-
10
לע דמע תונורחאה םינהש25
תנשמ לחה יכ הפיסוה דוע .תוינכת יקדבו2023
דומתע
לע תוינכתה יקדוב תניתק38
תושקבה יקדובו םירקבה רפסמ יכ ן"ערה רסמ הז רשקהב .םיקדבו
העשתב םכתסמ ר"עקבפ
עבק ישנא ואו ל"הצ םידבוע םיחרז-
21
ילייח
תסינכ זאמ יכןיוצי .הבחו
ךימסמו קדוב ,רישכמש יעוצקמ םרוג םג םישמשמ ר"עקפב םירקבה ,תוליעפל הרקבה ינוכמ
.הרקבה ינוכמב םירקבה את
םינשה רשעב הנ תשה א ל טעמכ ר"עקפב תושקבה יקדו ב ר פסמ יכ הלע תרוקיבב
כ לערתונו תונורחאה-
25
שרדנ ר"עקפש תויצרטיאה רפסמש העשב ,עצוממב םיקדבו
ןהב לפלט
הלע ב-
200%
,מ-
23,567
תנשב תויצרטאי2019
ל-
70,608
תנשב תויצרטאי
2022
.
בראוני
2023
רמס
ערה"ן
יכ תרוקיבה תוולצ
קלחכ
םע תודדומתהמה
סמועה
ישב דוקיפה ,
ףות
םיסדנהמה דוגאי
לעופ
,םילכירדא ךימסי רשא סרוק תחילפת
םהש
עיכרו תושקב םירתיהל ,
חפסנ תא רשאל
י
המןוגישל
ןלהל( יאמצע ןפואב םתכירעבש תושקהב-
)םישרומ תכהסמ
םיטקיורפב
דע של
שמח חי
תודי
דרוי הז גוסמ םיטקיורפל.
קלח
רתויב דבנכ
סמועמ תושקבה
ץבורה וחתפל לש עקפ הז גוסמ ןושאר סרוק .ר" םישדוחב םייקהת
ץרמ -
ליראפ2023
עם22
.םיפתתשמ
ברקב ןוצרה תועיב ש יכ הלע ונממ בושמ םיפת תשמ ה ואלימ סרוקה םויבס
.דאמ ההובג וב םיפתתשהמ
הנעמכ יבבס המכ רחאל קר תורשואמ ןוגימה חפסנ רושיאלתושקבה תיברמ יכ הנלטע
םירושיא,
ראורבפב רמס2023
תווצל ן" הר תרוקיעהב
יכ
ר"עקפ תונורחאה בשםייתנעךרו
םיסכנ
םשבה
םיגיצנ
ףנעהממריבסמםיכמסו
םי
ןפואב תושקבה תא שיגהל דציכ תושקבה יכרולע
ךרוצאללו הנושארה השגהב ורשואשי
םינוקיתב םירושקה ייוקיל השגה .םיסנכבאל שגד ןתהני
יפכ תורזוח תויעבעל
הלועש ורזחוה רשאמבק.םינוקיתל םישיגמתושל ירבדל ערה"
,ן
תרטמ
יה םיסנכה
א
לע ל תויגוסב טרפבו יעוצקמ עדיב םיררשגפע
שבה דוקיןהפ
הזמ
ה
אטבתמה ישוק
נכתמה ןוכדעל תושקב לש ןתרזחהב רבד לש ופוסב
םינ.
תנש ךלהמבש רסמ אוה דעו2022
וכרענ13
.םישנא תואמ דע תורשע ופתתשה סנכ לכבו ,הז גוסמ םיסכנ
םיסנכב םיפתתשמה לש רודס דועית ר"עקפ ידיב ןיא יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה רסמ הז רשקהב
ידכ תושגומה תושקבה תוכיאל םיסנכה תמורת תא דודמל ורשפאי רשא הדידמ ילכ וא ואל
.םיבבס תוחפב ורשואשי
|
1585
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םילכירדא תכמסהל סרוקה תחיתפו הרבסהה יסנכ תכירע תא ןייצמ הנידמה רקבמ
ךשמהב ףאו תושגומה תושקבה תוכיא תא רפשל ידכ ולאב שי .ןוגימה חפסנ רושילא
יפתתשמל עגונה דועית ןיא ר"עקפלש הדבועה תאז םע .ר"עקפב סמועה תא תיחפלה
לש העפשהה תדידמ תלוכיב עוגפל ידכ הב שי ,םי הכ תשגה רופיש לע םיסנכסנה
.ולוכ ךילהתה תא לעייל ךכבו ןוגימ יחפסנ רושיאל תושקהב
תדימ תדידמל םיכרד ןחביו םיסנכה יפתתשמלש רודס דועית עצבי ר"עקפ יכ ץלממו
.ןוגימה חפסנ ירושיא ךילהת רוציק לע םתעפהש
יאמב
2023
מרס
פ
"קרע ותבוגתב
על יאצממ תרוקיבה יכ
איןלו יכ ןירשימבתלולהעיפשעל
קר אלא הםיננכתמל דמלל ידלועפכ
םתוא
.ר"עקפ תושירד תא
מומ
ץל עקפש ר"
רידגי םידעי
לעוציב תורשכה תולועפו תופסונ שיש ןהב רפשל תא
העדי
לש
צרובי םיננכתמה .רחאמ
שעקפ ר"
םש ול הרטמל
לרפש תא םתמר תיעוצקמה
של
ישיגמ תושקבה ,ץלמומ
תדימ תא שיןחבהחלצה
ה לש
ויתוכרהד
לע
תדידמ ייד
רופיש
םיעוציבה לש ישיגמ תושקבה
הניחוב
תדמתמ לש
םיכדר
רופישל ךרעמ הכרדהה
ותטיש
הכרדהה.
תוחיבש
הו םיסדנהמה םע תרוקיבה תווצ להינשאד הםילכירעל
אמרפתשהר"עקפיכ
הנעמבוד
םייתנשב םיננכתמל–תונורחאה שולש, ב ךילרקיעבתה"
"ןווקמ יושרי58
םושמ וב שי תצישקפ
םיתיעל תאז םע .ריינ יקתוע אלל תנווקמ הדובעל רבעמה םע דחוימב הגרמד
ישיגמ
תושקבה
ר"עקפב השקבה קדוב לומ יפיזיס ךילהת רובעל נד השקבה תאםישרול רחאל שדשיגהמח
תורעה תלבקו קדובה תורעה ןוקתי
תופסונ
.תומדוק תורעהב ולעש תושירדהיולימ רחלא
, לטע תיזכרמהםתנהב רשפא יאש איה תושקבה ישיגמל ןתונ ר"עקפשהיעבש םייתורילק
,השקבה קדוב םע תוילטנורפ פגי החוכבו רבעב תמייק התייהשתושאפ תאתורשלק ךרצמש
לופיטה
ריזחהל יוארו הבר תובישח ישיאה רשקל ,םילכירדאהו םיסדנהמה ירבדל .השקבב
.וזתורשאפ
ראונבי2023
ערה רסמ"
יכ תרוקיבה תווצלן םינש שמחכ ינפל ושגוהש רושיאה תושקב רפסמ"
ההי
תיצחמכ
לכ ,רתיה ןיב ,ךסחנ ןווקמה ךילהתה תוכזב יכו םויה תושגומה תושקבה רפסממ
תושרדנ ןכו )"תוקשומרג"( ריינ יבג לע השגה תוינכות לש בר רפסמ תנכהב ךורכה ךילהתה
תושיגפ .דבלב ץראה זכרמבךרוצה יפל תוילטנורפ תושיגפתוכרענםויכ םג .תיסחי תושיגפ טמע
א בר ןמז תוכרוא הז .")תויצרטיא( םירורזיחה תומכ תא תומצמצמגוסמך
רבמצד שדוחב ר"עקפ םייקש םירישיה םישגפמה ףקיה תא קדב תרוקיבה תוצו2022
ןמ .
ומייקתה יכ הלע הקידהב46
ו םיילטנורפ םישגפמ-
597
59
ןלהל( ינופלט הנעמ ולביק תויפנ-
תושיגפ
ינפ לע ישדוחה תוליעפה ףקיה תא הנמאנ גציימ רבמצד שדוח ,ן"ערה ירבדל .)תורייש
.הלוכ הנשה
58
.םירתיהל תושקבה תטילקל ר"עקפ לש תנכוממה תכרעהמ
59
ראורבפב רסמ ן"ערה2023
.יקלח דועיתב רבודמכי
|
1586
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
םישרת
7
: ףקיה ה
הנעמ ה
ילטנורפ הו
ינופלט םייקש עקפ
ר",רבמצד
2022
.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ר"עקפ ינותנ יפ לע
םישרמת7
ר"עקפ םייק רבמצד שדוחב יכ הלעו643
תוינופלט ןבור ,תורישיתושיפג
.ץראה זכרמב תוינפל הנעמכ השענ תורישיה תושיגפה רקיע יכו תוילטנורפ ןטועומי
ץרבמ2023
מרס
תנשמ יכ ן"עהר2021
תוקסועה הלאכ תוברל ,תוילטנורפה תושיגפה ללכ
.דבלב דול ריעב ידועיי םחתמב תומייקתמ ,םורדו ןופצ תוזוחממ תושקבב
ןפואבהירפירפב אל טרפבו םירחא תוזוחמב תוילטנורפ תושיגפ תורשפאתמ אליכאופא אציו
לע םויכ דמוע( תויצרטיאה רפסמ תא םצמצל היה יושע רשא
עצוממלש
2.7
רושיאל שרדנה)
.ליעל ראותש יפכ ןוגימ חפסנ רושיאל השבק
רושיאל תושקבב לופיטה תא רפיש תנווקמהתכרעמב שומישהש םגה יכ הלע תרוקיבב
םוצמצ ,םילכירדאו םיסדנהמ םע תרוקיבה תווצ ךרעש תושיגפב הלעשיפכ,ןוגימה יחפנס
רפסמש העשב הב ,תושקבה ישיגמל ןתינה תורישה תוכיאב םגופ תורישיה תושיגהפ
ונורחאה םינשב רכינ ןפואב לדג תויצרטיאה
כב( ת-
200%
).
םוצמצב םירישי םישגפמ לש המורתהו תובישחה חכונו , מש ,תויצרטיאהךכמספ ץלמורמ
תבחרהל םיכרד ןחבי ר"עקפ כי
םירישיה םישגפמה
תושקבה ישיגמ םהבש םירקבמ
,םוז ישגפמ תכירע לש תורשפאה תוברל םינכוממה םיצורעב םיישקב םילנתק
טרפב רובע
תושקב ישימג
ירוזאב הירפירפה .ךרוצה יפל,
✰
|
1587
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
תרוקיבב
יכ העל
תונעט ןוגימה חפסנ רושיאל תושקבהלמג םינושישימס עגוםיגובנ
לש למ ר"הנעפק השקב רושיאל ןמזה ךשמש ךכל תועגונ תונעטה בור .םהיתושקעלב
ה ןמ בייחתמהמ ךורא ןגוממ בחרמ יושירל
היינבהו ןונכתה תונקתב תומרונ
רשאב ןוכ
.ר"עקפמ םילבקמ תושקבה ישיגמש הנעמל
ףקיה
"עקפל תונפומההרתושקב,
םינשה ךלהמב לדשג2022-2018
ףקיהל סחבי
כוח
אשונל הצקומה םדאה,
רשפאמ ונאי
תתל ר"עקפל
םינופל םלוה מע ךירצמ ,ויהנאל2.7
ןוגימה יחפסנ ירושיא תמלשהב בוכיעל ךכב םרוגו השקב לכ רושיאל עצוממב תויצרטיא.
םיכרד ןחבי ר"עקפ יכ ץלמומ תאז חכונ
הדימעל תושקבה ישיגמ לש תלוכיה רופישל
תויעוצקמה תושירדב םהב הדימעה תא רקביו םידעי ומצעל , םוצמצל איביש ןפוארידגיב
תויצרטיאה רפסמשרדנה
.השקבה רושיאל בהל תא ביחרי םג ר"עקפש יוארוז תרגסךיבמ
םאו םירישיםישגפמ תועצמאב םא תושקבה ישיגמל עדימה תשגנה רופישלותוליפע
םג דבב דב .םמצע לע םירזוחה םייזכרמ םייוקיל רתיה ןיב וגצוי םהב םיסנכ תועצמבא
םע םואיתב ןוגימ יחפסנ רושיאל םישרומ תכמסהל םזימה תבחרהל לעפי ר"עקפש בוחש
.םיסדנהמהו םילכירדאהידוגיאו ןונכתהנימהל
ינוכמ לש םתוליעפהרקבה
תנשב ,רומכא2006
ליעפהל הלשממה הח יושירה יכילה תא לעייל ידכ הרקב ינוהטילמכ
.היינבה תוכיא תא חיטבהול
יאנתכ הרקבה ינוכמ תקידבל היינב רתיהל תושקב תרבעה תבוח לש ףקותל התסינכ דעמו
היינב רתיה תלבקל
ןוקיתב עבנק101
וחוסינבירוקמה60
ל-
1.1.16
םיווצב בושו בוש החדנ ךא ,
.קוחל םינוקיתבו ךמסומה רשה איצוהש
, כאמ לירפרובא2018
ןוקית תרגסבמ122
ןונכתה קוחל
תוכרעיהה תפוקת הרדגוה וה ת לעפהלהיינבעד
הרקבה ינוכמ אלמ ןפואב דעיה ךיראת.
הרקבה תבוח תלחהב הנושארה המיעפל לירפא היההרקבה ינובמכ2019
.
ערוזיפבקי
התסנכ61
ףיעס חוומכ38
דוסי קוחב תסנכה ,
הרקבה ינוכמ תלעפהב הנושארה המיעפה שומימ החנד
ינויל בייחמ ןפובא2020
ינויל הקיקח ןוקית חוכמו,2021
62
,תסנכה לשתפסונ תורזפתה בקע.
ילויל התחדנ הרקבה ינוכמב הרקבה תבחו2021
לירפאמ תאז םע.2018
ילוי דוע2021
ולהח
,ירטנולוו ןפואב הנושארה המיעפה יאנתב תודמועה היינב יושירל תושקבב לפטל הרקבה ינמכו
.השקבהשיגמ לש ותריחב יפל כלו םישרמתר8
ינוכמ לש בולישה ןפוא תא טרפמ ןלהשל
:יושירה ךילהתב הרקבה
60
ןוקית101
.ןורחאה ונוכדעל דע םייוניש המכ רעב
61
ה תסנכה-
20ה ,-
21
הו-
22
.
62
'סמ ןוקית( תרגסבמ101
'סמ ןוקית )(5ף"שתה ,)-
2020
, היינבהו ןונכתה קוחל.
|
1588
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
םישרת8
: יושירה יכילהתב הרקבה ינוכמ בוליש תריקס
רוקמה :להנימ
הןונכת
הנידמהרקבמ דרשמ דוביעב ,.
םישמתר8
יכ עו זהלמא
מ הלשממה תטלחה-
2006
הרקבה ינוכמ תמקה לע דעו
יליו2021
תאו ,הרקבה ינוכמ תועצמאב ןכתה תרקב תא עצבל תושקבה יכרוע לע הבוח הלח לא
םהבש םירקמב טעמל( ר"עקפ תוברל ,םירשאמה םימרוגה עצבל וכישמה ןכתה תרקב
תוליעפ תליחת םע םהל הדמעש ,הרקבה ינוכמל תונפל תורשפאב ורחב תושקב יכרוע
תנשב הרקבה ינוכמ2018
).
|
1589
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
קוחב ב"פשתה ,תילכלכה תינכותה-
2021
63
,עבקנ
יושירב לופיטב ולחי הרקבה ינוכמ כי יגסו
הנושארה המיעפב םילולכ ויה אלש םינבמה ,גרודמ ןפואב א, ראונרשפבי2024
.
יכ יצ חכוןיונ
ראונימ לחה הרקבה ינוכמב הרקבה תבוח תא ליחהלהנווהכ2024
,גרודמ באו תורקב תיבןפמר
םירוגמל היינבל ןכתה
ראוניל תננכותמה הגרדמה ילפ2024
,
הרקבהינוכמ לש םלופיטבויהי לא
לופיטבאאל
תויושר
, הריושיכרמול
הז ללכבו םירשאמה םימרוגה ב "לופיטפרעק .
םישרת
9
:
,הרקבה ינוכמב ולפוטש ןכתה תרקב תושקבה ףקהי2018
-
2022
.הנידמהרקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכתה להנימ ינותנ יפ על
םישרמת9
יכ הלעו
תרקב
תנשב הרקבה ינוכמב העצוב רשא ןכהת2022
תמכתסמ
ב-
442
,תושקב
םשה
כ-
2%
מללכ תושקבה
ארש יאשור
בהנש וז
הרקבה ינוכמו ר"עפק
וידחי.
הרקבה ינוכמ ךרדרובעל רומא היהש תושקבה לש ילאיצנטופה רועישהש ףא תזא
ב תוחפל ךרעומ הנושארה המיעפב-
22%
כ(-
5,900
)תושבק64
.
יכ רס מנ תר וקיבה חוד תטויט לע הרקבה ןו כמ תב בת תוק ידבהוגהיףקהק הפוקןטבת
מ( תירטנלו לירוהאפ2018
ילוי דוע2021עבנ רתיה ןיב),, יאמ-
תוסנתהל םימזיה לש םנוצר
םישדחה הרקבה יכילהתב.
63
ביצקתה תונשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית( תילכלכה תינכותה קחו2021
ו-
2022ב"פשתה ,)-
2021
.
ףיעס61
.
64
םינשה ינותנ לע ססומב2018
-
2021
ןוכמב עצובש חותינ לע ןכו ןונכתה להנימ רסמש כפימםיוס
ינותנל רשבא
הקיטסיטטסל תיזכרמ הכשלה
תנשל2022
.
|
1590
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
םישרת
10
:
תוגלפהת
ב לופיטה
תושקב םירוגמל היינב ירתיהל
תומוקה רפסמ יפל
.הנידמהרקבמ דרשמ דוביעב ,ןונכתה להנימ ינותנ יפ על
|
1591
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םישרמת10
יפל ןכת תרקבב לופיטב םדיקפת תא םיאלממ םניא הרקבה ינוכמ יכ הלעו
הר קבה י נוכ מב הרקב ה תבוחל סחיב הע בקנש הנושאר ה המיע פה לש ך רדה ןאב
מ-
6.7.2021כ ךכ .-
20%
כ(-
5,400
רובעל תוכירצ ויהש ,ןוגימ יחפסנ רושיאל תושקבהמ)
תנשב רבכ הרקבה ינוכמל2022
.ר"עקפ ידי לע ולפוט,
גתב
וובתלע
יכ ןונכתה להנימרסמ תרוקיבה טיתטוהו תעמטהל תוצרמנ לעאפו
הדובעה יכילתה
ףאותוימוקמה תודעווה ברקב הרקבה ינוכמ של עו תושקב רותיא תוברל ,ןתולהנתה רבקאח
נפו הרקב ןוכמלורבעאלש
תלבקל קוחה יפ לעאלש תולעופה תודעוולייה ןתבותג
ךילה םולוקי
.הדימלו רופיש לש
מ יכ ץלמומ
י
ןונכתה להנ
לועפל ימ הרקבה ינוכמש ךכלתוימוקמה תודעווה ברךישבק
שומימל תינכותה יפ לע הנושארה המיעפל ודעויש ןכתה תורקב לכב יט ןוקולפתי101
היינבהו ןונכתה קוחל ירק,-
,ןוגימה חפסנ רושיאתוברל ןכתה תורקב עוציב ללכ תרבהע
.הרקבה ינוכלמ
ראורבפב ,הז רשקבה2023
יכ ןונכתה להנימב הרקבו םינוכמ ףגא תלהנמ הרסמ "
תשגה תעמ
.םיבר םישדוח םיתיעל םירבוע ןכתה תרקב בלשל העגה דעו רתיהל השקב
ןתינ אל ,ךכ רואל
תנשב ועצובשןכתה תורקב לכש חינלה2022
םרט ושגוהש רתיהל תושקבל תוסחייתמ ןאכ
]רחאל[
הרקב ינוכמב הבוחה תלחה".
הרקבה ינוכמ ירקב לש תויוכמסו הרשהכ
םתדובע לע הרקבו הרקבה ינוכמ ירקב לש םתרשכה
רבוטקובא2022
יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה מס הרקבה ינוכרבמ
שי
רשא םידיקפתילעב רתיה ןבי
הו ידיוכמסעל
ר"עקפ65
חבל
ןוהב היינב רתיהל תושקב
ולא םישנא.טולקמהו ןוגימהיבט םירביעו
ה ר"עקפהכרדש.יתנש ןחבמ רובעל םישרדנ םהלו
יפ לע יכ תרוקיבה תווצל ן"ערה רסמ עו רקב לכ ,ר"עקפדנת הכמסה רבעש הרקבה ןוכמינוב
ידי על ר"עקפקדב הרקבה ינוכמ לש םתדובע תליחתמ
במ ומכ .םירתיהל תושקב רשעצומכע
הרקבה ינוכמ תדובע לע םהלש תורקבה תרגסמב ואצמ ףנעה יסדנהמ ,ן"ערה ירבדל ,כן תויוטע
"תויטוקא"
תויסדנה ןה(
ו
תב )תוימושיר ןה
ו
או וקדבש תוינכ
םירקבה וריש
םיכמסומה .
ךכ .םינוש םיגוסמ םייוקיל ולע םינוכמה תוליעפ לע ר"עקפ עציב רשא תורוקיב תרגסמב ,רומכא
תרוקיב חודב לשמל ב המייקתה רשא-
29.6.2022
ןוכבמ
םיוסמ
וקדנב8
ידי לע ורשואש םיקית
ואצמנ וז תרוקיבב .םינוכמה ירקב4
ו םירומחכ ר"עקפ ידי לע וגווס רשא םייוקיל-
4
רשא םייוקלי
.םיינוניבכ ר"עקפ ידי לעוגווס
65
ןוקית ףקותמ הכמסהה101
ףיעס,158
םינשה ךלהמב כב.2022-2018
וכמסוהו ורשכהו46
,םיבקר26
םילעופ םכומת
.ןוגימ ירקבכ םינוכבמ
|
1592
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
ראונבי2023
רמס
םינוכמו תונקת ,יושיר ריכב ףגא להנמ להנימב
אוה יכ תרוקיבה תווצל ןונכהת
תמרמ ןוצר עבש וניא ר"עקפש ךכל מועדהכ םינוכמה ירקבתוריששל
תקידב םוחתב
ירתהי
תעל תעמ ךרוע ר"עקפ רשא תויתפוקתה תוניחבההכ דע ,תאז םע .םינגומ םיבחרמ לש היינהב
יא לש הרקמב ןוגימ השרומ רקב תדובעל םסח ויה אל-
,יושיר ריכב ףגא להנמ .ןחבמב החלהצ
יכ ןונכתה להנימתאו םינוכמה תא ןכדע ר"עקפ יכ דוע רסמ ןונכתה להנימב םינוכמו תונקת
מה להנימ תעדל .ותכמסה ללשית ,החלצהב ןחבמה תא רובעי אלש רקב ,הבורהניחבהק
הת וז השיןונכדר
הניא
תמייק אל איהו מי עוצקמתיתדבשםוארח.
ללוכ ,םינוש עוצקמ ילבע
דנהמ , תיעוצקמה םתכמסה ובש בצמ ןיא םלוא ,תויומלתשה תעל תעמ םירבוע ,דועו םםיאפורסי
ה ימוחתב ,ןכתה תרקב םלועב םג .תללשנ
שא יוביכו היצקורטסנוק
יוביכ תושר( םינחבמ ןיא
הלצהו
תוימגדמ תוקידב תעצמב
לשהרקבה ירצלתו
שא תוחיטב השרומ רקב תושקב רשמהא
.)תופירש דגנ תוננוגתהםוחבת
רדגומה ,ר"עקפ יכ הלע תרוקיבב
תרימשו הרשכהה ךילהתלו ןוגימה ינקתל יארחכא
הרקבהינ וכמ ב םירקב ה לש תו רישכה,
הכ דע ריש כה רשוא46
בםירק66
םינשב(
2018-2022
תמרמ ןוצר עבש וניא ), תורישהכ
םירקבה לש
.ןוגימ יחפסנ תקידבל
רדעיבה
הרימש
עלתמרתמלוה תורישכ
לש ןכתה תרקבב םימגפו םילשכ םרגיהל םילועל
םירהבק
םישרומה.
יאבמ2023ב,
תרוקיבה תטויטתבוגתולעמס הרקבהרמכןוכי ר"עקפ עציבש הנורחאה הניחבב
ינוכמ תששמ םירקבלהרקבה -
שרועי כ היה םילשכנה-
90%
ףוגב היעב לע דיעמה רבד.
ךימסמה ו
המישי הנניאו תינויגה הנניאש תושירד תמר לע וא ןחובה,
לש םתורישכ לע אול
.םינחבנה
ילויב רסמ ןונכתה להנמי2023
ןלהל( תרוקיבה חוד תטויט לע ותבוגתב,-
,)ןונכתה להנימ תתגוב
"עקפכרי
לעופאפואבונין
יתועמשמ
ל
מר תאלעה
םת םישרומה םירקבה לש תיעוצקמה.
ינובי2023
םייקתה םירקבהלשןושארה ןחבמה יכר"עקפרסמ ,חודה תטויטלעתפסונ הבוגתב ,
ראונבי2023
ושגינ הז ןחבמל.30
מ רתוי ,םירקב-
90%
ו ולשכנ םהמ-
2
ןחבמה תא ורבע דבלב
ינויב .החלצבה2023
ושגינ וילאש ףסונ ןחבמ םייקהת14
ו ,םירקב-
10
ןחבמהתא ורבע םמה
קפ . תא ריבסה ובו םינוכמה םע חיש םייק אוה תוניחבה ידעומ ינש ןיב יכ ףיסוה ר"החלצהבע
.התנתשה הניחבה תמרש ילב העשב ךראוה ןחבמה ךשמ יכו ,הניחבה תובחשי
רופישל םיכרד ףתושמב םתיא ןחביוהרקבה ינוכמ םע חישב ךישמי ר"עקפ יכ ץלמומ
.םתורישכ לע הרימשהו םירקבה לש םתרשכה
ינוכמ ירקב לש תויוכמסההרקבה
יכ ן יצ ,)םיטלקמתיינבל םיטרפמ( תיחרזאה תוננוגתהה תיותקנו
ה
ן"שת-
1990
תא תועבוקה,
תיינבל הת רומאהמ תוגרוחה תושקב רשאל תויוכמס ר"עקפל תונקמ ,םינגומ םיבחםינקמר
.תונקתב
66
ורשכוה ,רומאכ46
םירקב,
ךא20
מ .םינוכמב ןוגימ ירקבכ םילעופ םנםהאי
|
1593
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
םיכמסומה ןוגימה ירקבל ולצאוה אל ולא תויוכמס יכ הלע םילכירדאו םיסדנהמ םע תוחיבש
תושקב רשאל תוכמס םהל ןיא ךכיפלו תונקתהמ תוגרוחה םיבבמצ
וא ןונכת יצוליאמ םיעבהנו
מ
ש היינב ירזיבאב םיטרפמ ןוכדע
ןכתיי
ש
הל םינענ ויה ר"עקפ יסדנהמ
ן.
ראורבבפ2023
ןוכמ ל"כנמ רמס
םיוסמ
יכ תרוקיבה לצ ר"עתוופק
ליבגמתוליעפ תא
לש ם
ינומכ
מ ענומו הרקבה
הרקבה ינוכמבהבקםירגמ לכ רשתושילא
תונקתהמ תגרוחה השקב .
םירקבמ
אל הרקבההמכינונא תא ריםיצללה השקבב לופיטהבעהמ לש תידעלבה ותטלחךשלה
"עקפ לש ישארה הסדנהמר
.ל"כנמ וכמ
ן ףקיה יכ רסמ הרהבק
הבקתושהח תורבעומתוגרוה
כל עיגמ ר"עקפל-
50%
מכל תנשב ,לשמל ךכ .תושקלהב2022
,
ךומת41
םירתיהל תושבק
ןוכמב וטלקשנ
הז ,
17
ונפוה תושבק
ב
םרושיא תלבקל הרזח יא חכונ ר"עקפ לש-
לש םתוכסמ
( תושקבה תא רשאל הרקבה ינומכ
תוגרוחה)
ל"כנמ רסמ דוע.
הכמ
יכ ןו
הרקבה ינוכמש אף
ב םילפטמהי ,יושירל תושקב לשףקגבו םוהתח
ןוגימה יושיר
קדביהל ךישממ הלא תושקבב
ידיב יתורדגה חכונ ר"עקפ
ו.
ראורבבפ2023
ןכאיכ ן"ערה רסמ
תורשפאמ הת ר"עקתונקלפ
תינונכת תושימג
תושקברושיאב
תוגרוח תונקתה תא תומילשמו תתשרמבתועיפומה ר"עקפ תויחנה תאז םע., תומחות
את
הג תגשה ךרוצל הרקבה ינוכמ יסדנהמל ןהו ר"עקפ יסדנהמלתושימהן
תינונכת תואדו.
םיאשונב
תוינידמ ש םירקמב הלאה תומחותה תויחנההמ גורחל תוכמס ר"עקפ לש ישארה סדנהמלשלי
.םייתדוקנ םירקמב רבודמו דבלב םידחוימ
הרקבה ינוכמל ןכתה תורקב תרבעהב קקוחמה תנווכל םאתהב אלש יכ הלע תרוקיבב
ןג ומ בחר מ ת יינבל ר"עקפ תויחנה ,הרקבה ךרעמ ת א לעי יל יכד
תוליבגמ םאתהב,
הרקבה ינוכמב םישרומה םירקבה לש םתלוכי תא ,ר"עקפ יסדנהמ לע הלחה הלבגלמ
הלועש ךרוצהו םינגומ םיבחרמ ןונכתב הכורכה תובכרומה חכונ .תוגרוח תושקב רשלא
,תוגרוח תושקבב קוסעל לעי ןניא םינוכמב תולבקתמה תושקבה לש רכינ רועיםיתש
"עקפל תורבעומו םהבמרתולפוט .ךכ, כ-
50%
ןוכמב ולבקתהש תושקבהמ
םיוסמ
תנבש
2022
.ר"עקפ תקידבל ורבעוהו ןוכמב ולפוט לא
הרקבה ןוכמ בת יכרסתבוגנמ
בצהמ
כ ובש-
50%
מכ ןניא הרקבה ינוכמל תועיגמה תושקללהב
ןיקת וניא ר"עקפתקידבל תורבעומו םהב תולפוטמכ
. ולל תקידב לע ףסונ רשאכ ,וירברקיעלד
,ורושיאו ויתורעה תלבקל ר"עקפל תונפל ךרוצ םג שי ןכתהקרפ
תרקבל בצקומה רצקה ןמהז
ה
םינוכמבןכת
תונקתה יפ על-
30
םיו-
ונאי
ל רשפאמ
לשה
םי
את ללכותמההרקבה דו,דעומחב
תוולנה תויועמשמה לכ לע ךכל.
י ר"עקפ יכ ץלמו תושקבה יגוס תא חמנת
תוגרוחה ,י
ו ןנייפאי
תוכרדהה ןוכדעל לפע
.ולא תושקב םע דדומתהל םהל ורשפאיש ךכ םירקלב
ר"עקפ ,ךכלךשמהב יכ ץלמומ דעו
ןפואב שדחמןרידגיוםינוכמה ירקבלש תויוכמסהתרדגה תאןחבי,הרקבהינוכמ ףותיבש
אללו ףטוש ןפואב םהילא תועיגמה תובכרומ תושקבב םג לפטל הרקבה ינוכמל רשפאשי
.םידחוימ םיגירח םירקמב טעמל ,ר"עקפ תוברומע
|
1594
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
תטלחה לעעםינוכמהרוער
ברבמצד
2022
םסרפ עקפ
ר"67
להונל ןוכעד
תכמסומ תושר תטלחה ןיגב ררע תשגה68
ןכושה
תא רידגמו הרקבה ינוכמ תא ףא ללוכ ,ןכדועמה ,הז להונ.תושקבה ישיגמ רובע ךילההת
תטלחה לע ררע תשגהל
ןיינעל תכמסומ ר רשפאל איה להונה תרטמ .ןוגימה חפסנ רושתושאי
לע וא ר"עקפב רקב תטלחה לע תוגשה ול שי רשא השקבלרקבךרוע
תונפל ,הרקבה ינוכבמ
.ררע תדעו ינפב ויתוגשה תא חוטשלו השקבה תא קדבש םרוגה לעמש תוכמלס
ראונבי2023
ב יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ ףירסמסע158היינבהו ןונכתה קוחב גכ69
ןיא
ןוכמ לש תיעוצקמה ותטלחה לע ררע תורשפאהרקבה
לע לוחל לוכי וניא ר"עקפ להונ ךכיפול
יאל עגונב הרקבה ןוכמ תטלחה לע ררע שיגהל לוכי וניא השקב שיגמ ונייהד ,הרקבה ינוכמ-
נמ .ןוגימה חפסנ רושיא
ל"כ
ןומכ
םיוסמ
השקבה שיגמ ינפב הרומש ,"רוערע לש גוסכ" יכ ןיצי
ר"עקפתא ןכדע ןונכתהלהנימ,ןכ ומכ .רחא הרקב ןוכמלתינשבהשקבה תא שיגהלתורשפהא
להונ יפלע לועפל רשפא יא ךכיפלו הרקבה ינוכמ תטלחה לע רערע שיגהל תורשפא ןישא
.אשונב ר"עפק
ראונבי2023
יכ ן"ערה מס לע תיעוצקמ תוכמס התנקוה אל הרקבה ינוכמ לש םילהנרלמ
.תיעוצקמ הרקב םהילע ןיא לעופבש ךכ םתחת םידבועש םיסדנהמה
ךכשמ
השקבה שיגמל
ןיא לה תורשרתיאפ
ררע שילהג
סדנהמה תטלחה לע
בהארקו
השקבה תא שב ןוכקדבמ
הב שיהרקכארשבי הרימאה .םייעוצקמ תועדםהינחייקולשא ךא הנוכנ רחא ןוכמל רוברשפלע
תויה תישעמ הנאי
ןיאו ןמז תלזוג אשהי
הבורע ו רתפית תקולחמהש
ועלגתי אלש
תועד יקוליח
.ןוכמב קדובל השקבה שיגמ ןיב נוס תרגסמ ןיא ,ןכםיפכמ רוריבל היינבו ןונכת יניינולע
תויסדנה תוקולחמ,
.היינבה תולע לע יתועמשמ ןפואב עיפשהל שיכ תאזתולוכל בשהנומםייקה
,ר" בפק םעששי
הנבומו רודס םירוערעמרוערעלגרד
א ףאו ןובילול
קדוב לש תוטלחה ןוקלתי
.יושירל השקבה ב ר"עקפ לש ררעה להונ תא םשייל ןונכתה להנימ תודגנתהל רשא
ינוכמ
,הרקהב
אוה ןייצ יכ
מרבוד היגוסב תיטפשמ היוצמה תעכ הקידבב.
אל ןכו ןוכמה ךותב ןוכמה רקבתטלחה לע ררע תורשפא תמייק אל יכ הלע תרוקיבב
רקבה תטלחה לע ררעה תורשפא רדעיה .ןוכמל ץוחמ ררעל תישממ תורשפא תמיקי
היינב תויולע תישהל ,הטלחהב תועט הלפנ ןכא םהבש םירקמב ,הלולע הרקבה ןוכבמ
עיהלךרוצה בקע טקיורפה שומימ תא בכעלו .השקבה קדוב תושירדל תתופסוננו
להנימ יכ ץלמומ
ןוכמ תמקה תונקת ןוכדעל תורשפא ןחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ןונכהת
,ךכמ עמתשמה לכ לע הרקבה ינוכמ ךותב ןושאררוערע גרדמ רשפאיש ןפואב הבקר
לש ישארה סדנהמה ינפב ףסונ ררע שיגהלתורשפא ר"עקפ ףותישבןחבי ךרוצל םאתהוב
.ר"פקע
רסמנ הרקבה ןוכמ בת םימשיימ םהתבוגכי :לעופב וז המל תועד יקוליח םיחתפתמ רשאהצכ
רקב ןיב קש ןיבו ןוגיםיהמ
םזיה לש ןוגימה ץעוי ןוגימ רקבתקידבל השקבה תא םיריבעמ םה ,
67
.םינוכמה ירקבל ר"עקפ םייקשתורישכ םוי תרגסמב ןהו תתשרמב הן
68
ראורבפ ,)א"גה( תכמסומ תושר תטלחה ןיגב ררע תשגהל להונ2022
.
69
ןוקית תרגסמב רשוא101
.
|
1595
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ףסונ .
, לדב תופסונ תובר תומושת תעקשה חכונ ףסונ םולשתב הבוגמ תויהל בייח הז ךיםהירהל
לש ןהו ירוקמה רקבה לש ןה
רקהב
.ףסוהנ
ינוכמ תוליעפ לע ר"עקפ תורקבהרקבה
תק)ותדובעיכרדו הרקב ןוכמ תמקה( היינבהו ןונכתתונה
תנמש2018
יכ קו םישרומ םירקתועבב
ןתנש תוארוהו תויחנה יפל םתוכמסתא וליעפי הרקב ןוכמב
םרוגה לע הנוממה רשה םסרופ
ודרשמ ידבועמ ריכב דבוע וא רבדב עגונה רשאמה.
ר"עקפ םסרפ ךכל םאתהב70
תא תובייחמה תויחנה תתשרמב
ל םינוכמה
הלו לכ תא תולדעתע
תושקהב
ורשיא הרקבה ינוכמשןוגימ יחפסנ לש
רתלא
תתשרמב
"עקפשרל
לצ לע הרךרובק
תוליעפ
הרקבה ינוכמ לש ם .
חול
1
:
םיקיתה ירפסמ תמועל ר"עקפ רתאל ולעוהש םיקיתה ירפמס
,תמכסמ תעד תווח הרקבה ינוכמ וקיפנה םהיבגשל2021
-
2022
רוקמםינותנה
2021
2022
כ״הס
ןונכתה להנימ ינונת-
םהיבגל רשא ןכת תרקביקתי
131
231
362
תעד תווחוקיפנה הרקבהמתמכסמינוכ
ר"עקפ ינותנ–
הרקב ינוכמ ידי לע םירשואמ םיקתי
37
110
147
"עקפ רתאל ולעוהשכריפ
רעפה
94
121
215
הםיזוחאברעפ
72%
52%
59%
.ר"עקפו ןונכתה להנימ :רוקהמ
חולב םינותנמה1
לשרעפהלעו215
( םיקתי59%
וקיפנה םהיבגלרשא םיקיתה ףקיה ןיב)
םינשב ר"עקפ רתאל ולעוה רשא םיקיתה ףקיה ןיבל תמכסמ תעד תווח הרקבה ינומכ
2021
-
2022
.
ראורבבפ2023
ל"כנמ רמס
ןוכמהרקבםיוסמ
םיעבונ ליעלםירומאהםירעפה יכתרוקיבה תוולצ
:הלאה תוביסמה
1
.
םינוכמה ונתנש םיבר אי "עקפ תכרעמב וחוודםירושלרא
ןכלו ,תלברוסמ איהש ןווכי
םינוכמה
הב ןיזהל ולכי אל
.ונתינש םירושיאה את
70
הרקבו חוקיפ ןפוא להונ ידי לע הרקב ינוכמלע ףרועה דוקיפ רבמבונ ,2021
.
|
1596
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
2
.
" רפסמ
ה "הרקבה ינוכמב וחתפנ רשא הרקבה יקית
או
רפמס
ניגבש םיניינבה
ם
וחתנפ
,הרקב תהליכיורפסמוליא
ר"עקפ תכרעמב "םירשואמ ת" רפסמ אםיקיהו
םירתיהה
ונתינש .םיניינב תורשע ליכהל יושע דחא רתיה םיתיעל.
ראורבבפ2023
יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימב הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ מס תוקידהרהב
תוכרעיהה תפוקתב ויה הרקב ןוכמב םגו ר"עקפב םג תולופכה ןוכמ לש רבסהה לע הרזח איה.
ה יבגל הרקבה
רשא םיקיתה ףקיה ןיב רעפ
טו ונזוהו ורשוא רשא םיקיתה ןיבל םינוכולפבמ
"עקפברתוכרעמ
.ר"עקפ תכרעמ לש לוברסהמ רקיעב עבהנו
יכ רסמנ הרקבה ןוכמ בת תוירתבוגאח
ה
יה ןכתה תוארוה תושירדב הדימעל ןוכמ
א
,תטלמוח
,ר"עקפ לש תרוקיבה ועם יידעלבוכ
הניא תיקלח הרקב תדמלמ תדובעש חרכהב
הניא ןוכהמ
.ר"עקפ תויחנה יפל תישנע
תושקבהדועיתלעגונבר"עקפתייחנהתא תיקלחםיאלממהרקבהינוכמיכ הלעתרוקיבב
רואל תאז ,ןונכתה להנימו הרקבה ינוכמ יגיצנ ירבדל ,ר"עקפתכרעמל ןתאלעהלו ורשישא
.תונקתב בייחתמכ התואנ הרקב ךורעל לוכי וניא ר"עקפ ךכשמו ,ךכב הכורכה תובכרוהמ
אל איבהל לולע הז םירבד .ר"עקפ תושירדב דמוע וניאש ןגומ בחרמ לש היינב רבצמישו
תוכרעמ ןיב יטמוטוא ןווקמ קשממ תריצי ונחבי ר"עקפ ףותישב ןונכתה להנימ יכ ץלמומ
תוכרעמה ןיב רתוי בוט םואתל ר"עקפ תוברל םירשאמה םימרוגה תוכרעמל םינוכמה
תושקב דועיתל עגונה לכבר"עקפ תושירד רחא םיאלממ םינוכמה יכ אדוויו תובשחוממה
.ר"עקפ תכרעמל ןתאלעהלו ורששאי
יאמב2023
יכ תרוקיבה יאצממ לע ותבוגתב ףרועה דוקיפ רסמ
ףסונ
לע ליעלהה ץלמהצלממו
כי תכרעמ ךותב ןוגימה ןכת תקידבל תכרעמ חתותפ"ןימז יושיר"
מ לש
י
ןונכתה להנ,
יוכ
.הרקבה ינוכמתדובעל ידועיי לודומ חתופיוז תכרעמב
כ יכ ןונכתה להנימ רסמ לותבוגתבכל
אוה
מסםיכשי ךרשצו
ינוכמ תוכרעמ ןיב ןווקמקשבממ
חותיפל יארחא וניא ןונכתה להנימש רוכזל בושח םלוא ,םירשאמה םימרוגה תוכרעמל הרקבה
ול
ו םייטרפ םימרוג לש תונווקמ תוכרעמ לש לועפתשל
.םירחא הלשממ ידרשמ י , ןכוירבדלית
דיתעשב
ןיבחה
ציל תורשפא
ןיב םינווקמורםיקשמממע הרקבה ינוכמ תוכרעמלןימז יושתכררי
שי העש יפל םלוא,םירשפאמה םימרוגהו
כרומא
.ןונכתה להנימ לע תאז ליטהל בר ישקו
,םירשאמה םימרוגה לכ ןיב ןווקמ קשממל ןימז יושיר תכרעמ גורדש תכאלמ יכ ץלממו
.ןונכתה להנימ תלבוהבו הלועפ ףותישב ,גולאידב השעת ,התוציחנ לע המכסה שיש
הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרה
רבמבונב2022
ןלהל( ןוגימ תקלחמ שאר הנפ-
ןיינעב ןונכתה להנימ ל"כנמל ר"עקפב )ח"מהר
העינמ ןיא ר"עקפ תניחבמ יכ ח"מרה ריהבה וז היינפב .הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחהר
.הרקבה ינוכמל ר"עקפב תעצובמה )ןוגימה חפסנ רושיא( תוינכותה תקידב ללכ תא ריבלהע
ר"עקפ יכ ףיסוה דוע
תללוכ הניא רשא הרקבה ינוכמ לש תויוכמסה לש תיקלחהבחרהל דגנית
.רויד תודיחי שמח דע לש םיטקיורפל תועגונש תושקבה את
|
1597
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
ראונבי2023
ו ןונכתה להנימ ורסמ
נמ
ל"כ
ןומכ
הרקבה
" םתעדל יכ תרוקיבה לצ הקדצה ןתוואי
תא ריבעהל)תילועפת אלו תילכלכ אל( תויאדכ ןיא ,םינוכיסה לוהינ ןורקע תניחבמ תיעוצמק
כל( עקרקה ידומצ םינבמל היינב ירתיהל תושקבב הטלופיבדעלש םיטקיורפ יתש
דעו תומקו
תודיחיחרוידשמ
םילודגםיטקיורפב אוה הרקבה ינוכמ לשןורתיה .הרקבה ינוכמ תוירחאל )".
םתנעטל
יאצמ לש רשקהב תונכתיה תרסח וז תורשאפ
םדא חוכ
תיתואיצמ הניאו םירקב לש
.הרקבה תורגאלש טביהב
תא ןוחבל רשפא יכ ונייצ םה תאז ע לופיטה תרבםהע
ב ןוגימה חפסנ רושיאב לש םיטקיוקרפר
דע יתש דעו תומוק
תודיחיחרוידשמ הרקבה ינוכמל ,
וניאש שי הדובעה תרוצת תא םאויונת
הרקבה ןוכמ לש תיחכונה
.הקיקח יוניש םג בייחי הארנה לוככ
ראונבי2023
ןונכתה להנימב הרקב ינוכמ ףגא תלהנמ מס תרוקיבה תווהרלצ
ארב יכ
לשייה
מ םישר דנההדימל ה יכילהת ל סחייתה ב ,םינו כיס לוהי נ
ן
ירקב תו נימז ,םימ זיהו םי ננכתהמ
םיכמס ומה המםינבוב ,תשרדנ ה תיטסיג ולה תוכרעי ההו ,ןוגימ לדוחייהמו ו בחרויםישרלא
תויוכמהס
ל תושקב רושיאבלופיטלהרקבה ינוכמ לשלשפר םינבמב עקרק תדומצ היינםיטקיוב
של עד שית
דעו קו תודיחיתומחרוידשמ (כ םהש-
76%
םינבמה יכ הפיסוה דוע .)תושקבמה
ב םניא עקרקה ידומצרא ןחבית הרקבהינוכמ תוליעפל הלא םינבמ תפסוה ןכלו תופידעה רדשס
םיאבה םיבלשב .
ראוניב2023
,םתטישל יכ תרוקיבה תווצל ןונכתה להנימ ימרוג ורמס
שי
תונקתב עובקל
יושהרי
הנקת חורב הנתק18
רתיה ןתמל הלצהו יוביכ תושר רושיא שרדנ אל היפלש תונקתל )א(
נב ןוגכ םימיוסמ םיניינבל
יין ןב
אר רתויה לכלעבקו דעויתומהמ
ו דעםירוגמלבו24
תוריד ךכ ,
חפסנ לולכל בייחה ,היינב יושיר לש ךילהת לכב ןוגימה חפסנל ר"עקפ לש רושיא שרדיי אשל
.רומאכ
ראורבפב ךרענש ןוידב ח"מרה רסמ הז רשקבה2023
תלחותש הנעטה יכ ןונכתה להנימ עם
ןכתה תקידבב קוסעל אל טילחהל תוכמס שי ר"עקפל יכו הכומנ עקרק תדומצ היינב לש קזנה
.דוקיפה לע תלבוקמ הניאו הנוכנ הניא ולא םינבמ לש
לש יבטימה םושייל עגונב ר"עקפ ןיבו ןונכתה להנימ ןיב תקולחמ תמייק יכ אופא אציו
ןוקתי101
ריבעהלהעינמהאורוניא ר"עקפ :םירוגמל הינבב ןוגימחפסנרושיאלש רשקבה
ןונכתה להנימ תדמע יפל וליאו ,הרקבה ינוכמל םירוגמל היינבל תוינכותה תקידב ללכ תא
תא ביחרהל אי תויוכמןהס
הרקבהינוכמ לש
םימעטמ רקיעב עקרק תדומצ היינבל
שיש רובס ןונכתה להנימ,ךכמ הרתי .םיילועפתו כל היינבל היינב רתיה ןתמ רשפאםיילכל
םירוגמל
םהבש םיניינב של עד24
תוריד
הז רבדו ,ןוגימה חפסנל ר"עקפ לש רושיא אלל
.א"גה קוחל דגונמ אוהו ר"עקפ לע לבוקמ וניא
ב המייקתהש השיגפב-
15.2.23
תוליעפה תבחרהל תויורשפאה ונודנ ןונכתה להנימל ר"עקפ ןיב
יחפסנל המיתח ישרומ תרשכהבו הקיקח ןוקית יטביהב ךכמ תויועמשמהו הרקבה ינוכמ של
םייטפשמ םיצעוי תופתתשהב םיפוגה ןיב םדקהב תפסונ השיגפ םאותת יכ םכוס השיגפב .ןוגימ
נ םודיק תא ןוחבלו תוירחאה ימוחת תא ןבלל .הרקבה ינוכמ לש םתדובעתבחרה אשידכו
|
1598
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
ץרבמ2023
לחה שומימל הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרה ףקיה תא ןונכתה להנימ םספר
ראונימ2024
ןמקלדכ,:
חול
2
: תבחרה תוליעפ ינוכמ
ההרקב - המיהפע
ה
היינש
גוסהנבמה
)ר״מ( יברמה ללוכה יטשה
)׳מ( יברמה הבוגה
רדגומכ םירוגממםויההנב הלבגה אלל
29
תריתע היישעתומעדיםידרש
5,000
13
רחסמ
5,000
13
ס"מוח אלל( הנסחא)
2,000
13
רוביצ הנבמ
1,000
13
תיב ללוכ אל( ךוניח הנמב
1,000
13
רפס)
: המרוקמןונכתהלהני
חומל2
יכ עו תנשמ תינורקעה הלשממה תטלחה ףאהלעל2006
תרקבללכ תא ריבעלה
םירוגמל הינבב ,ןונכתה להנימ יפל ,הרקבה ינוכמל)ןוגימה חפסנ רושיא תוברל( ןכהת
ירק ,םויכ רדגומלרבעמ הרקבה ינוכמ תוליעפ בחרותלא-
היינבל תועגונה תושקב
בה ינוכמב ולפוטי אל רויד תודיחי שמח דע לש םירוג ,ךכיפל .מלקרה תוליעפה ברמ
ףקיה ונייהד ,םויכ בצמהמ יוניש אלל ר"עקפב עצבתהל ךישמת ןוגימה חפסנ רושיאל
היהי ר"עקפל עיגהל לוכיה ןכתה תורקב
לכל כ תוחפה-
80%
.ןכתה תורקב ללכמ
ץרבמ2023
רמס
"נמכל םיוסמ ןוכמ
תרוקיבה לצתווכי
ינוכמ הרקבה םיניינועמ ביחרהל
את
םתוליעפ ש ךכ
ללכ
ארושי
י חפסנ ןוגימה
םירוגמל היינבל
עצובי
ו ינוכמב הרקבה ב
ולא םיאנת:
1
.
ילכלכ תורגא ףירעת עבקיי
ךסב
3,000
-
5,000
ש
הקידבל ח" הרקב ןוכמב.
2
.
פעק ןוגימ ירקב קיפסמ רישכי ר"
ךות קר אל( םיאסדנה לע םג תוססבתה לע
וא םיסדנהמ
.)םילכיראד
3
.
ינוכמ
הרקבה
י
לפט
ו
.תמייק היינבל תפסותב אלו השדח היינבב רק
4
.
תוליעפ וז תתףסוולקוסיע ראש
םהי לש
הרקבה ינוכמ
ב
ו ןכת תרקב
תרקב
םאתהב ,עוציב
תעיבקל ימ
להנ ןונכתה.
ץרבמ2023
מס יכ תרוקיבה תווצל ח"מרהר
הכי הרקבה ןוכמ עיצןוושה
ןוכנ אוה,
טלחוי םוא
.ושממל הרקבה ינוכמל עייסי דוקיפה ,וילע
|
1599
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
,תננכותמה היינשה המיעפה יפ לע הרקבה ינוכמ תוליעפ לש הבחרהב יכ הלע תרוקיבב
יתוהמ יונישל איבהל ידכ היהי אל ,םירוגמל הינבל תופסונ תולוכת תללוכ שא ףקיההניב
תמלשהב בוכיעה ךשמיי ךכשמ .לפטל שרדנ ר"עקפש ןוגימ יחפסנ רושיאל תוליעהפ
ןוקית לש ושומימ101
.ךשמיי ר"עקפ לע סמווהע
ףא לע יכ אופא אצוי תבחרה תויוכמסה לש ינוכמ הרקבה ,
תושקבב ולפטי םה םא גם
ש הפוצמ ,םויכ בצמל סחיב רויד תודיחי לש רתוי לודג רפסמ םהבש םינשםיטקיורפלב
הק ינוכמב אלו יושירה תויושרב תולפוטמ תויהל הנכשמתתושקבה ברמ ןייתובורעד
ךכ .הרקהב
תויהל ךישמי ר"עקפ
יזכרמה םרוהג
ל ברמ תא רשרדיישאש
יחפסנ
הןוגימ
ןכתה תרקבמ קלחכ .
םלוה הנעמ ןתינ אל ובש ,םויכ בצמה תא חיצנהל לולע רבהד
.תונקתבו קוחב רומאל רבעמ ךראתמ ןוגימה חפסנ רושיא ךילהתו תושקבה ישיגמל
יכ הלע עודפעק הרקבה ינוכמו "ר בו רופישל איבהל ידכ םתדובע סופדבםינחשייונהבצמ
םייקה.
תיברמ תא הרקבה ינוכמל ריבע הל ר"עקפ לש המכסה ללוכ עצומה יונישה
לועפל הרקבה ינוכמ דצמ תונוכנ ,ןכתה תרקבמ קלחכ ןוגימה חפסנ רושיאל תוליעהפ
םילכירדא תכמסהל ר"עקפ תוליעפ ןכו םירקבה רפסמ תבחרה ךות וז תוליעפ תטילקל
.ימצע ןפואב םיד"ממ יושירל םיסדנהמ ךשמובה
וכמ תבוגתב
ן
הב יכ רסהרקנמ
ןתינש םשכ שרדנ וא
ןכת תרקב עצבל הרקבה ינוכמל רשפלא
נב לש ןוגימה יחפסנב םג
י
היוור הניאש הי ןתינ ךכ,
ש עובקל
ל ןוגימה יחפסנ
י היוור הניאשינבה
ו וננכותי
וקדייב
ידיב םילכירדא
או
ןוגימ יצעוי, המודב הנקתב עולקב18
א()
,יושירהתונלתק
ש
יפל
ה ל
יינבה םירוגהכומנלמ
אבכ רושיא שרדנ אל
הלצהו תו
תדועת בלשבו רתיהה בלשב
.רמהג
ןוכמה
יכ הו תרבףיסהע
ה
לוכי הרקבה ינוכמ לא "סמוע"
ה הלי
תורגא ףירעתב קרו ךא תועש
םיאתמ,
תרשכה רחאלו דודמו לוקש ףקיבה
לש קיפסמ רפסמ
בקםירשי .הרקבה ינוכודבעבמ
ותעלד
נ
שרד
ריחמ לקעבמזירעשל5,000
ח"ש ,רויד תדחילי
הרקבה תויועמשמ תניחבל ףופכב
ל תושרדנה תומושתהופי הרקב יטרמפ
עבקיש
.ר"עקפ
תא ןוחבל שרדנ יכ ףיסוה הו תורשפאהא
ינוכמל ריבעלה
הבק רושיאהראת
ש םיטקיורפב קרו ךא ןוגימה חפסנלינבי
ש השדח רפהמס
י םהב רוידה .םידדצה ןיב םואיתבתודיחייק ישעמ הזעבא שקבןיל
המ
ינוכמ
ם
ןכת תרקב עצלב
ו םייטרפה םיתבה לכ לש ןוגימה יחפסנל
הוד-
.ידמ לודג םפקיהש ןוויכמ םייתחפמש
רסמ ןונכתה מי יכ ותבוגתלהנבאוה
ףסונ ,הרקבה ינוכמ תויוכמס תבחרהל תעה לכ לעפו
על
יבגל הקידבל הה םישדחהםירוגמה ינהבחרמב
תישענה
כםוי אוה וירבדל.
שוביג תא םילשה ףא
תמישר ש םיפסונה םינבמה יגוס
ות םהיבגל הקיד ראונימ לחה הרקבה ינוכמל רבהעב2024
םישומיש תוברל ,רוביצ ינבמו הנסחא ,םידרשמ ,רחסמ בש.םירוגמ םע םיברועישומימ
עקרק ידומצל עגונב ןונכתה להנימ רסמ עודכי
םהב לופיטהתרבעה
הניא הרקבה ינוכלמ
.ר״עקפ תוכמס תא לבקל לוכי םיאתמ סרוק רבועש לכירדא לכ השעמל ןכש ,לילעב הרסבי
וזכש הבחהר
צל תמאתומ הניאש תקדצומ יתלב תילכלכו תירוטלוגר הדבכה םושמ הב שי
יכור
.העשה
|
1600
|
ה
דוח מבקר המדינה |
שבט
התשפ"ד |
ינואר
2024
|
אישורמרחביםמוגניםעלידיפיקודהעורףומכוניהבקרהכחלקמתהליךמתןהיתרבנייה
םייקה בצמה יונישל תומזוי איבהלידכו הרקבה ינוכמ תוליעפ תבחרהלש תובכרומה חכנו
םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמ ףותישב ר"עקפו ןונכתהלהנימ יכ ץלמומ שומימ ידיל
דחמ ןגומ בחרמ שרדנםהבש םינבמה ללכ רושיאל הרקבה ינוכמ לש םתוליעפ תבחרלה
ו ןוגימ יחפסנ לש ימצע רושיאל )םיסדנהמלו םילכירדאל( םישרומ תכמסה תבחרהאסיגל
תרתוהו ןוגימה יחפסנ לש ןרושיא ךילהת תא לעייל ידכ היהי הלא תולועפב .אסיג ךדימא
םיסדנ המ וא םילכירדא תכמסהלו ןוגימה ת וארוהלו םינקתל ירוטלוגר םרו גכ ר"עקפ
הרקבה ינוכמב ןוגימה ירקב ןכו םישרומ .
םוכסי
םיטקונ ל"הצו לארשי ממתלשמג ינפמ ףרועה תנגהל תוכרעיהה םוחתב תולועןוופםויא
לש
ייר
תוטקרו םיליט , ;שפנב העיגפ עונמלו תיחרזאה הייסולכואה לע ןהרטמבלהג
רשפאל ;הייסולכואה לש ןוחטיבה תשוחתב העיגפה תא רעזמל ;שוכרל םיקזנ םצמלצ
םייח תרגש םייקל תיחרזאה הייסולכואל; תיחפהלו
.קשמה תוליעפב את הז םוהעיגפהאי
םירוזאב לארשי תנידמ יחרזא וארקנ ןהבש ,תונורחאה םינשב םימעפ המכו המכ שממתה
תונקתו םיקוחה ,םירוגמלהיינבב .םינגומה םיבחרמל םינוש ןמז יקרפל סנכיהל ץראב םינשו
לע ךמסוהש ימ וא ר"עקפ תועצמאב ןוגימ חפסנ רשאל םיבייחמ לארשי תנידמב היינהב
דרפנ יתלב קלחכ ,ודי
.היינב רתיה ןתמ ךילהמת
תנשב יכ אצמנ תרוקיבב2022
ר"עקפ ידי לע ורשואש ןוגימ חפסנ רושיאל תושקבה ףקהי
כב הלע-
53%
תנשל האוושבה2019
הלא םירושיאל תושרדנה תויצרטיאה רפסמש דובע
כ התלע-
200%
תנשל האוושבה2019
חפסנ רושיאל ךילהתה ךשמ ךראתמ לעופב ךכוב
.היינבה רתיה ןתמ ךילהתמקלחכ ןוגיהמ
היינבה ירתיהל תושקבה רושיא ךילהתבהרקבהינוכמ תובלתשה יכ תרוקיבב אצמנ ףסובנ
השענןכתה תורקבב הז ללכוב
בצקביטיא תנשב הלשממה תטלחה זאמ,2006
ףוסל ןוכנ .
תשנ2022
הרקבה ינוכמב ועצבהת2%
תורקב רועיש לאיצנטופשףא ןכתה תורקבמ דבלב
כב ךרעומ וז הנשב ולא םינוכמב עצבתהל ולכי רשא ןכתה-
22%
יכ תרוקיבב הלע דוע.
םינוכמה תסינכ ךילהת
הוולמ
.ר"עקפ ןיבל םניב הדובעה יקשממל תועגונה תויבבע
תא ביחרהל איה הנווכהש םגה .ורופישל תולועפ טקונו תועצה ןחובו הז בצמל רע ר"עפק
הארנ ,תמייקה הקיקחל המאתהב ןכתה תרקב ךילהתב הרקבה ינוכמ לש בולישה ףקיה
ךילהתב ר"עקפ לש ותוברועמ תובורקה םינשב יכ ,תננכותמה הבחרהה תלוכת םוסרפ ילפ
מ תחפי אלש ףקיה לע דומעל ךישמת-
80%
.םירוגמל היינבב ןכתה תורקב ללמכ
ר"עקפלש ודמעמ לע הרימש דצל היינב ירתיהל תושקבב לופיטה ךילהת תא לעייל ידכ
ץלמומ ,ןוגימהיחפסנלםירקב תכמסהוןוגימה תויחנהםוחתבכיכרדסאמ
ןונכתה להנימ
ןפואבהרקבה ינוכמלש םתוליעפ תבחרהל םיכרדה תא ונחבי הרקבה ינוכמףותישבר"עקפו
ו,אסיג דחמ ןגומ בחרמ שרדנםהבש םירוגמל היינבל תושקבה תיברמ תא תבחרהלולכישל
.אסיג ךדיאמןוגימיחפסנלש ימצע רושיאל)םיסדנהמלו םילכירדאל(םישרומ תכמהס
תעיבק ךות תושקבה ישיגמ לומ ותדובע רופישל םיכלהמב ךישמי ר"עקפ יכ ץלמומ דוע
.ולא םידעיבותדימע רחא הרקב ךרוצל םייתומכ םידעי
|
1601
|
אישור מרחבים מוגנים על ידי פיקוד העורף ומכוני הבקרה כחלק מתהליך מתן היתר בנייה
|
1602
|