חומר רקע
כ"ז סיון תשפ"ה
23
יוני 2025
לכבוד
חברי ועדתהפנים והגנתהסביבה
נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמילדת ומדינה
לקראתדיון הועדה
הקבועליום ג' ה-
24.6.25
בנושא:
"הצורךבתכנית
כוללתלסגירת פערי המיגוןלאוכלוסייה בישראל –
הכורח הבלתי נמנע
בהתערבות ותקצוב ממשלתיים בעקבותלקחי מלחמת "חרבות ברזל" ו"עם כלביא"
1.
מפרוץ
מלחמתחרבותברזלוביתרשאתמפרוץהמלחמהעםאיראןשובמצאועצמםמאותאלפי
תושבייישוביםערביםבצפוןובאזורהמשולשבמצבשלהעדרכמעטמוחלטשלאמצעימיגוןנגד
מתקפותטיליםוכטב"מיםביישוביהם.באופןדומהאףרוברובםשל
כ-
85,000
תושבי40
כפרים
בדואיםלאמוכרים
וכןמוכריםש
אינםמוסדריםבנגב
יחדלהלן:("
הכפרים)"
,
נאלצים
להתמודד
עםהעדרמיגוןראויוזמיןביישוביהם
ובליתברירהמאלתריםעבורעצמםאמצעימיגוןבאמצעות
ופיחשמחסהבמכולותטמונותבאדמה,מתחתלגשרים,בתעלותמים,במבניםנטושים,בחניונים
תתקרקעיים או במקלטים בער
ים סמוכותכגון
באר שבע,
ו
אףתחת כיפתהשמיים.
2.
ב
יישובים הערבים בצפון כמעט ואין מרחבים מוגנים, ופערי המיגון ביחס ל
יישובים היהודים
השכנים הם דרמטיים.
כך למשל,
ביישוב מג'ד אל כרו
ם המונה כ-
17,000
תושבים אין אף מקלט
ציבורי
והמקלט היחיד הקיים ביישוב ממוקם בתוך בית ספר יסודי המונה 750
תלמידים, ויכול
לאכלס עד 120
איש. לעומת זאת, ביישוב מכמנים הנמצא בקרבת מג'ד אל כרום והמונה כ-
600
תושביםיש2מקלטיםציבוריים.ביישובדיראלאסדהמונהכ-
13,500
תושביםאיןאףלאמקלט
ציבוריאחד.כךגםביישובג'דיידה-מכרהמונהכ-
21,700
תושביםוכךגםביישוביםערביםרבים
אחרים בצפון, לרבות טמרה
שם נהרגו ביום 15.6.25
ארבע בנות משפחה מפגיעת טיל. לעומת
זאת, בראשפינההמונה קרובל-
3,500
תושביםישלאפחות מ-
35
מקלטים ציבוריים.
3.
בעיית
המיגון ביישובים הערבים בצפון ובכפרים
מוכרת
לרשויות זה מכבר.
כך, דו"ח מבקר
המדינהשפורסםבשנת2018
בנושאמיגוןומקלוטבשטחןשלרשויותמקומיותבמגזרהלאיהודי
בצפון ובדרום
, מצא כי ל-
26%
מהאזרחים בישראל (לרבות החברה הערבית) אין מיגון תקני כלל
-
כלומר אין ברשותם ממ"ד או מקלט פרטי, או נגישות למקלט ציבורי או משותף. ברשויות לא
יהודיות,
שיעור האזרחים ללא כל מיגון תקני היה כמעט כפול משיעורם הכללי בציבור ועמד
על כ-
46.5%
.
עוד עלה כי מתוך 71
הרשויות המקומיות הערביות שמופו בבדיקה, רק ב-
11
היו
קיימים 29
מקלטים ציבוריים, ומתוכן בשלוש רשויות מקומיות קיים מקלט ציבורי אחד בלבד
בכל רשות. ביתר הרשויות לא קיימים מקלטים ציבוריים.
עוד הצביע הדו"ח כי גם המקלטים
הציבורייםהמועטיםהקיימיםבתחוםהרשויותהמקומיותהערביותאינםנגישיםלנכים,וחלקם
הגדול לאמתאיםלשהייה ממושכת בשלהיעדר אוורור, מיזוג אוויר, מים זורמים ושירותים.
1
1
Migun.pdf
-
101
-
Shilton
-
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/Shilton2018/2018
13
,ירושלים
9410125
|טל'
02-6203323
|פקס
02-6256260
|
irac.org|[email protected]
דוד המלך
התנועה הרפורמית -
יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר)
4.
במחקר שבוצע לאחר פרוץ המלחמה עבור הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בנושא
צמצום פערי מיגון ביישובי החברה הערבית בצפון"",
צוין ביחס לפערי מיגון הקיימים ביישובי
הצפון,
כי "מסיבות היסטוריות, חברתיות וכלכליות הפערים המובהקים ביותר מתקיימים בין
יישוביםערביםליישוביםיהודים.
פרישתמיגוניותעודפתביישוביםהערביםעשויהלאפשרפתרון
הולם,במתכונת"הכימוגןשיש"
ובאופןמיידי,תוךעמעוםהשפעתםשלהתהליכיםההיסטוריים
שיצרו את הפערים."
הובהר כי אמנם מיגונית אינה שקולה לאמצעי המיגון האחרים כגון ממ"ד
או מקלט, אולם בצוק העיתים וברוח הסיסמא "הכי מוגן שיש:" "אנו סבורים שיש לפרוש
מיגוניות קודם כל כחלופה זמנית למקלטים ציבוריים ברשויות וביישובים שסובלים מרמת
מיגוןנמוכהיחסית.בהמשךישלגב
שתכניתקבעלצמצוםפעריהמיגון
".במחקרנכתב:"אנחנו
מדגישיםאת הצור
ך הדחוף בהשלמת רמת המיגוןביישובים
ורשויות עם רמתמיגוןנמוכה".
5.
יצוין, כי מתגובות המדינה לפניות בנושא עולה כי במסגרת תכנית "מגן הצפון" שגובשה מכוח
החלטת ועדת השריםלענייני ביטחוןלאומי מס'ב/302
שעניינה צמצוםפערי מיגון ברחביהארץ,
הוקמו מקלטים ציבוריים ביישובים ערבים בצפון בכללם במג'דל שמס, בוקעתא, עין קניה,
פסוטה, גוש חלב, ומעיליא וניתן תקציב נוסף לתכנון מקלטים
בחורפיש ובמסעדה, וכן מבוצע
מיגון בתי תושבים בטווח של 0-5
ק"מ מגבול לבנון וכן מיגון מוסדות חינוך בטווח של 0-9
ק"מ
מגבוללבנוןוסוריה כאשרהתכנון הוא להרחיבאת הטווחעדל-
40
ק"מ מהגבול.
6.
דא עקא, הנתונים מלמדים, כי ביישובים הממוקמים במרחק של עד 9
ק״מ מהגבול עם לבנון
וסוריה
ישנם כ-
50,000
תושבים ש
אינם ממוגנים כראוי,
מתוכם כשליש נמצאים במרחק של0- 4
ק״מ מהגבול והיתר במרחק של 4- 9 ק״מ מהגבול,
כאשר
60%
מתוך אותם 50,000
תושבים הם
ערבים.
ביישובים המרוחקים עד 40
ק״מ מגבול הצפון לכשליש מהאוכלוסייה אין מיגון ראוי,
2
כשמתוך אוכלוסייה זו70%
הם אזרחים ערבים.
7.
ודוק,
תכנית "מגן הצפון"
אינה נותנת מענה ראוי לבעיית העדר המיגון
של תושבים אלה
וזאת
נוכח חסמים רבים ביישובים הערביים הנוגעים לסוגיות תכנוניות (בתי מגורים מחוץ לתחומי
תוכניתהמתארשלהיישוב,בתימגוריםאשרטרם
הוסדרווכיו"ב)וכןלסוגיותקנייניות(רישומי
בעלותחסרים,היעדרהסכמיחכירה עם רמ"י.)כךלמשל,
ביישוביםהממוקמים במרחק של 1-5
ק"מ מהגבול בהם המדינה מעניקה לזכאים מענקים לבניית ממ"ד, במקרים רבים התושבים
יישארו ללא מענה מיגו
ני.
8.
באשר ל
כפרים,
ככלל,
תושבי הכפרים
מתגוררים ביישובים שאינם מוכרים על ידי הרשויות,
במבנים רעועים
שאינם מבני קבע שאינם מצויים בשטחה של אף רשות מקומית
התושבים אינם
מוכרים כבעליהם החוקיים. בנסיבות אלה, בשל חסמים תכנוניים וקנייניים, אין
לתושביהם
כל
דרך חוקית למגן את הבתים,
ואף
בנסיבות הקשות הנוכחיות של סכנה ממשית לחייהם נוכח
מתקפותטיליםבליסטייםמאיראן,
כלמיגוןשיקימו-
יעמודבפניסכנתהריסהעלידיהרשויות.
9.
בתגובה לעתירה שהוגשה לבית המשפט העליון באוגוסט 2024
בעניין העדר מיגון ראוי
והולם
לת
ושבי הכפרים
(בג"ץ 71000-08-24
)
,
הכירה המדינה
בחוב
תה
לדאוג לביטחון אזרחיה, בפרט
בזמן חירום. בתוך כך עמדה המדינה על פעולות שבוצעו לצמצום
פערי
המיגון הקיימים בכפרים
2
localities.pdf
-
arab
-
in
-
gaps
-
https://idi.org.il/media/28305/protection
13
,ירושלים
9410125
|טל'
02-6203323
|פקס
02-6256260
|
irac.org|[email protected]
דוד המלך
התנועה הרפורמית -
יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר)
מתוך תפיסת אחריות מרחיבה -
הצבת 128
מיגוניות בתחנות הסעה וכן 64
מגנני
הסקו
בנקודות
שונות בשטחי הכפרים וכן מרחב מוגן מוסדי במרפאת אחד הכפרים.
בפסק הדין שניתן בעתירה
עמד בית המשפט על חובתה העליונה של המדינה להגן על חייהם ושלמות גופם של אזרחיה
ותושביה ואף ציין כי מדובר בחובה המועצמת בעת מלחמה
אולם נוכח פעולות המדינה לצמצום
פערי המיגון דחה את העתירה.
יצוין, כי בישיבת הועדה לביקורת המדינה שנערכה ביום 23.6.25
בנושא
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות
צוין על ידי
תא"ל שגיא ברוך מפיקוד
העורףכינוכחהמלחמהעםאיראןיוצבו
בשטחיהכפריםעוד
10
מגנניהסקווכן30
מיגוניות.דא
עקא, אין כל ספק כי אין די בכמות כה מעטה של מיגון כדי לתת מענה ראוי לעשות אלפי תושבי
הכפרים בפרט
בנסיבות של העדר כמעט מוחלט של מיגון.
10
.
יצוין,כימפרוץמלחמתחרבותברזלנעשומספר תיקוניחקיקהבמטרהלאפשרלתושביהמדינה
לקבל פטור מהיתר ומתכנית להצבת מיגונית מכוח סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
965
,1
3
אולם למרבה הצער אלה כלל
אינם
רלוונטיים עבור תושבי הכפרים לאור התנאים
הקבועים בהם. כך למשל, כוללים תיקוני החקיקה דרישה לאישור ראש
הרשות
המקומית
ו
הסכמת בעלהזכות בנכס
או ביצועעל ידי בעלהזכות במקרקעין.
11
.
אף צו המציע פטור מהיתר למרחבים מוגנים באתרים שקיימים בהם מבנים ארעיים יבילים
המשמשיםלשירותיםחיוניים בהתאםלתכנית המתאר המחוזית דרום תמ"מ 14/4
(שינוי מספר
2/40
ב)/ מיום 8.1.25
,
4
אינו נותן מענה עבור כלל המבנים המשמשים לשירותים חיוניים כגון בתי
ספר שבכפרים וכך אלפי תלמידיםנשלחים ללמוד מדי יום ביומו בבתי ספרנטולי כל מיגון.
12
.
העובדהשממועדפרוץמלחמתחרבותברזלוביתרשאתממועדפרוץהמלחמהעםאיראן,תושבי
היישובים הערבים בצפון ובכפרים
נמצאים מדי יום ביומו
תחת איום ממשי וחסר תקדים של
מאות טילים המשוגרים לעבר מדינת ישראל
הן מכיוון איראן והן מכיוון תימן וגורמים להרס
רכוש והרג בהיקפים עצומים - עשרות הרוגים, מאות פצועים ואלפי מפונים מבתיהם שנהרסו -
נעדרים אמצעי מיגון ראויים ומספקים, מחייבת כי המדינה תפעל באופן בהול כדי להעמיד
עבורם פתרונות מיגון ראויים ומספקים שימקסמו את ההגנה על חייהם וימזערו את הפגיעה
הקשה בזכויות יסודשלהם בראשןהזכותלחיים.
13
.
נזכיר, כי בישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שנערכה ביום 26.11.24
ועסקה בהעדר
מיגון ביישובים הערביים בצפון, ציין יו"ר הועדה, ח"כ יעקב אשר, כי מיגון אזרחי המדינה הינו
בבחינת פיקוח נפש
וכי ישלייצר מנגנונים תכנוניים ורגולטוריים אשריידעו לפסוח מעלחסמים
קיימים בכדי שלכל תושב בישראל יוקם ממ"ד. דברים נכוחים אלה של יו"ר הוועדה, מקבלים
משנה תוקף מאז פרוץ המלחמה עם איראן
והסכנות הקיומיות עמן נאלצים להתמודד תושבי
היישובים
ומחייבים לפעול בצורהנחרצת למציאת פתרונות מיגון לרבות
בטווחהמיידי.
3
כך למשל, צו התכנון והבנייה (פטורמתוכנית ומהיתר לצורך מיגון מבנה תשתית חיוני) (חרבות ברזל) (הוראת שעה,)
תשפ"ד-
2023
.
4
https://www.nevo.co.il/laws/#/678781540d79fa01f44c3407
13
,ירושלים
9410125
|טל'
02-6203323
|פקס
02-6256260
|
irac.org|[email protected]
דוד המלך
התנועה הרפורמית -
יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר)