חומר רקע
19
יוני 2025
, כ"ג סיון תשפ"ה
לכבוד,
חה"כמיקילוי
חברי ועדתביקורתהמדינה
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
הוועדהלענייני ביקורתהמדינה
משכןהכנסת
משכןהכנסת
ירושלים
ירושלים
שלום רב,
הנדון:
בקשה לקיום דיון דחוף בדוחותמבקרהמדינה אודות מחדלמיגון העורף
והיעדרהגנה מספקת על אזרחי מדינתישראל
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר (להלן: "
התנועה)"
, הרינ
ו מתכבד
ות
לפנות
אליכם
בבקשה
לקי
ום דיון דחוף
בעניין
הליקויים
במערך מיגון העורף והיעדר הגנה מספקת על אזרחי מדינת ישראל, בראי
מלחמת חרבות ברזל ופתיחת מבצע "עם כלביא". זאת,
כפי שעולה
במפורש מ
דוח מבקר המדינה בעניין
ההיערכות להגנת העורף מפני
איום
טילים ורקטות (
מיגון
פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה)
–
ביקורת
מעקב
(
2020
(להלן:) "דוח מבקר המדינה 2020
,)"
1 מ
טיוט
ת
הדוח באותו עניין משנת 2025
להלן:( "טיוטת דוח מבקר
המדינה2025
)"
,
2וממקורות נוספים. והכל כפי שיפורט להלן:
א.
מבוא
1.
מדינת ישראל חיה מאז הקמתה תחת צל האיום הביטחוני. מיקומה הגיאופוליטי של ישראל, והעובדה כי
היא מוקפת מדינות וגורמים שאינם מכירים בלגיטימיות קיומה, הביאו לכך שהעורף האזרחי מצוי דרך
קבעבחזית–
תרתימשמע. תחתתנאיםאלה,מיגוןהאזרחיםאינוענייןשלרווחהאוהעדפה–
אלאהכרח
ביטחוני מהמעלההראשונה.
2.
מאזאירועיהשבעהבאוקטובר2023
עםתחילתהשלמלחמתחרבותברזל,,
מתמודדת
ישראל
עםהתקפות
רחבות היקף ממספר חזיתות,
לרבות שיגור
ים של מטחי
רכזות
כבדים לכל שטחי מדינת ישראל. רקטות
נורולעבריישוביעוטףעזהודרוםהארץ,ובהמשךגםלעברמרכזהארץוגושדן.במקביל,ארגון
חיזבאלל
ה
בלבנון מבצע ירי תכוף לעבר יישובי
הגבול, ו
חזית נוספת נפתחה מדרום, לאחר שארגון הטרור החות'ים
1 מבקר המדינה,
ההיערכות להגנת העורף מפני איוםטילים ורקטות
מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה)( –
ביקורת מעקב(2020
).
2
נעמי נידם,
תשעה ימים לפני התקיפהבאיראן: דוח שהגיע לנתניהו התריע מפני מחדלמיגון, שקוף (
17.6.2025
.)
עמוד 1
מתוך 5
בתימן
החל
לשגר
טיליםבליסטייםומל"טיםארוכיטווחלעברכל
שטח
ימדינתישראל.
כלאחתמהחזיתות
הללומביאה עמהמאפיינים שונים,אך כולןמשותפות במרכיבאחד:הסיכוןהישיר לעורף האזרחי.
3. לצדזאת,מיום
13.6.2025
,
מצויהמדינתישראל
במבצע
צבאי
פעילכנגדהרפובליקההאסלאמיתשלאיראן,
אשר נפתח
במתקפת פתע
של ישראל. מאז
תחיל
ת
ה
מבצע, שוגרו לעבר ישראל מאות טילים בליסטיים
מדויקים, טילים ארוכי-טווח ומל"טים חמושים, אשר חלקם הצליחו לחדור את מערכות ההגנה האווירית,
לפגוע ישירות בשטחים מאוכלסים ולגבות הרוגים. ז
את ועוד, נרשמו פגיעות במוסדות רפואיים, מתקני
תשתיתחיוניים, ומבנימגורים באזורים שונים ברחביהארץ –
לרבות בבאר שבע, תל אביב ויישובי הגליל.3
4.
ואכן, העורף הישראלי נחשף בערוותו. מאז תחילת המערכת מול איראן נהרגו כבר
24
אנשים מההפצצות,
רובם המוחלט
לא שהו במרחב מוגן – כתוצאה ממחסור במיגון זמין,ת
קני ונ
גיש.
4
ב.
פערים במיגון העורף הישראלי – תמונת מצב עדכנית
מסקנות טיוטת דוח מבקר
המדינה
משנת 2025
:
5.
עלפיפרסומים,ביום4.6.2025
,תשעהימיםבלבדלפני
לתקיפההישראליתשהובילהלפרוץ
ה
מבצע,
הונחה
בפני ראש הממשלה, השר לביטחון לאומי ובכירים בפיקוד העורף טיוטת דוח מבקר המדינה 2025
,
אשר
התריע
ה
עלהיעדרמיגוןשל מיליוניאזרחיםבישראל – אשר יהיוח
שופים לפגיעותקשות
בעת
איום.
5
6.
בתוך כך, ביום 15.6.2025
הגיע מבקר המדינה מר מתניהו אנגלמן לזירות פגיעה בבת ים
והצביע
על פערים
משמעותיים ביותר
במיגון העורף הישראלי.6
ומשרדמבקרהמדינהעצמופרסם כי:
"
גם על פי דוח שהשלמנו לאחרונה בנושא מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, והטיוטה
שלו כבר נמסרה לראש הממשלה, לפיקוד העורף ולשר לביטחון לאומי –
הפערים
משמעותיים ביותר:מיליוניאזרחיםהנמצאיםללאמיגון,איתקינותמקלטיםציבוריים,
היעדר מיפוי האוכלוסייה שאין לה מרחב מוגן והיעדר היערכות למתן המענה לאזרחים
משעה שהם נפגעים" [אתר מבקר המדינה "
המבקר אנגלמן בזירת נפילת הטיל בבת ים:
"על ראשהממשלה לוודא מתן מענהלעורף" (
15.6.2025
).]
7.
ביום 19.6.2025
הגיעמר'אנגלמןלזירתהפגיעהבסורוקה,והעידעלפערימיגון,
ופעריםבתקצובו.
7
עודהוא
הוסיף כי"נושא המיגון עלה כבר בנובמבר 2023
במכתבים ששלחלראשהממשלה בנימיןנתניהו."
8
3
אור טרגר "
באיזו עיר ישהכי מעטממ"דים? בדקו"
N12
(
17.6.2025
.)
4
יואב זיתון, "פיקוד העורף: 24
נהרגומתחילת המלחמה – רובם לא שהובמרחב מוגן"
Ynet
(
16.6.2025
.)
5
נעמי נידם,
תשעה ימים לפני התקיפהבאיראן: דוח שהגיע לנתניהו התריע מפני מחדלמיגון, שקוף (
17.6.2025
.)
נטעאלבנדל, "
אנגלמן: "יש פעריםמשמעותיים בתחום המיגון.קורא לרה"מלוודא מענה לעורף"
Ynet
(
15.6.2025
.)
6
7
ינירנינה, "
איפה הכסף שהובטח למיגון בתי החולים?מבקר המדינהתקףאת הממשלה בסורוקה" וואלה (
19.6.2025
.)
8
שם.
עמוד 2
מתוך 5
מסקנות דוח מבקרהמדינה משנת2020
:
8.
למעןהשלמתהתמונה,נזכירכיעודבשנת2020
הפיץמבקרהמדינהמר'אנגלמןדוחבענייןהיערכותלהגנת
העורףמפניאיוםטיליםורקטות.
הדו"חמסמןשורתליקוייםמהותייםבאמצעיהמיגון,כאשרהמשמעותי
שבהםהואהיעדרמיגוןתקניבסמוךל
מקוםמגוריהםשל 2.6
מיליוןתושבים,שמהווים28%
מאוכלוסיית
המדינה.
זאת ועוד, פערי המיגון גדלים כי פעילות המדינה לצמצום פערי המיגון מומשה חלקית או שלא
מומשה כלל, בייחוד בפריפריה.9
9.
בנוסף מצא הדוח כי 20%
מכלל המקלטים בישראל אינם כשירים לשימוש בעת התקפה,
10
שכן אינם
תקיניםאומותאמיםלשהייהממושכת.
כאשר,
אךלאחרונה,
אףפורסםשהמיגוניות
שהוצבוביישוביהצפון
במסגרת מלחמת חרבות ברזל מסכנות את מי שתופס בהן מחסה בעת תקיפה של טילים בליסטים
איראנים.11
מסקנות מדוחותעבר נוספים
10
.נציין בקצרה,
כי הפערים במיגון זוהו על ידי מוסד מבקר המדינה זה מכבר. דוח מבקר המדינה בעניין
היערכותלהגנת העורף מפני איום טילים ורקטות מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה)( משנת 2016
להלן:(
"
דוח מבקר המדינה 2016
,)"
12
הציג את
היעדר הכשירות של אמצעי המיגון הפיזיים,
13
ואת הפערים
הקיימים באמצעי ההתרעה.
11
.
דוחמבקרהמדינהבענייןמיגוןומקלוטבשטחןשלרשויותמקומיותבמגזרהלאיהודיבצפוןובדרוםמשנת
2018
להלן:( "דוח מבקר המדינה 2018
,)"
14
מצביע על פערים משמעותיים במיגון המגזר הערבי בכלל,
והאוכלוסייה הבדואית בפרט.
פערים במיגון אוכלוסייה אזרחית, כפי שעלו מדוחות
מרכזהמחקר והמידע של הכנסת
12
.
גםמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתדןבעברבסוגייתהמיגון.מממצאיוהבולטיםעולהביןהיתרכיהמיגון
בדיור הציבורי, נכון לשנת 2018
בכי רע,,
כאשר ל-
95%
מדירות הדיור הציבורי איןמיגון מספק.
15
עוד עלה
ממסמכימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתכיהמיגוןבבתיהספרשלהרשויותהמקומיותבצפוןלוקהבחסר,
9
עמ' 19
לדוח מבקר המדינה2020
.
10
עמ' 28
לדוח מבקר המדינה2020
.
11
יאיר קראוס, "
בצפון גילו רק בדיעבד: המיגוניות מסוכנות ליריטיליםמאיראן"
Ynet
(
19.6.2025
)
12 מבקר המדינה,
היערכות להגנת העורףמפני איוםטיליםורקטות
(מיגון פיזי,התרעהופינוי אוכלוסייה)משנת 2016
להלן:( "דוח
מבקר המדינה2016
)"
13
דוח מבקר המדינה 2016
עמ',6-7.
משנת 2018
להלן:( "דוח מבקר
14 מבקר המדינה, מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום
המדינה2018
)"
15
מרכז המחקר והמידע שלהכנסת, אומדן ע
לות הוספת ממ"ד לדיור הציבורי (
15.8.2021
.)
עמוד 3
מתוך 5
שכן ל-
9%
אין מיגון כלל, ל-
5%
מיגון "
נמוך" לו-
12%
מיגון חלקי.16
עוד הצביע בעבר המרכז למחקר ומידע
של הכנסת על פערים משמעותיים במיגון היישובים הבדואים.17
ג.
אי-
יישום החלטות ממשלה והמלצות מבקר המדינהבעניין מיגון העורף
13
.
וכך,כעולהמתמונתהמצב
המתוארת,עיקר
המלצותמבקרהמדינה
שניתנובמסגרת דוחותמבקרהמדינה
לעיל, יושמו באופןחלקי או שלא יושמו בכלל בפועל, והפערים נותרו גדולים.
14
. עוד בדוח מבקרהמדינה
משנת2016
נכתב כיהגורםהמוסמך, דאזועדת השריםלמוכנותהזירההאזרחית,
לאפעלהלמימושמטרותיהולטיובהמיגון
.ובמילותהדוח:"
לאדנההוועדהבמוכנותהעורףלחירום,ובכלל
זאת במוכנות משרדי הממשלה והרשויות המקומיות לחירום, ולא עקבה
אחר ביצוען של החלטות ממשלה
הנוגעות לתחום העורף".
18
15
. מדוח מבקר המדינה 2020
עלה
כי: "טרם בוצעו חלק מהפעולות שהיו אמורות להתבצע בהתאם להחלטה
302
/ב
תוכניתרבשנתיתלטיפולבמוכנותהעורףלמצביחירום][
ובהתאםלהחלטותליישומה",וכימימושה
היה חלקי בלבד.19
16
.
וכעת,דבריםחמוריםאלה
קיבלומשנהתוקף,
בפרסוםשלמשרדמבקרהמדינהמיום15.6.2025
אתדבריו
של מבקרהמדינה,
מר' אנגלמן:
"
בשנת 2020
פרסמנו דוח חמור ביותר על פערי המיגון במדינת ישראל. באותה העת
נמצאכי קרובל-
2.6
מיליון תושביםחיים ללא מיגון תקני.לצד זה, תקציבים שהוקצו
לנושאלאמומשוותוכניותשלהממשלהלאתוקצבו.
..
אניקוראלראשהממשלה,לשר
לביטחון לאומי, לשר הביטחון, לפיקוד העורף ולכל הגורמים הרלוונטיים: אנחנו
נמצאיםבעיצומהשל מלחמהכנגדאיראן.חשובמאודלוודאשניתןמענהלעורף.עורף
חזק הוא חיוני למדינת ישראל"
[
אתר מבקר המדינה "
המבקר אנגלמן בזירת נפילת
הטיל בבת ים:"על ראשהממשלהלוודא מתן מענהלעורף" (
15.6.2025
.])
17
.
עודדווחכי
תקצובי המיגון כשלומלעמודביעדיהם,כך למשל תוכניתמיגוןשאמורההייתהלכלולתקציב
20
של4
מיליארדשקלים,למעשהקיבל
עשיריתמהסכוםבלבד.
כאשרפורסם,כימבקרהמדינההוסיףוטען
כי:"
על הממשלה לפעול באופן מיידי, שכן מדובר בתשתית קריטית לאזרחיישראל."
21
18
.
לצד האמור, נציין כי לנוכח המציאות הביטחונית, קיבלה ממשלת ישראללאורך השנים מספר החלטות
16
מרכז המחקר והמידע שלהכנסת,מיגוןמוסדות חינוך במחוז הצפון - עדכון (
18.11.2024
)
17
מרכז המחקר והמידע שלהכנסת,
מידע ראשוני עלהיבטים במוכנות לירי טיליםביישובים הבדואים בנגב –
עדכון (
6.3.2024
)
18
דוח מבקר המדינה 2016
עמ',20
.
דוח מבקר המדינה 2020
עמ',30
.
19
20
ינירנינה, "
איפה הכסף שהובטח למיגון בתי החולים?מבקר המדינהתקףאת הממשלה בסורוקה" וואלה (
19.6.2025
.)
21
שם.
עמוד 4
מתוך 5
ממשלה בנושא מיגון האוכלוסייה האזרחית.22
ואולם, חרף ההחלטות האמורות, יישומן מתעכב באופן
נמשך, והתוצאות הטרגיות ניכרות
בשטח.
19
. כאשר, לנוכח ההשלכות הקשות של העיכוב המתמשך על כלל הציבור בישראל, התנועה
ש
בה ופנתה למשרד
הביטחון, משרד הבינוי והשיכון, ופיקוד העורף על מנת שאלה יפעלו במהירות הראויה לשם מיגון בתי
המגוריםוהקמת ממ"דים, תוךיישום מלא שלהחלטות הממשלה.
ד.
סיכום ובקשות
20
. המיגון
של אזרחימדינתישראל אינופריווילגיה,אליהניתןלפנותבשעותהפנאיוהשובע,אלאצורךדוחק,
שמתגבר בעת משבר. בימים הנוראיים העוברים עלינו כמדינה, העורף הישראלי זקוק להגנה מרבית
ומיטבית,ולפעולהללאלאותלמימושפעריהמיגון כפי שעמדנו עליהםבמכתבנו זה.
21
. לאורחשיבות הנושא ודחיפותו בראי מבצע "עם כלביא",אנומת
כבד
ות
לבקש
מכם:
א.
לכנס דיוןדחוף על
טיוטת דוחמבקר המדינה 2025
, גםב
טרם פרסומו הסופי ולדוןבמחדלי
המיגון
המתואריםבו
, וביישום המל
צותיו;
ב.
לבחון מהן
הפעולות שננקטו ומהן ההמלצות ש
יושמו
, אם באופן חלקי ואם
בכלל, בעקבות פרסום
דוח מבקרהמדינה משנת2020
;
ג.
לעמוד עלמצב ביצועההמלצות בפועל
ובפרטלנוכחהמצב הביטחוני הקיים;
ד.
לדרוש כי
בדיוןינכחו כלל הגורמים הרלוונטיים
, לרבותנציגי
מבקרהמדינה, פיקוד העורף,משרד
הביטחון ומשרד ראשהממשלה
ולבקשכי אלויתנו בדיון
סטטוס מצב עלביצוע תיקונים ופערים.
22
. נוכח
החשיבות הציבורית של העניין,
נודהלתגובתכםבהקדם.
בכבוד רב,
________________________
________________________
סתיולבנהלהב, עו"ד
אלה משה
ראשתמחלקת מדיניות וחקיקה
רכזתמחלקת
מדיניות וחקיקה
22
החלטה 2025
שלהממשלה ה-
32
תכניתרב שנתית לפיתוחהדרום"" (23.9.2014
);החלטה4328
של הממשלה ה-
34
"תוכנית
לחיזוק החוסן האזרחיבשדרות וביישובי "עוטףרצועת עזה" לשנים 2019
-
2020
ותיקון החלטות ממשלה"(2.12.2018
);החלטה
4865
שלממשלת ישראל ה-
34
"תכנית סיוע לאשקלון בשל המצב הביטחוני" (9.2.2020
);החלטה 1818
שלממשלת ישראל ה-
36
מענים מיידיים לאזור "עוטף רצועת עזה" בעקבותמבצע "עלות השחר"ותיקון החלטת ממשלה""(14.8.2022
החלטה פש/);39
של
ועדת שרים לענייני פנים, שירותים,תכנון ושלטון מקומי "תוכנית מתאר ארצית ברמה מפורטת –
תמ"א/40
/ד –
להצבת מיגוניות"
(
8.8.2024
.)
עמוד 5
מתוך 5