חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
ירושלים, כ"ח בסיווןהתשפ"ה
24
ביוני 2025
לכבוד
חברי
הוועד
ה לביטחוןלאומי
צו בתי הסוהר(שחרור מנהלי)(קביעת תקן כליאה) (הוראתשעה), התשפ"ד–
2024
ביום ד', כ"ט בסיוון
התשפ"
ה (
25
ביוני
2025
), צפויה הוועדה לביטחון לאומי לדון בהצעת צו בתי
הסוהר (שחרור מנהלי) (קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה), התשפ"
ה–
2025
. רצ"ב סקירה אודות
מטרת הצו ומשמעויותיו.
רקע –
מהו תקן כליאה
1.
כדי להתמודד עם
הצפיפות
בבתי הסוהר, תוקנה בשנת 1990
פקודת בתי הסוהר,
תחילה
כהוראת שעהומאז 1993
כתיקון קבוע, ונוסף בה מנגנון של שחרור מנהלי.
2.
הרעיון העומד בבסיסו של השחרור המנהלי הוא שהשר לביטחון
לאומי
קובע מדי שנה,
באישור הוועדה לביטחון לאומי
תקן כליאה, שמהווה את כלל מספר המקומות בבתי
הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
קצרהיחסית,עודבטרםסיימולרצותאתעונשם.שחרורמוקדםזההואהשחרורהמנהלי.
3.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאהנגזרים ממנו,הוא
אינו קובע במפורש מהיהיה מרחבהמחיה של האסירים.
4.
תקופתהשחרורהמנהליהמרביתלויהבמשךהמאסרשנגזרעלהאסיר,והיאקבועהבחוק.
למשל (בכפוף לסייגים שונים שיפורטו בהמשך),
אסיר שמרצה עונש מאסר של שנה
יכול
להשתחרר בשחרור מנהלי 12
שבועות
לפני תום תקופת מאסרו, ואילו אסיר שמרצה עונש
מאסר של 12
שנים יכול להשתחרר בשחרור מנהלי 30
שבועות לפני תום תקופת מאסרו.
הפירוטהמלא,הקבוע
בפקודת בתיהסוהר,
מפורט בהמשך.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
בג"ץ שטח המחיה
5.
ביוםי"טבסיווןהתשע"ז(
13
ביוני2017
)פסקביתהמשפטהעליוןבעתירהשעסקהבשטח
המחיה בבתי הסוהר. בפסק הדין נקבע כי על המדינה לפעול לכך ששטח המחיה של כל
אסירועציריהיה3מ"רלפחותעדה-
13.3.2018
,ו-
4.5
מ"רלפחותעדה-
13.12.2018
.יצוין
כי בעת מתןפסק הדין שטח המחיה
הממוצע
בבתי הסוהרעמדעל כ-3
מ"ר לאסיר.
6.
בהמשך ביקשה המדינה –
וקיבלה – מספר ארכות
ליישום פסק הדין. במהלך שנת 2019
יישמה המדינה את חלקו הראשון של פסק הדין,
וכתוצא
ה מכך
לכל האסירים היה שטח
מחיה של 3
מ"ר לפחות. באשרלחלקו השני שלפסק הדין,הקובע שטח מחיה של 4.5
מ"ר
לפחות,
נתןביתהמשפטמספרדחיות,בתחילהלתקופותקצרותבכלפעם.בדצמבר2022
,
נוכחהגידולבמספרהכלאיםבמהלךשנת2022
,דחהביתהמשפטאתמועדיישוםהפסיקה
ליום 31.12.2027
, בכפוף להגשתהודעת עדכוןבתאריך 1.12.2023
.
7.
בעקבות פרוץ מלחמת "חרבות ברזל"
והעלייה החדה במצבת הכלואים, שחייבה נקיטת
צעדים נוספים, נתן בית המשפט למדינה ארכות נוספות בעדכון לגבי
הצעדים האמורים.
לפני כשנה, ב-
20.6.2024
, קבע בית המשפט כי "
מהודעותיה
המפורטות של המדינה עולה
כיכלהעתנערכתעבודהמקיפהעלמנתלהתמודדעם
מצוקתמקומותהכליאה,שכאמור,
הפכה למשבר ממשי עם פרוץ המלחמה. המלחמה
טרפה את הקלפים וניסיונות המדינה
למצוא פתרונות הולמים ולמלא אחר פסק הדין
השתבשו לחלוטין. המלחמה שיבשה גם
את לוחות הזמנים, וזאת רשמנו לפנינו. יחד עם
כך, חזקה על המדינה כי למרות המצב
הקשה שנוצר תעשה כמיטב יכולתה למצוא
פתרונות נוספים ועליה לפעול כמיטב יכולתה
על-
פיההחלטהמיום29.12.2022
."...מאז
פסיקהזו
נמסרועדכונים
נוספיםלביתהמשפט,
העדכון הבא צפוי להינתן עד יום28.9.2025
.
תיקוניחקיקה בשנים האחרונות
8.
בין
2012
ל-
2024
נערכו מספ
ר תיקונים ב
ה
סדרים הנוגעים לשחרור המנהלי, במטרה לאזן
ביןהצורךבשימושבכלי לשםויסותמקומותהכליאהלביןשיקוליםאחרים,בהםשמירה
על שלום הציבור ויחס מחמירלעבירות מסוימות.
9.
בעקבות כל התיקונים, מצב הדבריםהנוכחי
הוא כלהלן:
•
אסירים ביטחוניים אינם זכא
יםלשחרור מנהלי כלל.
•
אסירים שנג
זרו עליהם למעלה מ-3 שנות מאסר למעט אסירים ביטחוניים,,
זכאים
לשחרור מ
נהלי רק
אם
ועדת השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי
ניכוישליש.)"("זאת,מתוךהנחהשאסיריםאלההורשעובעבירותחמורותיותר,ולכן
יש בהחלטה מודעת של
גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם אינו מסכן את שלום
הציבור.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
•
אסיריםשנגזרועליהםעד3שנותמאסר,למעטאסיריםביטחוניי
ם
ואסיריםשהורשעו
בעבירות מי
ן ואלימות, זכאיםלשחרור מנהלי
אוטומטי
לתקופות
מורחבות.
•
אסירים שנגזרועליהםפחות מ-3 שנות מאסר והורשעו בעבירות מין ואלימות,
זכאים
לשחרור מנהלי אוטומטי לתקופות
קצרות, אך אם
ועדת השחרורים אישרה לשחרר
אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש)", יהיו זכאים לשחרור מנהלי אוטומטי
לתקופות
מורחבות.
מצב החירום הכליאתי והשלכותיו
10
. בר
אשית מלחמתחרבות ברזלנחקק גםחוקלתיקוןפקודת בתיהסוהר (מס'64
–
הוראת
שעה –
חרבות
ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד–
2023, ש
מאפשר בין היתר,,
לחרוג
מהוראות הדין לעניין מרחב המחיה המזערי במהלך תקופת תוקפ
ה
של הכרזה על מצב
חירום כליאתי. סקירה
מפורטת יותר בעניין ההכרזה על מצב חירום כליאתי מצורפת
בנפרד.
11
.
לפי נתונים עדכניים שנמסרו לוועדה, כ-
59%
מהאסירים שוהים כיום בשטח מחיה נמוך
מ-3
מ"ר לאסיר (שהיה כאמור,הרף הראשוני בו היהעל המדינהלעמוד
לפיפסיקת בג"ץ,
ובועמדהמאז2019
ועדלתחילתהמלחמה),בהם
כ-
95%
מהאסיריםהביטחונייםוכ-
34%
מהאסיריםהפליליים.
הצו המונחעל שולחן הוועדה
12
.
בצו
המונח על שולחן הוועדה מבקש השר להשאיר את תקן הכליאה על 14,500
לתקופה
של8חודשים,עדליום 28.2.2026
הערות הצוותהמשפטישל הוועדה
13
.
השחרורהמנהליהואאחדהכליםשבהםמשתמשתהממשלהכדילרווחאתהכליאהבבתי
הסוהר. מדובר בכלי שאינו חף מבעיות, שכן משמעותו המרכזית היא שחרור אסירים
בטרם ריצו את תקופת המאסר שגזר עליהם בית המשפט, ובמרבית המקרים גם ללא
בחינהפרטניתשלהתאמתםלשחרורמוקד
ם.יחדעםזאת,
במציאותהנוכחיתמדוברבכלי
הכרחי.
14
.
לפינתוניםשנמסרולוועדה, מצבתהכלואיםנכוןליום31.5.2025
היא23,573
,מספרגבוה
משמעותית מתקן הכליאה, הנוכחי והמבוקש, העומד על 14,500
. במצב דברים זה, של
היקףכלואיםכהגבוה,אי
ןמשמעותרבהלתקןהכליאה,
ה
משמעות
המעשיתהיחידהשל
אישורתקןהכליאההיאהמשךקיומםשלהשחרוריםהמ
נהליים.
למעשה,גםאםתחליט
הוועדהלהוריד את
תקןהכליאהל-
10,000
או ל
העל
ותול-
20,000,ה
משמעותתהיה זהה.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
15
.
לצדהדיוןבצו,עלהוועדהלהמשיךולעקובאחרפעילותהממשלהלהתמודדותעםמצוקת
הכליאה, הן מבחינת בינוי והן מ
בחינתחלופות כליאה.
סמכות הוועדה
16
.
בסמכותהוועדה –
א.
לאשר את הצו כלשונו;
ב.
לאלאשראת הצו;
ג.
לאשר את הצו לתקופה קצרהיותר משביקש השר;
ד.
בהסכמתהשר –
לאשראת הצולתקופה ארוכה יותר (אךלא ארוכה משנה.)
ה.
בהסכמת השר –
לאשר את הצו בשינויים (כלומר, לקבוע תקן כליאה גבוה יותר או
נמוך יותר.)
בברכה,
הצוות המשפטי
הוועדהלביטחוןלאומי
נספח: תקן הכליאה בשנים האחרונות
24000
22035
22000
20000
18280
18163
18026
17416
18000
17300
16873
15500
15500
15500
16000
14500
14500
14500
14100
14000
14000
14000
14000
12000
10000