חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחיהמשרד לביטחוןלאומי ו שב"סמאז ה- 30.10.2023 ועד2025 . 31.5 צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות חופשותמיוחדות החל מיום19.3.2024 ועד החל מיום19.3.2024 לאסירים לבוקריום30.4.2025 יצאו ועדלבוקריום בפועל 611 אסירים 31.5.2025 יצאו בפועל לחופשה מיוחדת. 632 אסיריםלחופשה מיוחדת. בינוי בבתי הסוהר בנייתם של240 מקומות אגף אחד ב"צלמון" ישלקבל עדכון לגבי צלמון" ו"מעשיהו"" כליאה ב"צלמון" אוכלס,יתרהמקומות יתרהאגפים הושלמה, האכלוסיסתיים יאוכלסועד אמצע במעשיהו עד סוף2024 . יולי. בבנייתם של400 מקומות במעשיהו הושלמה כליאה ב"מעשיהו" חל בנייתו של אגף אחד עיכוב. שניהאגפים ( 160 מקומות) הראשוניםיימסרו לשב"ס עד סוףחודש מאי. קידוםהחלטת בנייתם של456 מקומות איןהתייחסות ישלקבל עדכון לגבי ממשלה מס'1712 כליאה בקציעות התעכבה, שני בתי הסוהר בנושא הוספת והיא צפויהלהסתיים עד מקומות כליאה סוף יוני 2025 .גם בבנייתם של 480 מקומות כליאה בעופר, שהיתה אמורה להסתייםעד סוף2024 , חלעיכוב,והיא תסתיים עד סוף2025 . תכנית בינוי להוספת תקציבהבינוי סוכם. איןהתייחסות זוהי תכנית הבינוי 26 אגפי כליאה מדובר בתוספת של כ- המשמעותית ביותר חדשים בקציעות- 3,000 מקומות כליאה.לוח מאזהחל משבר סהרונים הזמנים: הכליאה. תכנון ומכרז עד סוף יוני 2025 בניית שני אגפים בקציעות עד סוף יולי 2025 בניית 4 אגפים בקציעות עד ספטמבר 2025 בניית 5 אגפים במתחםג' עדינואר 2026 בניית 16 אגפים בסהרונים עד מרץ 2026 משמורת בקהילה בדיווחים קודמים הוזכר איןהתייחסות. מדובר בפתרון בעל שהשרפנה לשרהמשפטים חשיבות רבה בראש כדילקדםאת הנושא. ובראשונהבהיבטי שיקום, אךזהופתרון ארוך טווח, שלא ייתן מענה למצוקה הנוכחית. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות פעילות צוות ההיגוי ביום30.6.2024 התכנס איןהתייחסות. ישלקבל פירוטעל והיישום הלאומי הצוות, בראשות מנכ"ל התקדמות הצעדים. המשרדלביטחוןלאומי, לקיום הערכת מצב נוספת לבחינת צעדים להתמודדותעם מצוקת הכליאה. בסיכוםהדיון הנחה מנכ"להמשרד לפעוללבחינת קידומן של פעולותנוספותלבינוי מואץ,לצד קידום הליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"ל המשרדלקיים דיון ייעודי בנושאחלופות מעצר, בהשתתפות משרד המשפטים ומשרדהאוצר. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע שחרורים מנהליים. תקןהכליאההנוכחי, 14,500 ,נקבעב- 2023 ,ותוקפו הוארך מאז מספרפעמים. ביןהשנים 2018 ל- 2022 עמדתקןהכליאהעל14,000,לאחרמגמתירידהעקביתבמשךשנים ,אךעקב הגידולבמספר הכלואים בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאהלעלות. מספריהכלואים בבתי הסוהר כיוםגבוהים משמעותית מתקןהכליאה. תקןהכליאה: 14500 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים סעיף 11 ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי," ובסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות דומות לגבי עצורים. במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה... לתקופה קצרה ככל האפשר",וכילאסיר שלא סופקהלו מיטה יסופק מזרן כפול. יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו במזרנים. פ ט נ פ / ז נ שנ פ 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024 ,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ואסירים ביטחוניים, נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בליל ה- 31.5.2025 נפתחו 4,454 מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם3,059 באגפי ביטחונייםו- 1,395 באגפיפליליים. יצוין כי מאז אמצע חודש פברואר, אז נפתחו למעלה מ- 4,800 מיטות ומזרנים, החלה מגמת ירידה בנתונים אלה, אךמאז אפריל שוב ניכרת מגמה שלעלייה מתונה. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מרחב מחיהמזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בענייןזה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה מהוראותהדיןלעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודלהתאובמאפייניו. מרחבהמ חיההמינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,, נקבעבפסיקתביתהמשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחבהמחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתיהסוהר צריך לעמוד על 4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על 4.5 מ"ר,ואולם תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997 .בשנת2010 הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החללאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות: הראשונה, שבה שטחהמחיה לכלל האסיריםלאיפחת מ-3 מ"ר –עד ה- 13.3.2018 והשנייה, שבה ייושםפסקהדין באופן מלא,, עדה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם.בדצמבר שעבר ,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שניםנוספות,עדה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתיהסוהר. מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות. יצוין כי במהלך חודש ינואר נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלךחודשינואר,ומספרםהגיעלשיאשל5,467,שהםכ- 40% מהאסיריםהפליליים.בחודשיים האחרונים מורגשת ירידה במספרם של אסירים אלה, ולפי נתוני ה- 31.5.2025, מדובר ב- 4,534 אסירים,שהםכ- 34% מהאסירים.עדייןמדוברבמספריםגבוהיםמשמעותיתמבעבר.מנגד,מגמת הירידהבנתוניהצפיפות של האסיריםהביטחוניים,שהורגשהבחודשיםינוארופברואר,התהפכה, ומאז חודש מרץחלהעלייה במספרם שלהאסירים הביטחונייםהמוחזקים בצפיפות. בסיכומםשלשנינתוניםאלהעולהכימספרםהכוללשלהאסיריםהמוחזקיםבצפיפותנותרכמעט ללא שינוי. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי פ ש ח ח נ ך - " * 16000 13966 13985 13833 13558 13446 13427 13385 13388 13306 13318 13155 14000 12982 12908 12827 12348 12375 12094 11902 11793 11655 11626 11579 11340 12000 11186 11150 11066 11092 10933 10187 9918 9564 9466 9382 9433 9398 9293 9328 9355 10000 9123 9150 9128 9093 8924 8782 8829 8788 8698 8540 8537 8527 8477 8518 8430 8373 8380 8358 8244 8207 8246 8280 8240 7933 7654 7571 7502 8000 6810 6475 6143 5589 5467 6000 5118 4690 4568 4478 4299 4125 4005 4013 3980 3936 3815 3704 3654 3560 3451 3268 3316 3265 4000 3128 3120 3039 3060 2859 2846 2777 2689 2756 2533 2344 2347 2237 2062 2062 2000 0 פ טח נ ש ע ש ח ח נ ך - " * 95% 95% 100% 94% 94% 94% 94% 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 90% 90% 90% 90% 88% 87% 87% 90% 84% 83% 79% 80% 70% 61% 61% 60% 59% 59% 59% 59% 59% 58% 58% 58% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 60% 54% 53% 53% 53% 53% 53% 50% 49% 48% 50% 44% 44% 42% 40% 38% 37% 35% 35% 40% 34% 33% 32% 31% 31% 31% 31% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 27% 26% 26% 25% 25% 30% 24% 24% 24% 23% 23% 22% 20% 20% 19% 18% 18% 20% 10% 0% פ טח נ הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרדשל סוגיאסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי "כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטיםומעציריםהממתיניםלמשפטם". במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024 ,נוספההוראההמתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך תקופת תוקפה שלהכרזהעל מצבחירום כליאתי. עד כה, לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין, ובמספר העצירים המינהליים שהוחזקו עם אוכלוסיות אחרות חלהעלייה קלה, והואעומד כיוםעל 3,587 . ע נ " ח ש חז ח ע שפ ט " ע נ ח