חומר רקע
המשרד לביטחוןלאומי | משרדראש הממשלה | משרד
המשפטים
י"ח ב
תמוז,
תשפ"ד
24
ביולי,
2024
מדריך לשיפורמוגנות ילדיםונוער במתקני קליטה (מלונות)–
נספח
ב'
1.
מטרת מדריך
זה לכוון את הצעדים הנדרשים לפעילות מקדמת מוגנות של ילדים ונוער במתקני
הקליטה בעתהנוכחית וגםבמקרה של פינוי עתידי.,
2.
המדריך נכתב על ידי
הצוות הממשלתי למוגנות וביטחון ילדים ונוער במתקני הקליטה, אשר הוקם
בהחלטת ועדת המנכ"לים הקבועה לזכויות ילדים ונוער. הצוות פועל
בהובלת המשרד לביטחון לאומי
להלן: המשרד לבל"מ,)( משרד ראש הממשלה ומשרד
המשפטים, ובו חברים נציגים ממשרד החינוך,
הרווחה והביטחון החברתי, הבריאות, משרד התיירות,משטרת ישראל ומשל"ט ינאי1.
3.
השהות הממושכת במלון, תחושות הלחץ וחוסר הוודאות, היעדר המסגרת, וטשטוש הגבולות בין
הפרטי לציבורי ובין המוכר לזר, מוביליםלאירועים של פגיעות, מצבי סיכון ותחושהכללית של היעדר
מוגנות.
על כן, ישנה חשיבות לקידום פעולות לשיפור המוגנות על ידי הסדרת דרכי העבודה ושגרות
הניהול בין הגורמים השונים,
והסדרת תחומי האחריות לנושא מוגנות ילדים ונוערבמלונות.
4.
קיומו של גורם אחראי לנושא מוגנות ילדים ונוער במלון, לצד יצירת מנגנון תיאום בין כלל הגורמים
הפועלים,שיוטמעוייושםבעבודתהשוטפת,חשוביםעלמנתלהבטיחכיהמידעיזרוםבאופןמלאויגיע
לאנשי המקצוע הרלוונטיים הן במלון והן מחוץ לו, לטובת הפעלת כלל המשאבים הנחוצים לטיפול
מיטבי באירוע.
5.
באשרלגורםהאמוןעלנושאהמוגנותבמלון,החלטתהממשלה1786
מיום27.05.2024
בנושא"תוכנית
למענים בטווח המיידי והקרוב, וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח הצפון,"
הטילה
על המשרד
לבל"מ,באמצעותהרשותהלאומיתלביטחוןקהילתי,לתגברמעניםלאוכלוסייתהמפוניםהמתגוררים
בבתי המלון בתחומי שמירה על מוגנות ילדים ונוער, ואף הוקצו המשאבים הנדרשים לשם כך. מכוח
החלטתממשלהזו,פועלתהרשותהלאומיתלביטחוןקהילתילעיבויוהרחבתתפקידםשלרכזיהחוסן
במלונות,כךשיהיואמוניםגםעלנושאהמוגנותויתנומענהלכלהמפוניםהשוהיםבא
ותומלון.המלצת
הצוות היא כי רכזי המוגנות יפעלו בשים לב למדריך מוגנות זה, ובשיתוף הגורמים הנוספים
הרלוונטיים.
6.
להלן צעדים אופרטיביים לשיפור מצב המוגנות בהם יש לנקוט בכלמתקן קליטה:
יצירת מנגנון תיאוםקבוע ועבודה משותפת בקרבהגורמים במלון (ובין הגורמים למטה:)
1.
לנוכח ההחלטה על פינוי תושבים מבתיהם, פועלים אנשי מקצוע רבים לטובת מתן שירותים לקהילת
המפונים
, ובפרט לילדים ולנוער. אלו
כוללים את צוותי המלון, עובדי משרדי ממשלה, גורמי מקצוע
1
פקע"ר, באמצעות מרכז שליטה ינאי (להלן: משל"ט ינאי), הינו הגורם המרכז את הפינוי והטיפול במפונים מול משרדי הממשלה.
בתחילת הדרך הוצבו חוליות שליטה (חש"לים) בכל מלון בו אוכלסו מפונים, אשר נועדו לקשר בין המפונים למרחב ודרכם למשל"ט
ינאי. הגופים סייעו בניהול המעניםהטקטיים עד רמתבית המלון.
1
המשרד לביטחוןלאומי | משרדראש הממשלה | משרד
המשפטים
ב
רשויות מקומיות קולטות ומפונות,
ארגוני חברה אזרחית, ועובדי קופות חולים. ריבוי אנשי
המקצוע
מחייב שיח קבוע
ופעילות מסונכרנתומתואמת, על מנת להטיב את המענה הניתן.
2.
בכלמלון/אזור(בהתאםלמאפייניםולצרכיהאזור)חשובשיפעל
פורוםעבודהבין-
מקצועי
בושותפים
בעלי התפקידים במתקן הקליטה ונציגי הרשות המפונה והקולטת (בתחומי חינוך, רווחה ועוד.) ככל
שישנו פורום קיים, רכז המוגנות יצטרף אליו ויעלה נושאים הנוגעים למוגנות הילדים והנוער במלון
ובסביבתו, ככל שאין, יוביל הרכז פורום ביןמקצועי בנושא המוגנות עםהגורמים הרלוונטיים.
3.
במסגרתהפורום,ידונועלצרכים
ואתגרים,עלמצביסיכוןואזוריםבמתקןהקליטהאובסביבתו
שיש
בהם פוטנציאל סיכון לילדים ולנוער. הפורום יסייע בגיבוש סל המענים הדרוש ויפעל למימושו
באמצעותהגורמיםהאחראים,תוךקבלתהחלטותאופרטיביותלשיפורהמוגנות,ויעקובאחריישומן.
עודיפעלהפורוםלתיאוםעםהמערכותהקיימותמחוץלמתקןהקליטה
(לדוגמתבתיהספר),ולשמירה
ככל הניתן על הרצף החינוכי-
טיפולי בין הרשות המפונה לקולטת, ובין הגורמים הרבים הקיימים.
במידתהצורך,הפורוםיפעללגיבושמעניםלטיפולולסיועבמקריםפרטניים,אולהפניהלגורמיםמחוץ
למתקן הקליטה.
4.
ככל
שבמסגרת עבודת רכז המוגנות והפורום הבין מקצועי, יעלו סוגיות רוחב עקרוניות המצריכות
טיפול ממשלתי, יביא רכז המוגנות את הסוגיות אל גורמי הממשלה הרלוונטיים.
מיפוי ונתונים:
1.
רכז המוגנות, יפעל לקבלת מיפוי הקהילה שנמצאת במתקן הקליטה, בדגש על ילדים ונוער, לרבות
רשויות המקור, גילאים ומאפיינים ייחודיים. ככל שלא קיים מיפוי זה, יפעל הרכז ליצירתו, בין היתר
באמצעות הפורום הבין מקצועי.
2.
רכז המוגנות, בין היתר באמצעות הפורום, ימפה את בעלי התפקידים הרלוונטיים מקרב צוות המלון,
את גורמי המקצוע האחראים על צרכי המפונים במתקן הקליטה מטעם הרשות המקומית הקולטת,
הרשויות המקומיות המפונות, וגורמים רלוונטיים נוספים כדוגמת משרדי ממשלה, צה"ל וארגונים
שונים הפועלים באופן קבועבמתקן הקליטה ובסביבתו.
תיאוםמעניםוהדרכותבנושא המוגנות:
1.
בהתאם לעבודת הפורום הבין-מקצועי לגיבוש המענים הנדרשים לשיפור המוגנות, רכז המוגנות יפעל
לתיאום בין המענים הקיימים והפעילויות השונות, ולעידוד השתתפותם של הילדים, הנוער ובני
משפחותיהם.
2.
רכז המוגנות יפעל לתיאום הדרכות והכשרות בתחום המוגנות לבעלי תפקידים במתקן הקליטה (צוות
המלון,גורמיהמקצועהשוניםוכלגורםנוסףשיידרש),ולגיוסהשתתפותםבהדרכותאלו.באשרלצוות
המלון, רכז המוגנות יפעל עם הנהלת המלון לאיתור העובדים הרלוונטיים, המקיימים קשר קבוע עם
התושבים, ולעידוד השתתפותם בהדרכות אלו. ההדרכות יכולות להינתן על ידי משרדי הממשלה
השונים, בין באמצעות בעליתפקידים במשרדים ובין באמצעות התקשרות עם גורמי מקצוע בתחום.
2
המשרד לביטחוןלאומי | משרדראש הממשלה | משרד
המשפטים
איתור אזורים מועדים לסיכוןופגיעהב
מוגנות:
1.
בשיתוף עם גורמי המקצוע ובעלי התפקידים, רכז המוגנות ימפה אזורים מועדים לסיכון המוגנות
ברחבי מתקן הקליטה וסביבתו, לרבות חלליםסגורים (כגון מעליות ושירותים) ואזורים שילדיםונוער
יכולים להיפגע בהם (מדרגות נעות, בריכות שחיה וכדומה). הרכז, בליווי הפורום הבין-
מקצועי, יבחן
את המיפוי ויקבע צעדים אופרטיביים למזעור הסיכון, לרבות הצבת מחסומים למניעת כניסה, שילוט
מתריע, נוכחות מבוגרים כדוגמת סיירות הורים באזורים אלה וכדומה. לשם איתור אזורים אלה
ומציאתפתרונותאפשריים,ניתןלהיעזרבכליםובהמלצותשפורסמועלידיהגורמיםהשונים,לדוגמת
אלו שפורסמו על ידי משרד הבריאות, השולחן העגול הרבמגזרי לנושא ילדים ונוערבמלחמה ועוד.
בחינת האפשרות לבקרה אפקטיבית אחר הבאים בשערי מתקן הקלי
טה:
1.
מלונותרביםמציעיםשירותיםשוניםלציבור,כגוןחדריאירוח,חדריכושרובריכותשחיה,ולאבכולם
נמצאגורםרשמישתפקידולערוךבקרהאחרהנכנסיםולמנועכניסתגורמיםשעלוליםלסכןאתמוגנות
הילדים והנוער המפונים השוהים בהם. רכז המוגנות, בליווי הפורום הבין-מקצועי, יבחן את
האפשרויות הקיימות לבניית המנגנון המתאים, שיסייעלבקרה אחר כניסה ויציאהמהמלון.
הנגשת
מידע למפונים:
1.
ככל שהדבר לא קיים, רכז המוגנות יפעל לעדכון הילדים, הנוער ומשפחותיהם אודות גורמי המקצוע
האמונים על מתן שירות למפונים ואת פרטיהם של בעלי התפקידים במתקן הקליטה בתחומים
הרלוונטיים (חינוך, רווחה, בריאות, פקע"ר וכדומה). בנוסף, תפורסמנה אפשרויות פניה לסיוע לגורמי
שלטון ולארגונים מקצועיים.
2.
רכז המוגנות
יפעל ל
פרסום והפצה של הנחיות, חומרי ידע, שירותים
ומענים הנוגעים לתחום המוגנות.
כמו כן, יפורסמו
אזורים מועדים לסיכון
ברחבי מתקן הקליטה ובסביבתו והפעולות שבוצעו למזעור
הסיכון.
בברכה,
הצוות
הממשלתי לשיפור מוגנות וביטחון ילדיםונוער במתקני קליטה
3