חומר רקע
לכבוד
חברהכנסת מר דודביטן
הגב' עידיתחנוכה
מראיתי עצמון, עו"ד
יו"ר
ועדת
הכלכלה
מנהלת ועדת
הכלכלה
יועץ משפטי לועדת
הכלכלה
[email protected]
[email protected]
@knesset.gov.il
iazmon
הנדון:
הצעתחוקלתיקון פקודת התעבורה(מס' 137
), התשפ"ד-
2024
1.
רישוי חברות השכרה והסטנדרטים הבטיחותיים הנדרשים
לשם כך,
מוסדרים כיום בצו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (
הסעת
סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב,)
התשמ"ה –
1985
צו הפיקוח") ובתקנות התעבורה,("
התשכ"ט –
1961
תקנות התעבורה.)"(" התיקון שבנדון מבקש לגרוע באופן משמעותי מההסדרים
הבטיחותיים הקיימים והנחוצים, תחתמשטר רישויחדש- ומקבלי- וזאת מבלי שהוצגו טעמים או נתונים
המצדיקיםזאת.משטרהרישויהחדש
עתידל
עודדשחקניםקיימיםלפעולתחת
יו-
הכלתוךהטעייתהציבור
לחשוב שמא מדובר בחברות השכרה בעלות סטנדרטים בטיחותיים (ונוספים) זהים.
להלן נתמקד
בהבדלים
ביןהמצ
בהקייםלזהשהתיקוןמבקשליצור,
בהיבטיםבטיחותייםבלבדובפרטאלוהנוגעיםלתפקידוופיקוחו
החשוב של ק
צין הבטיחות בתעבורה, ובהמשך תוצגטבלהמסכמת של עיקרי
הדברים.
2.
ב
מצב החוקי הנוכחי: כל
חברת השכרה חייבת להעסיק קצין בטיחות ללא קשר לכמות כלי הרכב (תקנה
579
(2
ב) לתקנות התעבורה))(. בנוסף כל חברת השכרה חייבת להעסיק
גם
מנהל מקצועי מוסמך שיעמוד אך
ורקלרשותחברתההשכרה (סעיף19
(4
)
לצו הפיקוח).
מכאןשכלרכב
השכרה,ללאיוצאמהכללוהחלמהרכב
הראשון, מפוקח על-
ידי קצין בטיחות
ועל-ידי מנהל מקצועי.
3.
במסגרת פיקוחו קצין הבטיחות מחויב לבצע, בין היתר, בדיקה של תקינות מערכות הרכב ולוודא את קיום
מסמכיו, וזאת לאחר שהתבצעה לרכב בדיקת תקינות על ידי קצין הבטיחות או מוסך או מכון רישוי (בהתאם
לסוג הבדיקה ולפי טופס ייעודי מובנה) זאת,.
בתדירות של אחת לשישה חודשים ואם גילו של הרכב
מעל 3
שניםאז
אחתלשלושהחודשים(פרטלרכביםשאינםבשימושכגוןרכבהמוצעלמכירה/השכרהבמגרש
;תקנה
585
א()(14
) ו – (
15) לתקנות התעבורה).
קצין הבטיחות מחויב לוודא שתיקוניהרכב נעשים במוסך מורשה.
4.
בנוסף,
חברת ההשכרה חייבת שתהיה לה תקשורת ממחושבת עם מאגר הנתונים של משרד התחבורה (סעיף
37
(3
לצו הפיקוח)) וחייבת לוודא קיומו של רישיון נהיגה מתאים ותקף של הנהג המיועד מבעוד מועד
(סעיף
40
א()(1
לצו הפיקוח)).
בנוסף, על מנת שפעילות חברת ההשכרה לא תהווה מטרד תחבורתי ובטיחותי, היא
חייבת להכשיר מתחםחניה ייעודילרכביההשכרה (סעיף 19
(3
לצו הפיקוח.))
5.
יצוין, כי על מנת לוודא איתנות ורצינות של העוסקים בענף, קיימת חובת התאגדות כתאגיד ישראלי
(סעיף
19
(1
לצוהפיקוח))
, צריךלעמוד לרשותה משרדמתאים שלאמתקיימת בופעילות אחרת
(סעיפים19
(2
) ו-
22
לצוהפיקוח), צריך שיהיו בבעלותה
30
כלי רכב לפחות (סעיף37
(2
לצו הפיקוח)) ועוד.
6.
במצבהחוקיהחדש:
בשונהמהמצבהנוכחי,
איןחובהלהעסיקקציןבטיחותמעצםפעילותההשכרה.
למעשה
החובהלהעסיקקציןבטיחות
נגזרתרקמהחובההכללית
שבתקנותהתעבורה,המיוחסתלכלמפעלבאשרהוא
ו
ללא לקיחה בחשבון של פעילות ההשכרה ומשמעויותיה
, ו
מכאן שהיא חלה
רק במקרה שבו קיימים 40
כלי
רכבפרטייםויותר
(סעיף16
לה(ב()6)
בנוסף,.
אין
חובהלהעסיקמנהלמקצועיוגםזאת
בשונהמהמצבהנוכחי.
7.
בנוסף, אין חובה לוודא קיומו של רישיון נהיגה מתאים תקף
כך שלכאורה אדם שאין בידיו רישיון מתאים או
תקף יכול לשכור רכב ללא קושי וגם זאת, כאמור, בשונה מהמצב הקיים.
כמו כן,
אין
חובה שרכבי ההשכרה
יחנו במתחם חניהייעודי.
8.
זאת ועוד,
במקום מינימום בעלות על 30
כלי רכב די בבעלות על 5 כלי רכב
(סעיף 16
לה(ב()4)
לתיקון) ובעניין
זה יצוין,
כי אין כל מניעה בתיקון לפיצולים מלאכותיים, היינו מי שיש לו 40
כלי רכב יוכל להפעיל עד 19
כלי
רכב כמשכיר זעיר תחת עוסק מורשה (סעיף 16
לה(ג)
לתיקון) ו-
21
כלי רכב כמשכיר תחת תאגיד (סעיף
16
לה(ב()1)
לתיקון).
בנוסף, אין מניעה
לקיום פעילותההשכרה
מכל מקוםואיןחובה להקצות משרד ייעודי.
9.
להלן סיכום שלעיקרי השינוייםוהקשיים שהתיקון עלול ליצור:
נושא מצב
קיים מצב
חדש
חובת
פיקוח
קצין בטיחות על כל רכבי ההשכרה
*
רק במצב של
בעלות ב-
40
כלי
רכבפרטייםומעלה
חובת בדיקה תקינות מערכות הרכב וקיום
מסמכים אחת ל-
3
או 6
חודשים באמצעות קצין
*
רק במצב של
הבטיחות/מוסך מורשה/מכון בדיקה(בהתאמה)
בעלות ב-
40
כלי
רכבפרטייםומעלה
חובת קצין הבטיחות לוודא את תיקוני הרכב
במוסך מורשה כחוק
*
רק במצב של
בעלות ב-
40
כלי
רכבפרטייםומעלה
חובת מינוי מנהל מקצועי
לפעילות ההשכרה
חובת בדיקת רישיון תקף ומתאים של הנהג
השוכר
חובת קיומו של מקום חניה ייעודי
לכלי הרכב
המושכרים
כמות כלי רכב מינימלית לקיום פעילות ההשכרה
30
5
10
. סיכום והמלצות: 1
) יש לוודא שכל רכב השכרה, ללא יוצא מהכלל, מפוקח על ידי קצין בטיח
ות ונבדק אחת
ל-
3
או6
חודשים(בהתאמהלמועדעלייתולכביש)
והכל
בהתאםלדרישותהקיימותכיוםהתקנותהתעבורה
2;
)ישלהטילחובהעלהעוסקבהשכרהלוודאקיומושלרישיוןנהיגהתקףומתאיםטרםההשכרה;3
)יש
לוודא מניעת פיצולים מלאכותיים
של
עוסקים בהשכרה, שנועדו לחמוק
מהחובות הרגולטוריות שמטרתן
לוודא סדרי בטיחות,
ולשם כך יש לקחת בחשבון את כל כלי הרכב שבבעלותו או הפעל
תו
של עסק/תאגיד.
כיווןשתאגיד הוא ישות משפטית נפרדת, ישלבחוןאתזהות בעליו/מנהלי
ולשםכך
;
4
) יש לוודאקיומושל
מגרשחניה מתאים כתנאילרישיון וזאת,
על מנת למנוע מטרדים וסכנות
תעבורתיות.
בברכה,
הנהלתהאיגוד
שמעון סודאי –יו"ר