מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מבטעל
כתיבה:
ניצןפייבישואסףוינינגר|
אישור:יובלוורגן תאריך כ:"אבסיוון
תשפ"
ד,
27
ב
יוני
2024
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'
חרבות
ברזל'-
נתוניםעלרשויותמקומיות
נבחרות
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתועדתהחינוך,התרבותוהספורטבראשותחה"כיוסףטייב,1
ויוצגובונתוניםעלמצבהמיגון
בבתיספר
ברשויותמקומיותנבחרות:
רשויותשבהןנמצא
השיעורהגבוהביותרשלבתיספרשאינםממוגנים
כלל
אושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה;ורשויותבמחוזותהצפון,הדרום,
תלאביבוהמרכז,
שמספרההתרעותבהן,
בחצי
השנההראשונהלמלחמתחרבותברזל(8באוקטובר2023
–
30
באפריל2024
),הואגבוהבמיוחד.
מסמךזהנכתב
בהמשך
למסמךקודםשבוהוצגניתוחנתוניםברמ
ו
תהארציתו
המחוזית.
נדגישכיהנתוניםהמוצגיםבמסמךזהמתבססיםעלמסדנתוניםשהתקבלממשרדהחינוךבנובמבר2023
,
והם
נכוניםל
מועדשטרםפרוץמלחמת'חרבותברזל.'נצייןכימאזפרוץמלחמתחרבותברזלרשויותמקומיות
מסוימותפעלובאופןעצמאיוהתקינומיגוניםבמוסדותחינוך,אךאין
ברשותנו
מידעמפורטומדויק
עלכך.
מהמסמךעוליםהדבריםהבאים
ביחסלמצבמיגוןמוסדותהחינוךברשויותהמקומיות,
ערבהמלחמה:
-
השיעור הגבוה ביותר של
בתי ספר ללא מיגון או עם מיגון נמוך הוא בשתי המועצות האזוריות
להלן: מ.א)(
הבדואיות
ב
מחוזדרום,אלקסוםונווהבמדבר,בהן
כמחציתמ
בתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
באל
קסום,11
מתוך21
בתיספרללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;
ו
בנווהמדבר,
10
בתיספר,מתוך21
בסךהכול.
-
באשדוד,העירהגדולהבמחוזהדרום,13%
מבתיהספרבעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
16
(מתוכם13
משתייכיםלחינוךהחרדי) מתוך125
בתיספרבעירבסךהכול.בעריםהדרומיות
אשקלוןובארשבע,כ-
7%
מבתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:באשקלון,שבעהבתיספרמתוך55
;ובבארשבע–
חמישהבתי
ספר מתוך 77
בעיר בסך הכול.
בנוסף
במחוז דרום המועצה
האזורית מרחבים והעיר נתיבות, בהן כמעט
חמישיתמבתיהספרללאמיגוןאועםמיגוןנמ
וך במ.אמרחבים,:2
בתיספרמתוך12
בתיספרבסךהכול;
ובנתיבות,חמישהמתוך30
בתיספר.
-
במחוזהצפון,
בולטותהמועצההמקומית
חצורהגליליתוהעיר
ביתשאן,בהןככשליש מבתיהספרהםללא
מיגוןאועםמיגוןנמוך בחצורהגלילית,:4
בתיספרמתוך11
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;
ובביתשאן,5
בתי
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,
סיכוםישיבהבנושא:פערימיגוןוהנגשהבמוסדותחינוך,
26
בדצמבר2023
.
1הכנסתה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
2
ספרמתוך15
בתיספרבסךהכולהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;עודבולטתבמחוז
הצפוןהמועצההמקומית
גי
'ש,בהאחדמתוךשניבתיהספר(
50%
)הוא
ללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
-
בראשוןלציון,
העירהגדולהבמחוזהמרכז,ששה
בתיספרמתוך82
בתיספרבעיראינםממוגניםאועםמיגון
נמוך; בקרית אונו, כמעט 40%
מבתי הספר בעיר (14
בתי ספר בסך הכול
) הם ללא
מיגון או עם מיגון נמוך
(
חמישהבתיספר.)עודבולטתהעירפתחתקווה:33
בתי
ספרבעיר)
מתוכם16
בתיספרמשתייכיםלחינוך
החרדי)הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך(
28%
)
,מתוך116
בתיספרבסךהכול.
-
בתלאביב,העירהגדולהבמחוזתלאביב,
כחמישית(33
)מבתיהספרבעיר(160
בתיספרבסךהכול)
אינםממוגניםאועםמיגוןנמוך; בגבעתיים,יותרמשלישבתיהספרבעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
חמישה בתי ספר מתוך14
בתי ספר בסך הכול. בעירבני ברק, יותרמשלישמבתיהספרבבני ברק אינם
ממוגניםאועםמיגוןנמוך:
76
בתיספרמתוך187
בתיספרבעירבסךהכול.
-
עודבולטותה
מועצותהמקומ
יותפרד
סחנה-
כרכורוקלנסווה-כ-
40%
מבתיהספרברשויותאלההםללאמיגון
אועםמיג
וןנמוך:בפרדסחנה-
כרכור,9
בתיספרמתוך23
;
ובקלנסווה,5
בתיספרמתוך13
בסךהכול.
-
בדומה,במועצותהאזוריותמטהבנימיןושומרון,כשליש(33%)מבתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
במטה בנימין, 20
בתי ספר מתוך 60
בתי ספר במועצה הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך, ובמועצה האזורית
שומרון,9
בתיספרמתוך27
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
-
בירושלים,40%
מבתיהספרבעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:251
)ומתוכם 134
בתיספרמשתייכים
לחינוךהחרדיו-
102
לחינוךהערבי)
מתוך635
בתיספרבסךהכול.
1.
רקע
תקנותהתגוננותהאזרחית(מפרטיםלבנייתמקלטים),התש"ן-
1990
,
מסמיכותאתמיששר
2
הביטחוןהסמיכולכךלקבועמפרטיםלבנייתמקלטיםאומרחביםמוגנים.בהתאםלכךקובע
פיקודהעורףמפרטיםלמיגוןמוסדותחינוך.מפרטים
אלהכולליםהוראותבאשרלתכנוןשל
מר
חבמוגןבמוסדחינוך,ובכללזהמיקומושלהמרחבבמוסד,שטחו,עובי
הקירות
והנגישות
אליו.
מפרט פיקוד העורף התקף כיום למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה כולל
הוראות מפורטות באשרלתכנון של מרחב מוגןבמוסד חינוכי.
בין היתר,במפרט נכללת
3
טבלהשבהמצויןשטחהמרחבהמוגןהנדרשלפיסוגמוסד
ה
חינוך כך,.בטבלהמצויןכיהתקן
הנדרש
הואכדלקמן:
-
בגניהילדים
,התקןהנדרשהוא
12
מ"רנטולכיתתגן;
-
בכיתותא'עדי',התקןהנדרשהוא15
מ"רנטושלשטחמרחבמוגןלכלכיתתלימוד;
1990
.
2תקנותהתגוננותהאזרחית(מפרטיםלבנייתמקלטים),התש"ן-
פיקודהעורף,
מפרטלמיגוןמוסדותחינוךומוסדותלהכשרהגבוהה,נובמבר2023
.
3
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
3
-
בכיתותיא'עדיב',התקןהנדרשלפיהמפרטהוא7.5
מ"רנטולכלכיתתלימוד.
בנוסף,בנהליםהרלוונטייםשלמשרדהחינוך,4
שטחיהמרחביםהמוגניםהנדרשיםלכיתהזהים
לתקניםהמופיעיםבמפרטפיקודהעורף,אךלצדזאת
מצויןביחסלתקןבכיתותא'עדי'כי
מדוברעל
0.5
מ"ר
לכלתלמיד(בפועל,
מפתחזהמשמשאתמשרדהחינוךלחישובשטח
המיגון האישי לתלמיד גם בכיתות י"א-
י"ב).
מפרט פיקוד העורף כולל בנוסף גם
התייחסות
לצורךבבנייתמרחביםמוגניםגם
ב
מבניםנוספיםבביתהספרשאינםכיתות(
אולםהספורט,
ספרייה,מבנההמנהלה
ועוד),וכןלמרחקההליכההמרבימהכיתהועדלמרחבהמוגןשמיועד
לה.
האחריותלבנייתמוסדותחינוךובכללזהמרחביםמוגניםנחלקתביןמשרדהחינוך,האחראי
עלאישורתכניותהבנייהועלתקצובן,וביןהרשותהמקומיתהאחראיתעלהבנייהבפועל,על
בסיסתכניתבנייההמוגדרתמראשלפיתקנימשרדהחינוךבהתאםלייעודושלהמוסדהחינוכי.
תכנית הבנייה כוללת, בין היתר, הוראות ביחס לתכנון המרחבים המוגנים הנדרשים במוסד,
בהתאםלהנחיותולתקניפיקודהעורף.ואולם,
במוסדותחינוךרביםקייםפערביןשטחושל
המרחבהמוגןבפועללביןהנדרשבהתאםלתקןשקבעפיקודהעורף.עלפימשרדהחינוך,
פעריםאלההםתולדהשלמצבמתמשךוהחלטותשלהמדינהלאורךשנים,וכןלאורתרחיש
ייחוסלהיערכותלמלחמהשתימשךכ
שלושה
שבועות.5
כשלושהשבועותלאחרשפרצהמלחמתחרבותברזלשלחפיקודהעורףלמשרדהחינוךמכתב
בוצויןכיאפשרלהשתמשבמרחבהמוגןאוהמקלטגםאםלאשומריםעליחסשל0.5
מ"ר
לאדם ובלבד שמצליחים לסגור את דלת המרחב המוגן או המקלט.6 על פי משרד החינוך,
משמעותהדברהיאשבפועלאפשרלהכניסלפחות%
10
יותרבכלמרחבמוגן.7
1.1
דיוןקודםבוועדתהחינוךשלהכנסת
בדצמבר 2023
קיימה ועדת החינוך, התרבות והספורט דיון בנושא: "פערי מיגון והנגשה
במוסדות חינוך."8 לקראת הדיון ולבקשת יו"ר הוועדהחה"כ יוסף טייב, נכתב במרכז המידע
והמחקר של הכנסת מסמך הסוקר את פערי המיגון במוסדות החינוך ברקע מלחמת חרבות
ברזל.מהמסמךהמוזכרלעילעלהכילצדפערימיגוןשמקורםבמוסדותחינוךישניםשנבנו
שלאלפיתקןהמיגוןהנוכחי,גםכיום(ולאורךהעשוריםהאחרונים)נבניםמוסדותחינוךחדשים
משרדהחינוך,חוזרמנכ''לתשעג/2(א),
נוהליביטחוןבבתיהספר-המנהלורכזהביטחון,הבטיחותוהחירום,
10
באוקטובר2012
.
4
משרדמבקרהמדינה,דוחותעלהביקורתבשלטוןהמקומילשנת2018
,
מיגוןומקלוטבשטחןשלרשויותמקומיותבמגזרהלאיהודיבצפון
5
ובדרום,
9
ביולי2018;אריהמור,סמנכ"לומנהלמינהל
ביטחון,חירוםוסייבר,מכתבלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
בנובמבר
2023
.
6
פיקודהעורף,מכתבלמשרדהחינוךבנושא:הבהרהבנושאמפתחותשטחימיגון–
עדכון,24
באוקטובר2023
.
7אריהמור,סמנכ"לומנהלמינהלביטחון,חירוםוסייברבמשרדהחינוך,מכתבלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,28
בנובמבר2023
.
8הכנסתה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,פרוטוקול125,פערימיגוןוהנגשהבמוסדותחינוך,
26
בדצמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
4
עלפיתקניםאשראינםבהכרחמבטיחיםמרחבמוגןתקנימספקעבורכללהתלמידיםואנשי
הצוותבמוסד.ניתוחנתוניםשהעבירמשרדהחינוךהעלהכישיעורפערהמיגון -
שטחהמיגון
החסרמתוךשטחהמיגוןהנדרש–
בקרב4,800
בתיספרשנכללובמסדהנתוניםשלהמשרד
עומדעלכ-
26%.בנוסף,ניתוחשערךמשרדהחינוךהעלהכיבכ-
15%
מאותםמוסדותאיןמיגון
כלל,ובכ-
%
21
נוספיםרמתהמיגוןהיאנמוכהאוחלקית.9
בסיכוםהדיוןקראההוועדהלמשרדהח
ינוךלמפותאתצרכ
יהמיגוןבמוסדותהחינוךולהעבירם
לוועדה.בנוסף,
קראההוועדהלמדינהלהעבירמימוןבאופןמיידילמיגוןמוסדותחינוךשאינם
ממוגניםאושהמיגוןבהםלאמספיק,כמוגםלתכנןתכניתחומשלהשלמתפערימיגון.10
בתוך
כך, ביקשה מהוועדה ממרכז המחקר והמידע של הכנסת ל
ספק
נתונים אודות מצב המיגון
ב
מוסדותהחינוךברשויותהמקומיות.
בהקשרזה
ישלצייןכיבהתייחסותמשרדהביטחוןל
סיכוםהדיוןבוועדהמצויןכי"צה"לרואה
חשיבותעליונהלקידוםהמיגוןבמוסדותהחינוך.כך,במהלךהמלחמהבשיתוףפעולהמלאעם
מנהל התכנון ומשרד החינוך, עבר תיקון לתקנות התכנון והבניה (עבודות ומבנים פטורים
מהיתר), לפיו בהוראת שעה של שנה י
ינתן פטור מהיתר בניה, בתנאים המפורטים בתקנות,
להקמתמרחבמוגןלמוסדותחינוך.עלמנתלקדםאתהנושא,צה"להשקיעמשאביםליצירת
תהליךמתןאישורמהירעבורמסלולתוספתמיגוןלמוסדותחינוךובוצעפיילוטיםנקודתייםב-
8
רשויותמקומיותלאישורמהירלמרחביםמוגניםבמוסדותחינוך".בנוסף,בתשובהמצויןכי
"שטחהמיגוןומרחקההליכהעבורכלכיתהאינושונהביןהיישוביםמאחרושטחהמיגוןהינו
עבור שהייה של כמות התלמידים ללאתלות במיקום היישוב. זאת, מלבדיישובים המוגדרים
כקדמיים,אזמרחקההליכהיהיה30
מטריםעבורכללהכיתותויישוביםקדמייםבעוטףעזה,
להםמוגדרמפרטייעודי."11ממידעשקיבלנומהוועדהעולהכימשרדהחינוךלאמסר
עד
כהאתהתייחסותולסיכוםהדיוןולהחלטותהוועדה.
12
2
.
פעריהמיגוןברשויותנבחרות
משרד החינוך העביר לרשותנו בנובמבר2023
דוח נתונים
אודות מרחבים מוגנים בכ-
4,800
בתיספר(מתוךלמעלהמ-
5,500
בתיספרבמערכתהחינוך),ובוצויןעבורכלביתספרשטח
המרחבהמוגןהנדרשלו(לפימפתחשל0.5
מ"רלתלמיד),לעומתשטחהמרחבהמוגןשיש
ברשותו.המשרדערךניתוחואומדןשלפעריהמיגוןבמוסדותהחינוךובוחולקובתיהספר
לחמשקטגוריותלפירמתהמיגוןבהם:
9
אסףוינינגר,פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת"חרבותברזל"
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ה-
30
בנובמבר23
20
.
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,
סיכוםדיוןבנושאפערימיגוןוהנגשהבמוסדותחינוך,
26
בדצמבר2023
.
10הכנסתה-
11סיגלרקנטי,ראשהיחידהלתיאוםממשקיציבורוגומריממשל,משרדהביטחון,התייחסותלסיכוםדיוןבוועדתהחינוך,התרבותוהספורט
בנושא
פערימיגוןוהנגשהבמוסדותחינוך,
28
במרץ2024
.
ועדתהחינוךהתרבותוהספורט,תשובהלפנייתמרכזהמידעוהמחקרשלהכנסת,5
ביוני2024
.
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
5
-
ללאמיגון;
-
מיגוןנמוך(1%-50%
ביחסלנדרש;)
-
מיגוןחלקי(51%
-
79%
ביחסלנדרש;)
-
מיגוןמלא(80%
-
120%
ביחסלנדרש);
-
מיגוןפלוס(121%
ומעלהביחסלנדרש.)
עלבסיסנתוניםאלו,בדקנואתמצבהמיגוןברשויותהמקומיותשונות.
נדגישכינתוניםאלה
נכוניםלמצבהמיגוןטרוםפרוץמלחמתחרבותברזל.
להלן יוצגו 15
הרשויות המקומיות שבהן נמצא השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר שאינם
ממוגניםכללאושרמתהמיגון
בהםהיאנמוכה
,לפישיטתהניתוחשלמשרדהחינוך.
לוח1
.
15
הרשויותהמקומיות(ןהבעשרהבתי-ספרלפחות)
שבהןנמצאהשיעורהגבוה
ביותרשלמוסדותהחינוךללאמיגון/
עם
מיגוןנמוך
באחוזים)(
רשותמקומית
סךהכולבתי
מספרבתיהספרללא
ספרברשות
מיגון/מיגוןנמוך(
ושיעורם
באחוזיםמבתיהספרברשות)
אלקסום
21
11
(
52%
)
נווהמדבר
21
10
(
48%
)
חיפה
117
49
(
42%
)
בניברק
186
77
(
41%
)
ירושלים
635
253
(
40%
)
פרדסחנה-כרכור
23
(9
39%
)
קלנסווה
13
(5
36%
)
חדרה
50
19
(
36%
)
חצורהגלילית
11
(4
36%
)
גבעתיים
14
(5
36%
)
קריתאונו
14
(5
36%
)
ביתשאן
15
(5
33%
)
מ.א
מטהבנימין
60
20
(
33%
)
מ.אשומרון
27
(9
33%
)
טירה
15
(5
33%
)
מלוח1עולים
הדבריםהבאים:
השיעור הגבוה ביותר של מוסדותחינוכיים ללא מיגון או עם מיגון נמוך הוא בשתי המועצות
האזוריותהבדואיותממחוזדרום,אלקסוםונווה
מדבר,
בהן
כמחציתבתיהספר
הםללא
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
6
מיגוןאועםמיגוןנמוך:באלקסום,11
מתוך21
בתיספרללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;בנווה
מדבר,10
בתיספר,מתוך21
בסךהכול,הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
בעירחיפה,כ-
42%
מבתיהספרהםללאמיגו
ןאועםמיגוןנמוך:
49
מתוך117
בתיספרבסך
הכול;עודבמחוזחיפה–
העירחדרה,בהכמעט40%
מבתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגון
נמוך:
19
מתוך50
בתיספרבסךהכול.
במחוזהצפוןבולטותה
עריםחצורהגליליתוביתשאן,בהן
יותרמשליש
מבתיהספרהםללא
מיגון/מיגון
נמוך(
36%
ו-
33%
בהתאמה),.
בחצורהגלילית,4
בתיספרמתוך11
;ובביתשאן,5
בתיספרמתוך15
בתיספרבסךהכולבעיר
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
במחוזתל-
אביבבולטותהעריםבניברקוגבעתיים:בבניברק,41%
ממוסדותהחינוךהם
ללאמיגוןאועםמיגוןנמוך –
77
בתי ספרמתוך186
בתיספרבסךהכולבעיר;בגבעתיים,
חמישהבתיספרמתוך14
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך(
36%
.)
בקריתאונו(מחוזהמרכז,)5
מתוך14
בתיספרבסךהכולבעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך
(
36%
.)
בעירהערביתטירה,השייכתגםהיאלמחוזהמרכז,כשליש(
33%
)מבתיהספר
הםללא
מיגוןאועםמיגוןנמוך:חמישהמתוך15
בתיספרבסךהכול.
במועצותהמקומיותפרדסחנהכרכורוקלנסווה,כ-
40%
מבתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגון
נמוך
: בפרדס חנה-
כרכור, 9
בתי ספר מתוך 23
בסך הכול במועצה; ובקלנסווה, 5
בתי ספר
מתוך13
בתיספרבסך
הכול.
במועצותהאזוריותמטהבנימיןושומרון,כשליש(33%
)מבתיהספר
הםללאמיגוןאועםמיגון
נמוך;במטהבנימין,20
בתיספרמתוך60
בתיספרבמועצההםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך,
ובמועצההאזוריתשומרון,9
בתיספרמתוך27
.
עוד
ניתןלראות
כי40%
מבתיהספרבירושל
יםהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:
253
בתי
ספר)
מתוכם 134
בתיספרמשתייכיםלחינוךהחרדיו-
102
לחינוךהערבי)
מתוך635
בתיספר
בעירבסךהכול.
3
.
פעריהמיגוןברשויותלפימחוזות
להלן יוצגו עשר הרשויות המקומיות במחוזות הצפון, הדרום, תל אביב והמרכז, שמספר
ההתרעותבהן,בחציהשנההראשונהלמלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)
,הואגבוה
במיוחד. נציין כי
לא התייחסנו כאן למחוזות ירושלים וחיפה לאור מספר ההתרעות הנמוך
(לעומתשארהמחוזות)במחוזותאלהבתקופתהזמןשנמדדה.
נציין כי הנתונים בפרק זה מתבססים על קובץ נתונים שהתקבל ממערך הדיגיטל הלאומי
בעקבות
פנייהשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.ישלצייןכיההתרעות
נסכמו
כךשבמקרים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
7
בהם מדובר בהתרעה שנייה
או יותר)(
בפרק זמן של עד שתי דקות –
ההתרעות הסמוכות
נספרותכהתרעהאחת.
13
3.1
מחוז
ה
צפון
לוח2
שלהלןמציגאת10
הרשויותהמקומיות
במחוזהצפון
בהןמספרההתרעות,בחציהשנה
הראשונהלמלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)
,הואהגבוהביותר,ואת
מספרבתי-
הספרברשויותאלהשאינםממוגניםאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה.
לוח2
.
10
הרשויות
המקומיותבמחוזהצפוןבהןמספרההתרעות
בחציהשנההראשונה
למלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)הואהגבוהביותר,
ומספר
בתי-
הספר
ברשויות
אלה
שאינםממוגניםאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה
רשותמקומית
מספר
סךהכולבתי
מספרבתיהספר
התרעות
ספרברשות
ללא
מיגון/מיגוןנמוך
מ.אגלילעליון כ-
950
11
0
מ.אמבואותחרמון כ-
400
2
0
מ.אמטהאשר כ-
400
21
2
מ.אמעלהיוסף כ-
400
2
0
מ.אמרוםהגליל כ-
200
11
1
קריתשמונה כ-
150
13
1
מטולה כ-
60
2
0
שלומי כ-
80
3
0
עג'ר כ-
40
2
0
ג'ש(גושחלב) כ-
30
2
1
מלוח2לעילעולהכיב
שש רשויותמקומיות(מ.אגלילעליון,מ.אמבואותחרמון,מ.אמעלה
יוסף,העריםמטולהושלומי
והמועצההמקומיתעג'ר)מתוךהעשרשבלוח,לאקיימיםמוסדות
חינוךללאמיגון אועםמיגוןנמוך; לעומתזאת,במועצההמקומיתג'ש מתוךשניבתיספר,,
אחדללאממוגןאועםמיגוןנמוך.
עודניתןלראותכיבמועצותהאזוריותמטהאשרומרוםהגליל
,כ
עשירית
מהמוסדותהחינוכיים
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך במ.אמטהאשר,:
שני
בתיספרמתוך21
בתיספרהםללאמיגון
אועםמיגוןנמוך;במ.אמרוםהגליל,מתוך11
בתיספר–
ביתספראחדאחדללאממוגןאועם
מערך
הדיגיטלהלאומי,קובץנתוניהתרעות,התקבלבמיילב-
19
ביוני2024
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
8
מיגוןנמוך;בנוסף,מהלוחעולהכימתוך13
בתי
ספרבקריתשמונה,אחדללאמיגוןאועםמיגון
נמוך.
3.2
מחוז
ה
דרום
לוח3
שלהלןמציגאת10
הרשויותהמקומיותבמחוז
ה
דרוםבהןמספרההתרעות,
בחציהשנה
הראשונהלמלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
),הואהגבוהביותר,ואת
מספרבתי-
הספרברשויותאלהשאינםממוגניםאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה.
לוח3
.
10
הרשויותהמקומיותבמחוזדרום
בהןמספרההתרעות
בחציהשנההראשונה
למלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)
הואהגבוהביותר,
ו
בתי-
הספרשאינם
ברשויות
אלה
ממוגניםאושר
מתהמיגוןבהםהיאנמוכה
רשותמקומית
מספר
סךהכולבתי
מספר
בתיהספר
התרעות
ספרברשות
ללאמיגון/מיגוןנמוך
מ.אאשכול כ-
800
11
0
מ.אחוףאשקלון כ-
700
9
1
מ.אשערהנגב כ-
650
3
0
אשקלון כ-
300
55
7
מ.אשדותנגב כ-
300
13
0
שדרות כ-
150
12
0
אשדוד כ-
100
125
16
בארשבע כ-
60
77
5
נתיבות כ-
30
30
5
מ.אמרחבים כ-
20
12
2
מלוח 3
לעיל
עולה כי ב
ארבע רשויות מקומיות מתוך העשר שבלוח – מ.א
אשכול, מ.א שער
הנגב,מ.אשדותה
נגבוהעירשדרות-
לאקיימיםמוסדותחינוךללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;
לעומתזאת,במועצההאזוריתחוףאשקלון–
מתוך
תשעה
בתיספר,אחדהואללאמיגוןאועם
מיגוןנמוך.
בעיראשדוד-העירהגדולהבמחוזהדרוםובהשוכניםכ-
125
מוסדותחינוך–
16
מבתיהספרבעיר
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך)
מתוכם 13
בתיספרמשתייכיםלחינוך
החרדי.)
עודעולהמהלוחכי
בעיראשקלון,
שבעה
בתיספר(מתוך55
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;)
ובעירבארשבע–
מתוך77
מוסדותחינוך–חמישה
בתיספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
בנוסף,מהלוחעולהכי
במועצה
ה
אזורית
מרחבים–שניבתיספרמתוךה-
12
שבשטחהמועצה
הםללא מיגוןאועםמיגוןנמוך;ובעירנתיבות,
חמישה
בתיספרמתוך30
הקיימיםבעירהם
ללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
9
3.3
מחוזותתל-אביבוהמרכז
לוח 4
שלהלן מציג את 10
הרשויות המקומיות
במחוזות תל אביב והמרכז
בהן מספר
ההתרעות,14
בחציהשנההראשונהלמלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)
,הואהגבוה
ביותר,ואת
מספרבתי-
הספרברשויותאלה
שאינםממוגניםאוש
רמתהמיגוןבהםהיאנמוכה.
לוח4
.
10
הרשויותהמקומיותבמחוזותתלאביבוהמרכז
בהןמספרההתרעות
בחצי
השנההראשונהלמלחמתחרבותברזל(
08.10.23
–
30.04.24
)הואהגבוהביותר,ובתי-
הספר
ברשויותאלה
שאינםממוגניםאושר
מתהמיגוןבהםהיאנמוכה
רשותמקומית
מספר
סךהכול
מספרבתיהספרללא
התרעות
בתיספר
מיגון/מיגוןנמוך
ברשות
ראשוןלציון כ-
100
82
6
תלאביב כ-
80
160
33
חולון כ-
60
54
7
רמתגן כ-
50
44
8
נסציונה כ-
40
21
1
אוריהודה כ-
40
17
2
גבעתיים כ-
30
14
5
פתחתקווה כ-
30
116
33
בניברק כ-
30
187
76
יהוד-מונסון כ-
25
12
3
מלוח4עולים
הדבריםהבאים:
בתלאביב,העירהגדולהבמחוזתלאביב,כחמישית(33
)מבתיהספרבעיר(160
בתיספר
בסךהכול)אינםמ
מוגניםאועםמיגוןנמוך;
באוריהודה,גםהיאממחוזתלאביב,שניבתי
ספרמתוך17
הםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך;
לעומתזאת,בגבעתיים,יותרמשלישבתיהספר
בעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:חמישהבתיספרמתוך14
בתיספרבסךהכול.
עודבמחוז
תלאביב
העריםחולון(
שבעה
בתיספרמתוך54
בתיספרבעירהםללאמיגוןאועם
מיגוןנמוך)ורמתגן(
שמונה
מתוך44
בתיספרבעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.)
בראשון לציון, העיר הגדולה במחוז המרכז,
ששה
בתי ספר מתוך 82
בתי ספר בעיר אינם
ממוגניםאועםמיגוןנמוך;בנסציונה,השייכת
למחוזהמרכז,מתוך21
בתיספר,ישנוביתספר
אחדשאינוממוגןאועםמיגוןנמוך.לעומתזאת,
בעיריהוד-
מונסון,גםהיאממחוזהמרכז,רבע
מבתיהספרבעיר(סךהכול12
בתיספר אינםממוגניםאועםמיגוןנמוך.)
19
ביוני2024
.
14מערךהדיגיטלהלאומי,קובץנתוניהתרעות,התקבלבמיילב-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
10
בנוסף, ניתן לראות
כי הערים בני ברק מחוז תל אביב)(
ופתח תקווה
מחוז מרכז)( בולטות
במיוחד:
יותרמשליש
מבתיהספרבבניברקאינםממוגניםאועםמיגוןנמוך:
76
בתיספר
מתוך187
בתיספרבעירבסךהכול ובפתחתקווה,;קצתפחותמשליש
מבתיהספרבעיר(סך
הכול116
ב
תיספר)אינםממוגניםאועםמיגוןנמוך:
33
בתיספר(מתוכם16
מתשייכיםלחינוך
החרדי.)
בתוך כך, נזכיר שהנתונים לעיל מציגים את תמונת המצב טרום מלחמת חרבות ברזל.
בהקשר הזה,
נציין כי
יתכן ומאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל רשויות מקומיות מסוימות פעלו
באופןעצמאיוהתקינומיגוניםבמוסדותחינוך,אךאיןלנומידעעלכך.בתשובהלפנייתמרכז
המחקרושלהכנסתלמרכזהשלטוןהמקומינמסרכי
למרכז
ידועעלרשויותשהוציאוכספים
רבים על מיגון מוסדות חינוך שלא קיים בהם מיגון מספק או שיש קושי לפנות את
התלמידיםבזמןהדרושלמרחביםמוגניםונדרשלהקיםמרחביםנוספיםבשטחימוסדות
החינוך,אךאיןבידיהמרכזנתוניםמדויקיםעלכך.15
בנוסף,
ישלהדגישכיהממצאיםבאשרלפעריהמיגוןשהוצגולעילמתבססיםעלהשוואהבין
שטחהמיגוןהתקניהקייםוביןשטחהמיגוןהנדרש–
אךהםאינםמביאיםבחשבוןהיבטים
חשובים נוספים, כגון זמן ההתראה או המרחק מהגבול
(לעניין זה ראו גם את התייחסות
משרדהביטחוןלדיון
שקיימההוועדהבנושאכאמורבפרקהראשון.)
גניילדיםומעונותיום
יש לציין כי
כיום אין
בידי משרד החינוך נתונים על מצב המיגון בגני הילדים ובמעונות
היום.
בדיוןשהתקייםבוועדההמיוחדתלזכויותהילדבינוארהאחרון,צייןמנהלאגףהיערכות
16
לשעתחירוםבמשרדהחינוך,כיבידיהמשרדנתוניםרקביחסל-
3,000
גניילדים(
גילאי3
עד
6, כלומר לא כולל מעונות לגיל הרך) מתוך כ-
22
אלף גנים עירוניים. נציג המשרד הוסיף כי
בכוונתהמשרדלצאתלסקרבנושאמיגוןבגניהילדים העירוניים,וכיהצפילסיום הסקרהוא
כשנתיים.17
במכתבסיכוםהדיוןציין
יו"רהוועדהבענייןזהכיהצפישלשנתייםלסיוםסקרהמיגון
בגניהילדיםהעירוניים"אינוסביר",ובהמשךלכךמבקשתהוועדהלקייםסקרעדסוףינואר
2024
באמצעותהרשויותהמקומיות.18
נוסיףכיבסיכוםהדיוןמצויןכיבעודשגניהילדיםהממלכתיים(גיל
אי
שלוש
עדשש)ממומנים
עלידימשרדהחינ
וךו/אוהרשותהמקומיתולפיכךזוכיםלתכנון,תקצובוהקמתפתרונותמיגון
15ענתלוב
ז
נס,ראשמנהלכלכלה,מרכזהשלטוןהמקומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,התקבלבוואטספב-
18
ביוני
2024
.
אסףוינינגר,פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת"חרבותברזל"
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,ה-
30
בנובמבר023
2
;הכנסת
16
ה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,,
סיכוםדיוןבנושאפערימיגוןוהנגשהבמוסדותחינוך,
26
בדצמבר2023
.
25
,וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,פרוטוקול43
,פערימיגוןבמוסדותחינוךלגילהרך,
1
בינואר2024
.
17הכנסתה-
25,הכנסתה-
25,הוועדה
לזכויותהילד,
סיכוםדיוןבנושאפערימיגוןבמוסדותחינוךלגילהרך,
1
בינואר2024
.
18הכנסתה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת'חרבותברזל'-
נתונים
עלרשויות
מקומיות
נבחרות
|
11
–
מסגרות החינוך לגיל הרך, בה
ן מתחנכים כמחצית מהפעוטות בגיל זה, ממוקמ
ות לעתים
בבתיםפרטייםו/אומבניםישניםללאמיגון.מסגרותאלה(כוללהמסגרותהמפוקחות)לאזוכות
לסיוע מהרשויות המקומיות שכן אינן בתחום אחריותן. בתוך כך, סעיף 3
להחלטות הוועדה
בסיכום הדיון קובע כי "על המדינה לתמוך בגנים הפרטיים מפני שהם מספקים שירות חיוני
לילדים ולהוריהם, שירות שהמדינה לא מספקת."19
נכון למועד סגירת המסמך לא נמסרו
התייחסויותמשרד
י הממשלההשונים לרבותמשרדהחינוך,,
לסיכום
הדיון.
20
שם.
19
תמיברנע,מנהלתהוועדההמיוחדתלזכויותהילד,18
ביוני2024
.
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm