חומר רקע

פרק ראשו נושאי מערכתיי ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו תקציר בעתות חירו אמורה הרשות המקומית למלא משימות מיוחדות וכ להמשי ולספק את מרבית צורכי התושבי שהיא מספקת בעת רגיעה. הרשות המקומית נערכת לעת חירו באופ שיאפשר להפעיל בתיאו מערכי תפקודיי רבי שנקבעו בחוקי , בהחלטות ממשלה ובנהלי . מדובר בי היתר במערכי להקמת תשתית ארגונית בתחומי אלה: אספקת השירותי החיוניי , ובכלל מזו ; טיפול באוכלוסייה נזקקת; העברת מידע לציבור, הסברה ודוברות; מת שירותי חיוניי בתחו ההנדסה והתשתיות ) מי , ביוב ובינוי( ; פינוי אוכלוסייה למרכזי פינוי;הפעלת מערכת החינו בהתא למדיניות הממשלה. לצור הפעלת המערכי נדרשת הרשות להקי ולהפעיל מרכזי , מוקדי מידע וחפ" ק )חבורת פיקוד קדמית.( לש מילוי המשימות הללו נדרשת היערכות נרחבת בתחו כוח האד )ריתוק עובדי הרשות המקומית1 , הקמת מער מתנדבי והסתייעות בכוח אד צבאי( ובתחו הלוגיסטי ) הסדרת ענייני ההצטיידות באמצעי שוני ובכלי רכב.( פעילות הרשות המקומית דורשת א" תיאו רב ע הגופי הממלכתיי המופקדי על הטיפול באוכלוסייה בשעת חירו , בעיקר משק לשעת חירו ) להל # מל"ח( , פיקוד העור", יחידות ההגנה המרחבית בפיקודי המרחביי בצה" ל ) להל # ההגמ"ר( , משטרת ישראל והאג" לשירותי חירו במשרד הפני ) להל # האג" לחירו .( סמו לאחר סיו מלחמת לבנו השנייה החליט מבקר המדינה לעשות ביקורת מקיפה על כמה נושאי הקשורי למ לחמה, ובה נושא ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ונושא המיגו והמקלוט ברשויות המקומיות בצפו . ממצאי הביקורת פורסמו בדוח מיוחד על היערכות העור" ותפקודו במלחמת 2. לבנו השנייה ) להל #הדוח המיוחד( __________________ 1 בנהלי נקבע, בי היתר, כי רשות המקומית תתכנ ותארג את תק כוח האד הנדרש בעת חירו ; העובדי הנדרשי , אשר אוישו על פי התק , ירותקו בעת חירו , דהיינו ייאסר עליה להיעדר מעבודת . 2 מבקרהמדינה, ‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ· „˜Ù˙ ۯÂÚ‰ ˙ÂίÚȉ ‡˘Â · „ÁÂÈÓ Á„ ,) 2007 .( 3 דוח על הביקורת בשלטו המקומי פעולות הביקורת בחודשי אוגוסט 2010 # מר' 2011 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת על היערכות ומוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו וש בה דגש על בחינת הנושאי שפורסמו בדוח המיוחד. הביקורת נעשתה בשש עיריות: אופקי , אור יהודה, הוד השרו , טמרה, יבנה וקריית מלאכי וכ במועצה המקומית מג'ד אל# כרו . בדיקות השלמה נעשו באג" לחירו וביטחו במשרד הפני , ברשות החירו הלאומית ) להל # רח"ל( ובפיקוד העור". ואלו הנושאי העיקריי שנבדקו: אופ חלוקת הסמכויות ותחומי האחריות של הגופי הממלכתיי לעניי הכנת הרשויות המקומיות לעת חירו , היערכות הרשויות לטיפול באוכלוסייה, ההקמה והארגו של המערכי התפקודיי לש כ , תרגול עובדי הרשויות והביקורות שנעשו ברשויות בנושא האמור ומצב המקלוט והמיגו ברשויות. עיקרי הממצאי בביקורת הועלו ליקויי מהותיי באופ פעולותיה של הגופי הממלכתיי המופקדי על הטיפול באוכלוסייה בשעת חירו : רח"ל, פיקוד העור" ומשרד הפני , כלהל : 1. במועד סיו הביקורת, מר' 2011 # כמעט חמש שני לאחר תו מלחמת לבנו השנייה ולמעלה משלוש שני לאחר שהחליטה הממשלה להקי את רח" ל כדי שתשמש גו" מטה מתא שבאמצעותו יממש שר הביטחו את אחריות# העל שלו לטיפול בעור" במצבי חירו # עדיי לא הוסדר, על ידי מקבלי ההחלטות, באופ מחייב וחד משמעי נושא חלוקת תחומי האחריות בי משרד הפני , פיקוד העור" ורח" ל להכנת ולהיערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו . זאת ועוד, מתעורר חשש כי בי הגופי האחראי להכנת הרשויות המקומיות לעת חירו # תפקיד חשוב מאי כמוהו # יש כאלה המנסי להתנער מאחריות בנושא, לרבות בנוגע להקצאת המשאבי הכספיי הניכרי וכוח האד הנדרש בנושא. מכיוו שהזמ קצר, המלאכה מרובה והמחדל מתמש , על מקבלי ההחלטות לקבוע בהקד האפשרי איזה גו" יהיה אחראי להכנת של הרשויות המקומיות לעתות חירו , ובכלל זה לאשר את המשאבי והסמכויות הנדרשי לש כ , על מנת שתושבי הרשויות המקומיות לא יהיו פגיעי וחשופי לסכנה בכל עת חירו ממשית. 2. עד מועד סיו הביקורת, כחמש שני לאחר תו מלחמת לבנו השנייה, הכי פיקוד העור" רק תרחישי ייחוס כלליי וכמעט אחידי לכלל הרשויות המקו מיות. 4 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו התרחישי שהוכנו אינ עוסקי באיומי נקודתיי ובאופ שבו כל אחד מהמכלולי שברשותהמקומיתנדרשלהיער לאיומי כאלה3. 3. רח"ל טר גיבשה את המדדי שלפיה תוכל להערי כיאות את מידת המוכנות של הרשויות המקומיות לעת חירו . 5. בתכנית השנתית שהכי האג" לחירו במשרד הפני לא נקבעו הצרכי וסדרי העדיפויות שלפיה יחולק הסיוע לרשויות המקומיות בהתבסס על מאפייני כגו קרבת הרשות לאזורי עימות, מספר התושבי ,גודל השטח ודירוג חברתי#כלכלי. 6. בסו" שנת 2010 עדיי לא היו ל# 27 רשויות מקומיות מכלל 256 הרשויות המקומיות מרכזי ה פעלה, ומשרד הפני עדיי לא שריי תקציב להשלמת בניית . בידי האג" לחירו ג לא היה מידע על המועדי שבה נבנו מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות, על שטח ) מידע שלפיו נבח א יש צור לשפצ ולחדש או להרחיב ( ועל הציוד הנמצא בה . 7. בידי משרד הפני אי נתוני על הרשויות המקומיות שבה התבצעו תרגולי בשני 2008 # 2010 , על הנושאי שתורגלו ועל תוצאות התרגולי , א" כי הדבר נדרש כדי לקבל תמונה כללית על מידת היערכות ומוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו . 8. משרד הפני לא עשה בשנת 2010 ביקורות מוכנ.ת לעת חירו , א" שלפי תכנ ית העבודה שלו היו אמורות להתבצע ביקורות כאלה, בי היתר, ב# 85 רשויות מקומיות. 9. משרד הפני לא יז את הכנתו של נוהל פינוי ושל מער ממוחשב לניהול מעקב וקשר ע המתפני ,בשיתו" הרשויות המקומיות. 10 . במר' 2008 החליט פיקוד העור" להקי מדור שתפקידו לארג ולהכשיר מתנדבי מקרב האוכלוסייה וארגוני מתנדבי למשימות סיוע אזרחי ברשויות המקומיות ולהיות אחראי לאימוני הגנה אזרחית ) להל # הג"א.( במועד סיו הביקורת, מר' 2011 , טר סיי פיקוד העור" את עבודת הכנתו של הנוהל העוסק בקשרי ההדדיי # ובכלל זה בשיטות הפעולה ובגורמי המשתתפי # בי משרדי הממשלה, הצבא, הרשויות המקומיות והגופי ההתנדבותיי ")שולח עגול.(" בידי רח" ל ובידי משרד הפני לא היו נתוני מרוכזי על מספר המתנדבי בכל רשות מקומית ועל פילוח לפי תחומי ההתנדבות. 11 . בפיקוד העור" אי נתוני מרוכזי של כלל הרשויות המקומיות בנוגע למידת כשירות של מקלטי ציבוריי בתחומי שיפוט , וכ אי בידיו נתוני על המקלטי הפרטיי ועל המקלטי בבתי משותפי ; בידי רח" ל ומשרד הפני אי נתוני על __________________ 3 לפי תיקי האב ) ראו להל ( , המבנה הארגוני של הרשות המקומית לעתות חירו מבוסס על שישה מכלולי . מכלול מוגדר כ"איגוד של מחלקות ו/ או תחומי עיסוק בעלי מכנה משות במצבי חירו , המאפשר שליטה ותכלול אפקטיביי של המענה הנדרש מהוועדה לטיפול באירועי ." ששת המכלולי שנקבעו מ קיפי את התחומי העיקריי שבאחריות הרשות:הטיפול באוכלוסייה; הנדסה ותשתיות;תפעולולוגיסטיקה;מינהלכללי; חינו";מידעלציבור,הסברהודוברות. 5 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מספר המקלטי , על מקומ ומצב בכל אחת מהרשויות המקומיות # לרבות מקלטי ציבוריי , מקלטי הנמצאי במוסדות ציבור, מקלטי בבתי פרטיי ומקלטי הנמצאי בבתי משותפי . כמו כ אי בידי משרד הפני נתוני שאפשר ללמוד מה על מצב המיגו והמקלוט בישראל. בפועל עולה כי חסרי מקלטי ציבוריי , מקלטי פרטיי , מקלטי במוסדות חינו ומקלטי במוסדות ציבור. עקב כ למאות אלפי מתושבי הרשויות האלה אי מקלטי לעתות חירו . בביקורת הועלו ג ליקויי מהותיי בהיערכות ובמוכנות של הרשויות המקומיות שנבדקו למצבי חירו : 1. לפי ספריה של הרשויות המקומיות שנבדקו לשני 2007 ו# 2008 , הסכומי שה ייעדו למימו צרכי שוני בתחומי ההיערכות והמוכנות לעתות חירו היו קטני מכפי שקבע ואישר מנהל מחוז משרד הפני , והסכומי שה ניצלו למטרות אלה בפועל היו קטני א" יותר. רשויות מקומיות רבות אחרות לא מימשו את תקציב הג"א4. 2. במועד סיו הביקורת, מר' 2011 , נמצא כי רק לאחת מהרשויות המקומיות שנבדקו #עיריית הוד השרו #הוכ תרחיש ייחוס מקומי. 3. בחלק מהרשויות שנבדקו נמצאו ליקויי שוני במרכזי ההפעלה ) כגו היעדר אמצעי תקשורת והיעדר מערכת מיזוג אוויר.( בחלק מהרשויות שנבדקו אי כלל מרכזי הפעלה. 4. בחלק מהרשויות שנבדקו נמצאו ליקויי בהפעלת המוקד הטלפוני ) כגו אי#שיבו' מוקדני הדוברי שפות שונות, אי# הכנת נהלי לשעת חירו והיעדר תרגול של צוות המוקד.(בחלק מהרשויות לא פעל כלל מוקד מידע טלפוני. 5. ב# 23 רשויות מקומיות ) מה 19 במגזר הלא יהודי( מאיישי את משרת הקב" ט עובדי שלא נבחרו במכרזי , שלרוב אי את הכישורי המתאימי לכה כקב" ט ושמשרד הפני לא אישר את העסקת בתפקיד. בידי משרד הפני אי נתוני על ההשכלה,ההכשרה והרקע הביטחוני של כלל הקב"טי ברשויות המקומיות. 6. בכמה מהרשויות שנבדקו נמצאו ליקויי חמורי בכל הנוגע לאחסו הציוד לעת חירו , לכוח האד שנדרש לטפל בציוד זה או למצב המחסני , ונמצא כי בחלק יש מחסור רב בציוד לשעת חירו . 7. מרבית הרשויות לא הכינו נוהל בנושא ההתנדבות, לא הקימו מער מתנדבי , לא הקימו ועדה לתיאו ארגו ההתנדבות, לשכה להכוונת מתנדבי ומוקד מידע למתנדבי . __________________ 4 בחוק הג" א נקבע כי רשות מקומית תכלול בתקציבה " סכו לכיסוי ההוצאות לצו רכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מדי שנה ש ר הפני לפי הצעת ראש הג"א, בשי לב ככל האפשר לצרכי ההתגוננות האזרחית ]שלה[ ולאפשרויותיה הכספיות לשאת באותו סכו ." תקציב זה נועד לתחזוקה שלהמתקני והציודשלהג"אברשויותהמקומיות. 6 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 8. במועד סיו הביקורת הרשויות המקומיות עדיי לא הכינו תכנית הקובעת לוח זמני לביצוע היערכות הרשות לפי תיקי האב5 ולמעקב אחר שלביה, א" שתיקי האב הופצו לרשויות כבר בדצמבר 2002 . 9. )א( מתוצאות התרגולי הארציי השנתיי של רח" ל ופיקוד העור" עולה כי תפקוד של הרשויות המקומיות במהל ביצוע התרגילי בנ ושא לקה בחסר; כי הרשויות לא תרגלו די מכלולי , וכי יש מקו לשפר את הממשקי שבי המכלולי השוני ; חלק מהאירועי ש"הוזרמו" במהל התרגילי הארציי לא טופלו כנדרש או לאטופלו כלל. )ב( בתרגולי המקומיי שהתבצעו לפרקי ברשויות המקומיות שנבדקו לא תורגלו הענייני המהותיי האלו: הפעלה של צוותי התערבות רב# מקצועיי לטיפול באוכלוסייה במצוקה; הפעלת לשכות מידע במטות האזוריי ; הפעלת כלל מער המתנדבי ; הפעלה ותרגול של מער עובדי הרשות המרותקי ; תרגול מער של חלוקת מזו לתושבי . )ג( בביקורות מוכנות לשעת חירו שעשו מל"ח ורח" ל הועלו ליקויי רבי בציוד ובאמצעי של הרשויות בנושאי שוני . לדוגמה, במועצה המקומית מג'ד אל# כרו נמצא, בי היתר, כי אי למועצה גנרטור חשמל לעת חירו והועלו ליקויי בנושאי אלה: מתקני פינוי וקליטה, תפקוד צוות רב#מקצועי, מוקד עירוני והסברה. בעיריית טמרה הוע לו ליקויי רבי בתחו ההיערכות לטיפול בחללי ו"משק כללי" , וג נמצא כי העירייה לא מטפלת כמעט בנושאי בריאות, מזו , חינו , מי וביוב, חשמל, בנייה ומידע לציבור. 10 . בידי הרשויות לא היה מידע על המחסור במקלטי לא ציבוריי בתחומי שיפוט . 11 . הועלה כי לא הועסקו די עובדי לתחזוקת המקלטי הציבוריי , וכי לא הוקצו הסכומי הנדרשי לתחזוקת . 12 . נמצאו ליקויי מהותיי במצב המקלטי הציבוריי . חלק מהמקלטי הציבוריי לא מחובר לרשת החשמל,ובחלק מהמקלטי יש רטיבות. 13 . יש מחסור רב בציוד כיבוי אש במקלטי הציבוריי שברשויות המקומיות שנבדקו. 14 . )א( תפוסת המקלטי המוגני היא הקובעת את מספר התלמידי שילמדו בעת חירו . הבדיקה העלתה כי חלק מבתי הספר אינ ממוגני כנדרש. כ לדוגמה במרבית בתי הספר באופקי יש מיגו חלקי בלבד. חלק מהרשויות שנבדקו לא תיעדו את מעקב בדבר מצב המקלטי ולא תכננו מקו לימוד חלופי עבור התלמידי במוסדות אלו. __________________ 5 במש" השני נקבעה המסגרת הנורמטיבית להיערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו לא רק בחקיקה, אלא ג בהחלטות ממשלה ובנהלי שוני של מער" המשק לשעת חירו . בדצמבר 2002 ובפברואר 2004 משרד הפני , המרכז לשלטו מקומי, פיקוד העור ומל" ח הסכימו על מסגרת נורמטיביתשגובשהלשניתיקיאבלהפעלהבעתחירו )האחדלעיריותוהשנילמועצותהמקומיות. 7 דוח על הביקורת בשלטו המקומי )ב( בשלוש מהרשויות אי מקלטי ברוב הגני או בכול . )ג( בארבע עיריות לא היה מידע לגבי אמצעי המיגו של מוסדות החינו ה" לא ,6 פורמאלי" ולפיכ לא נית לדעת א נית יהיה להפעיל בעת חירו . )ד( במרבית הרשויות לא נמצאו נתוני חיוניי על מוסדות לבעלי צרכי מיוחדי בתחו שיפוט , כגו גודל , מספר אנשי הצוות שלה , מספר המטופלי בה , המיגו בה . חלק מהמוסדות ג אינ מנהלי תיקי לשעת חירו והעובדי בה לא השתתפו בהדרכה או בקורס ממוני הג"א, שלא כנדרש. 15 . הרשויות ג לא הכינו מחסות ציבוריי או מיגו אחר שיותאמו לבעלי מוגבלויות; ה א" לא הכינו תכנית שתאפשר לנייד למקומות מקלט בעתות חירו . 16 . מרבית הרשויות לא הכינו, בשיתו" משרד הפני , נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גור בתהלי הפינוי, את הדר שבה הרשויות המקומיות יבצעו את הפינוי, את סדרי העדיפויות לעניי הפינוי של סוגי אוכלוסיות שוני ואת הכנתו של מער ממוחשב לניהול מעקב אחר המתפני וליצירת קשר את . 17 . ברוב הרשויות עלו ליקויי מהותיי לגבי היערכות להפעלת כל אחד מהמכלולי , ובכלל זה בנושא הטיפול באוכלוסייה בשעת חירו , בעיקר לא נאס" די מידע על האוכלוסיות בעלי צרכי מיוחדי ; בנושא הפעלת מכלול המידע לציבור, ההסברה והדוברות בעתות חירו בעיקר לא הוקמו צוותי מסבירי מקומיי ובנושא התפעול והלוגיסטיקה בעיקר לא תוכנ מער אספקת המזו . סיכו והמלצות ממצאי הביקורת בדבר היערכות ומוכנות לחירו של הרשויות המקומיות שנבדקו מעלי תמונה עגומה המצביעה על מחדל מתמש שהיה ראוי לתקנו, לאחר כחמש שני מתו מלחמת לבנו השנייה. זאת ועוד, מתעורר חשש כי בי הגופי האמוני על היערכות הרשויות המקומיות # תפקיד חשוב מאי כמוהו # יש כאלה המנסי להתנער מאחריות וטר התקבלו כלל ההחלטות הנדרשות וטר הוחל בביצוע . רח"ל, בהיותה הגו" המוביל והמנחה את משרדי הממשלה ובכלל משרד הפני , נדרשת להיות מעורבת יותר באיסו" המידע על מידת מוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ; לש כ עליה להשלי את גיבוש המדדי שלפיה תיקבע רמת מוכנות של רשויות מקומיות ולנתב את הסיוע וההכוונה שהקצו גורמי השלטו המתאימי עבור רשויות שאינ ערוכות כנדרש לעת חירו . על רח" ל לדאוג ג לשיתו" רב יותר של משרדי הממשלה הרלוונטיי בתרגול הרשויות המקומיות ובהכוונת , בייחוד בתחומי הנוגעי לפעולות משרדי הממשלה הרלוונטיי בנוגע לענייני רווחה, מתנדבי , חינו ודוברות. רח" ל ג צריכה להנחות את פיקוד העור" ואת הרשויות המקומיות להכי תרחישי ייחוס לכל אחת מהרשויות המקומיות __________________ 6 פעילות חינוכית שמתבצעת שלא במסגרת בית)ספרית, אלא במסגרות כדוגמת מועדוני נוער, מתנ" סי ,תנועותנוער. 8 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו שישקפו את מוקדי האיו השוני של כל רשות ואשר ישקללו את כל המרכיבי שפורטו בדוח. רא וי שרח" ל א" תפעל לשלב את כלל מערכות הרשות המקומית בעת ביצוע תרגיל בתחו שיפוט ולדמות את תפקידיה ופעילות של הרשויות המקומיות במצבי כוננות שוני ; לשקול את האפשרות לנסות להגדיל את מספר הרשויות המקומיות שבה מתבצעות ביקורות וכ לבצע מעקב בנושא תיקו הליקויי שהועלו. כעיקרו , משרד הפני הינו הגו" המאסדר והאחראי לתפקוד של הרשויות המקומיות, וזאת כל עוד לא קבע המחוקק במפורש שתוטל על גו" אחר האחריות לתפקוד של הרשויות המקומיות בתחו זה או אחר. בנושא של מוכנות העור", חלק מהידע המקצועי והמשאבי הדרושי אכ נמצאי בידי גופי הביטחו והחירו , וא" מוקנות לה סמכויות בנושאי שוני , לרבות הסמכות להכי הנחיות לרשויות המקומיות בענייני מוגדרי . ואול , כל עוד המחוקק לא קבע מסגרת חקיקתית ממצה שבאמצעותה הוגדרו סמכויותיה של הגופי הרלוונטיי השוני בנוגע לתחו חשוב זה, ונוכח העדר מסגרת כזו, על משרד הפני ליטול אחריות ג בענייני הנוגעי לנושא של מוכנות העור" # ובמיוחד בהיבטי תקציביי שלו. המחוקק הטיל על משרד הפני חובות וסמכויות שונות, שעל מנת למלא כיאות על המשרד להיות מעורה ומעודכ בפעולות הנדרשות מהרשויות המקומיות בנושא ובמידת עמידת בדרישות הרלוונטיות לעניי . אשר על כ , ועד שיקבע המחוקק אחרת, ג למשרד הפני תפקיד חשוב למלא בנוגע לתפקוד הרשויות בתחומי הללו ובהתא להנחיות המחייבות בנושא. כדי שיוכל משרד הפני למלא את תפקידו באופ המיטבי, בייחוד בתחו מימו התקציבי וניתוב לרשויות הנזקקות לכ , עליו לקבל באופ שוט" מידע מקי" וכולל בכל הנוגע למידת ההיערכות והמוכנות של הרשויות לעתות חירו . הדבר יסייע לו ג לקבל החלטות בכל הנוגע להיק" הסיוע שנית לרשויות המקומיות כדי להכינ באופ המיטבי לעתות חירו . ג רח" ל נדרשת לקבל באופ שוט" את המידע לעיל כדי למלא את תפקידה כיאות ג בעת חירו . משרד הפני נדרש ג לקבוע אמות מידה וסדרי עדיפויות שלפיה יוכנו התכניות השנתיות ויוקצה הסיוע שהוא מספק לרשויות; לפנות אל הרשויות המקומיות בדרישה לאייש את כל התפקידי ביחידת הביטחו , ולהעמיד בראשה ממונה על הביטחו בשעת חירו בעל כישורי מתאימי שימלא את תפקידו במשרה מלאה; להקצות את המשאבי הנדרשי להקמת ולהכשרת של צוותי חירו , להקמת מחסני חירו ולרכישת ציוד חירו , וכ עליו לאשר ללא דיחוי לכלול בתק ייעודי משרת מחסנאי שיטפל בציוד לעת חירו . על פיקוד העור" להמשי בטיפולו בארגו ובהכשרה של מתנדבי מקרב האוכלוסייה למשימות הסיוע האזרחי בעת חירו . לנוכח הממצאי החמורי של הבדיקות שעשה פיקוד העור" בתחו התחזוקה והכשירות של המקלטי הציבוריי , עליו לדאוג לכ שביקורות המוכנות יתבצעו בתדירות הנדרשת ושהיקפ יהיה רחב כנדרש; ועליו ג לדרוש מהרשויות המקומיות להציג תכנית לתיקו הליקויי . על הרשויות המקומיות לשפר את מכלול פעולותיה בנוגע להיערכות ולמוכנות בשעת חירו , ובכלל זה להעמיד בראש יחידותיה העוסקות בחירו ממונה על 9 דוח על הביקורת בשלטו המקומי הביטחו שיידרש להפעיל את כל המער העירוני בעת חירו ; על חלק לקבוע נוהלי הפעלה, לייש חלק מנוהלי משרד הרווחה, לאסו" מידע במתכונת הנדרשת על האוכלוסיות בעלות צרכי מיוחדי , להקי צוותי התערבות רב# מקצועיי . עליה ג להגדיל, בדרכי שנקבעו בתיקי האב, את מספר המתנדבי שיעמוד לרשות בעת חירו ולהכשיר בדחיפות לתפקיד ; כדי להפעיל את מער המידע וההסברה בצורה מיטבית עליה להקי מכלולי מידע לציבור, להיער להפעיל את מוקדי החירו במתכונת שנקבעה בתיקי האב, להפעיל לשכות מידע וצוותי מסבירי ; עליה לשפר את הפעלת מער התפעול והלוגיסטיקה שלה לעניי מת שירותי שוטפי לתושבי בעת חירו ; כמו כ עליה לטפל בהקד בתחו תחזוקת המקלטי , שיפוצ וההצטיידות בציוד חירו חיוני; להכי בשיתו" משרד הפני , נוהל שיסדיר את אופ טיפול של הגורמי השוני # ובכלל הרשויות המקומיות # בתהלי הפינוי וכ את המעקב בנושא. עליה ג לתק , בהקד האפשרי, את הליקויי שהועלו לגבי הקמת והפעלת של המכלולי השוני בעת חירו . ♦ מבוא בעתות חירו 7 אמורה הרשות המקומית למלא משימות מיוחדות וכ להמשי ולספק את מרבית צורכיהתושבי שהיאמספקתבעתרגיעה. הרשות המקומית אמורה להיער לעת חירו באופ שיאפשר להפעיל בתיאו מערכי תפקודיי רבי שנקבעו בחוקי , בהחלטות ממשלה ובנהלי . מדובר בי היתר במערכי להקמת תשתית ארגונית בתחומי אלה: אספקת השירותי החיוניי , בכלל מזו ; טיפול באוכלוסייה נזקקת; העברת מידע לציבור, הסברה ודוברות; מת שירותי חיוניי בתחו ההנדסה והתשתיות )מי , ביובובינוי( ;פינויאוכלוסייהלמרכזיפינוי;הפעלתמערכתהחינו בהתא למדיניותהממשלה. במש השני נקבעה המסגרת הנורמטיבית להיערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו לא רק בחקיקה, אלא ג בהחלטות ממשלה8 ובנהלי שוני של מער המשק לשעת חירו ) להל ! __________________ 7 עת חירו מצב של סכנה חמורה למדינה מחמת מלחמה או אסו טבע )כגו רעידת אדמה(, שבעטיו מפעילהשלטו הסדרי ייחודיי כדילהתגברעלהסכנה. 8 החלטתממשלהמס' 1716 מיולי1986 ולפיה "הרשות המקומית אחראית בתחו שיפוטה, באמצעות ועדת המל"ח המקומית, לבצע את המשימות הדרושות להבטחת האספקה והשירותי החיוניי לאוכלוסייה, לטיפול באוכלוסייה ולמת שירותי סעד ופינוי על פי הוראת החוק, בהתא לתוכניות שקבעה הרשות המקומית, ולת וכניות משרדי הממשלה והרשויות הייעודיות שאושרו ע" י ועדת המל"ח העליונה. ועדת המל"ח העליונה תקבע בכפו% לחוק את תפקידי הוועדות המקומיות, והיא רשאית לאצול לה מסמכויותיה ולהוסי% לה בתקופת הפעלת מער& מל" ח משימות על המשימות הקבועותבחוק". 10 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 9 מל"ח( . בדצמבר 2002 ובפברואר 2004 משרד הפני , המרכז לשלטו מקומי, פיקוד העור& ומל" ח הסכימו על מסגרת נורמטיבית שגובשה לשני תיקי אב להפעלה בעת חירו ! האחד 10 לעיריותוהשני למועצותהמקומיות) להל !תיקיהאב( . בדצמבר2004קבעמל" ח נוהל שעניינו תכנו , ארגו ותפעול של מער מל" ח ברשות המקומית ) להל ! הנוהל הכללי( שהוא תמצית עקרונות ההיערכות והפעולות המפורטי בתיקי האב. בתיקי האב ובנוהל הכללי נקבעו דרכי הארגו , ההיערכות והתפקוד של הרשות המקומית בעת חירו ומפורטי בו המערכי הארגוניי והתפקודיי הנדרשי לש כ . לצור הפעלת המערכי נדרשת הרשות להקי ולהפעיל מרכזי , מוקדי מידע וחפ" ק ) חבורת פיקוד קדמית.( למילוי המשימות הללו נדרשת היערכות נרחבת בתחו כוח האד ) ריתוק עובדי הרשות המקומית11 , הקמת מער מתנדבי והסתייעות בכוח אד צבאי( ובתחו הלוגיסטי )הסדרת ענייני ההצטיידות באמצעי שוני ובכלי רכב.( פעילות הרשות המקומית דורשת א& תיאו רבע הגופי הממלכתיי המופקדי עלהטיפולבאוכלוסייהבשעתחירו ,בעיקרמל"ח, פיקוד העור&, יחידות ההגנה המרחבית בפיקודי המרחביי בצה" ל ) להל ! ההגמ"ר(, משטרת ישראלוהאג&לשירותיחירו במשרדהפני . סמו לאחר סיו מלחמת לבנו השנייה עשה מבקר המדינה ביקורת מקיפה על כמה נושאי הקשורי למלחמה, ובה ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו והמיגו ומקלוט ברשויות המקומיות בצפו . ממצאי הביקורת פורסמו בדוח מיוחד על היערכות העור& 12. ותפקודובמלחמתלבנו השנייה) להל !הדוחהמיוחד( בחודשי אוגוסט 2010 ! מר( 2011 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת על היערכות ומוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו וש דגש על בחינת הנושאי שפורסמו בדוח המיוחד לגבי הרשויות המקומיות בצפו . הביקורת נעשתה בשש עיריות: אופקי , אור יהודה, הוד השרו , טמרה, יבנה וקריית מלאכי, וכ במועצה המקומית מג'ד אל! כרו . בדיקות השלמה נעשו באג& לשירותי חירו במשרד הפני ) להל ! האג& לחירו (, ברשות החירו הלאומית ) להל ! רח"ל( ובפיקוד העור&. ואלו הנושאי העיקריי שנבדקו: סמכויותיה ותחומי אחריות של הגופי הממלכתיי לעניי הפעלת המער לעת חירו , היערכות הרשויות המקומיות לטיפול באוכלוסייה, להקמת ולארגונ של המערכי התפקודיי הנדרשי לש כ , תרגול עובדי הרשות, הביקורות שנעשו ברשויות בנושא האמור ומצב המקלוט והמיגו ברחבי הרשויות המקומיות. __________________ 9 נוהלי מל"ח נחלקי לשניי : נהלי בי משרדיי למער& מל"ח; וקבצי הנחיות לבעלי תפקידי בוועדות מל" ח המקומיות ) להל קונטרסי .( מדובר בעשרות נהלי והנחיות המהווי מכלול מקי% של נורמות, בי היתר, להיערכותה ולתפקודה של הרשות המקומית בעתות חירו . נוהלי מל" ח כוללי א% הוראות בדבר יחס י הגומלי שבי הרשויות המקומיות ובי יחידות ההגמ" ר ) ראו להל ( ויחידותפיקודהעור%)נהלי מס' 143 מיולי1999ו 146 מדצמבר2000 .( 10 בסעי% 4 למבוא של תיקי האב נכתב כלהל : בתיק זה מרוכזות כלל המשימות והאחריות של הרשות המקומית, כפי שה מובנות ומוכרות כיו לכל העוסקי בנושא, וזאת על פי חוקי , תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי מל"ח, משימות ההתגוננות של פיקוד העור%, החלטות צוות ההיגוי לנושאי תפקידי ברשות המקומית שרוכז בידי פיקוד העור% וכל הנהלי המשותפי וההסכמות שאליה הגיעו כל הגורמי הנוגעי בדברבשני האחרונות. 11 ב נהלי נקבע, בי היתר, כי רשות המקומית תתכנ ותארג את תק כוח האד הנדרש בעת חירו ; העובדי הנדרשי , אשר אוישו על פי התק , ירותקו בעת חירו , דהיינו ייאסר עליה להיעדר מעבודת . 12 מבקרהמדינה, ‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ· „˜Ù˙ ۯÂÚ‰ ˙ÂίÚȉ ‡˘Â · „ÁÂÈÓ Á„ ,) 2007 .( 11 דוח על הביקורת בשלטו המקומי · ¯È·Ú‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - 27.10.10 ÊÂÎȯ ˙‡ ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÈȯÈÚ ˘‡¯ ˙·Â‚˙Ï ‰ÈȯÈÚ· ˙¯Â˜È·· ÂÏÚ‰˘ ÌȇˆÓÓ‰ . „¯˘ÓÏ ‰¯ÒÓ ÌȇˆÓÓ‰ ‡˘Â · ‰ÈȯÈÚ‰ ˙·Â‚˙ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ ÓÓ ˘˜È· ·˘ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘È˘ ËÚÓÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ‰·Â‚˙‰ ˙‡ ¯ÂÒÓÏ . ‡ˆÓÓ‰ ÊÂÎȯ ÏÚ Â˙·Â‚˙ ˙¯ÈÒÓ· ‰‰˙˘‰ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ Ì‚ ÌÈ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ· ˙¯Â˜È·· ÂÏÚ‰˘ , ÌÈ˘„ÂÁ ‰˘ÂÏ˘Ó ‰ÏÚÓÏ ‰¯ÒÓ ‰¯ÂÓ‡‰ Â˙·Â‚˙ ÂÏω ÌȇˆÓÓ‰ ˙‡ ϷȘ˘ ¯Á‡Ï , ¯È·Ú‰Ï ˘˜·˙‰ ·˘ „ÚÂÓ‰ ¯Á‡Ï ȈÁ ÌÈÈ˘„ÂÁÎ ‰·Â‚˙‰ ˙‡ . Ï˘Â ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÈȯÈÚ Ï˘ ÈÂ‰È˘‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ ȇˆÓÓ ÏÚ Ì‰È˙·‚˙ ˙¯ÈÒÓ· Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ‰˜È„· , ‰Ê ÈÂ‰È˘˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ˙‡Ê Ï˘ Â˙„Â·Ú ˙ÓÏ˘‰· Ú‚ÙÏ È„Î Íη ‰È‰˘Â ÔȘ˙ ω ÈÓ ÈÏÏÎ ÌÚ „Á‡ ‰ ˜· ‰ÏÂÚ Â È‡ Â˙ÂÓÎ ÔÈ‡Ó ·Â˘Á ÌÂÁ˙· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó . סמכויותיה ותחומי אחריות של הגופי הממלכתיי בנוגע להיערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו מאז קו המדינה שר הפני הוא השר האחראי מטע השלטו המרכזי לכ שהרשויות המקומיות יפעלו כנדרש למילוי חובותיה ולהפעלת סמכויות המוקנות לה 13 . בי יתר החובות והסמכויות של הרשויות המקומיות על פי חוק, מוטל עליה לפעול לשמירת ביטחונו ובריאותו של הציבור המתגוררבתחו שיפוט ולעשותאתכלהדרושלהכנתהמשקלשעתחירו ולהפעלתובעתכזאת 14 "הכלבכפו להוראותהשרהממונהעלהפעולותבתחו הנוגעבדבר" .זאתועוד, נוכחחשיבות העניי , הקנה המחוקק לגורמי במשרד הפני סמכויות ייחודיות בתחו זה, ובכלל זה הוסמ הממונה על המחוז להורות, בשעת חירו , לראש הרשות או לחבר אחר של מועצת הרשות לבצע פעולה שלדעת הממונה הכרחית לביטחונ או לבריאות של תושבי הרשות15 . על מנת שהרשויות המקומיות יהיו מוכנות מבעוד מועד לעתות חירו , הטיל המחוקק על שר הפני להכי , לפני כל שנה ובהתייעצותע הרשויות המקומיות,תכנית לשנת הכספי לרכישתציודולהקמת מבני לפי צורכי המשק לשעת חירו 16 . גור נוס הממלא תפקיד מרכזי בהיערכות לעתות חירו הוא פיקוד העור . בעקבות מלחמת המפר הראשונה הוקנו לפיקוד העור הסמכויות של שירות ההתגוננות האזרחית המפורטות 17 בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א 1951 ) להל חוק הג"א( . לפי חוק הג"א, מוטל על הרשויות המקומיות לשאת בתשלומי שוני הנוגעי להתגוננות האזרחית, לרבות השתתפות __________________ 13 ביוני 1948 אצלה הממשלה את סמכויותיה לשר הפני על פי פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות.ראועיתו רשמימס' 5 ,התש"ח,עמ' 22 . 14 ראו בי היתר: סעיפי 248א)א( ו 249 ) 29 ( לפקודת העיריות וסעי% 146 לצו המועצות המקומיות )א(,התשי"א 1950שנכלללאחרמכ ג בצוהמועצותהמקומיות]ב[,התשי"ג 1953 . 15 ראוסעי%142 לפקודתהעיריותוסעי%37לפקודתהמועצותהמקומיות. 16 סעי% 248א)ב( לפקודת העיריות. ראו ג סעיפי 10 )ה( ו 10א לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א 1951 , המסמיכי את שר הפני לקבוע את תקציב הג" א המקומי של כל רשות מקומית ואת סכו ההשתתפותשלהבתקציבהשנתישלהג"א. 17 לפי החלטת ועדת השרי לענייני ביטחו לאומי מ 13.11.91 והוראת הפיקוד העליו של צה"ל. ראו ג פירוטבנושאבדוחהמיוחד,עמ' 15 . 12 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו בתקציב השנתי של הג"א. מלבד זאת, הקשר בי פיקוד העור ובי הרשויות המקומיות לפי חוק הג" א מתמקד בעיקר בנושא מקלטי ומחסי ציבוריי 18 . אול החוק אינו מסמי את פיקוד העור להנחות את כלל הרשויות המקומיות בדבר היערכות לשעת חירו וא אי בידי פיקוד העור הכלי הנדרשי על מנת לחייב את הרשויות המקומיות להיער למצבי חירו כאמור. למשל, א על פי שבשנת 2007 השלי פיקוד העור את הכנתו של תיק נהלי המיועד לרשויות מקומיות,אי לוהסמכותהחוקיתלחייברשותמקומיתלפעוללפיו. מלבד שני הגופי הללו, בעקבות מלחמת לבנו השנייה הוק גו נוס שנועד לפעול בתחו זה. בדצמבר 2007 הקימה הממשלה את רשות החירו הלאומית והחליטה כי "רח" ל תשמש גו מטה מתא לידו של שר הביטחו ותסיי ע בידו לממש את אחריות העל לטיפול בעור בכל מצבי החירו ." בהחלטה נקבע כי בזמ רגיעה יהיו תפקידי רח"ל, בי היתר, " לתא בי משרדי הממשלהוגופי אחרי אתאלה: 1 ( פעילותהסברה,מידעלצור הנחייהוהדרכתהציבורבמצבי החירו בעור ; 2 ( אימוני ותרגילי משולבי לכלל הגורמי הפועלי בעור ; 3 ( פעילות במצבי החירו השוני ." באוגוסט 2009 החליטה הממשלה19 לאחד את מטה מל"ח ורח" ל לגו אחד. באפריל 2010 ,לאחר שקיבלה רח"ל את הערות גופי העור בנושא, היא הכינה מסמ ) להל תכנית רח"ל( ובו ניסחה את תפיסת היסוד ויחסי הגומלי בי כלל גורמי העור ואת פעילות הנדרשת במסגרת ההיערכות למצבי החירו השוני . לפי תכנית זו, תפקידה של רח" ל הוא לתא ולהסדיר בעתותשגרהובעתותחירו אתכללהגורמי הפועלי בעור וליצור שפה משותפת ומוסכמתביניה ותכניותעבודהמשולבות.התכניתטר אושרהסופי ת. מסיכומי דיוני שהתקיימו בלשכת מר מת וילנאי, סג שר הביטחו דאז20 מיוני 2009 עד דצמבר 2010 עולה כי פיקוד העור נועד לשמש בתיאו ע רח" ל כגו הציבוריהמובילאתהיערכות העור לעת חירו , ובכלל זה עליו להכי את הרשויות המקומיות לכ שיוכלו להתמודד ולתפקד כראויבשעתחירו , ונוס עלכ יישאפיקודהעור באחריותלכלהפעילויותשנקבעועלפיחוק הג"א21 . בדיו שהתקיי בדצמבר 2010 סיכ סג השר כי "גבול הגזרה בי רח"ל ופקע" ר מתעצב ומתייצבבי רשויותמקומיות פקע"ר, ומשרדיממשלה רח"ל." בד בבד קודמו שתי יזמות חקיקה בתחו . ביולי 2010 עברה בקריאה ראשונה בכנסת הצעת חוק ממשלתית לתיקו חוק הג" א )תיקו מס' 16 ( , אשר במסגרתה הוצע כי תוקנה לפיקוד העור סמכות מפורשת להנחות ולהדרי את הרשויות המקומיות בנושאי הג" א וכ תיקבע חובה על הגורמי הרלוונטיי לבצע בקרה בנושא מוכנות בעני יני אלה. באוגוסט 2011 חוקק חוק __________________ 18 כ&, בי היתר, מוסמ& פיקוד העור% להורות לרשות מקומית להתקי ולתחזק מקלטי ציבוריי , להבטיח את התקנת ותחזוק של מקלטי פרטיי , ולפעול להפיכת מקו פלוני מחסה ציבורי. ראו סעיפי 12ו 13אלחוקהג"א. 19 החלטהמס' 706מ 23.8.09 . 20 על פי החלטת ממשלה 2745 מ 19.1.11 , השר מת וילנאי יהיה השר להגנת העור%. בעקבות קבלתה של החלטה זו החליט ה הממשלה ב 27.3.11 )בהחלטה מס' 3048 " ( להעביר את שטח הפעולה של רשותהחירו הלאומית)רח"ל( ממשרדהביטחו למשרדלהגנתהעור%." 21 ובכלל זה: גיבוש מדיניות המיגו הלאומית, הנחיית מפעלי , הנחיית משרדי הממשלה בנושא ההתגוננות בעת חירו , הנחיית מפעלי חומרי מסוכני בנושא המיגו , מת הנחיות לבנייה ממוגנת, רכישה וחלוקה של ציוד מיגו אישי ) ערכות המג (, הדרכת אוכלוסייה, התרעה, הצלת הנפש והרכוש בשעת חירו , מת הנחיות לגבי הפעולות שיש לנקוט לאחר שמוכרז על מצב מיוחד בעור%, על פי החוק, ונשיאהבאחריותלכ&,ניהולתקציבהג"א,פיקוחעלתחזוקתהמקלטי ,הכשרתארגוניהעזר, הפעלתמער&הג"אומתנדביו. 13 דוח על הביקורת בשלטו המקומי 22 ההתגוננות האזרחית )תיקו מס' 16 (, התשע"א 2011 ) להל חוק ההתגוננות( אשר בסופו של יו לאכללאתההוראותהללו. כמו כ , בתחילת שנת 2011 הופ " תזכיר חוק היערכות העור לשעת חירו " , התשע"א 2011 , שמטרתו לחייב את הממשלה וגורמי אחרי לנקוט את הפעולות הדרושות להכנת העור לשעת חירו ולהביא לפעולה מתואמת ביניה בנושא. הדבר יבוצע באמצעות הכנת תכנית לאומית שתכלול יעדי להכשרת ולהיערכות של גופי העור השוני לעת חירו ובכלל זה פירוט סכומי התקציבי הנדרשי למימושה של התכנית ופירוט של כמויות המוצרי החיוניי שיש להחזיק במלאי בכל עת. לפי תזכיר החוק יידרשו כל אחד מגופי העור ובכלל זה הרשויות המקומיות להכי תכנית פעולה המפרטת את הצעדי שבכוונת הגו לנקוט ואת התקציבי שיוקצו כדי שגו זה ייער לביצוע התפקידי המוטלי עליו בשעת חירו וכדי שהוא יוכל לספק לציבור שירותי חיוניי . את תכנית הפעולה יש להעביר לשר הממונה על אותו גו עור למשל שר הפני , האחראי על הרשויות המקומיות אשר רשאי לדרוש מאותו גו " מידע אודות היערכותו ואודות יישו תכנית פעולה שהוא חייב בביצועה, ורשאי הוא לתת הוראות בקשר 23 לכ "... . מכל האמור עולה כי נכו למועד סיו הביקורת, ולפי המצב החקיקתי הקיי 24 , למשרד הפני תפקיד חשוב למלא בנוגע לעניי היערכות של הרשויות המקומיות לעת חירו כדי להבטיח שה ייערכולכ באופ המיטבי. ‰·ÂÁ‰ ÂÈÏÚ ˙ÏËÂÓ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ÔÈ· ¯˙ȉ , ·˙ Ï ÔÓÓÏ Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ˘¯„ ‰ Ïη „ÈÈˈ‰Ï Ԃ¯‡˙‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯˘Ù‡È˘ ÌȷȈ˜˙ , Ô‚Π‰ÏÚÙ‰ ÈÊÎ¯Ó , ̯ÈÁ È ÒÁӠ̯ÈÁ È„˜ÂÓ - ·Â˘ÈÈ Ïη ̯ÈÁ È˙ˆ ¯È˘Î‰Ï , ˙·¯Ï ÌÈ Ù‰ ¯˘ ÏÚ ˙È„ÚÏ· ÌÈÏËÂÓ˘ ˜˜ÂÁÓ‰ ˘È‚„‰˘ Ìȇ˘Â · , ȷȈ˜˙‰ ‡˘Â ‰ Ô‚Π. ˜¯ ˙ ˙‡ ‡ÏÓÈ ÍÎ ˙‡ÈÎ ‡˘Â · „Ș٠. משרד הפני מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי " מכלול ההוראות שנקבעו בחקיקה ובהחלטות ממשלה בעניי היערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו , נקבעו על רקע תפיסה שלפיה הידע המקצועי והמשאבי לקביעת מכלול הדרישות לטיפול בתחו החירו מצויי בידי גורמי הביטחו , ולכ בידיה החובה והיכולת המקצועית לוודא ביצוע ואכיפה. בפרט לאור החלטת הממשלה להקי את רח" ל שבי היתר תערו אימוני ותרגילי משולבי ע כל הגורמי בעור . לעניי זה לא בכדי בסעי 248 א לפקודת העיריות תוח תפקידו של שר הפני רק לאשר את תקציב הג" א ולא לנהל את מער החירו ... משרד הפני אינו הגו שעליו הוטלה החובה ולפיכ ג לא הוקנו לו הסמכויות הישירות הנגזרות ממנה, לפעול להכנת הרשויות המקומיות לשעת חירו . יתרה מכ , משרד הפני אינו מוסמ לקבוע הנחיות ודרישות בנושא הכנת הרשויות המקומיות לשעת חירו ו מקל וחומר, אינו אחראי לפיקוח ואכיפה של הנחיות אלו ככל שנקבעו ע" י הגורמי המוסמכי לכ על פי די ." משרד הפני הוסי כי בשנת 2011 הוק במסגרתומחדשמינהללשירותיחירו לצור מילוימשימותיוהקבועותבחוק. __________________ 22 פורס בספרהחוקי 2313 ,עמ' 1052 ,ב 15.8.11 . 23 סעי%11 )ב(לתזכירהחוק. 24 עודבטר אומ1תזכירהחוק. 14 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו משרד הפני מסר למשרד מבקר המדינה בתשובה נוספת באוקטובר 2011 כי לעובדי משרדו אי את הידע המקצועי ואת הכלי כדי להיות מאסדר בתחו זה והוסי עוד כי " התשתית הנורמטיבית בנושא היערכות הרשומ" ק לחירו אינה בהירה דיה בכל התחומי ויש לחדדה בהחלטות ממשלה ברורות. יחד ע זאת, כל עוד המחוקק אינו מייחס חובה מפורשת למשרד הפני , אי לראות בו כמי שנושא באחריות לתפקוד של הרשויות המקומיות והיערכות לשעת חירו ." Ô¯˜ÈÚ΢ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Û‚‰ ¯Â˙· „˜Ù˙Ó ‡Â‰ ÌÂÈ‰Ï ÔÂÎ ÈÓÂÁ˙· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ԅ˜Ù˙Ï ԷȈ˜˙ ˙¯„Ò‰Ï È‡¯Á‡‰Â ¯„Ò‡Ó‰ ÌÈ Â˘‰ Ô‰È˙ÂÈÂÎÓÒ , „ÂÚ ÏÎ ˙‡Ê ¯Á‡ Û‚ ÏÚ ÏËÂ˙˘ ˘¯ÂÙÓ· ˜˜ÂÁÓ‰ Ú·˜ ‡Ï ¯Á‡ ‡ ‰Ê ÌÂÁ˙· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ԅ˜Ù˙Ï ˙ÂȯÁ‡‰ . ˙ ÎÂÓ Ï˘ ‡˘Â · Û¯ÂÚ‰ , ÔÂÁËÈ·‰ ÈÙ‚ È„È· ÌȇˆÓ Ô· ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ·‡˘Ó‰Â ÈÚˆ˜Ó‰ Ú„È‰Ó ˜ÏÁ ̯ÈÁ‰Â , ÌÈ Â˘ Ìȇ˘Â · ˙ÂÈÂÎÓÒ Ì‰Ï ˙ ˜ÂÓ Û‡Â , ˙ÂÈÁ ‰ ÔÈÎ‰Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ˙·¯Ï È¢¯Ï Ìȯ„‚ÂÓ ÌÈ ÈÈ Ú· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ . ˙È˙˜È˜Á ˙¯‚ÒÓ Ú·˜ ‡Ï ˜˜ÂÁÓ‰ „ÂÚ ÏÎ Ìχ ÌÂÁ˙Ï Ú‚Â · ÌÈ Â˘‰ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈÙ‚‰ Ï˘ ̉È˙ÂÈÂÎÓÒ Â¯„‚‰ ‰˙ÂÚˆÓ‡·˘ ‰ˆÓÓ , ÂÊÎ ˙¯‚ÒÓ ¯„Ú‰ ÁΠ , ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈ ÈÈ Ú· Ì‚ Â˙ÂȯÁ‡Ó ¯Ú ˙‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ÂÏ Ï‡ Û¯ÂÚ‰ ˙ ÎÂÓ Ï˘ ‡˘Â Ï - ȉ· „ÁÂÈÓ·Â ÂÏ˘ ÌÈȷȈ˜˙ ÌÈË· . Ì‚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙„ÈÓ·Â ‡˘Â Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ· Ô΄ÂÚÓ ‰¯ÂÚÓ ˙ÂÈ‰Ï ÔÈÈ ÚÏ ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ ˙Â˘È¯„· Ô˙„ÈÓÚ . אשרלחלוקת הסמכויותבי הגופי השוני , פיקודהעור מסר למשרד מבקרהמדינהביוני2011 כי אכ ההסדרי הראויי לעניי יחסי הגומלי בינו ובי הרשויות המקומיות אינ מקבלי ביטוי חוקימלאבמצבהמשפטיהקיי ,ולכ נודעתחשיבותלהצעתהחוקלתיקו חוקהג" א)תיקו מס' 16 (, אשר תעניק להג"א סמכות מפורשת להנחות ולהדרי את הרשויות המקומיות בנושאי הג" א ולעשות בקרה כדי לבדוק א ה א כ נערכו לנושא כנדרש. עוד מסר פיקוד העור כי " בימי אלו ממש החלו הדיוני בועדת החו והביטחו לש הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית" , ועל כ הוא סבור שלאחר שתתקבל הצעת החוק יוסדרו כראוי יחסי הגומלי בינו ובי הרשויות המקומיותותובהרמהיהתשתיתהמשפטיתהרל וונטיתלפעילות המשותפת. רח" ל מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי "עפ" י החלטת השר להגנת העור ) בתפקידו הקוד סג שר הביטחו ( האחריות הכוללת להכנת הרשויות המקומיות לחירו הוטלה על פיקוד העור ." לעומת זאת, מתגובתה של רח" ל עולה כי היא אחראית לקביעת המדיניות בנושא היערכות של הרשויות המקומיות לעת חירו , לקביעת תרחיש הייחוס שלפיו הרשות נדרשת להתאמ ולהיער לשעת חירו ולקביעת ההישגי הנדרשי מהאימו ; רח" ל ג מכינה א נית לה אישור לכ מהשר להגנת העור מער הנחיות עבור גופי הביצוע ובכלל משרדי הממשלה, פיקוד העור וגופי אחרי , והיא ג מקיימת בקרה כדי לוודא שהנחיותיה מתקיימות. רח" ל הוסיפה כי " פעילות זו איננה מתבצעת ע פיקוד העור כיו שזה האחרו אינו משת פעולה )ההדגשהבמקור."( הביקורת העלתה כי במסגרת הנורמטיבית הקיימת אי חלוקה ברורה של סמכויות ותחומי אחריות של הגופי הנדרשי להכי את הרשויות המקומיות לשעת חירו , וכי היזמות השונות שנועדו ליצורמער ברוריותרבנושאכוללותהוראותוהצעותשונות,ולעתי א סותרות, בנוגעלחלוקת הסמכויות בתחו בי הגופי השוני . מכל מקו , במועד סיו הביקורת טר הושלמה ולו אחת מהיזמות הללו וטר אושרה סופית תכניתה של רח" ל בדבר תפיסת היסוד להפעלת העור במצבי 15 דוח על הביקורת בשלטו המקומי חירו . כמו כ , טר התקבלה הצעת החוק לתיקו של חוק הג" א בנוגע לתחו המקלוט וההגנה האזרחית,ותזכירהחוקבדברההיערכותלשעתחירו עדיי נמצאבשלביחקיקה. ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ·˘ ‰„·ÂÚ‰ , ı¯Ó 2011 , ˘ÓÁÎ ‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ÌÂ˙ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ , ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÎ Ï˘ ˙¯ډ‰ ÂÏ·˜˙‰ Ì¯Ë Ì‰Ï ÁÏ˘ ˜ÂÁ‰ ¯ÈÎÊ˙˘ ÌÈ„ÂÚÈȉ , Á¯ ‰ ÈΉ˘ ÍÓÒÓ‰˘ Íη ·˘Á˙‰·Â " ¯˘Â‡ Ì¯Ë Ï ˙ÈÙÂÒ , ¯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ Î‰Ï ˙ÂȯÁ‡‰ ÈÎ Ú·˜ ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘˘ Íη ·˘Á˙‰· ÔÎÂ Ì ‡˜Â„ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ÏÚ ÏËÂ˙ , ˙˜ÂÏÁ ‡˘Â ÈÚÓ˘Ó „Á ·ÈÈÁÓ ÔÙ‡· ¯„Ò‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÔÈ· ˙ÂȯÁ‡‰ ÈÓÂÁ˙ , Á¯Â Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ " ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉÏ ˙ Î‰Ï Ï Ì¯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ . השר להגנת העור מסר למבקר המדינה באוקטובר 2011 כי " חשוב ונכו להציג את אשר ÔÎ ‰˘Ú ולא את ‡Ï˘ ‰˘Ú ]ההדגשה במקור[ ... במהל ה 4 השני האחרונות, בעקבות עבודה מתוכננת, שיטתית ואינטנסיבית, נעשה מהפ דרמטי במוכנות המדינה למצבי חירו . מהפ זה, ע כל הצניעות, נעשה בראשותי, כאשר הבסיס המנחה היה דו" ח המבקר ... מיולי 2007 מועד כניסתי לתפקיד סג שר הביטחו . עד מלחמת לבנו השנייה, כל נושא הגנת העור והיערכותו במצבי חירו היה תחו שרשויות המדינה עסקו בו באופ שולי וזניח. מלחמת לבנו השנייה הייתה ' קו פרשת המי ' בה המציאות טפחה למדינת ישראל בפני ולא נית היה עוד להמשי ולהתעל מנושא חשוב ומהותי זה... כחלק מלקחי מלחמת לבנו השנייה, החליטה ממשלת ישראל, באפריל 2007 , כי 'אחריות העל' במצבי החירו ... תהיה בידי שר הביטחו ... החלטת הממשלה, קובעת כי במצבי חירו כל גו ממשי לעסוק בתחומי עליה הוא מופקד בשעת רגיעה, ואול האחריות לתכנו , לתיאו והסדרת הפעולות בראיה מרכזית וכוללת נתונה בידי גו 25. מרכזיאחד בידימשרדהביטחו " השר להגנת העור פירט את שעשתה רח"ל, הנמצאת בתחו אחריותו, במהל ארבע השני האחרונות, בכל הנוגע במישרי להיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו , כלהל 26 : נעשתה עבודת מטה לבחינת מעמ ד הקב"ט והקמת אגפי חירו ברשויות המקומיות; __________________ 25 מדובר בהחלטת ממשלה מס' 1577 מ 15.4.07 הקובעת כי "האחריות הכוללת לטיפול בעור% בכלל מצביהחירו תהיהבידישרהביטחו ." 26 השר להגנת העור% פירט ג את שנעשה על ידי רח"ל, בתחומי נוספי אשר אינ נוגעי במישרי להיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו , נשוא דוח זה ובכלל זה: הוכ תרחיש הייחוס הלאומי לחזית הכולל ניתוח איו מלחמתי למתקני תשתית לאומית נבחרי ; גובשה והופצה תפיסת היסוד בהגנת העור%, שבמסגרתה גיבשו הארגוני השוני ומשרדי הממשלה את התוכניות וההיערכות המקצועית הרלוונטיות לה ; גובשה ויושמה תפיסה כוללת, המסדירה את תהליכי קבלת ההחלטות במצבי החירו ברמה הלאומית, באמצעות ניהול מטה לאומי מרכזי, המאפשר קבלת תמונת מצב כוללת ואחידה של 'החזית האזרחית;' מתקיי תהלי& של מיו מער& מפעלי ושירותי חיוניי , אשר אמורי להמשי& ולתפקד במצבי החירו ; לרבות קביעת תקני כ" א וריתוק אנשי ואמצעי נדרשי לצור& המש& תפקוד בחירו ; הוחל בהקמת מער& של תשתיות מידע, שליטה ובקרה מרכזיי והפעלת רדיו לאומי; הונהגה הצגה שנתית בפני הממשלה של היערכות והמוכנות בעור% למצבי החירו השוני במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות; הוק מנגנו לשיתו% פעולה ותיאו בי גופי תורמי והתנדבותיי ובי הממשלה; תוכננו ובוצעו תרגילי ומשחקי מנהלי לאומיי רחבי היק%; הוקמה ועדת מיגו לאומית, אשר גיבשה המלצות לממשלת ישראל בתחו המיגו ;נבנית ומגובשת תפיסה בנושא אופ קבלת סיוע מחו" ל במצבי משבר בחירו ; נעשית עבודת מטהלהקמתאגפיחירו במשרדיהממשלה. 16 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו גובשה ויושמה תפיסה אסטרטגית על פיה הרשות המקומית הינה המרכזית ודומיננטית בטיפול במצבי חירו , " על א שהרשויות המקומיות ה בתחו אחריותו של משרד הפני ." כפועל יוצא מכ , קבע השר כי "האחריות הכוללת להכנת הרשות מוטלת על פיקוד העור . הפיקוד הקי לכל הרשויות מפקדות צבאיות יקל" ר יחידת קישור לרשות על מנת לממש אחריותו לרשות. ... קביעה זו מספקת לראש הרשות כתובת אחת מרכזית היא פיקוד העור בכל הקשור להכנת הרשותלחירו ." עוד ציי השר, כי הוא מקד עבודת מטה לקביעת תק סטטו טורי לאג חירו בכל רשות, תו שדרוג מעמד הקב"ט והפיכתו למנהל אג חירו וביטחו ברשות המקומית; הוק פיילוט להכשרת יחידת חילו אזרחיות על בסיס הרשות המקומית; רשויות מקומיות רבות שולבו בתרגילי שוטפי ובתרגיל הלאומי השנתי "נקודת מפנה" ; מקודמת בניית תוכנית מיגו רשותית )תמי"ר( , באמצעות פיקוד העור , לכלל הרשויות המקומיות ומיוש "פיילוט" בנושא פיתוח "תכניתחוס לרשות." Á¯ Ï˘ ̉È˙·¢˙ ÈÙ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " Ï , ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ۯÂÚ‰ „˜ÈÙ , ¯˙ÂÈ· ÌÂ‚Ú Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ÂίÚȉ‰ ·ˆÓ , ͢Ó˙Ó Ï„ÁÓ ÏÚ ÚÈ·ˆÓ . ˙‡Ê „ÂÚ , ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ Î‰Ï Ìȇ¯Á‡‰ ÌÈÙ‚‰ ÔÈ· ÈÎ ˘˘Á ¯¯ÂÚ˙Ó - ‰ÂÓÎ ÔÈ‡Ó ·Â˘Á „ȘÙ˙ - Ì˙ÂȯÁ‡Ó ¯Ú ˙‰Ï ÌÈÒ Ó‰ ‰Ï‡Î ˘È , ˙‡ˆ˜‰Ï Ú‚Â · ˙·¯Ï ‡˘Â · ˘¯„ ‰ Ì„‡‰ ÁÂÎÏ ÌȯÎÈ ‰ ÌÈÈÙÒΉ ÌÈ·‡˘Ó‰ , ‡˘Â · ¯·Â„Ó˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ‰¯˙È ˙Â·È˘Á ÂÏ ˙Ú„Â ˘ . ˜ ÔÓʉ˘ ÔÂÂÈÎÓ ‰·Â¯Ó ‰Î‡ÏӉ ¯ˆ , ˙ÂËÏÁ‰‰ ÈÏ·˜Ó ÏÚ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ Ή ˙‡ ÏÈ·ÂÈ Û‚ ‰Êȇ ˙·ÈÈÁ˙Ó‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙‡ ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· Ï·˜Ï ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ , ÍÎ Ì˘Ï ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÈÂÎÓ҉ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ ¯˘‡Ï ‰Ê ÏÏη , ̯ÈÁ ˙Ú· ÌÈÚÈ‚Ù ‰ ÎÒÏ ÌÈÙ¢Á ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È·˘Â˙ ˙‡ ¯È˙Â‰Ï ‡Ï˘ ˙ Ó ÏÚ . פעולות הגופי הממלכתיי מול הרשויות המקומיות קביעת תרחישי ייחוס תרחישייחוסכוללמאפייניאיו ותשריטי אפשריי שלפיה מתוכנני ההיערכותלעתותחירו והמשאבי שיוקצו לכ . קביעת תרחיש הייחוס היא תנאי ראשוני והכרחי להיערכות הרשות המקומית לעת חירו . לפי תיק י האב, החובה להכי תרחיש ייחוס מוטלת על הרשות המקומית עצמה, אול בפועל עקב המידע והידע המקצועי שלו בתחו היה פיקוד העור במש שני הגו המוביל בתחו הכנת התרחישי . מכל מקו , מאחר שמוקדי האיו של כל רשות ורשות נבדלי זה מזה, על ראש הרשות המקומית וממלאי המשרות הרלוונטיות ברשות להיות מעורבי אישיתבהכנתתרחישהייחוסהספציפילרשותשלה . בתרחיש הייחוס יש להגדיר ג את השפעותיה הצפויות של אירועי שוני ) כגו תקיפה קרקעית,תקיפהאווירית,רעידתאדמה,פגיעהבאספקתהחשמל( עלתחומיהפעילותשלכלאחד מששת המכלולי 27 ברשות המקומית. יש ג לנתח א מדובר באירוע חד פעמי או באירוע __________________ 27 ראוהערה3. 17 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מתמש )שאורכו ימי וא שבועות(, בהשפעתו על הסביבה )הגאוגרפית( הקרובה והרחוקה ועל אוכלוסיות שונות ) ילדי , קשישי , נכי וכו' .( כמו כ יש לנתח את השפעת האירוע על גורמי נוספי )למשל, הפסקת חשמל, שעלולה "להפיל" את כל מערכת המחשוב של אותו אזור; חוסר באספקת מזו .( נוס על כ יש לקבוע א הרשות המקומית היא האמורה לטפל באירוע בעצמה ושמא יש לתת לה סיוע חיצוני, למשל באמצעות הקצאת משאבי שוני . א האירוע עלול לגרו לפגיעה ברשויות רבות, על הרשות המקומית להיער לכ שהיא תידרש להסתדר בכוחות עצמה לפרקזמ לאידוע. ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ , ı¯Ó 2011 , Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ÌÂ˙ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ˘ÓÁÎ ‰ÈÈ ˘‰ , ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏÎÏ ÌÈ„ÈÁ‡ ËÚÓΠÌÈÈÏÏÎ ÒÂÁÈÈ È˘ÈÁ¯˙ ˜¯ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ÔÈΉ ˙ÂÈÓ˜Ӊ . ‰ ȯȉ ۘȉ ÏÚ ÌÈ Â˙ Ì Ó‡ ÂÏÏΠ Ή˘ ÌÈ˘ÈÁ¯˙‰ ˙¢¯Ï ÈÂÙˆ , ۘȉ ÌÈÚ‚Ù ‰ , È‡ÓˆÚ ÔÙ‡· ‰˙ Ù˙‰˘ ‰ÈÒÂÏ· ËÂϘ˙ ˙¢¯‰ ̇·Â ÂÚ‚ÙÈÈ˘ ·‡ È˙· ۘȉ ÌÈ Â˘‰ ÌÈÏÂÏÎÓ‰Ó „Á‡ ÏÎ ÏÚ Â·˘ ÔهϠÌÈÈ˙„˜ ÌÈÓÂÈ‡Ï ÌÈÒÁÈÈ˙Ó Ì È‡ ̉ ͇ ÌÈÓÂȇ Ì˙Â‡Ï ˙ÂίÚȉ‰ ‡˘Â · ÏÙËÏ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯· . ÔÈÎ‰Ï „Â‡Ó ·Â˘Á ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È Ë¯Ù ÔÙ‡· ÌȘÒÂÚ‰ ÒÂÁÈÈ È˘ÈÁ¯˙ ‰ÈÏÚ ÌÂȇ‰ È„˜ÂÓ·Â ˙¢¯Â ˙¢¯ Ïη , Â˯ÂÙ˘ ÌÈ·ÈίӉ ÏÎ ÂÏÏ˜Â˘È Ì˙¯‚ÒÓ·˘ ÏÈÚÏ . Á¯ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ " Ï , ‰ËÓ‰ Û‚ ‰˙Âȉ· , ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡Â Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ¯ÂӇΠÒÂÁÈÈ È˘ÈÁ¯˙ ÔÈÎ‰Ï . רח" למסרהבתשובתהכי"בימי אלה"היאכותבתתרחישיייחוסעלפימודלשקבעואישרראש רח"ל בשיתו הרשויות המקומיות, וכי בחלק מהרשויות מצטרפי ג מחוזות פיקוד העור להכנת התרחיש. בגמר כתיבת התרחיש לרבות המענה שתת לו הרשות, נדרש ראש הרשות לחתו על המסמ , ולאחר מכ נחשב המסמ לנייר עבודה רשותי שנעשה בו שימוש במסגרת גיבושמער הכוחותוהטיפולבמצביהחירו . תרחישי ייחוס ברשויות המקומיות שנבדקו ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· , ı¯Ó 2011 , ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚÏ ÈÓÂ˜Ó ÒÂÁÈÈ ˘ÈÁ¯˙ ÔΉ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ‰„Â‰È , ÌȘÙ‡ , ‰¯ÓË , ‰ ·È , ‚Ó ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂӉ È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ' χ „ - ̯Π. רח"להמציאהלעירייתאוריהודהבאוקטובר2009 " תרחישייחוסלמשקהאזרחיבמתארמלחמה למחוז ד " , ובו צוי כי הוא מנתח את מתארי החירו מנקודת המבט של כלל המשק ומטרתו לשמשנקודתמוצאמשותפתלהכנת" תרחישיייחוסמקומיי )רשויותמקומיות."( עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2011 כי "לדברי פיקוד העור תרחיש הייחוסאמורלהיבנותעליד ועלכ ... דרישהזוהועלתהבפניפיקודהעור ." באוקטובר 2010 המציאו פיקוד העור ורח"ל ליו"ר ועדות המל" ח של עיריות אופקי , יבנה וקריית מלאכי תרחישי ייחוס שהכינה ועדת המל"ח המקומית. במכתבי הלוואי לתרחישי התבקשוהעיריותלמסוראתתגובת עלהתרחישי ולבחו א לאשר . עיריית קריית מלאכי סיימה באפריל 2011 את ההתאמות שלה, וביוני 2011 היא המציאה למשרד מבקר המדינה תרחיש ייחוס כנדרש. עיריית אופקי מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה 18 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מדצמבר 2010 כי ההתאמות שהיא תבצע בתרחיש יסתיימו בינואר 2011 , א ביוני 2011 נמצא כי עדיי אי בידה תרחיש ייחוס. עיריית טמרה מסרה בתשובתה מינואר 2011 כי היא טר סיימה את התאמתהלתרחיש. עירייתהודהשרו הכינהתרחישייחוס מקומי לעת מלחמה שד ביריקונוונציונליבלבד. בתרחיש צוי כיאי בהודהשרו ובסביבותיהמפעלי אוגורמי פרטיי המחזיקי בחומרי מסוכני . הבדיקה העלתה כי בתרחיש הייחוס לא נכללו דרכי התמודדות ע איומי אחרי הנשקפי לרשות המקומית; לא פורטו מפעלי אשר משרד התעשייה המסחר והתעסוקה הגדיר כחיוניי לשעת חירו ; לא פורטו היק האוכלוסייה החלשה ומקומה וג לא הוזכרו שלושה מפעלי המחזיקי בחומרי רעילי , מתק לטיפולבשפכי ומפעלביטחוניובוחומרי מסוכני . עיריית הוד השרו מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2011 כי בכוונתה למפות כנדרש את אזוריהסיכו ואתמרחביהאוכלוסייהולעדכ אתתרחישהייחוסבהתא לכ . קביעת מדדי לבחינת מוכנותה של הרשות המקומית למצבי חירו על מנת לבחו את מוכנות של הרשויות המקומיות למצבי חירו חשוב שייקבעו מדדי במגוו רב של נושאי . מדובר בתק ובפרמטרי שייקבעו לנושאי כגו אלו: רמות השירות שקבעה הרשות המקומית לעניי מת שירותי ומוצרי לאוכלוסייה בעת חירו ;קיומ של מרכז הפעלה, נוהליעבודה,מנגנו ריתוקמשקיוכוחאד מתאי לביצועהמשימותשלהרשות; מיפוימידעעל אוכלוסיות מיוחדות, תשתיות, מפעלי חומ"ס, ציוד חירו וכו;' קיו תכניות לקליטת אוכלוסייה; מידתהצלחתהשלהרשותבביצועאימוני ותרגולי . Á¯ ‰˘·È‚˘ „ÂÒȉ ˙ÒÈÙ˙ ÍÓÒÓ ÈÙÏ " ‰ÓˆÚ Ï , ÌÈ„„Ó‰ ˙‡ ÊÎ¯Ï ¯ÂÓ‡ ¯˘‡ Û‚‰ ‡È‰ ‰ÓˆÚ ‡È‰  ÈÎÈ˘ , ÌÈÈ„ÂÚÈȉ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ۯÂÚ‰ „˜ÈÙ . „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ˆÓ Ìχ Á¯ ‰˘·È‚ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ " ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ̇ ÔÂÁ·Ï ÏÎÂ˙ ̉ÈÙÏ˘ ÌÈ„„Ó‰ ˙‡ Ï Ì¯ÈÁ È·ˆÓÏ ˘¯„ Î ‰ÎÂ¯Ú . „¯˘Ó Á¯Ï ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó " ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ‰Ï‡ ÌÈ„„Ó ˘·‚˙˘ ‰È‰ ȇ¯ ÈÎ Ï ÔÎ È ÙÏ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘Ó ¯˙ÂÈ ‰Ó˜Â‰ ‡È‰˘ , ȇ ÌÈ„„Ó‰ Ï˘ ̯„Úȉ· ÈΠ- ÍÈ¯Ú‰Ï ¯˘Ù‡ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ ÎÂÓ‰ ˙„ÈÓ ˙‡ ˙‡ÈÎ . רח" ל מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה מיוני 2011 כי " בספר תפיסת היסוד קיימי מדדי ברורי שעלפיה אנופועלי ומבצעי ביקורותברשויותהמקומיות." Á¯ ˘‡¯ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ı¯Ó· ¯˘È‡ Ï 2011 ¯˜·Ó „¯˘Ó „·ÂÚ È ÙÏ ÌȯËӯى ÌÈ ˜˙‰ ˙‡ ÔÁ· ÔÈÈ„Ú ‡Â‰˘ ÌÂ˘Ó ÂÚ·˜ Ì¯Ë ÌÈ„„Ó‰ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ‰Ï‡ ÌÈ„„Ó ÒÒ·Ï ˘È ̉ÈÏÚ˘ . 19 דוח על הביקורת בשלטו המקומי האג לחירו במשרד הפני האג לחירו וביטחו במשרד הפני ) להל האג לחירו ( הוא הגו המופקד בעת שגרה על כ שהרשויות המקומיות ייערכו כיאות לפעילות עצמאית ושוטפת בעת חירו . לפי משרד הפני , האג לחירו מסייע לרשויות המקומיות להיער לשעת חירו , ה מבחינת ההצטיידות וההתארגנותוה מבחינתהדרכתעובדיה לפעולהבשעתחירו 28. בסו שנת 2010 מנה האג לחירו ארבעה עובדי בלבד ) אחד מה "הושאל" מפיקוד העור ואחדמהמשטרה.( תקציבי לצור הפעלת המערכי לשעת חירו נדרשת הרשות המקומית להקי ולהפעיל מרכזי הפעלה, מוקדימידע,וחפ" ק)חבורתפיקודקדמי ת.( כפי שצוי לעיל, בסעי 248 א לפקודת העיריות ]נוסח חדש[ ) להל פקודת העיריות(, נקבע כי " לפני שנת כספי יכי שר הפני , בהתייעצות ע הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, תכנית לשנת הכספי הבאה לרכישת ציוד ולהקמת מבני לצרכי המשק לשעת חירו ." עוד נקבע כי שר הפני יחליט כיצד הסכו שיעביר לו משרד האוצר29 יחולק בי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר. בדוח המיוחד העיר מבקר המדינה למשרדי האוצר והפני כי לא היה די בסכומי התקציבי שה העמידו לרשות הרשויות המקומיות בשני 2004 2006 כדי לאפשר לה להיער כנדרש לעתות חירו 30. מת הסיוע לרשויות מקומיות ואופ הקצאתו נתוני שוני על הסכו שתוקצב לסיוע משרד הפני באמצעות האג לחירו סייע בשני 2008 2010 לרשויות מקומיות לרכוש ציוד חירו ולהקי מחסניחירו , מרכזיהפעלהומוקדי טלפוניי לשעתחירו . במהל הבדיקה מסר משרד הפני כמה פעמי למשרד מבקר המדינה נתוני בנוגע להיק הסיוע שתוקצב לרשויות מקומיות בשני 2008 2010 ואשר נועד להשגת היעדי שפורטו לעיל. בכל פע נמסרונתוני שוני , כלהל )הסכומי במיליוניש"ח:( __________________ 28 כ לפיהאתרהרשמישל משרדהפני באינטרנט. 29 לפי סעי 248א)ג( , סכו התשלו המועבר מאוצר המדינה לשר הפני שווה למחצית מסכומ הכוללשלאומדניההוצאותהמאושרותבתכניתהשנתיתשהכי שרהפני בנושא. 30 הדוחהמיוחד,עמ' 447 . 20 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מועדי המצאת הנתוני והסכומי שדווחו 28.6.11 * 23.6.11 23.2.11 11.10.10 ‰ ˘‰ 3.4 2.0 4.6 4.1 2008 7.6 7.5 10.1 8.0 2009 8.8 9.5 10.0 5.3 2010 19.8 19.0 24.7 17.4 Ò " ‰ * הסכומי כוללי סיועלהקמתבסיסימשמראזרחי. ÌÈ Â˙ ¯ÒÓ ÌÚÙ Ïη˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÚÂÈÒ‰ ۘȉ ÏÚ ÌÈ Â˘ , ¯ÂÚÏ È„Î ˘È Ï˘ Ì˙ Óȉӷ „·Î ˜ÙÒ ¯ ÌÈ Â˙ ‰ . היק הסיוע בפועל בטבלה שלהל יוצגו הנתוני שהמציא משרד הפני ב 28.6.11 על תקציבי האג וההוצאה בפועל )במיליוני ש"ח( לשני 2008 2010 שיועדו לסיוע כספי לרשויות מקומיות ברכישת ציוד חירו ובהקמתמרכזיהפעלהומוקדי עירוניי : (*) ‰ ÏÚÂÙ· ¯·Ú‰˘ ÌÂÎÒ ·Èˆ˜˙‰ ‰ ˘‰ 3.2 3.4 2008 4.9 7.3 2009 1.9 7.6 2010 * לאכוללסיועלהקמתבסיסימשמראזרחי. Û‡ ÈÎ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ Â‚ˆÂ‰˘ ÌÈ Â˙ ‰ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÙΉ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÚÂÈÒ‰ ·Èˆ˜˙˘ ) ÍÎÓ ¯˙ÂÈ Û‡Â ( ÌÈ ˘· 2009  - 2010 ÚÏ ˙Ó ˙ ˘ 2008 , ‰ ˘ Ïη ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· Ô˘ Íω ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÏÚÂÙ· ¯·Ú‰˘ ˜ÏÁ‰ ; ˙ ˘· 2010 ÍÎÏ „ÚÂÈ˘ ·Èˆ˜˙‰Ó Ú·¯Î Ï˘ ۘȉ· ÚÂÈÒ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï Ô˙È . ראש תחו חירו וביטחו באג לחירו מסר למשרד מבקר המדינה כי הרשויות המקומיות לא מנצלות את התקציב בשל עיכובי הנובעי בהקצאת קרקע להקמת מבני למחסני ולמרכזי הפעלהובשלאיהצלחת לקד אתהפרויקטי מסיבותפנימיותשלה . 21 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ÍÎ ÏÚ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ͇ „Ú ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯·Ú‰˘ ÚÂÈÒ‰ ÈÎ ‰Ú Ó ÏÚÂÙ· ¯·Ú‰˘ ÌÈÓÂÎÒ‰ ˙ ˘‰ ÈΠ‰ÏÚÙ‰ ÈÊίÓ ÌÈ ÒÁÓ ˙Ó˜‰Ï ˜¯Â ¢¯‰Ó Ô‚Π̯ÈÁ „ÂȈ Ï˘ Â˙˘Èί Û‡ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ : ˙‡Â ÌȯÂ˯ ‚ ÌÈÓ ÈÏÎÈÓ Ì¯ÈÁ È˙ˆ Ï˘ Ì˙¯˘Î‰ . אמות מידה לחלוקת הסיוע לרשויות מקומיות באוגוסט 2009 אס האג לחירו מהרשויות המקומיות מידע על מחסור באמצעי ובציוד חירו , בהתייחס לחמשת המרכיבי האלה בלבד: מרכזי הפע לה, מוקד עירוני, מחס חירו , גנרטורלמרכזהפעלהוערכתתאורהלנגררחפ"ק. חלוקתכספיהסיועלרשויותמקומיותצריכהלהינת עלפיאמותמידהברורותהכוללותבי היתר בחינהשלקרבתהרשותלאזוריעימות, מספרתושבי ,גודלהשטח, היק הסיועהכוללשנית עד כה לתגמול רשוי ות שמייחסות לנושא חשיבות רבה, ציוד חירו הנמצא ברשות, דירוג חברתי כלכלי ועוד31 . ÌÈ ˘· 2008 - 2010 ÎÏ ÈÙÒÎ ÚÂÈÒ Ì¯ÈÁÏ Û‚‡‰ Ô˙ - 200 ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ . ˙ÂÈÂÙÈ„Ú‰ ȯ„Ò ÌÈίˆ‰ ÂÚ·˜ ‡Ï ̯ÈÁÏ Û‚‡‰ ÔÈΉ˘ ˙È˙ ˘‰ ˙È Î˙· ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÚÂÈÒ‰ ˜ÏÂÁÈ Ì‰ÈÙÏ˘ , ‡ ·˘Á˙È ¯˘ , ¯‡˘‰ ÔÈ· , ÌÈ ÈÈÙ‡Ó· Ì‚ Âχ‰ . להל ארבע דוגמאות למת סיוע החירו , שאפשר ללמוד מה על הבעיות הנוצרות כאשר המשאבי מוקצי שלאעלסמ אמותמידהברורות: 1. למועצה האזורית הערבה התיכונה, שבה כ 3,000 תושבי ושרמת האיו הביטחוני עליה נמוכה, הקציב משרד הפני סיוע כספי בס כ 460,000 ש" ח בשני 2008 2010 . רק לרשות מקומיתאחתהוקצבבאות שני סיועבסכו גדוליותר. 32 2. למועצה המקומית מיתר, שדירוגה החברתי כלכלי גבוה ) באשכול 9 ( , והמונה כ 7,400 תושבי בלבד, הקציב משרד הפני סיוע כספי בס 221,500 ש"ח בשני שנסקר ו, יותר מפי שניי מהסכו שהקציב לעיריית מודיעי עילית מאשכול 2 , המונה כ 41,000 תושבי ) 108,500 ש"ח.( 3. לעירייתרעננההקצהמשרדהפני באות שני תקציבסיועבס 130,000ש"ח, סכו דומה לזהשהקציבבאות שני לעירייתצפת,שרמתהאיו הביטחונ י עליהגבוההיותר. __________________ 31 נקבעו בכתב + בתכנית העבודה של האג לחירו + רק סדרי עדיפויות להקמה ולשדרוג של מרכזי הפעלה ברשויות מקומיות ) החל מספטמבר 2009 ( ולהקמת מוקדי עירוניי ) משנת 2010 ( , וסדרי עדיפויותאלהלאפורסמו. 32 היישובי באר, נחלקי לעשרה אשכולות לפי רמת החברתית+ כלכלית ) יישובי המשתייכי לאשכול1+מצב הואהקשהביותר.( 22 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 4. המועצה המקומית עומר, המדורגת באשכול 10 , קיבלה ממשרד הפני סיוע כספי בס כ 58,000ש" חבשנת2009 ,ואילוהמועצההמקומיתכפרשמריהו,המדורגתבאותואשכול, אמורה לקבל) לפיתכנו משרדהפני ( סיועכספיבס 140,000ש" חבשנת2011 . במהל הביקורת מסר ראש תחו חירו וביטחו באג לחירו למשרד מבקר המדינה כי הסיוע הוקצה לפי רמת האיו הביטחוני ולפי מצב ציוד החירו ברשות המקומית, כפי שהתרש בסיורי ובפגישותעבודהשקיי ברשויותהמקומיות. ˘‡¯Ó ˙¯¯· ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ÂÚ·˜ÈÈ ‡Ï ̇ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ‚‰Ï Ô˙È ‡Ï ˙ÂÈ¢¯‰ ÔÈ· ÈÙÒΉ ÚÂÈÒ‰ ˙˜ÂÏÁ ÔÙ‡ ¯·„· ˙ÂÏ΢ÂÓ ˙ÂËÏÁ‰Ï ÚÈ ˙Âȇ¯ È˙Ï· ‡ ˙ÂÈ‚˘ ˙‡ˆ˜‰ Ú ÓÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ . ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ Ú·˜Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙ÂÈ¢¯Ï ˘¯„ ‰ ÚÂÈÒ‰ ‰ˆ˜ÂÈ ˙ÂÈ˙ ˘‰ ˙ÂÈ Î˙‰  ÎÂÈ Ì‰ÈÙÏ˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú È¯„Ò , „ÂÁÈÈ· ÌÈÏËÂ·Ó ‡Ï ÌÈÓÂÎÒ· ¯·Â„Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ) ˘· ÌÈ 2005 - 2009 ÚÂÈÒ‰ ÌÎ˙Ò‰ η - 28.5 Ϙ˘ ÔÂÈÏÈÓ .( סקר לבחינת ציוד החירו ביולי 2010 פנה הממונה על האג לחירו ללשכה המשפטית של משרד הפני וציי כי משנת 2011 יתבצע בכל שנה סקר בכל הרשויות המקומיות שרמת החברתית כלכלית אינה עולה על אשכול 7 , וכי "פריטי הציוד ש יבדקו בסקר יהיו... מיכלי מי , משאבות, מוקדי , גרור כיבוי... כל פריט יבח על פי התק הדרוש, מיכלי מי על פי גודל אוכלוסיה, משאבות על פי מספר מקלטי , מוקדי 1 לכל רשות, כל בקשה של רשות מקומית תבח על פי הקריטריוני שיקבעו ובהתא לציו שינת לכלפרמטר." ‡ˆÓ ‰ÊÎ ¯˜Ò ‰˘Ú ‡Ï ÔÈÈ„Ú ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ , ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙¢˜·‰ ÈΠ˙ ˘· ÚÂÈÒ Ô˙ÓÏ Â˘‚‰˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ 2011 ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ÂÚ·˜ ‡Ï ˙ÈÙÂÒ Â Á· ‡Ï ÔÈÈ„Ú ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô‰È˙¢˜· ˙ ÈÁ·Ï . משרד הפני מסר בתשובתו כי נקבעו קריטריוני ואמות מידה לחלוקת התקציב על פי צרכי בתיאו ע רח"ל. ¯Îʉ˘ ÌÈ ÈÈÙ‡Ó‰ ÏÚ ÂÒÒ·˙È ˙ÂÈÂÙÈ„Ú È¯„Ò˘ ȇ¯ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÈÚÏ , ˙ÂÓÈÚ È¯ÂÊ‡Ï ˙¢¯‰ Ï˘ ‰˙·¯˜ ˙„ÈÓ Ì‰·Â , ÌÈ·˘Â˙ ¯ÙÒÓ , „ÂÚ Áˢ‰ τ‚ ; ڈ· ‰Ó˘Ï˘ ‰¯ËÓ‰ ˙‡ ‡ÈËÁÓ‰ ÌÈίˆ ¯˜Ò· ¯·Â„Ó ÔÎ ‡Ï ̇˘ . ניצול תקציבי הג" א )הגנה אזרחית( בחוק הג" א נקבע כי רשות מקומית תכלול בתקציבה " סכו לכיסוי ההוצאות לצו רכי ההתגוננות האזרחית בתחומה ) להל תקציב הג"א מקומי( שיקבע מדי שנה שר הפני לפי הצעת ראש 23 דוח על הביקורת בשלטו המקומי הג"א, בשי לב ככל האפשר לצרכי ההתגוננות האזרחית ]שלה[ ולאפשרויותיה הכספיות לשאת 33 [."תקציבזהנועדלתחזוקהשלהמתקני והציודשלהג"אברשויותהמקומיות. באותו סכו ] משרד הפני מפרס מדי שנה בשנה הנחיות להכנת תקציב הג"א מקומי. ההנחיות מפרטות את תקני כוח האד הנדרשי לתחזוקת מקלטי על פי מספר בכל רשות וכ מפתחות להכנת התקציבי . כל רשות מקומית נדרשת להכי הצעת תקציב על פי ההנחיות האמורות ולהגישה לאישור מנהל המחוז של משרד הפני , האחראי, בי היתר, לקבוע א לאשר את תקציב הרשות המקומית. האג לחירו איגד נתוני )על סמ הדוחות הכספיי המבוקרי של הרשויות המקומיות( בעניי התקציב שהוכ על פי ההנחיות ואשר אושר על ידי מנהלי המחוזות של משרד הפני , בעניי התקציב בפועל שנרש בספרי הרשויות המקומיות ובעניי מידת ניצול התקציב שנרש בספרי . בינואר 2011 היו בידי אג החירו נתוני כאמור לשני 2006 2008 בלבד ) במיליוני שקלי (, כלהל : ˙‡ˆÂ‰ ·Èˆ˜˙ Ȉ˜˙ È„È ÏÚ ¯˘Â‡˘ · ÏÚÂÙ· ‚‰ " ÏÚÂÙ· ÈÓÂ˜Ó ‡ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ÂÊÂÁÓ Èω Ó 72.0 77.3 77.3 2006 59.8 67.7 81.9 2007 54.8 57.4 64.9 2008 מהטבלה עולה כי בשני 2007 ו 2008 נהגו רשויות מקומיות לתקצב בספריה סכומי קטני מאלה שקבע ואישר מנהל מחוז משרד הפני , והסכומי שניצלו בפועל היו א קטני מכ . עוד עולה כי בשנת 2007 הקצו הרשויות המקומיות להג" א תקציבי בסכו קט מזה שהקצו לכ בשנת 2006 . הפחתת היקפי התקצוב א החריפה בשנת 2008 . רשויות מקומיות רבות לא העמידו אתתקציבהג"א, כלהל : ˙ ˘ 2008 ˙ ˘ 2007 ˙ ˘ 2006 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÌÈ˯٠252 252 178 מספרהרשויותשמה נאס מידעעלהתקציב 96 89 39 מספרהרשויותשכלללאהעמידובספריה תקציבלהג" א 84 36 מספרהרשויותשלאתקצבובספריה תקציב כנדרשעלפיההנחיותלהכנתתקציבהג"א ביולי 2009 התקיימה בלשכת מנכ"ל משרד הפני ישיבה בהשתתפות נציגי פיקוד העור בנושא היערכות הרשויות המקומיות לעתות חירו , ובה הנחה מנכ" ל המשרד את מנהל המינהל לשלטו מקומי במשרד הפני לדרוש מהרשויות דיווח רבעוני על ניצול תקציב הג" א וכ הנחה את מנהלי המחוזות במשרד הפני לדווח בכל רבעו על השימוש שעשו הרשויות בתקציב זה. המנכ" ל הודיעכי לא יאושר תקציב שנתי כולל לרשות מקומית שלא תדווח על שימושי שעשתה בתקציב הג"א. __________________ 33 סעי 10אלחוקהג"א. 24 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 34 ÍÓÒÂÓ ÌÈ Ù‰ ¯˘ ÈÎ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ‚‰ ˜ÂÁ ÈÙÏ " ‡ " ÈÎ ˙Â¯Â‰Ï ‡ˆÂ‰ ‡Ï˘ ·Èˆ˜˙‰ ÌÂÎÒ ]Ú " ‚‰ ÈίˆÏ ‰·Èˆ˜˙· Â˙ÏÏΉ Û¯Á ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ È " ‡ [ ‰ÈÒ˜ Ù· Ì˘¯ÈÈ , Â˙ˆ˜Ó ‡ ÂÏÂÎ , ‚‰Ï ÚÈ‚Ó‰ ·ÂÁÎ " ‡ ." הביקורת העלתה כי באג החירו לא נמצאו דיווחי רבעוניי בעניי ניצול תקציב הג" א שהרשויותומנהליהמחוזותנדרשולמסורולאבוצעהבקרהשלהאג כמתחייב. ÌÈ˘ÂÓÈ˘‰ ÏÚ ÌÈÈ Î„Ú ÌÈÁÂÂÈ„ ¯„Úȉ· ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó˜Ӊ ˙¢¯‰ ‰˙˘Ú˘ ‚‰ ·Èˆ˜˙· ˙È " Â˙‡ ‰ÏˆÈ ‡È‰ ̇ ˙Ú„Ï Ô˙È ‡Ï ÈÓÂ˜Ó ‡ ÂÏ ÂÂ˙‰˘ ÌÈ„ÚÈÏ Ì‡˙‰· . ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÓ ¯ˆ· Ì‚ ¯ÂӇΠÌÈÁÂÂÈ„ ¯„Úȉ· - Â˙Âȉ· ‰ " ¯„Ò‡Ó " ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ Ï˘ - ·Èˆ˜˙‰ ÏÂˆÈ ˙„ÈÓ ÏÚ ‰¯˜· ÌÈÈ˜Ï . משרד הפני מסר בתשובתו כי בכוונתו לבדוק את ניהול תקציב הג"א, במסגרת בדיקות רואי חשבו שתתקיי ברשויות המקומיות בשנת 2012 . כמו כ , מתוכנ להתקיי לקראת סו שנת 2011 כנסבשיתו פיקודהעור ומשרדהפני "להידוקשיתו הפעולהוהאכיפהעלהרשויות." מרכזי הפעלה ברשויות מקומיות מרכז הפעלה הוא המקו שבו פועל מטה החירו של הרשות, ובעת חירו הוא משמש צומת השליטה והבקרה של הרשות ומאפשר לה להמשי! לתת לתושבי את השירותי שהיא נותנת לה בעתשגרה,באמצעותהפעלתמטההחירו שלה. בתיקי האב נקבע כי במרכז ההפעלה ירוכז ציוד עזר לניהול ולשליטה המיועד לסייע לרשות מקומית לפעול בשעת חירו כגו : אמצעי תקשורת, מערכות מיזוג וסינו אויר וכ מפה בקנה מידה של 1:5,000 , ובה יצוינו מקומ של המוסדות והמתקני העיקריי הנמצאי בתחו שיפוטה של הרשות המקומית35 , עוד נקבע כי במרכז ההפעלה תהיה ג מפה שתציג בפירוט רב את הרכב האוכלוסייה של הרשות בחת! גילי לפי אזורי , רבעי ושכונות וכמו כ מפת מיגו __________________ 34 סעי 10א')ב'.( 35 ואלו ה : מרכז ההפעלה, מוסדות העירייה, מוסדות החינו , מתקני המיועדי לשמש מרכזי שהייה ופינוי, מרכזי קליטה, מוסדות שבה שוהה אוכלוסייה מיוחדת, בתי אבות, מעונות ופנימיות, תחנות ריכוז חללי , תחנות משטרה, תחנות מג! דוד אדו ושירותי הכבאות וכ! אופ! פריסת! של יחידות צה" לופיקודהעור . 25 דוח על הביקורת בשלטו המקומי בקנה מידה של 1:5,000 המציגה את רמת המיגו לאוכלוסייה ברשות36 . בתיקי האב ג נדרש שבמרכזההפעלהיימצאוטבלאותשליטהשימולאובעתחירו 37. 38 ˙ ˘ ÛÂÒ· ÈÎ ‰ÏÚ‰ 2010 Ï ‰È‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú - 27 ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ‰ÏÚÙ‰ ÊÎ¯Ó . „¯˘Ó Ȉ˜˙ ÔÈȯ˘ ‡Ï ÌÈ Ù‰ Âχ ˙ÂÈ¢¯· ‰ÏÚÙ‰ ÈÊÎ¯Ó ˙ÈÈ · ˙ÓÏ˘‰Ï · . 39 משרד הפני מסר בתשובתו באוקטובר 2011 כי בהחלטת ממשלת ישראל מינואר 2011 צוי במפורש כי חלוקת התקציב לתחומי השוני )מרכזי הפעלה, מרכזי חוס , אימו וכו'( תבוצע על ידי משרד הביטחו בתיאו ע הממונה על התקציבי במשרד ה אוצר. משרד הביטחו אמור היה להעמיד 40 מלש" ח בשנת 2011 להקמת ושדרוג מרכזי הפעלה ברשויות, א! בפועל הוא לא עמד בתוכניתלבנייתמרכזיהפעלהכפישסוכמהבתחילתהשנה. בסיכו שנער! בי משרד הפני לרח" ל מספטמבר 2009 נקבע סדר עדיפויות לסיוע להקמת מרכזיהפעלהושדרוג ברשויותהמקומיות: 1. רשויותהשוכנותבאזוריקוהעימותשאי בה מרכזהפעלה. 2. רשויותשאינ שוכנותבאזוריקוהעימותואי בה מרכזהפעלה. 3. רשויותבאזוריקוהעימותשמרכזההפעלהשנמצאבה אינומתאי לייעודו. 4. רשויותשאינ באזוריקוהעימותומרכזההפעלההנמצ אבה אינומתאי לייעודו. ÌÈÙÒ ÌÈ ÈÈÙ‡Ó· ‡Ï ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ÔÓ˜ӷ ˜¯ ·˘Á˙‰ ÂÚ·˜ ˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú‰ ȯ„Ò , Ô‚Πԉȷ˘Â˙ ¯ÙÒÓ , ÂΠ˙¢¯‰ Ï˘ ˙ÈÏÎÏÎ ˙ ˙ȇ ,' ˙ÂÈÂÙÈ„Ú‰ ȯ„Ò· ·˘Á˙‰·˘ Ô‡ÎÓ ÂÏ ˙Â˜Â˜Ê Ô È‡˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯Ï Ì‚ ÚÂÈÒ Ô˙ È‰Ï ÈÂ˘Ú ÌȯÂÓ‡‰ . Û‚‡‰ È„È· ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÂÈ¢¯· ‰ÏÚÙ‰‰ ÈÊÎ¯Ó Â · ̉·˘ ÌÈ„ÚÂÓ‰ ÏÚ Ú„ÈÓ Ôȇ ̯ÈÁÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ , ÌÁˢ ÏÚ ) ‡ Ì˘„ÁÏÂ ÌˆÙ˘Ï Í¯Âˆ ˘È ̇ ÔÂÁ·Ï È„Î ˘Â¯„‰ Ú„ÈÓ 40 Ì·ÈÁ¯‰Ï ( ̉· ‡ˆÓ ‰ „ÂȈ‰ ÏÚ . __________________ 36 מפת המיגו! מתבססת על הנתוני הללו: נתוני על האוכלוסייה לפי אזורי גאוגרפיי סטטיסטיי , שטחי מרחבי מוגני ומקלטי פרטיי בכל אזור, המחסור במקלטי בכל אחד מהאזורי , מספר המקלטי הציבוריי ,מספר המקלטי המרחביי המוגני במוסדות, מרכזי קניות, מתקני ציבוריי ומתקני אחרי העשויי לשמש את האוכלוסייה בעת חירו . כמו כ! יוצגו במפת המיגו! דרכי מתוכננותאואפשריותלהתגברותעלהמחסורבמקלטי . 37 ואלו ה הנושאי שימולאו בה : כוח אד ) תק!, מצבת עובד י הרשות, מתנדבי , תלמידי ( ; האמצעי הדרושי לקליטת מפוני )פריט, כמות, מקו ( ; מרכזי שהייה, פינוי או קליטה )קיבולת, מספרי הטלפו!, הכתובת, ש המתק!, סוג המתק!( ; טבלאות נפגעי , חללי מקרב האזרחי וחללי מקרבהחיילי . 38 אבו גוש, אלונה, בני שמעו!, בסמ"ה, גבעת זאב, ג'יסר א&זרקא, הר אדר, חו הכרמל, חורה, טייבה, יואב, כסייפה, כעביה&טבאש&חג'אג'רה, מג'ד אל& כרו , מודיעי!& מכבי &רעות, מודיעי! עילית, מעלה אדומי ,עוספיא,ערערה,ערערהבנגב, קרייתיערי ,ראמה,רהט,רמתנגב,שעב,תלשבע,תמר. 39 החלטהמס' 2699מ& 9.1.11 . 40 בעניי! זה יצוי! כי כבר בשנת 2002קבע האג לחירו אפיו! והנחיות לתכנו! מוקדי ומרכזי הפעלה, ובכללזהנקבעו,בי!היתר, שטח שלמרכזיההפעלהוייעודיה . 26 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ÈÎ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ‰ Û‚‰ Â˙Âȉ· " ¯„Ò‡Ó " , „ÈÓ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ÛÂÒ‡Ï ‰Ê ÈÒÈÒ· Ú , ȯ„Ò Ú·˜Ï „ȷ ÚÈÈÒÏ Ì‚ ÈÂ˘Ú ¯˘‡ ÂӘ‰ ¯·Î˘ ‰ÏÚÙ‰ ÈÊÎ¯Ó Ï˘ ̈ÂÙÈ˘Â Ì˙Ï„‚‰ Í¯ÂˆÏ ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰Ï ˙ÂÈÂÙÈ„Ú . משרד הפני מסר בתשובתו כי בשנת העבודה 2011 הוכנה תכנית נוספת * בהיק של כ* 70 מיליו ש" חלשדרוג45 מרכזיהפעלה*אשרתבוצעלאחרשיתקבלתקציב מתאי מהאוצר. השר להגנת העור מסר בתשובתו כי הושלמה תוכנית עבודה להקמת ושדרוג מרכזי ההפעלה ברשויות המקומיות, כולל תקצוב הפרויקט באופ משמעותי והוא מקווה כי " בתחילת שנת העבודה 2013 * בעוד שנה וחצי לער! * יהיו לכל 254 הרשויות בישראל מרכזי הפעלה * חמ" לי *ר אויי ומתורגלי להפעלה,לראשונהמאזהקמתהמדינה." להל ממצאי שהועלולגבימרכזיההפעלהברשויותהמקומיותשנבדקו: המועצה המקומית מג'ד אל כרו במועצה המקומית מג'ד אל כרו המונה כ* 14,000 תושבי , לא היה במועד הביקורת מרכז הפעלה. המועצה המקומית מג'ד אל*כרו מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2011 כי כשנה לפני כ היא הקצתה מקו להקמת מרכז הפעלה והעבירה לאישורה של רח" ל תכנית הנדסית והצעת תקציב להקמתו,א!התקציבשהוגשטר אושר. עיריית טמרה לעיריית טמרה המונה כ* 29,000 תושבי קיי מרכז הפעלה ובו פועל מטה החירו של הרשות וממנוהיאמנהלתאתענייניהבעתותחירו . נמצא כי במרכז ההפעלה לא הותקנו כלל אמצעי תקשורת )תקשורת אלחוטית: מכשירי קשר, תחנת תקשורת קבועה ומכשירי ניידי ( וכמו כ חסרי בו ג מערכת מיזוג אוויר ומערכת סינו אוויר. עיריית טמרה מסרה למשרד מבקר המדינה כי אי לה תקציבי , וכי היא אמורה לקבל סיוע ממשרדהפני לעניי זה. עדמועדסיו הביקורתטר הוקצהלהסיועממשרדהפני . עיריית אופקי בעיריית אופקי המונה כ* 24,000 תושבי קיי מרכז הפעלה. נמצא כי במרכז ההפעלה חסרות מערכת מיזוג אוויר ומערכת סינו אוויר וכמו כ במרכז ההפעלה אי תקשורת אלחוטית ) מכשירי קשר(, תחנתתקשורתקבועהומכשירי ניידי . הממונה על הביטחו בעיריית אופקי מסר למשרד מבקר המדינה כי התקבלה הצעת מחיר לרכישתציודהתקשורת, א!בפועלציודזהלאנרכשבגללהיעדרמקורותתקציביי . 27 דוח על הביקורת בשלטו המקומי לדעת משרד מבקר המדינה נוכח היות אופקי שוכנת במעגל האיומי ובעימות מול עזה, ראוי למצואאתהמקורותהתקציביי הנדרשי להשלמתציודהחירו במרכזההפעלהשלה. עיריית אור יהודה בעיריית אור יהודה המונה כ* 35,000 תושבי יש מרכז הפעלה. נמצא כי עזרי המטה האלו אינ מעודכני : במפה שבמרכז ההפעלה לאצוינו נתוני חיוניי , כגו : מקו מוסדות החינו!, המקו שבו שוכני מתקני המיועדי לשמש כמרכזי שהייה ופינוי, וכ מקומ של מרכזי קליטה, מקלטי ציבוריי ,מוסדותשבה שוההאוכלוסייהמיוחדת,בתיאבות,מעונותופנימיות. עיריית אור יהודה מסרה בתשובתה כי היא פועלת להעלאת נתוני הנוגעי למיפוי האוכלוסייה . 41 באמצעותהקמתמערכתG.I.S. ✯ ̉ ‰Ï‡ÎΠ̯ÈÁ ˙Ú· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ Ï˘ ‰ËÈÏ˘‰Â ‰¯˜·‰ ˙Óˆ ̉ ‰ÏÚÙ‰ ÈÊÎ¯Ó ÌÈÈ ÂÈÁ ‰ËÓ È¯ÊÚ ÌÈÏÏÂΉ ‰¯˜·Â ‰ËÈÏ˘ ÈÚˆÓ‡ ÌÚ ÌÈ ‚¯Â‡Ó ˙ÂÈ‰Ï ÌÈÎȯˆ ÍÎ Í¯ÂˆÏ ÌÈ˘Ó˘Ó‰ . ˘¯· ˙¯Â˜È·Ï Û‚‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ‰Á È ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó· ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ ‰ ˘ È„ÈÓ ‰ÏÚÙ‰‰ ÈÊÎ¯Ó ˙ ÎÂÓ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ÂÈ„·ÂÚ ˙‡ . מוקדי חירו טלפוניי המוקד העירוני מושתת על המוקד הטלפוני ) מוקד 106 ( הפועל בעת רגיעה ברוב הרשויות המקומיות. בתיקי האב נקבע כי בעת חירו יוגדל מספר העמדות המאוישות במוקד העירוני, וכי הוא יאויש במוקדני דוברי שפות שונות, במומחי בתחו ההתגוננות האזרחית, בעובדי רווחה ובפסיכולוגי , בנציגי המשטרה ובקצי קישור מהיקל"ר42 . על צוות המוקד העירוני לקבל פניות תושבי הזקוקי לסיוע ולהפנות את הטיפול בה לגור הסיוע העירוני או המקצועי המתאי הפועלבמער!החירו וכ לרכזאתהמידעעלהבעיותהשונותשהועלובפניותהתושבי . Á¯ È„È· ÈÎ ‡ˆÓ " ÌÈ„˜ÂÓ Ôȇ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ÂÏÈ‡Ï Â ÓÓ „ÂÓÏÏ ¯˘Ù‡˘ Ú„ÈÓ Ôȇ Ï Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ÌÈÈ ÂÙÏË , ˘¯„ ‡Â‰ ‰ËÓ‰ Û‚ Â˙Âȉ·˘ Û‡ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ÈÙ‚˘ ‡„ÂÂÏ Û¯ÂÚ‰ , ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÌÏÏη , È Ì¯ÈÁÏ Û‚‡· ÔÎ ÂÓΠ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˘¯„ Î ÂίÚÈ Ì¯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ÌÈÈ ÂÙÏË ÌÈ„˜ÂÓ Ô‰· Ôȇ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ¯·„· Ú„ÈÓ Ôȇ . __________________ 41 Geographic Information Systems או GIS היא מערכת מידע ממוחשבת המאפשרת ניהול, אחזורוניתוחשלמידעגאוגר פי. 42 יחידת קישור לרשות המקומית היא הגו שמקשר בעת חירו בי הרשות המקומית ובי צה" ל או פיקודהעור . 28 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו בשנת 2010 ביצע אג החירו ) במשרד הפני ( סקר ב* 59 רשויות מקומיות הנמצאות בסמו! לגבול או לקו התפר ומהבחינה החברתית*כלכלית מדורגות באשכול נמו! מאשכול 7 . מטרת הסקרהייתהלאסו מידעכדילשדרגאתהמוקדי הטלפוניי לעתחירו . 39 רשויותבלבדמסרו את המידע המבוקש, וה דורגו לפי שלוש אמות מידה: מהו מצב החברתי*כלכלי, הא עומד לרשות מוקד טלפוני וכיצד מופעל המוקד )מהו מקומו ביחס למרכז ההפעלה, מה היק השימוש בו והא יש אמצעי להפעלתו בשעת חירו .( עוד עלה כי בשנת 2010 נת משרד הפני סיוע בסכו כולל של כ* 550,000 ש"ח לצור! שדרוג המוקד הטלפוני, ל* 14 הרשויות המקומיות 43. שדורגוכזקוקותביותרלשדרוג)כ* 40,000ש"חבממוצעלכלרשות( ‚¯Ȅ‰ Ï˘ ˙ȯ˜ÈÚ‰ ‰¯ËÓ‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ ‡Ï ̘‰ ¯·Î˘ „˜ÂÓ ‚¯„˘Ï ‰˙Èȉ ÌÈ˘„Á ÌÈ„˜ÂÓ ÌȘ‰Ï . ˙ÚÏ È ÂÙÏË „˜ÂÓ ‰È‰ ‡Ï ÏÏÎ Ô‰·˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ¯˘Ú ÔÎÏ 44 ̯ÈÁ ‰ÊÎ „˜ÂÓ ‡ÏÏ ‡ÂÙ‡ ¯˙  ÍÂÓ „Â˜È ÂϷȘ . Âχ ˙ÂÈ¢¯Ó Ú·¯‡ ÈÎ ÔÈÂˆÈ „ÂÚ ˙ÂÏÂ΢‡· ˙‚¯Â„Ó 1-4 ) ¯˙ÂÈ· ˙ÂÎÂÓ ‰ ˙ÂÓ¯‰ .( משרד הפני מסר בתשובתו כי הוא אינו אחראי להקמת מוקדי ברשויות מקומיות; וכי משו שהקמת מוקד כרוכה בעלויות שנתיות גבוהות של תחזוקה והפעלה, והמשרד אינו מממ עלויות אלה. ע זאת, בשנת2008 לאחר שרשויות מקומיות הגישו לובקשות לסיועבהקמהובשדרוג של מוקדי מוניציפליי )שמסייעי ג בעת חירו ( הוחלט לבצע סקר בי כל הרשויות המקומיות באר/, "עלמנתלקבועסדריעדיפותלהקמהושדרוג,ולחלוקהכספיתצודקת." ‡ Ï·‚Ï ÍÂÓÒ· ˙ Î¢‰ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯Ï Ô˙ ÈÈ˘ ¯Á‡Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̯ÈÁ ˙ÚÏ È ÂÙÏË „˜ÂÓ ˙Ó˜‰Ï ÚÂÈÒ ¯Ù˙‰ Â˜Ï , ÂÏÈ‡Ï ¯¯·Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ˙ÂÈ¢¯ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ÌÈÈ ÂÙÏË ÌÈ„˜ÂÓ Ôȇ ÔÈÈ„Ú ˙ÂÈÓÂ˜Ó , ‰ÊÎ „˜ÂÓ ÌȘ‰Ï Ô‰Ï ÚÈÈÒÏ È„Î . בדיקתהמוקדי העירוניי ברשויותשנבדקוהעלתהאתהממצאי האלו: עיריית טמרה, המועצה המקומית מג'ד אל כרו ברשויות אלה לא קיי כלל מוקד מידע טלפוני ) מוקד עירוני 106 ( על א שמתפקיד ג לתת שירותלאזרחלאירועי חריגי . עיריית אופקי לעיריית אופקי קיי מוקד עירוני הפועל בשגרה. נמצא כי בעירייה לא שובצו מוקדני דוברי שפות שונות לשעת חירו , לא הוכנו משמרות לשעת חירו ולא הוכ מאגר שאלות ותשובות __________________ 43 ואלו ה : בית אל, ביתר עילית, גול , חורפיש, מבואות החרמו , מגידו, מטה בנימי , מטה יהודה, מעלהאפרי ,מעלות תרשיחא,עמקהמעיינות, קדומי ,קרייתארבע,שלו מי. 44 ואלו ה : בית אריה, ג' ש )גוש חלב(, הגליל העליו , הר חברו , חבל אילות, מודיעי עילית, מזרעה, עמקהירד ,שערהנגב,תמר. 29 דוח על הביקורת בשלטו המקומי לפוני . בעקבות קבלת הערותיו של משרד מבקר המדינה שיבצה העירייה דוברי שפות זרות במער!החירו שלהמוקדהעירוני. עיריית אור יהודה בעת רגיעה מפעיל את המוקד העירוני בעירייה קבל הנות שירות לכמה רשויות מקומיות. לעת חירו הואמופעלעלידיהעירייה, הוקצובו11 קווי ושוב/כוחאד . במשרדי העירייה לא נמצאו מסמכי שאפשר ללמוד מה א הפעלת המוקד וצוותו תורגלו בשני 2008 ו* 2009 ; המעקב אחר הפניות הוא ידני ) הוא מתבצע באמצעות יומני אירועי , והשיחות אינ מועברות לבעלי תפקידי ( , ומאחר שאי תכנת מחשב לניהול מעקב אחר פניות אי* אפשר לעקוב אחר הטיפול בה ; בתרגילי המערכתיי של היקל" ר שהתקיימו בשני 2009 ו* 2010 כלל לא תורגל המוקד בשעת חירו ; בשנת 2010 צוי כי בתרגיל השתתפו שלושה נציגי מוקד, אול בסיכו התרגיל לא צוי א תורגל המוקד ומה הייתה מידת כשירותו. עוד יצוי כי בדוח שיבו/ כוח אד של העירייה למוקד בעת חירו לא צוינו ליד שמות העובדי א ה דוברי שפותזרותוא כ *אילושפות. העירייה מסרה בתשובתה כי המוקד העירוני נמצא בשלבי התפתחות מתקדמי , וכי הוק צוות גדול של 24 מוקדני , לרבות מנהל מוקד ומידע לציבור וסג , הוגדרו בעלי תפקידי דוברי רוסית ואמהריתונקבעכיפיקודהעור יארג השתלמותשתימש!יומיי . עיריית הוד השרו 1. בעיריית הוד השרו המונה כ* 48,000 תושבי קיי מוקד עירוני בשיגרה. נמצא כי העירייה לא הכינה עבור המוקד העירוני נוהל לשעת חירו שיכלול הנחיות בהתא לתיקי האב. לעת חירו שיבצה העירייה למוקד העירוני שמונה מעובדיה ) עובדי מחלקות אחרות שאינ בקיאי בעבודתהמוקד(, א!שמותיה לאנכללוברשימותהמוקדהעירונילעתחירו . 2. העירייה הקצתה למוקד לעת חירו עשרה קווי טלפו ושמונה עמדות טלפוניות במרכז ההפעלה. הבדיקה העלתה כי בכוח האד של המוקד משובצי בעת חירו תשעה מוקדני , שכלללארותקולשעתחירו ; העירייהג לאקבעהצוותימוקדני לפימשמרותבעתחירו ולא ציוותהדוברישפותזרות. 3. נמצא כי בשנת 2010 תרגל רק סגל אנשי המוקד השוט )שאינו מרותק לשעת חירו ( את הפעלת המוקד לשעת חירו , ושמונת עובדי העירייה המרותקי בשעת חירו למוקד העירוני לא תורגלו. עיריית יבנה בעירייתיבנההמונהכ* 33,000תושבי קיי מוקדעירוניהפועלבשגרה. נמצאכיבמוקדהעירוני בעירייה מועסקות רק שתי עובדות דוברות רוסית. אמנ העירייה גייסה מתנדבי הדוברי שפות נוספות כגו : צרפתית, ערבית, רומנית ופולנית, א! אי בה די לאיוש שלוש משמרות כנדרש בתיקיהאב. 30 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ✯ Ï˘ ÈÊÎ¯Ó Í·„ ‰ÂÂ‰Ó È Â¯ÈÚ‰ „˜ÂÓ‰ ÈÎ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̯ÈÁ ˙Ú· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ , ÌÈ·˘Â˙Ï ÚÂÈÒ Ô˙Ó ˘¯„ ̉· ÌÈÓÂÁ˙‰ ÏÚ Ú„ÈÓ ˙Ï·˜· . ‰ ÏÎ ˙‡ ÂÏÏÎÈ Ì‰ ÈÎ ‡„ÂÂÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÍÎÈÙÏ ÈÙ ÏÚ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ·ÈÎ¯Ó ÍÎ Í¯ÂˆÏ ·‡‰ ȘÈ˙ . הממונה על הביטחו ברשויות המקומיות יחידת הביטחו ברשות המקומית ) להל * היחידה( שבראשה עומד הממונה על שירותי החירו והביטחו ) להל * קצי ביטחו או קב"ט( עוסקת באופ שוט בהיערכות הרשות לשעת חירו . ההוראות בדבר תפקי די הקב"ט ויחידת הביטחו ברשות המקומית נקבעו בנוהלי מל"ח, בתיקי האבובחוזרמיוחדשלמנכ" למשרדהפני מספטמבר2001 . לפי ההוראות האמורות לעיל, תפקידי הקב" ט בעת רגיעה ה , בי היתר: ריכוז עבודתה של ועדת מל"ח המקומית, הכנת מרכז ההפעלה של הרשות, קביעת נהלי לעתות חירו , פיקוח על הכנת מלאי ועל אחסונ , ייצוג הרשות המקומית בנושאי חירו וביטחו לפני גופי החירו הממלכתיי ,ביצועבדיקות,ביקורותותרגילי באגפיהרשות. בעת חירו הקב"ט משמש בדר! כלל ג ראש המטה של ועדת מל"ח המקומית, ובי יתר תפקידיו: לתא את עבודת האגפי , המחלקות והמדורי ברשות המקומית; לרכז ולהפעיל את צוות מרכז ההפעלה לחירו של הרשות המקומית; לקיי קשר ע גורמי בצה"ל, במשטרה ובגופיחירו אחרי ;לקיי קשרשוט ע מרכזההפעלההאזורישלמל"ח. 45 ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È Â˙ ÈÙÏ , ·- 23 ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ) Ô‰Ó 19 È„Â‰È ‡Ï‰ ¯Ê‚Ó· ( ÌÈ˘ÈÈ‡Ó ·˜‰ ˙¯˘Ó ˙‡ " ÌÈ¯Â˘ÈΉ ˙‡ Ôȇ Ì·Â¯Ï˘ Û‡ ÌÈʯÎÓ· ¯Á· ‡Ï˘ ÌÈ„·ÂÚ Ë ·˜Î Ô‰ÎÏ ÌÈÓȇ˙Ó‰ " ‰Ê „ȘÙ˙· ̘ÈÒÚ‰Ï ¯˘È‡ ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÂ Ë . כ!לדוגמא,בסיכו פגישהשהתקיימהבמועצהאזוריתבדרו האר/ב* 8.12.10 רש הממונהעל הביטחו באג לחירו שבמשרד הפני ) להל * הממונה על הביטחו ( כי " על פי דברי ראש ]המועצה המקומית[ קיי ]במועצה[ קב" ט שמונה לפני 15 שנה אול בפועל מבצע עבודות אחרות ואינו פועל בהכנות הרשות לחירו . בהתא להתרשמות החברי הקב" ט אינו מתאי לתפקידומאחרוהנ"לאינומבצעאתתפקידובפועלמחוסרהכשרהאויתכ שאינועומדבכשרות הנדרשת.וכי על מנת להתרש מהמועמד, מקובל על ראש ]המועצה[ ש... נתוני הקב" ט יבדקו על ידי צוות, במידה ולא יעמוד בכשרות הנדרשת ראש ]המועצה[ ימצא פתרו עבור העובד וימונה במכרזעובדאחרבמקומו." __________________ 45 ואלו ה : או אל פח , אעבלי , בועיינה נוג'ידאת, בסמ"ה, דיר אל אסד, דיר חנא, זרזיר, טובא זנגרייה, טייבה, כסייפה, כפר קאס , מג'ד אל כרו , משהד, עי קנייא, עראבה, קלנסווה, שעב, טמרה,ובמועצותהאזוריותאבובסמה,אשכול,בארטוביה, מבואותהחרמו ,תמר. 31 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ‰Ï΢‰‰ ÏÚ ÌÈ Â˙ Ôȇ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· ÈÎ ‡ˆÓ , Ï˘ ÌÈÈ ÂÁËÈ·‰ Ú˜¯‰Â ‰¯˘Î‰‰ ·˜‰ " ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏη ÌÈË . בעניי זה מסר ראש רח"ל כי מעמד קצי הביטחו ברשויות המקומיות הלא יהודיות נמו! ביותר; אי לורקעמתאי והואג לאהשתת בהכשרהמתאימה. משרד הפני מסר בתשובתו כי הנושא מחייב שינוי בתפיסת תפקידו של הממונה על החירו והביטחו ברשות המקומית; על פי חוק, אי חובה למנות " ממונה חירו וביטחו " ברשות המקומית, לכ יש לא מעט רשויות )בעיקר במגזר הערבי( שבגלל בעיות תקציב לא ממנות אחראי לנושא. עוד מסר משרד הפני כי "בימי אלו מתבצעת עבודת מטה בשיתו המשרד, רח"ל, פיק וד העור וגורמי נוספי להפו! את המשרה לסטטוטורית" ובמסגרת זו ייקבעו ג תחומי האחריותוהעיסוקשלקצי הביטחו ,המבנההארגוניברשותהמקומיתודרישותהתפקיד. המועצה המקומית מג' ד אל כרו העובדת האחראית לשירותי החירו של המועצה, המשמשת בתפקיד זה מיוני 2010 , משמשת בפועל כקב"טית, א שהיא לא מונתה לתפקיד זה באמצעות כתב מינוי או על סמ! החלטת המועצה; היא ג לא השתתפה בהכשרה מקצועית למילוי תפקידה זה. היא עובדת כקב" טית במשרה חלקית בלבד, כיוו שהיא מועסקת ג במחלקת הנדסה, כאחראית לבטיחות ולפיקוח על עסקי . ביוני2011 ,מ ועדמת תשובתהמועצה,טר מינתההמועצהקב"טמקצועי. עיריית טמרה משנת 2004 מכה מנהל מחלקת כוח אד בעירייה ג כקב"ט העירייה, א שלא הוצא לו כתב מינוילתפקידזה,וא שהמועצהלאהחליטהלמנותולתפקידזה. הממונה על האג לחירו מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בתק של מרבית הרשויות המקומיות במגזר הלא יהודי * המשתתפות בתכניות הבראה * לא נכללת משרה של קצי ביטחו , מכיוו שמשרדהפני נוהגשלאלאשרהבגללמצבההכלכלישלהרשות. ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È ÈÎ Ú·˜ „ÁÂÈÓ‰ Á„· ¯·Î ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·˜‰ „ȘÙ˙˘ ‰„·ÂÚ‰ " ȇ Ë ‰‡ÏÓ ‰¯˘Ó· „·ÂÚ· ˘ÈÂ‡Ó Â , Ú‚ÙÏ È„Î ¯·„· ˘È Ô΢ ̯ÈÁ ˙Ú· ‰„ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÏ ˙¢¯‰ ˙ÏÂÎÈ· . ÏÎ ˙‡ ˘ÈÈ‡Ï ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ ÏÎ ÏÚ ÔÂÁËÈ·‰ ˙„ÈÁÈ· ÌȄȘÙ˙‰ , ÏÚ· ̯ÈÁ ˙Ú˘· ÔÂÁËÈ·‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓ ‰˘‡¯· „ÈÓډϠ‰ ͯÚÓ‰ ÏÎ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï Â„È˜Ù˙Ó˘ Ìȉ·‚ ÛÒ È‡ ˙· „ÓÂÚ‰ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ¯Â˘ÈÎ È Â¯ÈÚ Ì¯ÈÁ ˙Ú· . 32 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˘Â¯„Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ Â˙·ÂÁÓ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·˜ ˙ ÓÏ ÔÂÁËÈ·‰ ˙„ÈÁÈ· ÌȄȘÙ˙‰ ÏÎ ˙‡ ˘ÈÈ‡Ï " ‡Ï ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ¯Â˘ÈÎ ÏÚ· Ë ˙¢¯‰ ‰ Â˙ ·˘ ÈÏÎÏΉ ·ˆÓ· „ȘÙ˙‰ ˘Âȇ ˙‡ ˙ ˙‰Ï . ·˜‰ „ȘÙ˙ ˘Âȇ " È ÂÈÁ Ë Ù˙‰ ÁÎÂ Ï „ÁÂÈÓ· ·Â˘Á ˙¢¯‰ Ï˘ ‰˙ÂίÚȉ ˙¯‚ÒÓ· ‡ÏÓÓ ‡Â‰˘ ÈÊίӉ „Ș ÏÚÂÙ· ̯ÈÁ ˙Ú· ‰„˜Ù˙·Â ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ . הכשרת צוותי חירו יישוביי במועצות האזוריות צוותי החירו היישובי במועצות אזוריות נועדו לסייע במילוי הצרכי הבסיסיי של התושבי בתחומי המזו , הרווחה, ההסברה והמידע בעת חירו . רוב חברי הצוותי ה בעלי תפקיד בכיר במועצה. לפי נתוני משרד הפני , 51 מ* 53 מועצות אזוריות מפעילות צוותי חירו . בידי המשרד אי נתוני שאפשרללמודמה כמהמצוותיהחירו האלההוכשרוכנדרש. בשנת 2008 לא היקצה משרד הפני תקציבי להכשרת צוותי חירו יישוביי . לפי נתוני האג לחירו , בשנת 2009 הקציב משרד הפני ל* 16 מועצות אזוריות סכו כולל של 250,000 ש"ח, אול בפועל הוא העביר לתשע מהרשויות46 סכו כולל של 105,710 ש" ח בלבד להכשרת צוותי חירו שיופעלו בה ) בשני 2008 ו* 2010 לא הועברו כספי למטרה זו.( ביולי 2010 פנה ראש תחו חירו וביטחו באג לחירו למנהלהמינהללשירותיחירו במשרדהפני וביקשלהקצות לו300,000ש" חבשנת2010 כדילהכשירצוותיחירו יישוביי )צח"י.( 47 בישיבה שהתקיימה במשרד הפני ביולי 2009 התעורר צור! להכשיר חלק גדול מצוותי החירו ברשויות המקומיות, א! נאמר כי בגלל מחסור תקציבי "המערכת התקציבית במשרד קוצצה בכ* 60% ומערכת ההדרכה במשרד הפני לא יכולה ליזו פרויקטי למעט סיוע בהדרכות ברשויות מקומיות." מנהלת האג למינהל מוניציפלי במשרד המליצה בישיבה " לפעול מול מנהלי המפע" מי 48 והרשויות המקומיות על מנת להעמיד תק ציבי להכשרות, יש לקד נושאי אלה בשיתו גורמי נוספי ." ממסמ!סיכו תכניתעבודהלשנת2010שהכי המינהל לשירותיחירו ב* 6.12.10 עולהכיבגלל היעדר תקציב לא הוקצו, בי השאר, כספי למימו הקמת של צוותי חירו ביישובי הכפריי ולהכשרת . __________________ 46 ואלו ה : דרו השרו , הערבה התיכונה, חבל יבנה, חו הכרמל, יואב, מודיעי עילית, נחל שורק, רמתנגב, שומרו . 47 בישיבה השתתפו מנהלת האג למינהל מוניציפלי במשרד הפני )האחראית לנושא ההדרכה( ; ראש תחו חירו וביטחו באג לחירו ;יוע$ארגוני. 48 מרכזיהדרכהשמפעילמשרדהפני . 33 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ¯ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰Ó · ˜ - 16 ̄ȘÙ˙Ï Ì¯ÈÁ‰ È˙ˆ ¯˘Î‰ ˙ÂȯÂʇ ˙ˆÚÂÓ 49 ˘¯„ Î , ̯ÈÁ È˙ˆ ÏÏΠ¯˘Î‰ ‡Ï ÌȯÁ‡‰ ÌÈȯÙΉ ÌÈ·Â˘ÈÈ· ÈΠ, ˘ÓÁ· ˙ÂÁÙÏ ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘ . משרד הפני מסר בתשובתו כי הנושא אינו בתחו אחריותו. לדבריו, רח" ל היא שקיבלה תקציב לנושא,והיאמתכננתלהכי במהל!שנת 2011 ,בשיתו עמו,תכניתהכשרהתלת* שנתיתלרשויות המקומיות,ובכללזהליישובי השוכני במועצותאזוריות. ˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓ‰ ·Â¯· ÌÈÏÚÂÙ‰ ̯ÈÁ È˙ˆ· È„ Ôȇ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó . Á¯ ̇ Ì‚ " ‰Ê ‡˘Â Ï ·Èˆ˜˙ ‰Ï·È˜ Ï , ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ , ‰ Û‚‰ Â˙Âȉ· " ¯„Ò‡Ó " , ‡‰ ˙ÏËÂÓ ˙ÂȯÁ , ˙ ˘· ‚‰ Ô·˘ ÈÙÎ 2009 , ˙¯˘Î‰Ï ÌÈÙÒ ÌÈ·‡˘Ó ˙ˆ˜‰Ï ˙ˆÚÂÓ· ÌÈÏÚÂÙ‰ ÌÈ˙ˆ‰ - ̯ÈÁ ˙Ú· Ì˙Â·È˘Á ÏÚ ˜ÏÂÁ Ôȇ˘ . ÌÂ˜Ó ÏÎÓ , ÏÚ ÌÈȯÙΉ ÌÈ·Â˘ÈÈ· ̯ÈÁ È˙ˆ ÌȘ‰Ï È„Î ¯˙ÂÈ ÌÈ·¯ ÌÈ·‡˘Ó ˙ˆ˜‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ì¯È˘Î‰Ï . הכשרות בעלי תפקידי בכירי לעתות חירו בידי המינהל לשלטו מקומי במשרד הפני מאגר שמות של נבחרי ועובדי בכירי לשעבר בשלטו המקומי )בעיקר ראשי רשויות לשעבר, א! ג מנכ" לי וגזברי ( שהתנדבו לתרו מזמנ ולנצלאתניסיונ וכישוריה כדילסייעלראשירשויותמקומיותבעתחירו . באוקטובר 2008 פנה ראש רח"ל למנהל המינהל לשלטו מקומי וביקש לקבל ממנו את " רשימת הבכירי וכ לבחו במשות ע משרד הפני כיצד אנו מכשירי אות לנושאי חירו ומשלבי אות בתרגילי שוני ." ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ÈÎ ‡ˆÓ , ‰¯ÂÓ‡‰ ‰ÈÈ Ù‰ ¯Á‡Ï ȈÁ ÌÈÈ˙ ˘Î , ‰¯·Ú‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ¯ÂӇΠÌȯÈη‰ ˙ÓÈ˘¯ , ΠÁ¯ È " Ì˙¯˘Î‰ ÔÈÈ Ú ˙‡ Û˙¢ӷ  Á· ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÂ Ï Ì¯ÈÁ ˙Â˙Ú· Ì·ÂÏÈ˘Â . משרד הפני מסר בתשובתו כי רשימת בעלי תפקידי תועבר לרח" ל בתיאו ע המינהל לשלטו מוניציפלי עד סו ספטמבר 2011 . עוד מסר משרד הפני כי הוא הקי צוותי המוני 28 בעלי תפקידי בתחו הסיוע ה מוניציפלי לרשויות המקומיות שיופעלו על פי קריאה, וכי האג המוניציפאליא קיי הכשרהבנושא,אול הצוותי לאתורגלו. __________________ 49 לא הוקצו כלל תקציבי להקמת ולהכשרת של צוותי חירו ˙ÂȯÈÚ· ) חו$ מעיריית מודיעי ( ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ˆÚÂÓ·Â . 34 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מחסני חירו ברשויות מקומיות על פי הנחיות הג"א ונוהלי פס"ח, מחס חירו ברשות מקומית אמור להכיל ציוד המיועד למלחמהולמצביחירו ,ובכללזה:ציודליחידותפיקודעור ,ציודלפס"חולמל" ח) משקלשעת חירו .( לפי נתוני משרד הפני המעודכני לפברואר 2011 , ל* 17 רשויות מקומיות ) 13 מה מהמגזר הלא 50 יהודי( אי כלל מחסני חירו . עוד העלתה הבדיקה כי לרשויות רבות אי ציוד חירו בסיסי, כלהל : ל* 47 רשויות מקומיות51 אי גנרטור במרכז ההפעלה, ול* 52 רשויות מקומיות52 אי ערכת תאורהלערכתנגררחפ"ק,אשרבהיעדרהלאנית להפעילובחשכה. משרד הפני מסר בתשובתו כי בשנת 2011 יתוקצבו עשרה מחסני בסכו של 1.3 מיליוני ש"ח, ובשנת 2012 יתוקצבו הנותרי ; בשנת 2013 יהיו לכל הרשויות המקומיות באר/ מחסני לציוד חירו . ע זאת הוסי משרד הפני כי הקמת המחסני מותנית במציאת קרקע מתאימה לנוכח העובדה כי יש מחסור בקרקעות להקמת המחסני , בעיקר ברשויות הערביות, ויש צור! בטיפול מולמינהלמקרקעיישראלבהקצאתקרקעלמחסני . È Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ Û‚‰ Â˙Âȉ· ÈÎ Ì " ¯„Ò‡Ó " , ˙‡ ˙ˆ˜‰Ï ÂÈÏÚ · ̯ÈÁ È ÒÁÓ ˙Ó˜‰Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ - 17 ‰ÊÎ ÔÒÁÓ Ôȇ Ô‰·˘ ˙ÂÈ¢¯‰ , ÍÂ˙Ó ‰ ÎÒ‰ ˜· ÌȇˆÓ ‰ ÌÈ·Â˘ÈÈÏ ˙ÂÙÈ„Ú Ô˙Ó , ˙ÂÈ¢¯Ï ÌÈÙÒÎ ˙ˆ˜‰Ï ÔÎÓ ¯Á‡Ï Ì¯ÈÁ „ÂȈ ˙ ˜Ï ÂÏÎÂÈ Ô‰˘ È„Î Âχ ÌÈÚˆÓ‡· ¯ÂÒÁÓ Ô‰Ï ˘È˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ , „Ò ÈÙÏ È¯ ·˘Á˙È˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú , ¯˙ȉ ÔÈ· , È˙¯·Á‰ Ô·ˆÓ·Â ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ Î¢ ·˘ ¯Âʇ· - ÈÏÎÏÎ . מחסנאי ציוד חירו הרשותהמקומיתהיאהאחראיתלטפלבציודלשעתחירו שברשותה. בתקני שנקבעו בהנחיות השנתיות של משרד הפני לתקציב ההגנה האזרחית )ראו לעיל( נכללה משרתמחסנאי,שתפקידוהעיקרילתחזקאתהציודעלמנתשיהיהמוכ לשימושבעתותחירו . __________________ 50 ואלו ה : או אל פח , בוקעתא, ג'ולס, דבורייה, זרזיר, טייבה, טירת כרמל, כעביה טבאש חג'אג'רה,כפרשמריהו,מג'אר,מג'דאל כרו ,משהד, סביו ,עוספיא,עראבה,ראשפינה,רהט. 51 ואלוה : אבוסנא ,באקהאל ג'רביה,בסמ"ה, חבלמודיעי , ביתדג ,ביתרעילית,ג יבנה,דירחנא, הר חברו , טורעא , ראש פינה, קדומי , שגב שלו , שומרו , או אל פח , בוקעתא, דיר אל אסד, טייבה, ירוח , מבשרת ציו , מג'ד אל כרו , מעלה עירו , משהד, עוספיא, עילוט, עי מאהל, עי קנייא, עראבה, פרדסייה, ראמה, שעב, אבו בסמה, בסמת טבעו , ג'לג'וליה, זמר, חו השרו , חורה, כסי יפה, כעבייה טבאש חג'אג'רה, לב השרו , מג'ד אל שמס, נהרייה, ערערה, ערערה בנגב, קלנסווה,תלמונד. 52 ואלו ה : אבו בסמה, אבו סנא , אעבלי , אל בטו , בועיינה נוג'ידאת, ביר אל מכסור, בוסת אל מרג,' בסמ"ה, בענה, ג'יסר א זרקא, ג רווה, דבורייה, דיר אל אסד, דאליית אל כרמל, דרו השרו ,זמר,זרזיר, חו השרו ,חורה, טורעא ,טייבה,יבנה,ירכא,כסייפה,כעביה טבאש חג'אג'רה, כפר ברא, כפר מנדא, כפר קאס , כפר קרע, כפר שמריהו, לקייה, מבשרת ציו , מג'ד אל כרו , מג' ד אל שמס, מעלה עירו , משהד, נתניה, סביו , עוספיא, עי מאהל, עי קנייא, עראבה, ערערה, ערערה בנגב, פקיעי , קרייתי , קרייתיערי ,ראמה,ריינה, שגבשלו ,שיבלי,שעב. 35 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ראש תחו חירו וביטחו באג לחירו פנה בעניי זה בספטמבר 2009 לסג ראש רח" ל וציי כי "הטיפול בציוד החירו באחריות הרשות המקומית. ברוב הרשויות המקומיות לא מתוקנ מחסנאי." משרד הפני מסר בתשובתו כי משנת 2008 הועתקו המחסני של ציוד פיקוד העור ) במחוזות צפו , חיפה, מרכז ודרו ( למחנות צה"ל ובוטלו תקני המחסנאי שמומנו מתקציב הג"א מקומי. משרד הפני אינו מתקנ תק ייעודי לטיפול בציוד החירו של מער! מל"ח פס" ח ומתבסס על מחסנאישלהרשותהמקומיתהמטפלבכלאינ וונטרהרשות. ˜˙Ú‰ ‡Ï Ô‰·˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ „·ÂÚ ‡Â‰˘ ȇ ÒÁÓ Ô‰· Ôȇ˘Â Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ „ÂȈ Ï˘ ÌÈ ÒÁÓ‰ ̯ÈÁ‰ „ÂȈ· ÏÙËÓ‰ , ̇˙‰· ȇ ÒÁÓ Ï˘ ˙È„ÂÚÈÈ ‰¯˘Ó Ô˜˙· ÏÂÏÎÏ ¯˘‡Ï ÂÈÏÚ ·Èˆ˜˙ ÔÈÈ Ú· ÌÒ¯Ù ÂÓˆÚ ‡Â‰˘ ˙ÂÈÁ ‰Ï ‚‰ " ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ‡ . ‰˙ ÎÂÓ ‰˙Â¯È˘Î ˙ڂ٠̯ÈÁ‰ „ÂȈ· ÏÙËÓ‰ ȇ ÒÁÓ Ôȇ ‰·˘ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ Ï˘ ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ Ôȯ˘ÈÓ· . בשלושרשויותמקומיותשנבדקוהועלוממצאי בעניי מחסניחירו ומחסנאיציודחירו : המועצה המקומית מג'ד אל כרו במועצה המקומית אי מחס חירו עירוני וא אי ברשותה הציוד הדרוש לעת חירו , כגו מזרני , מכלימי לשתייהוגנרטורי . בתק המועצה המקומיתג לאנקבעה משרת מחסנאילעת חירו . המועצה המקומית מסרה למשרד מבקר המדינה כי במאי 2011 עדיי לא אישר משרד הפני את הבקשה לתקצב את הקמתו וציודו של מחס חירו עירוני; וכי עדיי לא נקבעה בתק משרת מחסנאישיעבודבמבנההארגונישאישרלהמשרדהפני )לאחרפירוקה( בסו שנת2008 . משרד מבקר המדינה מעיר למועצה המקומית כי מוטלת עליה החובה לדאוג לעובד שיאייש את תפקידהמחסנאיולהצטיידבציודהדרושלהלעתחירו . עיריית אור יהודה בעירייה מחס ובו מאוחס ציוד לעת חירו , כגו מזרני , מכלי מי לשתייה וגנרטורי , א! העירייהלאאיישהמשרהשלמחסנאילעתחירו . בדיקת מחס הציוד לעת חירו של העירייה העלתה כי הציוד מפוזר על רצפת המחס , כי הוא עדיי לא נספר, וכי עדיי לא נעשה רישו של מצאי הציוד, ולכ לא ידוע א יש מחסור בציוד. במחס נמצאוג גרוטאותשאי לה כלשימושבעתחירו . 36 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו המחס לשעת חירו של עיריית אור יהודה ) תצלו מספטמבר 2010 ( משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית אור יהודה כי עליה לאייש משרה של מחסנאי לעת חירו , לפנות את המחס מציו ד הגרוטאות, לערו! רשימת מצאי הציוד לעת חירו ולדאוג להשלמתו בא קיימי חוסרי . עיריית טמרה בעיריית טמרה קיי מחס חירו עירוני אשר אינו מאויש ואינו מטופל באופ שוט ; הוא שוכ בקומת קרקע של מבנה שבבעלות הרשות. המחס אינו אטו כנדרש ) אבק ולכלו! חודרי לתוכו(,ואי בודינקודותחשמל. בתק העירייהג לאנכללתמשרתמחסנאילשעתחירו . עוד עולה כי קיי מחסור רב בציוד לשעת חירו : חסרי 300 מזרוני ו* 400 שמיכות, אי כלל ערכות בישול, יש מחסור במכלי מי לשתייה, ואי עוקב ) מכל גדול הנישא על גלגלי ( לחלוקת מי . עוד יצוי כי בכניסה למחס אי רשימה של תכולת הציוד במחס ואי תיק מעקב אחרי מועדי הטיפולבציוד. המחס לשעת חירו של עיריית טמרה ) נובמבר 2010 ( 37 דוח על הביקורת בשלטו המקומי המחס לשעת חירו של עיריית טמרה ) נובמבר 2010 ( המחס לשעת חירו של עיריית טמרה ) נובמבר 2010 ( גנרטו ר החשמל שבבעלות העירייה הוא בעל הספק של 24 כ"ס, א שלפי הוראות חשמלאי מוסמ! ההספק הנדרש של הגנרטור המתאי לתפעול מערכות העירייה הוא 40 כ"ס. עקב כ! אי לגנרטור שבבעלות העירייה הכוח הדרוש לתפעול המערכות של בניי העירייה ומרכז ההפעלה בעתחירו . משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית טמרה כי עליה לאייש משרת מחסנאי לשעת חירו , לרכוש את הציוד החסר לה לעת חירו , ובכלל זה גנרטורהעונה לצרכיהבעת חירו ולתחזק אותובאופ שוט כדישנית יהיהלהשתמשבוכראויבעתחירו . ✯ הממצאי לעיל מלמדי על מציאות עגומה בחלק מהרשויות המקומיות בכל הנוגע לקיו מחס חירו , לרבות הציוד החיוני הנדרש לעת חירו , איוש משרת מחסנאי לטפל במחס ובציוד המצוי בו. על הרשויות המקומיות לתק לאלתר את הליקויי שהועלו בתחו זה ובכלל זה להקי מחס חירו , לדאוג שיכיל את ציוד החירו הנדרש ולאייש משרת מחסנאי אשר יטפל בציוד באופ שוט כדישנית יהיהלהשתמשבובצורהמיטביתבעתחירו . 38 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מתנדבי רשויות מקומיות מסתייעות בעת חירו בארגוני מתנדבי הפועלי בשיגרה בקרב האוכלוסיי ה ומסייעי לה בתחומי שוני , כגו : רווחה, חינו!, תרבות, אספקת מזו וכ במתנדבי בודדי מקרבהאוכלוסייה.בעתחירו מ יועדי המתנדבי לסייעלעובדיהרשותהמקומיתולחייליצה" ל במילוימשימותיה בתחומי שוני , כפישיפורטלהל . פעולות פיקוד העור! בתחו זה במר/ 2008 החליט מפקד פיקוד העור להקי מדור שתפקידו לארג ולהכשיר מתנדבי מקרב האוכלוסייהומארגונימתנדבי ולשאתבאחריותל אימוניהג"א. כדי להשיג את היעדי ולייש את ההחלטות בתחו המתנדבי מיפה פיקוד העור עשרה ארגוני מתנדבי גדולי שכל אחד מה מפעיל מעל 1,000 איש53 . פיקוד העור והארגוני הללו החלו לגבש יחד טיוטת נוהל לשיתו פעולה בי כל אחד מהארגוני ובי הרשות המקומית שאליה הוא ישתיי!. בטיוטה ג נקבע כי פיקוד העור ישמש גו מקשר בלבד בי הרשות המקומית לארגו המתנדבי . טיוטת הנוהל, שבה מוסדרי דרכי הפעולה של כל ארגו מול מפקדת פיקוד העור והמחוזות, כוללתנושאי כגו :הכנתהאוכלוסייה,הרשויותהמקומיות,משרדיממשלהוגופיתשתיתלמצבי חירו בתחומי אלו: מיגו אישי וקיבוצי, הסברה והדרכה, טיפול באוכלוסיות מיוחדות ושילוב בתרגילי ; היערכות פיקוד העור לסייע לרשויות מקומיות לבצע את תפקיד בתחומי ההתגוננות האזרחית; חיזוק מער! יחידות קישור לרשות )היקל" רי ( ; הכנה ומימוש של תכניות להפעלת מ תנדבי ברשות;תגבורארגונימתנדבי במישורהארצי;סיועבאמצעותסד"כצה"ל. È ÂÈ· 2011 ‰Ú·¯‡ ÌÚ ˜¯ ‰ÊÎ ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘ ω ¯È„Ò‰ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ÈÎ ‡ˆÓ ÌÈ Â‚¯‡‰Ó . פיקוד העור מסר למשרד מבקר המדינה כי עד סו שנת 2011 צפויי להיכתב נוהלי שיתו פעולה ע שמונה ארגוני נוספי : עדיי לא הסתיימה עבודת המטה לגיבוש הנהלי לשיתו פעולה ע חמישה ארגוני וה טר סוכמו, והמגעי ע שלושת הארגוני הנותרי " נמצאי בפעילות ראשונית." עוד מסר פיקוד העור כי מלבד הנהלי הוא ארג הכשרות למתנדבי , מבוגרי ובני נוער54 ,לעתחירו וג שילב אות בתרגיליהרשויותהמקומיות. Ìȯ˘˜· ˜ÒÂÚ‰ ω ‰ ˙ Ή ˙‡ ÌÈÈÒ Ì¯Ë Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ „ÚÂÓ Â˙‡· ÈÎ ‰ÏÚ‰ „ÂÚ ÌÈÈ„„‰‰ - ÌÈÙ˙˙˘Ó‰ ÌÈӯ‚·Â ‰ÏÂÚÙ‰ ˙ÂËÈ˘· ‰Ê ÏÏη - ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÔÈ· , ‡·ˆ‰ , ÌÈÈ˙·„ ˙‰‰ ÌÈÙ‚‰Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ") ÏÂ‚Ú ÔÁÏ¢ .(" __________________ 53 ואלו ה : החברה למתנ" סי , יד שרה, עזר מציו , זק"א, שירות לאומי, מכינות קד" , ישיבות הסדר וישיבותגבוהות)ובכללזהישיבותשלהמגזרהחרדי(, "צוות" ארגו ג מלאיצה"ל. 54 לגבי בני נוער מבוצעות ההכשרות בשיתו" פעולה ע משרד החינו במסגרת סמינר הקי של המד" צי ) מדריכי צעירי .( 39 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ראשמדור) להל *רמ"ד(ממונההג" אומתנדבי בפיקודהעור מסרלמשרדמבקרהמדינהביוני 2010 כי עד אותו מועד מונו רכזי מתנדבי רק ב* 103 מ* 252 הרשויות המקומיות. אשר לרשויות שמינו רכזי מתנדבי * ברוב מונו רכזי שלא הוכשרו לתפקיד, ובחלק הוטל התפקיד על אחד מעובדי מחלקת הרווחה או מחלקת החינו!, והטיפול בנושא זה נדחק הצדה. בשאר הרשויות המקומיות ) שבה לא מונה רכז מתנדבי ( הנושא הוזנח כמעט לחלוטי . עקב כ! במרבית הרשויות המקומיות בדרו האר/ אי מער! התנדבות, והטיפול בנושא זה נמצא בשלב התחלתי. עוד מסר הרמ"ד כי ברוב הרשויות המקומיות עדיי לא מופו ארגוני מתנדבי ולא גובשה תכנית הפעלתמתנדבי . Ô‚¯‡· ͯ·Ӊ ÂÏÂÙÈË· ÍÈ˘Ó‰Ï ÂÈÏÚ ÈÎ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÏη Ì¯ÈÁ ˙Ú· ÈÁ¯Ê‡‰ ÚÂÈÒ‰ ˙ÂÓÈ˘ÓÏ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ·¯˜Ó ÌÈ·„ ˙Ó Ï˘ ‰¯˘Î‰·Â ÌÈÈ˙ÂÚÓ˘Ó‰ ÌÈ·„ ˙Ó‰ È Â‚¯‡ ÏÎ ÌÚ ÌÈÓÎÒ‰ ÌÂ˙ÁÏ ‰Ê , È ÈÎ ‚‡„Ï ÈÊί ¯˘ÎÂÈ  ÂÓ È Â‚¯‡ ÈÂÙÈÓÏ ÏÂÚÙÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ʯÊÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ïη ÌÈ·„ ˙Ó Ì¯ÈÁ ˙Â˙Ú· Ì˙ÏÚÙ‰Ï ˙È Î˙ ˘·‚Ï ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ÌÈÏÚÂÙ‰ ÌÈ·„ ˙Ó‰ . פעולות רח"ל ומשרד הפני בתחו זה ÈÓÂÁ˙ ÈÙÏ ÌÁÂÏÈÙ ÔÙ‡ ÏÚ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ Ïη ÌÈ·„ ˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ÏÚ ÌÈ Â˙ ˙·„ ˙‰‰ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ Ï˘ ‰˙ ÎÂÓ ˙„ÈÓ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ‰ ÌÈ·Â˘Á‰ ÌÈ„„Ó‰ „Á‡ ̉ . ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ , ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· Ôȇ ÈÎ , Á¯ È„È· ‡Ï ۇ " Ï , ÏÚ ÌÈÊÎÂ¯Ó ÌÈ Â˙ ÏÚ ‡Ï ̂ ˯ٷ ˙¢¯ Ïη ÏÏη ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ÌÈ·„ ˙Ó‰ Ï˘ ÏÏÂΉ ̯ÙÒÓ ˙¢¯ Ïη Ì˙·„ ˙‰ ÈÓÂÁ˙ . רח"ל מסרה בתשובתה כי היא עוסקת בתיאו פעילות המגזרי השני והשלישי55 וכי האחריות הבלעדית לארגו המתנדבי ברשות מקומית נתונה בידי הרשות המקומית, המקבלת מפיקוד העור הנחיותבנושא. לפיכ!,מסרהרח"ל, אי זהמתפקידהלנהלמעקבורישומי אחרמתנדבי ברשויות. משרד הפני מסר בתשובתו כי הוא אינו אחראי למער! המתנדבי ברשויות המקומיות, ולכ המידע היחיד שברשותו הוא רשימת מתנדבי פס"ח. עוד מסר כי הייתה כוונה להוסי לתק משרה של עובד שתפקידו היחיד יהיה לטפל בריכוז המתנדבי באר/, " אול כרגע אי כוח אד לנושא." ÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÙÒÓ ÏÚ ÌÈ Â˙ „ȷ ‡ˆÓÈÈ˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯È Ì˙·„ ˙‰ ÈÓÂÁ˙ ÈÙÏ ˙¢¯ Ïη ÌÈ·„ ˙Ó‰ ; ÌÈ„„Ó‰ „Á‡ ̉ ‰Ï‡Î ÌÈ Â˙ ˘ ÔÂÂÈÎÓ Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ Ï˘ ‰˙ÂίÚȉ ˙„ÈÓ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ‰ , È„È· ‡ˆÓÈÈ˘ Ì‚ Ȉ¯ Á¯ " ÂÙ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÏÎ ˙‡ ¯È„ÒӉ ̇˙Ó‰ ÈÚˆ˜Ó‰ Û‚‰ Â˙Âȉ· Ï Û¯ÂÚ· ÌÈÏÚ . __________________ 55 המגזר השני הוא המגזר העסקי, הכולל חברות עסקיות ציבוריות ופרטיות; המגזר השלישי ארגוני פרטיי הפועלי ללא כוונת רווח, דוגלי בהתנדבות ותרומה לקהילה, ההצטרפות אליה והפרישה מה רצוניות,וה אינ נשלטי בידיגור חיצוניכלשהו. 40 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו פעולות הרשויות המקומיות בתחו זה עלהרשויותהמקומיותלגייסמתנדבי שיסייעולעובדיה ולחייליצה" לבמילוימשימותיה בעת חירו . בתיקי האב נקבע כי על הרשות לחשב מראש כמה מתנדבי דרושי לה ובאילו תחומי . עודנקבעכיכדישמער!המתנדבי יהיהיעילישל הקימוולתדרכומראש. 56 בנוהלהעוסקבארגו הפעלתמתנדבי ברשותהמקומיתבשעתחירו ) להל *נוהלההתנדבות( נקבע כי ההתנדבות תעוג בכל רשות מקומית בנוהל חירו , וכי מער! ההתנדבות שלה יכלול 57 58 "ועדהלתיאו ארגו ההתנדבות" , " לשכהלהכוונתמתנדבי " ומוקדמידעלמתנדבי . ˙·„ ˙‰‰ ‡˘Â · ω ÔΉ ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙È·¯Ó· ÈÎ ‡ˆÓ , ̘‰ ‡Ï ÌÈ·„ ˙Ó Í¯ÚÓ , ˙·„ ˙‰‰ Ô‚¯‡ ̇È˙Ï ‰„Ú ‰Ó˜Â‰ ‡Ï , ÌÈ·„ ˙Ó ˙ ÂÂÎ‰Ï ‰Î˘Ï ÌÈ·„ ˙ÓÏ Ú„ÈÓ „˜ÂÓ . מבקר המדינה כבר העיר בדוח המיוחד59 כי הליקויי שמצא בנושא טיפול של הרשויות המקומיות באוכלוסייה בעת חירו במלחמת לבנו השנייה מקור בכ! שה לא פעלו כנדרש להסדרתהנושא,ובכללזהלאפעלוכלללהפעלתמתנדבי למילויהמשימותבתחו זה. להל מפורטותפעולותהרשויותהמקומיותשנבדקובתחו זה: לא הוכנו תכניות לשעת חירו בנושא ההתנדבות, לרבות תכניות לצור! ÌȘÙ‡ ˙ÈȯÈÚ : איסו מידע שישמש לזיהוי ולתיאו של צרכי , ולשכה להכוונת מתנדבי הוקמה רק בעקבות קבלת של הערות משרד מבקר המדינה. במתנ" ס העירוני פועלת יחידת מתנדבי עירונית ובראשה רכזת, והיא מסייעת לתושבי אופקי בעת שגרה. במועד סיו הביקורת טר הוכנו נהלי פנימיי להסדרת פעילות מער! המתנדבי בעת חירו , א שפעילותו של המער! אמורה להתבסס על נהלי אלה. במועד שנעשתה הביקורת בעיריות ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚ , ‰ ·È Ô¯˘‰ „‰ : אלה ה עדיי לא הקימו ועדה לתיאו בנושא ארגו ההתנדבות. נוס על כ! לא הוכנו תכניות לשעת חירו בנושא ההתנדבות, לרבות תכניות לאיסו מידע שישמש לזיהוי צרכי ולתיאומ ; לאהוקמולשכותלהכוונתמתנדבי ; ולאהוכ נוהלמתנדבי לשעתחירו . __________________ 56 נוהל בי משרדי )מס' 98 ( שקבע מל" ח בנובמבר 2002 , והוא משות" לו, לפיקוד העור", למשרד הרווחהולמועצהלהתנדבות. 57 תפקידי הוועדה לתיאו ארגו ההתנדבות יהיו, בי היתר, לתכנ את פריסת ארגוני ההתנדבות ואת הפעלת בעת חירו ,ולפעול לגיוס ולקליטה של מתנדבי בעת רגיעה. בנוהל נקבע כי חברי הוועדה יהיו האחראי להתנדבות ברשות, רכז התנדבות של מחלקת הרווחה ונציגי ממועצת ארגוני המתנדבי המקומית, מפיקודהעור",מהמשטרה,ממד"אומכוחות הכיבויוההצלה. 58 ועדת שרי משנת 1981 )ראו החלטת ועדת שרי מס' 774 ]הר/ 25 ([ קבעה כי חובה להקי בכל רשות מקומית לשכה להכוונת מתנדבי אשר תשתלב בשעת חירו ע לשכת מתנדבי של מל"ח. בראש הלשכה יעמוד האחראי למתנדבי ברשות המקומית או נציג שירות התעסוקה. עוד נקבע בהחלטה כי הלשכה תפעל ג בעת רגיעה במתכונת מצומצמת ותעסוק בהכנת תכניות לשעת חירו , תקלוטמתנדבי ,תמיינ ותכוונ למשימותהנדרשות. בלשכהיפעלונציגיהרשותהמקומיתוכ נציג מכל אחד מהגופי האלה: לשכת התעסוקה, משרד התמ"ת, השירותי החברתיי והקהילתיי ברשות המקומיתוארגוניהמתנדבי ברשות. 59 ראוהערה9. 41 דוח על הביקורת בשלטו המקומי בתחו גיוס מתנדבי לשירותיה קיבלה עיריית הוד השרו את הסכמת של 71 תושבי להתנדב לסייע למכלולי הפועלי בשעת חירו , א! היא זימנה רק ארבעה מה להשתת בתרגיל שהתקיי בשנת2010 . בעקבות קבלת הערות הביקורת הכינה עיריית הוד השרו בפברואר 2011 נוהל מתנדבי לעת חירו המפרט את הרכב הוועדה לתיאו התנדבות והקימה לשכה להכוונת מתנדבי ובה שובצו בעלי התפקידי לעת חירו . בנוהל נכלל מיפוי חלקי של צרכי עירוניי לפי מכלולי , אול במסגרת המיפוי לא נקבע כי נדרשי בעלי מקצועות שיסייעו למחלקות העירייה בעת חירו א עובדיעירייהלאיוכלולמלאאתהתפקידי שנדרשולבצעבעתחירו , א שהיהצור!בכ!. עיריית יבנה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה, בינואר 2011 , כי זה זמ מה היא מפעילה ועדת מתנדבי בהשתתפות מנכ"לית העירייה, מנהל משאבי אנוש ומנהלת הרווחה, כי גיוס המתנדבי מתבצע במישור העירוני, באמצעות רכז מתנדבי , וכי דר! זו יעילה ומאפשרת לקיי בקרה אישית על המתנדבי ועל האופ שה ממלאי את משימותיה . העירייה ג קיבלה מ* 65 מתנדבי את הסכמת לסייע למכלולי הפועלי בשעת חירו . ע זאת הועלה כי לא נקבעו נהלי לפעולות הוועדה לתיאו ארגו התנדבות, ובוועדה ג חסרי נציגי מארגוני מתנדבי , מפיקודהעור ,ממד"אוכיבויאשוהצלה. העירייה לא הכינה נוהל ותכניות לשעת חירו בנושא È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚ : ההתנדבות, ובכלל זה לא נאס מידע שישמש לזיהוי ותיאו של צרכי ולא הוקמה לשכה להכוונתמתנדבי לעתותחירו . עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בעת תרגיל " נקודת מפנה 4 " במאי 2010 תורגלו כ* 100 מתנדבי ונעשתה בדיקה מדגמית כדי לעמוד על שיעור המתייצבי לתרגיל. העירייה הוסיפה כי " ישנה רשימת ארגוני מתנדבי ומתנדבי בודדי אשר פועלי בשגרה וחלק מגויסי לחירו ." בעקבות קבלת הערות משרד מבקר המדינה התחילה העירייה בהקמת לשכה להכוונת מתנדבי שתשמש ג מרכז מידע למתנדבי בעת חירו ; כמו כ , ביצעה העירייה מיו מחדשבקרבאוכלוסייתהמתנדבי המעונייני להתגייסבעתחירו כדילבררבאילותחומי מעונייני המתנדבי לסייע בעת חירו וא הוכ טופס להחתמת המתנדב במסגרת התחייבותו להתגייסבעתחירו . Ú ÈÎ Ô¯˘‰ „‰ ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰„Ú ÌȘ‰Ï Ô‰ÈÏ ˙·„ ˙‰‰ ‡˘Â · ̇È˙Ï . ÌÈÏ˘‰Ï Ô‰ÈÏÚ ÈÎ ‰ ·È ÌȘÙ‡ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‡Â‰ ÔÎ ÂÓÎ ˙·„ ˙‰ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰˙Ó˜‰ ˙‡ ; ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚÏ , ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‡Â‰ ‰ ·È Ô¯˘‰ „‰ ˙·„ ˙‰‰ ω · ‰Ú·˜ ˘ ˙ ÂÎ˙Ó· ˙·„ ˙‰ ˙Î˘Ï ÌȘ‰Ï Ô‰ÈÏÚ . ˙ÂÏÂÚÙ Ô‰ Âχ ‰ ˙ÂÈÁ¯Î‰Â ˙ÂÈ Â˘‡¯ ̯ÈÁ ˙Ú· Ô˙¢¯Ï „ÓÚÈ˘ ÌÈ·„ ˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰Ï ˙¢¯„ ̯ÈÁ ˙Ú˘· ÌÈίˆ‰ ÈÂÏÈÓÏ ˙ÂÙÈÁ„· Ì˙¯˘Î‰Ï . ÌȘÙ‡ ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚ ÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Ú·  ˙ÈÈ˘ ÚÂÈÒ‰ ÔÙ‡ ˙‡ ÌÈ·„ ˙Ó‰ È Â‚¯‡ ÌÚ ·˙η ¯È„Ò‰Ï , ¯ÙÒÓ ˙‡ ˙·¯Ï ÌÈ·„ ˙Ó‰ , ̘ÂÒÈÚ ÈÓÂÁ˙ ˙‡ , ̯ÈÁ ˙ÚÏ ÈË ÂÂϯ‰ Ì ÂÈÒÈ ˙‡Â . 42 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו הכנה ותרגולי של רשויות מקומיות בתיקי האב ובנוהל הכללי של מל"ח, נקבעו, בי היתר: המדרג הניהולי של הרשות בעת חירו ; מער! המכלולי ; מער! כוח האד שבאמצעותו תבצע הרשות את משימותיה בעתות חירו 60 ; המער! שבאמצעותו תחולק הרשות המקומית למטות אזוריי ; חפ" ק )חבור ת פיקוד קדמי( של הרשות שלאחר הקמתו ישמש לה מוקד שליטה באירועי ; מער! למינוי ועדות מייעצות לטיפול באוכלוסייה,להסברה,לפעולותפס" ח)פינוי, סעדוחללי (ולארגו התנדבותברשות61. „ÁÂÈÓ‰ Á„· ‰ÏÚ‰˘ ÈÙÎ , ¯·Óˆ„· ˆÙ‰ ·‡‰ ȘÈ˙ 2002 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï . ˙¯ÓÏ ˙‡Ê , ·˘ ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ˙ڷ˜‰ ˙È Î˙  ÈΉ ‡Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜„·˘ ˙ÂÈ¢¯‰ Ú ‰È·Ï˘ ¯Á‡ ·˜ÚÓÏ ·‡‰ ȘÈ˙ ÈÙÏ ˙¢¯‰ ˙ÂίÚÈ‰Ï . ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Á¯Ï ۯÂÚ‰ „˜ÈÙÏ " ˘Â¯„Ï Ô‰ÈÏÚ ÈÎ Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó , Ô‰È˙ÂÊÂÁÓ ˙ÂÚˆÓ‡· , ˙¢¯‰ ˙ÂίÚÈ‰Ï ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ¯˙Ï‡Ï Ú·˜Ï ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ , ·‡‰ ȘÈ˙· ‰Ú·˜ ˘ ˙ ÂÎ˙Ó‰ ÈÙÏ . כדילייש אתמהשנקבעבתיקיהאבישצור!לתרגלמדיפע בפע אתהרשויותהמקומיות. לתרגול הרשויות המקומיות תפקיד מרכזי בהתכוננות העור לעת חירו בכלל ובהכנת הרשויות לתפקד כנדרש וביעילות בעתות חירו בפרט. חשיבות של התרגילי רבה נוכח העובדה שבדר! כלל בעת רגיעה לתחו ההיערכות חשיבות פחותה מזו של משימותיה השוטפות של הרשויות המקומיות. השותפי העיקריי למער! התרגול של הרשויות המקומיות לעת חירו ה : ועדות מל" ח מקומיות, המטות המחוזיי של רח" ל ופיקוד העור . ועדות מל"ח המקומיות נושאות באחריות לתרגול שלה עצמ , אול המטה המחוזי של רח" ל הוא שיוז ומלווה את ביצוע התרגילי בוועדותמל"חהמקומיות. הדוח המיוחד שפרס משרד מבקר המדינה, כאמור, ביולי 2007 העלה כי בחמש השני שקדמו לפרסומו לא בוצעו תרגילי ב"רמת השטח" )תרגיל משולב( , וכי בתרגילי שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו אז לא נית ביטוי לחלק ניכר מ המרכיבי הארגוניי והתפקודיי שאמורי לפעולבעתחירו שנקבעובתיקיהאבובנוהלהכללי. פיקוד העור מסר בתשובה נוספת באוקטובר 2011 כי הרשויות המקומיות מבצעות אחת לשלוש שני אימו ב יומיי למנהלי מכלולי וסגניה , הכולל הדרכה ותרגול מעשי על פי מאפייני הרשות; כי אחת לשלוש שני הרשות משתתפת בתרגיל עור לאומי במתכונת של יומיי ) תרגול מעשי.( אחת לשלוש שני הרשות מבצעת אימו מכלולי ואחת לשלוש שני מתבצעת ביקורת __________________ 60 לרבות עובדי הרשות שירותקו בשעת חירו ; מער המתנדבי שיאורג מראש ויפעל בעתות חירו וכוחותהסיועשלפיקודהעור"אויחידותההגמ"ר. 61 עוד נקבע בתיקי האב )ובנוהל הכללי( כי יוק מער ארגוני למילוי צורכי האוכלוסייה ונוס" על כ יוקמו צוות התערבות רב מקצועי שחבריו ה עובדי רווחה, עובדי קהילתיי , פסיכולוגי ועובדי טכניי וצוות תשתיות שחבריו ה נציגי יחידות ההנדסה, התשתית והביצוע, והוא יעסוק בתחומי הפיזיי . עוד נקבע כי ירוכז מידע בתחומי אחדי , כגו בתחומי "מודיע י אוכלוסייה" , מער המקלטי , מער המתנדבי , בתי חולי ומרפאות, עובדי מרותקי ומתקני שאמורי לשמש מרכזישהייה,פינויוקליטה. 43 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מוכנות לחירו ברשות המקומית; כי משנת 2007 ביצעו מרבית הרשויות אימו ב יומיי לתרחיש מלחמתי וכי בשנת העבודה 2012 הדגש בחלק גדול מהאימוני יוש על תרחישי רעידת אדמה. בדיקתנושאהתרגולי ברמותהשונותהעלתהאתהממצאי הבאי : תרגולי ארציי בשנת 2009 החלו רח"ל ופיקוד העור לתרגל את הרשויות המק ומיות. לפי נתוני רח"ל, נוס על התרגיל הארצי " נקודת מפנה 4 " , שהתקיי בשנת 2010 , השתתפו באותה שנה 105 רשויות מקומיותב* 116 תרגילי בס!הכול)חלק השתתפוביותרמתרגילאחד(, כלהל : ÒÓ ' ÂÏ‚¯Â˙˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÊÂÁÓ‰ Ì˘ ) Á¯ " Ï( 11 ד 23 דרו 14 חיפה 12 ירושלי 10 מרכז 35 צפו 105 Ò " ‰ לרשויות המקומיות שתורגלו ניתנו הערכות בנושא ביצוע התרגילי לגבי שני סוגי אימוני : האימו המשולב של ועדת מל"ח לכלל מכלולי הרשות, על פי תרחיש מסוי ) כגו תרחיש מלחמה, רעידת אדמה(, ואימו עומק שמבצע מכלול אחד ברשות )מרכז מידע, רווחה, מתנדבי וכו'.( Ï Ô˙È ˘ ÔÂȈ‰ ÈÎ ‰ÏÚÓ ˙ÂÈ¢¯Ï  ˙È ˘ ˙Âίډ· ÔÂÈÚ - 38 Ó - 105 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ‰ËÓÂ È Â È· ‰È‰ ÌÈÏÈ‚¯˙‰ ˙‡ Âڈȷ˘ . ÌÈÏ‚¯˙ Â˘Ú Ô‰·˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÌÈ Â˙ Ôȇ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· ÈÎ ‡ˆÓ ÌÈ ˘· 2008 - 2010 , ‰ ˙‡ˆÂ˙ ÏÚ ÂÏ‚¯Â˙˘ Ìȇ˘Â ‰ ÏÚ ÌÈÏ‚¯˙ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ ÂÓ˙ „ȷ ‰È‰˙˘ È„Î ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· ‡ˆÓÈÈ ‰Ï‡Î ÌÈ Â˙ ˘ ͯˆ ˘È ‰ È„Ó‰ ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ ÎÂÓ Ô˙ÂίÚȉ ˙„ÈÓ ÏÚ ˙ÈÏÏÎ . משרד הפני מסר בתשובתו כי האחריות לתרגול הרשויות המקומיות מוטלת על פיקוד העור ועל רח"ל, כל גו בתחומו, א! " יחד ע זאת ובכפו לשינויי במבנה הארגוני ובתוספת המשאבי הדרושי ישקול המשרד ניהול מאגר של מידע ונתוני בנוגע לתרגול הרשויות המקומיות." להל תוצאותהתרגולי שהתקיימוברשויותהמקומיותשבדקמשרדמבקרהמדינה: 44 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÈȯÈÚ : במסמ! שבו סיכ היקל" ר את התרגילי הארציי שהתקיימו בשני 2009 ו* 2010 צוי כי הייתה "הצלחה מוגבלת בהגעת ראשי מדורי בעירייה." בסיכו התרגיל משנת 2009 לא צוי אילו מנהלי מכלולי נעדרו, ואילו בסיכו התרגיל משנת 2010 צוי כי נעדרו מהתרגיל מנהל אג החינו!, מנהל מרכז מידע המשמש ג כדובר העירייה, והמנהלי האחראי לנושאי דלק, מזו ומי . מהמסמכי ג לא נית היה ללמוד אילו נושאי תורגלו במסגרת המכלולי השוני ובאילו תחומי היו ליקויי ; נוס על כ! לא צוינו הפערי שבי המער! הארגוני הקבוע בתיק האב ובי המער! הקיי . העירייה לא סיכמה את הת רגילי שאירע ו, לרבות את המכלולי שתורגלו, את תוצאות התרגילי , את הליקויי שהועלו בה ואת הדרכי לתיקונ . העירייה לא סיכמה את תוצאות התרגיל הארצי שהתקיי בשנת 2009 , ÌȘÙ‡ ˙ÈȯÈÚ : ובכלל זה את תוצאות התרגול של המכלולי , את הליקויי שהועלו בה ואת הדרכי לתיקונ . נוס על כ! לא סוכמו תוצאותיה של תרגילי שהתקיימו בשני האחרונות * התרגיל לחלוקת מי בעתמשבר,תרגילפינויאוכלוסייהממבני פגועי ותרגילפריסתחפ" קבעקבותיריטילי . מיומ האירועי שנוהל במהל! התרגיל הארצי בשנת 2010 עולה Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚ : כי הוזרמו 45 אירועי במהל! התרגיל. 16 מה לא טופלו או ניתנו לה פתרונות כלליי , לא משמעותיי ולאממוקדי . ‰¯ÓË ˙ÈȯÈÚ : במסמ! סיכומי התרגילי הארציי )שהכי היקל"ר( שהתקיימו ג בטמרה במר/ 2008 , בנובמבר 2009 ובמאי 2010 צוי כי הייתה " הצלחה מוגבלת בהגעת ראשי מדורי בעי רייה." בסיכומי התרגילי שבוצעו בשני 2008 ו* 2010 לא צוי אילו מנהלי מכלולי נעדרו, ואילו בסיכו התרגיל משנת 2010 צוי כי " יש צור! בשיפור המימשקי הבי מכלולי , ... יש חוסר התנסות במצבי אמיתיי ... יש לצבור מלאי מסוימי לשעת חירו וכ ליצור קשר ע קופותח ולי ובתימרקחתוכ קיימתבעייתתקשורתגדולהחוסרקומוניקצייהמיידי." ‚Ó ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓ‰ ' χ „ - ̯Π: במסמ! שהכי היקל" ר ובו סוכ התרגיל הארצי שהתקיי במר/ 2010 בשיתו מג'ד אל* כרו צוי כי יש צור! להקי צוותי מתנדבי ומרכזחירו ,כיישחוסרבציודחירו נדרש, וכיאי תקשורתפנימיתועדיי לאהוק מוקד106 . סיכו בכתב של לקחי תרגיל ופרוטוקול המסכ את מהל! È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚ : התרגיל נמצא רק לגבי התרגיל שהתקיי במאי 2010 ובו תורגלה פגיעה במבנה בית ספר וקליטת מפוני .מהפרוטוקולעולהכי ועדתמל"חבעירייהלאבדקהא תהאפשרותאוהצור!לנהלחפ" ק בשיתו פיקוד העור , המשטרה ומד"א, ולא נית דיווח לרמ"ט רח"ל מחוזי. מנהלי המכלולי לא התבקשו לרכז מידע ונתוני נחוצי כדי לעמוד על חומרת האירוע ) היק הנפגעי והחללי , היק פניות הציבור, הצור! בתגבור כוח אד והתחומי שבעניינ נדר ש מידע.( לגבי תרגיל קליטתהמפוני לאצוי בפרוטוקולמההיהמספרהמפוני , כיצדסופקלה מזו ואילומכלולי וצוותי השתתפובתרגיל. È·‚Ï ˜ÈÂ„Ó ÌÂ˘È¯ ω Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÈ‚¯˙‰ Íωӷ Ԅ˜Ù˙ ԉÈ˙ÂÏÂÚÙ , ÂÓ ¯·„· ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ ¯˘Ù‡È ¯˘‡ Ï˘ Ô˙Â Î Ì˘Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ÌȯÁ‡‰ ÌÈÚˆÓ‡‰Â ÌÈÏÈ‚¯˙‰ ¯ÂÙÈ˘Ï ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ˙ Ή ˙ÂÈ¢¯‰ ¯˙ÂÈ ‰·ÂË ˙È„È˙Ú ˙ÂίÚȉ ¯˘Ù‡È ‡ÏÈÓӠ̯ÈÁ ˙ÚÏ Ô˙ Ή . 45 דוח על הביקורת בשלטו המקומי תרגולי הרשויות המקומיות ב"רמת השטח" בנוהל התרגילי 62 מפורטי ארבעה סוגי תרגילי . באמצעות אחד מאות תרגילי * " התרגיל המשול ב" * אמורה להיבח יכולתה של הרשות המקומית לטפל באירוע ב"רמת השטח" , על ידי הפעלתכללהמערכות. בדוח המיוחד כבר העיר מבקר המדינה כי לא תורגלו הענייני האלו: הפעלה של צוותי התערבות רב*מקצועיי לטיפול באוכלוסייה במצוקה; הפעלת לשכות מידע במטות האזוריי ; הפעלת כלל מער! המתנדבי ; הפעלה ותרגול של מער! עובדי המועצה המרותקי ; תרגול מער! חלוקת מזו לתושבי . עוד הוער כי ג לא התקיימו תרגילי " משולבי " , שידמו את תפקודה ופעילותה של הרשות במצבי כוננות שוני 63 , וכי המאפייני של תפקוד הרשות שוני בכל מצב וכ במעברי שבי כל מצבלמשנהו. הבדיקה העלתה כי בשבע הרשויות המקומיות שנבדקו לא תורגלו הרשויות המקומיות ב" רמת השטח"ענייני אלה. עיריית יבנה מסרה למשרד מבקר המדינה כי רח"ל קבעה את מתווה התרגיל, וכי תורגלו בו, באופ מדגמי ומצומצ , רק אופ היערכותה של העירייה בפריסת תחנת חלוקת מי ובפריסת חפ"ק אחוד ומרכז קליטה, א! לא יצאו כוחות לשטח. עוד מסרה העירייה כי בינואר 2011 ביצעה רח"לבעירתרגילובמסגרתוהופעלוצוותי בשטח. Á¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˘È ÏÈÚÏ Â Èˆ˘ ÌÈ·ˆÓ‰Ó „Á‡ ÏÎ ÏÚ ‰Ê¯Î‰Ï ÈÎ Ï Ì¯ÈÁ ˙Ú· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ˙ÏÂÚÙ ÏÚ ˙¯ÎÈ ‰ÚÙ˘‰ . ˙¢¯‰ „˜Ù˙ Ï˘ ÌÈ ÈÈÙ‡Ó‰ ÏÓ Ì‰·˘ ÌÈ·ˆÓ· "  ȇ ‡Â‰ ̉·˘ ÌÈ·ˆÓ È ÈÈÙ‡ÓÓ ÌÈÏ„· ‡ÏÓ ÔÙ‡· ÏÚÙÂÓ Á ÏÚÙÂÓ . ÔÎ ÂÓÎ , Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ , ˙ ÂΉ È·ˆÓÓ „Á‡ Ïη ‰ ¢ ÔÙ‡· ˙„˜Ù˙Ó ˙¢¯‰ ÏÓ Ï˘ " Á . ÌÈ Â˘ ̯ÈÁ È·ˆÓ Ï‚¯˙Ï ÚÈÓË‰Ï ·Â˘Á ÍÎÈÙÏ , Ï˘ ˘ÈÁ¯˙· ˜¯ ‡Ï ˙ÏÏÂÎ ‰ÓÁÏÓ ; ȇ¯ ÏÈ‚¯˙ Úˆȷ ˙Ú· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ˙ÂίÚÓ ÏÏÎ ˙‡ ·Ï˘Ï ‡ÂÙ‡ ˙ ÂÎ È·ˆÓ· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙ ԄȘÙ˙ ˙‡ ˙ÂÓ„Ï ÔËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙· ÌÈ Â˘ . Á¯Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ " ‰Ï‡ ÌÈȘÈÏ ÈÎ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙÏÂ Ï , ¯·Î˘ „ÁÂÈÓ‰ Á„· ÂÏÚ‰ , ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ·  ˜Â˙ Ì¯Ë , ı¯Ó 2011 . ביקורות על היערכות של הרשויות המקומיות לשעת חירו מבקר המדינה המלי/ בדוח המיוחד כי מטה מל"ח, צה" ל ומשרד הפני חייבי לקיי יחד הערכות תקופתיות בדבר מידת המוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו , ובמידת הצור! להעבירמידערלוונטיבנושאזהלדרגהמדיני. __________________ 62 נוהלתרגולי במער מל"ח, נוהלבי משרדימס' 15שלמל"ח, פברואר2005 . 63 לפי נוהל מל" ח "מער מל" ח מצבי כוננות" ) מנובמבר 1998 (, מל"ח יפעל בארבעה מצבי כוננות: מצב כוננות א' המתקיי בעת רגיעה; מצב כוננות ב' המתקיי במצב של הגברת כוננות; מצב כוננות ג' שבו תתבצע הפעלה חלקית של מל"ח; ומצב כוננות ד' שבו יופעל מער מל"ח במלואו. בנוהל מל" ח "היערכות מער מל"ח במלחמה מוגבלת" ) מינואר 2004 ,( העוסק בעיקר במצב מיוחד בעור) בעקבות הכרזה של הממשלה, נכתב כי להפעלת מער מל" ח במלחמה מוגבלת יש צביו ומאפייני מיוחדי הדורשי לעתי תכנו והיערכותשוני מאלהשנקבעולקראתמלחמהכוללת. 46 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ביקורות כוננות שוטפות ברשויות המקומיות נמנות ע האמצעי לבדיקת מידת ההיערכות של הרשויות לעתות חירו . בנוהל מס' 18 של מל" ח * נוהל ביצוע ביקורות מאפריל 2004 ) להל * נוהל ביקורות( * נקבע כי במסגרת ההיערכות לעת חירו יקיי מל" ח אחת לשנתיי ביקורות כוננותברשו יותהמקומיותבאמצעותראשיהמטהשלמחוזותרח"ל64. הביקורות, לפי הנספח לנוהלי מל"ח, עוסקות ב* 23 נושאי הנוגעי להיערכות הרשות המקומית. בממצאי הביקורת מדורגת רמת הכוננות ברשויות לגבי כל אחד מאות נושאי )1 . מלאה 2 . חלקית 3 .לאקיימת(וג ניתנותהערכותמילוליותבעניינ . בנוהל הביקורות נקבע כי דוח הביקורת שמסכ רמ"ט מל" ח )רח"ל( מחוזי יכלול דרישה לתיקו הליקויי שהתגלו בביקורת ולוח זמני לתיקונ , וכי הרשות המקומית המבוקרת תגיש לרמ" ט מל" ח)רח"ל( מחוזידוחתיקו ליקויי . בדוח המיוחד העיר משרד מבקר המדינה למשרד הפני 65 כי אחריותו הכוללת לפעילות ולתפקוד של הרשויות, מגלמת בתוכה זיקה ג לפעילות בנושאי חירו . לפיכ! היה על משרד הפני לבחו א פעולות ההיערכות של הרשויות המקומיות נעשו בהתא לנורמות שנקבעו בהשתתפותו. קיו בחינה כזאת היתה מאפשרת לו לגלות פערי מהותיי בי הנורמות לבי רמת כשירות והיערכות של הרשויות, שעלולה להיות לה השפעה על יכולת למלא את המשימות המוטלותעליה בעתחירו . בשני 2008 ו* 2009 ביצע מטה מל"ח את הביקורות. בשנת 2010 החלה רח" ל לשת בנושא את משרדי הממשלה, ופיקוד העור החל לבצע ביקורות משולבות על מכלול הנושאי הקשורי לפעילות הרשות המקומית לחירו . להל נתוני שהתקבלו מרח" ל על תוצאות הביקורות שנעשו ב* 79 רשויותמקומיותשבה בוצעהביקורתבשנת2010 : ˙ÂÈ¢¯‰ ¯ÂÚÈ˘ ‰Î¯Ú‰ ÂϷȘ˘ ‰Î¯Ú‰‰ ˙ÂÈ¢¯‰ ¯ÂÚÈ˘ ÍÒ ¯ÙÒÓ " ‰ËÓ ˙È Â È· " ÏÏÎÓ Â˜„· ˘ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏÎÓ ‰·ÂË ˙È Â È· ˙ÂÈ¢¯‰ ÊÂÁÓ· ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ÊÂÁÓ Â˜„· ˘ „Â‡Ó ‰·ÂË ‰ËÓ 20% 5 1 3 1 12 42% ד 33% 12 4 4 4 39 31% דרו 71% 7 1 1 5 29 24% חיפה 29% 7 5 2 21 33% ירושלי 43% 14 8 6 60 23% מרכז 41% 34 6 14 14 94 36% צפו 41% 31% 79 12 35 32 255 Ò " ‰ __________________ 64 לאחרשילובמל"חברח"ל, עלפיהחלטתממשלה706 משנת2009 . 65 ר' פרק" ההיערכותוהמוכנותשלהרשויותהמקומיותלעיתותחירו " ,עמ' 446 ; 449 . 47 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ˙ ˘· ˙ ÎÂÓ ˙¯˜ȷ Âڈ· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˘ÈÏ˘Î· ˜¯ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰Ï·Ë‰Ó 2010 , ÈÎ 32 ) 41% ( ‰ËÓÂ È Â È· ÔÂȈ ÂϷȘ ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó , ˜¯ ÈΠ12 ) 15% ( „Â‡Ó ·ÂË ÔÂȈ ÂϷȘ ˜„· ˘ ˙ÂÈ¢¯‰Ó . רח"ל מסרה בתשובתה כי הביקורת ברשויות מתבצעת במחזוריות תלת*שנתית: בשנה אחת מתבצעת ביקורת, בשנה שלאחר מכ מתבצע אימו , ובשנה שלאחריה מתבצע תרגול, נוס על כ! אחתלשנהמבוצעתרגילארצי, וכילדעתהדיבכ!. Á¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ˙Ï˙‰ ˙È Î˙· ·¯ ÔÂȂȉ ˘È˘ Û‡ ÈÎ Ï - ‰Ú·˜˘ ˙È˙ ˘ , · ÈÂ È˘ ÏΠ‰È·ÈίÓÓ „Á‡· Ú‚ÙÏ ÏÂÏÚ ‰ , ÂÏ·˜˙‰˘ ÌÈÎÂÓ ‰ ÌÈ ÂȈ‰ ÁÎÂ Ï˘ ȯ‰ ˙ ÎÂÓ‰ ˙¯˜ȷ· , ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˘¯„ Î ÂÎ¯Ú ‡Ï ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÎ ÌÈ„ÓÏÓ‰ , ˜Â„·Ï ‰ÈÏÚ Â ˜Â˙ Ô· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ̇ , ˙ÂÈ¢¯‰ ¯ÙÒÓ ˙Ï„‚‰ ˙¯˘Ù‡‰ Ϙ˘Ï ‰ÈÏÚ ÔΠ˙¯˜ȷ ˙ÂÚˆ·˙Ó Ô‰·˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ . ברשויות המקומ יות שנבדקו הועלה כי בעיריית קריית מלאכי לא בוצעו ביקורות מל" ח בשני 2008 * 2010 ובעיריית אופקי לא בוצעו ביקורות אלה בשני 2008 ו* 2009 . בעיריות אור יהודה, הוד השרו וטמרה ובמועצה המקומית מג'ד אל*כרו נעשו ביקורות לגבי חלק מהנושאי בלבד, כלהל : בשנת2008נבדקו רק תשעה מ* 20 הנושאי שהיואמורי להיבדק Â‰È ¯Â‡ ˙ÈȯÈÚ ‰„ : על פי מתכונת תיקי האב. בדיקת העלתה כי הרשות המקומית לא טיפלה כנדרש או לא טיפלה כלל בנושאי מתנדבי , רווחה, חינו!, תרבות, שיכו ורווחה. הבדיקה העלתה ג ליקויי רבי בתחו ההיערכות לטיפול בחללי ומש ק כללי; בשנת 2009 נבדקו שבעה נושאי ונמצא שוב כי נושא המתנדבי אינו מטופל כלל, וכי נושא החשמל כמעט אינו מטופל, וכ נמצאו ליקויי בנושאיהסברהוטיפולבחללי . בשנת2010לאנעשתהשו ביקורת. בביקורות כוננות שעשו מל"ח ורח" ל בשני ‚Ó ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓ‰ ' χ „ - ̯Π: 2009 * 2011 במועצה נמצאו ליקויי וחוסרי בציוד ובאמצעי של המועצה המקומית הנדרשי לפעילותה בבתחומי אלו: עבודת מטה ושגרת פעילות, הפעלת מער! מל"ח, טיפול בתשתיות מי ,ביוב,חשמלוכבישי לרבותחלוקתמי בשטח, הפעלתמוקדמענהטלפוניופרסו הודעות לציבור, וכ חלוקת ציוד ומזו ותרופות לאוכלוסייה בעלת צרכי מיוחדי . עוד הועלה כי אי למועצה גנרטור חשמל לעת חירו וכ הועלו ליקויי בנושאי אלה: מתקני פינוי וקליטה, התפקודשלהצוותהרב*מקצועי,שלהמוקדהעירוניושלמער!ההסברה. ‰¯ÓË ˙ÈȯÈÚ : בביקורות כוננות שעשו בעירייה על ידי רח"ל ומל" ח בשנת 2008 נבדק טיפולה של העירייה בשמונה נושאי . הביקורות האמורות העלו כי העירייה כמעט לא מטפלת בנושאי בריאות, מזו , חינו!, מי וביוב, חשמל, בנייה ומידע לציבור. עוד הועלו בביקורות אלה ליקויי רבי בתחו ההיערכות לטיפול בחללי ו"משק כללי." למרות הליקויי האלו נבדק בשנת 2009 אופ טיפולה של העירייה בארבעה נושאי בלבד, ונמצא שוב שהיא לא טיפלה כנדרש בנושאי הבנייה והרווחה וכ נמצאו ליקויי באופ טיפולה בנושאי מי וביוב. העירייה ג לא תיקנה את הטעו תיקו בתחומי החשמל, הבנייה ובשאר הנושאי שהועלו בבד יקת רח" ל ומל" חבשנת2008 . 48 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚ : בשנת2008 נבדקו13מ* 20הנושאי שנכללובמתכונות, והבדיקה העלתה כי העירייה אינה מטפלת כלל בנושא מתנדבי . כמו כ העלתה הבדיקה ליקויי רבי בתחו החינו!. בשנת2009לאנעשתהביקורת, ואילובשנת2010 נבדקו13נושאי בל בד. ˙ ˘Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó· ̯ÈÁÏ Û‚‡‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙È Î˙ ÈÎ ‰ÏÚ 2010 ‰ÏÏÎ , ¯‡˘‰ ÔÈ· , · ‰˘ÚÈ˙˘ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙e ÎÂÓ ˙¯Â˜È· - 85 ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ , Â˘Ú ‡Ï ‰Ï‡ ˙¯˜ȷ ͇ . ¯·Óˆ„Ó ÈÓÈ Ù ÍÓÒÓ· 2010 Â˙¯˙Â΢ " ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ÌÂÎÈÒ 2010 Úˆȷ ÏÂÓ Ô Î˙ " ÈΠ̯ÈÁÏ Û‚‡‰ ÔÈȈ " ڈ· ‡Ï Úˆ·Ï ˙ÏÂÎÈ ¯ÒÂÁ ·˜Ú ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯· ˙¯˜ȷ  ." משרדהפני מסרבתשובתוכיהאחריותלעשותביקורותבתחו מוכנות שלהרשויותהמקומיות לעת חירו של הרשויות המקומיות מוטלת על רח"ל, פיקוד העור ומשרדי ממשלה שוני , כל אחד בתחו אחריותו; בשנת 2009 החליט מנכ"ל המשרד דאז לבצע באמצעות המחוזות ביקורות לבדיקת מוכנותה של הרשות לעת חירו , א! תכנית זו לא יצאה לפועל בשל היעדר משאבי לנושא. ˙¯˜ȷ ‰˘Ú ‡Ï ‡Â‰˘ ‰„·ÂÚ‰ ÁÎÂ Ï ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ ˘· 2008 - 2010 , Π„ȘÙ˙ ˙‡ ڈȷ ‡Ï ‡Â‰ " ¯„Ò‡Ó ) " ÂËÏ‚¯ ¯ ( ÏÚ Á˜ÙÓΠÈÚˆȷ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ . הכשרות והשתלמויות לחירו כל עובדי הרשות המקומית המיועדי למלא תפקידי בעת חירו יוכשרו למילוי תפקידי אלה. לפי תיקי האב, יש לקיי השתלמויות שבמסגרת יוכשרו העובדי בנושאי הקשורי לעבודת הרשות בעתות חירו , ובכלל זה בנושא נוהלי הרשות הנוגעי לכ!. ההכשרות אמורות להתקיי לפי שיבו/ החירו של עובדי הרשות בתכנית עבודה שנתית באופ שכל ממלא תפקיד יוכשר לכ! בתו!שנהמיו מינויולתפקיד. עוד נקבע בתיקי האב כי השתלמויות יבוצעו לפי תכנית דו* שנתית שבמסגרתה כל עובדי הרשות המיועדי לפעולבעתחיר ו יקבלואתההדרכההדרושה. רח" ל ארגנה בשנת 2010 השתלמות לוועדות המל" ח של הרשויות המקומיות כדי לשפר את יכולת של מנהלי המכלולי לבצע את תפקיד בעתות חירו . ההשתלמות כללה הצגה של תרחיש ייחוס של תפקודי המכלולי בעת חירו ובעת המעבר משגרה לחירו , וכ הצגה של תרחישי בעייתיי ותרגולאופניהטיפולבה . הועלה כי בשנת 2010 קיימה רח" ל 39 השתלמויות בנושאי אלו: 32 מההשתלמויות התקיימו במחוזות מרכז וצפו , ארבעה במחוז ד , שתיי במחוז דרו ואחת במחוז חיפה. על פי הערכת רח"ל,הרמהשלהישגיהמשתלמי ב* 14מה הייתהבינוניתו מטה. Á¯Ï ÈÎ ‡ˆÓ " ÌÈÈ„ÂÚÈȉ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó Âڈȷ˘ ˙¯˘Î‰‰ ÏÚ ÊÎÂ¯Ó Ú„ÈÓ Ôȇ Ï ‰Á¯ Ô‚ΠÌÈÈ„ÂÒÈ Ìȇ˘Â · ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È„·ÂÚ ˙¯˘Î‰· ÌȯÚÙ ÏÚ ¯˜ÈÚ·Â , ‰¯·Ò‰ , È ȷ Í ÈÁ . 49 דוח על הביקורת בשלטו המקומי Á¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ‰ÓÈȘ˙‰ ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙È·¯Ó·˘ ÔÂÂÈÎÓ ÈÎ Ï ÎÓ ˙ÂÓÏ˙˘‰ ÌÈÓÏ˙˘Ó‰ È‚˘È‰ Ï˘ ‰Ó¯‰˘ ÔÂÂÈ - Á¯ ˙ίډ ÈÙ ÏÚ " Ï - ˙È Â È· ‰˙Èȉ ‰ËÓ , ÌÈÏÂÏÎÓ‰ Èω Ó Ï˘ ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰‰ ۘȉ· È„ Ôȇ , Ô˙¯Ȅ˙ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ‰ÈÏÚ . נתוני על מיגו ומקלוט ברשויות המקומיות פיקוד העור , משרד הפני ,רח"ל פיקוד העור הוא בעל הסמכויות העיקריות לעניי הכנת וביצוע של תכניות ההתגוננות האזרחיות של המדינה. בפקודת ההקמה של פיקוד העור נקבעו יעדיו, תפקידיו ואופ ארגונו של פיקוד העור וכ יחסי הכפיפות בינו ובי גורמי אחרי . אחד מתפקידי פיקוד העור על פי פקודות אלו הוא לשמש "רשות מוסמכת" כמשמעותה בחוק הג"א בנ ושא המִקלוט. הנושאי האמורי א הוסדרובהוראותהפיקודהעליו שלצה"ל66 מספטמבר2003 . על פיקוד העור , בהיותו רשות מוסמכת, להנחות מהבחינה המקצועית את הגורמי העוסקי בהקמת ובהתקנת של מקלטי ולקבוע את הקריטריוני להתאמת המקלטי ל" ייעוד הבניי וסיווג היישוב." בחוק הג"א ג נקבע, בי היתר, כי פיקוד העור מוסמ! להכי ולבצע תכניות של התגוננות אזרחית, להתקי מתקני ומבני ולהדרי! את האוכלוסייה בענייני הג"א. בהוראות הפיקוד העליו נאמר כי פיקוד העור הוא המוסמ! לקבוע את מדיניות ההתגוננות האזרחית והאחראילגיבושולפרסו שלאותהמדיניות. לש קביעתסדרעדיפויותנאות ולש ניצוליעיל שלהמשאבי השנתיי המוקצי להכנת תכנית אב שתספק מקלוט ומיגו לכל התושבי , על פיקוד העור להתבסס, בי היתר, על נתוני בדבר מקלטי ציבוריי , שטחי מרחבי מוגני , מקלטי פרטיי ומרחבי מוגני במוסדות ציבוריי וכ נתוני עלחוסרי בתחו המקלוט. במסגרתהדיו בנתוני אלהישלהביאבחשבו אתהאופ שבו יש לטפל בתושבי שלא נמצא לה כל פתרו בתחו המיגו וכ את רמת ההגנה אשר תשתיותהמקלוטשכברהוקמויכולותלספקלתושבי . בתיקי האב נכתב ג כי לכל רשות מקומית צריכי להיות נתוני בדבר מקלטי ציבוריי , שטחי מרחבי מוגני , מקלטי פרטיי ומרחבי מוגני במוסדות ציבוריי , וכ נתוני על חוסרי ופערי בתחו המקלוטוהמיגו . עלסמ!נתוני אלהעלכלרשותלהכי תכניתבנושאהמקלטי הציבוריי שאליה יופנותושבי שאי ברשות מרחבמוג . ג בסעי 12 א להצעת חוק ההתגוננות האזרחית )תיקו מס' 16 ( , הד בקביעת חובת הבקרה והדיווח על הרשויות המקומיות בנוגע למוכנות המקלטי צוי כי " רשות מקומית תדווח לממונה ] על המחוז במשרד הפני [ ולמפקד הג"א מחוזי... על מילוי תפקידיה... להבטיח את התקנת של מקלטי ואת החזקת התקינה על ידי בעלי בתי ובעלי מפעלי , בהתא לדיני ההתגוננות האזרחית" , וכי הדיווח יכלול, בי השאר, את הפרטי להל : " מספר המקלטי הציבוריי בשטח הרשות המקומית, מצב והפעולות שננקטו לתיקו הליקויי שנתגלו בה ; מספר המקלטי המשותפי בשטח הרשות המקומית, הביקורות שערכה בה הרשות המקומית... , מצב והפעולות שננקטו לתיקו הליקויי שנתגלו בה לרבות פעולות אכיפה נגד החייבי בהחזקת . __________________ 66 הוראות כלליות שמוציא הרמטכ"ל באישור שר הביטחו והקובעות עקרונות הנוגעי לארגו הצבא, למינהל,למשטרולמשמעתבו. 50 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו רשותמקומיתתביאלידיעתתושביהאתתמציתהדוחכאמורבסעי זה, בדר!ובהיק שיקבעשר הפני ,בהתייעצותע ראשהג"א." „·‰ È·‚Ï ÌÈ Â˙ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ Ï˘ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ¯Â„Ó È„È· ˘È Ì Ó‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈËϘӉ ȇˆÓ , ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏÎ Ï˘ ÌÈÊÎÂ¯Ó ÌÈ Â˙ „ȷ Ôȇ ͇ ‡˘Â · ‰Ê ÏÏη ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ËÂϘӉ Ô‚ÈÓ‰ ‡˘Â · ÌȯÒÂÁÏ ÌÈȘÈÏÏ Ú‚Â · ˘Ó ÌÈ˙··˘ ÌÈËϘӉ ÌÈÈ˯ى ÌÈËϘӉ ¯Â·Èˆ ˙„ÒÂÓ· ÌȇˆÓ ‰ ÌÈËϘÓ ÌÈÙ˙ . Á¯ È„È· Ôȇ ÈÎ ‰˜È„·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ " Ïη ÌÈËϘӉ ¯ÙÒÓ ÏÚ ÌÈ Â˙ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÂ Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙Á‡ , Ì·ˆÓ ÏÚ ÌÓÂ˜Ó ÏÚ . ÔÎ ÂÓÎ , ÌÈ Â˙ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· Ôȇ χ¯˘È· ËÂϘӉ Ô‚ÈÓ‰ ÌÂÁ˙· ÌÈÏÏÂΉ ÌȯÒÂÁ‰Â ÌÈȘÈω ÏÚ . רח"ל מסרה בתשובתה כי פיקוד העור והרשויות המקומיות ה בעלי האחריות הבלעדית לנושא המיגו והמקלוט. משרד הפני מסר בתשובתו כי פיקוד העור מטפל בנושא המקלטי ומחזיק בנתוני על המקלטי שבמדינה. עוד מסר משרד הפני כי הוא אחראי רק להקצאת תקציבי לרשויות המקומיותלנושאזה. פיקוד העור מסר בתשובתו באוקטובר 2011 כי בשנה האחרונה הוא מבצע, ביחד ע הרשויות המקומיות,מיפוי של האזורי המוגני בשטח הרשויות המקומיות במסגרת תכנית מיגו רשותית, אשרנות תמונתמצבטובהעלפעריהמקלוטוכי"עדכהישמיפויל* 71 ערי ." ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÌȯÒÂÁ‰Â ÌÈȘÈω ¯·„· ˜È„Ó ÌÏ˘ Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó ¯„Úȉ· ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙Á‡ Ïη ËÂϘӉ Ô‚ÈÓ‰ ÌÂÁ˙· , ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜ ˙ÂÏÈÚÈ Ú‚ÙÈ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ , Á¯ " ÌÈËÏ˜Ó ˙Ó˜‰Ï ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰ ‡˘Â · Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙÂ Ï , ̈ÂÙÈ˘Ï Â‡ ̂¯„˘Ï . עוד יצוי כי מבקר המדינה כבר העיר בדוח המיוחד כי מידע מלא על הליקויי והחוסרי בתחו המקלוטדרושג לש הערכתהמצבהלאומיתבנושאעמידותהעור במצבילחימהשוני . הרשויות המקומיות שנבדקו 1. אי בידי עיריות יבנה וקריית מלאכי מידע שאפשר ללמוד ממנו א יש מחסור במקלטי שאינ ציבוריי ) מקלטי פרטיי ומקלטי בבתי משותפי .( עיריית יבנה מסרה כי לפי הערכתה ב* 66% מבתי האב, שבה כ* 20,000 תושבי , יש חוסרי וליקויי במיגו . 2. אמנ עיריית אופקי הכינה סקר למיפוי מקלטי ברחבי העיר וסימנה על מפה את המקלטי שכבר הוקמו, א! אי בידיה מידע על קיבולת המקלטי שאינ ציבוריי , ולפיכ! אי בידהמידעעלתושבי שאי לה מיגו בשלהמחסורבמקלטי שאינ ציבוריי . 51 דוח על הביקורת בשלטו המקומי 3. בידי עיריית טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל* כרו לא היו נתוני מלאי על המקלטי הפרטיי 67 ;אמנ הרשויות המקומיות עשו סקר למיפוי המחסור במקלטי בעיר, א! במועד סיו הביקורת ה עדיי לא תכננו את אופ חלוקת התושבי למקלטי ציבוריי , למרחבי מוגני ולמקלטי שהוקמובמוסדותהחינו!. 4. עירייתהודהשרו הכינהפתרו מיגו לסוגייתהתושבי חסריהמקלט. תחזוקת מקלטי ציבוריי ב"נוהל הפעלת מקלטי ומחסות ציבוריי ברגיעה ובמלחמה תחומי אחריות פיקוד העור * רשויות מקומיות" שפורס באוקטובר 2007 נקבע כי בעת שגרה יפקח פיקוד העור על מצב המקלטי ועל הציוד בה . א המקלטי לא יתוחזקו כיאות, עליו לפנות לראש הרשות המקומית בבקשה לתיקו המצב; א בעקבות כ! לא יחול שיפור במצב, יפנה פיקוד העור לממונה על המחוזבמשרדהפני ,והממונהיחייבאתראשהרשותלתק אתהנדרש. 68 לפי המפתח לתקציב הג" א מקומי משנת 2004 , יהיו עלויות תחזוקת המקלטי הציבוריי 69 כדלהל : 1. לכל 80 מקלטי ציבוריי ברשות המקומית יהיו אחראי שלושה עובדי שימונו על כ! ) עובד אחד לכל 20 מקלטי או שלושה עובדי ל* 80 מקלטי ; לפי המספר הקט שבה ( ולצור! כ!יוקצהלכלעובדתקציבבס!כ* 124,000ש"ח. 2. ייקבע תקציב לרכישת חומרי וחלפי ולכיסוי הוצאות שוטפות של מקלטי בס! 836 ש" ח למקלט רגיל ו* 50% מזה למקלט דו* תכליתי ) כלומר * מקלט המשמש בימי שגרה למטרות שלא נועדלה מלכתחילה, כמוביתכנסתאומועדו .( להל הממצאי בעניי זהשהועלובשבעהרשויותהמקומיותשנבדקו: 1. לפי הנחיות תקציב הג"א, עיריית אופקי הייתה צריכה למנות חמישה עובדי כדי לטפל בתחזוקתהמקלטי בתחו שיפוטה. בפועלהקצתהעירייתאופקי רקעובדאחדלש כ!. נמצא כי בעיריית אופקי לא מועסקי עובדי המטפלי בתחזוקת המקלטי . מתקציב הביטחו ברשות משול שכר למזכירה שאינה מועסקת במחלקת הביטחו . בירור העלה שהמזכירה מועסקתבמשמרהאזרחיבתחנתהמשטרה.עודהועלהכיעלפינתונימחלקתהשכרשלהעירייה, משרתו של עובד המועסק שני רבות באג שיפור פני העיר בעירייה תוקצבה בסעי תחזוקת מקלטי ושכרושול אפואמתקציבהחירו שלהעירייה. עיריית אופקי מסרה למשרד מבקר המדינה כי בתחזוקה השוטפת של המקלטי מטפלת המחלקה הטכנית )באג שפ"ע( אשר בה מועסק העובד. עוד מסרה העירייה כי היא מתקצבת את __________________ 67 עירייתטמרהמסרהלמבקרהמדינהכיאי בתחו שיפוטהמקלטי משותפי . 68 באפריל 2004 מינה מנהל המינהל לשירותי חירו במשרד הפני ועדה לבדיקת תקציב הג" א מקומי כדי לבצע שינויי בכמה תחומי בתקציב. בוועדה השתתפו נציגי ממשרד הפני , מפיקוד העור) ומהרשויות המקומיות. ההמלצות הוגשו לשר הפני ולמפקד פיקוד העור) ופורסמו באוגוסט 2004 . בי הי תראושרוסיכומיהסעיפי שה המפתחלתקציבהג"אמקומי. 69 בהמלצות הוועדה נאמר כי לפי חוות דעת משפטית הוחלט שהרשות המקומית אחראית לתחזוקת שלמקלטי במוסדותחינו ,וכיהוצאותהתחזוקהייכללובתקציבהג"אמקומישלהרשות. 52 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מזכירת המשמר האזרחי במסגרת תכנית "שיטור קהילתי" , וכי לנוכח הקשיי הכספיי שהיא נתונה בה בעשר השני האחרונות * שבגינ ,בי היתר, פוטרועובדי במסגרת תכניות הבראה * לאהיהבאפשרותהלהקצותיותרממשרהאחתלתחזוקתמקלטי . ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÏÚÂÙ· ÌȘÒÚÂÓ Ì È‡ ÌÈ„·ÂÚ‰ È ˘ ÈÎ ÌȘÙ‡ ÔÂÁËÈ·‰ ˙˜ÏÁÓ· , ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈÙÈÚÒ· Ì˙‡ ·ˆ˜˙Ï ‰ÈÏÚ ‰È‰ ÍÎÈÙÏ ) Ù˘ " ¯Ó˘ÓÂ Ú ÈÁ¯Ê‡ ( ; ·Èˆ˜˙Ó ÌÈËÏ˜Ó ˙˜ÂÊÁ˙Ï ÌȈÂÁ ‰ ÌÈ ˜˙‰ ˙‡ ˘ÈÈ‡Ï ¯˘Ù‡˙È Ì‚ ÍÎ ÔÂÁËÈ·‰ . 2. לפי הנחיות תקציב הג"א, עיריית אור יהודה הייתה צריכה למנות שלושה עובדי כדי לטפל בתחזוקתהמקלטי בתחו שיפוטה. בפועלעירייתאוריהודהלאהקצתהשו עובדלצור!כ!. עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה כי עד שנת 2010 היא השתתפה בתכנית הבראה, ועל כ בשנת 2011 כבר אי לה תק לכוח אד לצור! תחזוקת מקלטי כפי שנדרש בתקציב הג"א, ואול היאמתכננתלתקצבכוחאד למטרהזוהחלמשנת2012 . 70 . 3. עירייתיבנהלאהקצתהתקציבלתחזוקתהמקלטי בעירבשני 2007 * 2009 עיריית יבנה מסרה כי הוצאות תחזוקת המקלטי מתוקצבות בסעי התחזוקה הכללי שלה; העירייה הוסיפה כי א על פי שלפי הנוהל היא הייתה צריכה להחזיק שני עובדי לתחזוקת המקלטי , תחזוקת מקלטי מצריכה יותר מאשר שני בעלי מקצועות, ולכ העירייה נעזרת לצור! כ! במחלקת התחזוקה שלה, המעסיקה בעלי מקצועות נוספי כגו : חשמלאי , מסגרי , נגרי ושרברבי . ω ·Èˆ˜˙‰˘ ¯Á‡Ó ÈÎ ‰ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ ¯ÂÓ‡‰ ÔÙ‡· - ¯˘Ù‡ ÌÈËϘӉ ˙˜ÂÊÁ˙· ÏÚÂÙ· ÂÚ˜˘Â‰ ÌÈÓÂÎÒ ÂÏȇ ˙Ú„Ï , ÂÚ˜˘Â‰ Ô· ̇ . 4. עיריותאוריהודהוקריית מלאכיאמנ תקצבובשני 2007 * 2009 אתתחזוקתהמקלטי א! הקצו לכ! סכומי זניחי בלבד. בפועל, עיריית קריית מלאכי לא הוציאה שו סכו מתקציבי אלו. ג עיריית הוד השרו הקצתה סכומי זניחי בלבד לתחזוקת המקלטי בשני 2007 ו* 2008 . לעומת זאת, במאי 2010 תקצבה העירייה במסגרת התקציב הבלתי רגיל ס! של מיליו ש" ח לשיפו/ולשדרוגשלהמקלטי הציבוריי . 5. בעיריית טמרה ובמועצה המקומית מג'ד אל* כרו אי מקלטי ציבוריי . ע זאת, בעיריית טמרה נמצאי שמונה מקלטי במוסדות חינו!, ובמג'ד אל* כרו * עשרה. תחזוקת המקלטי מתבצעת במסגרת השיפוצי הכלליי בבית הספר שבו נמצא המקלט. המועצה המקומית מג' ד אל* כרו לאתקצבהאתתחזוקתהמקלטי השוכני במוסדותהחינו!שלהבשני 2009 * 2011 . __________________ 70 הוצאותיה של העירייה בשני 2008 ו 2009 בסעי) "הוצאות שונות" בתקציב הג"א היו כ 910,000 ש" ח ) התקציב באות שני היה 60,000 ש"ח בלבד.( בחלק מ הסכו נעשה שימוש ג לשיפו0 מקלטי . 53 דוח על הביקורת בשלטו המקומי ביקורות פיקוד העור! פיקוד העור נהג לעשות מדי שנה ביקורות ברשויות מקומיות בתחו התחזוקה והכשירות של מקלטי , ועל פי תוצאות הביקורת הוא נהג לתת הערכה לגבי מצב הכשירות והתחזוקה של המקלטי בה . ההערכה הגבוהה ביותר שנהג לתת היא "טוב מאוד" , והנמוכה ביותר * "גרוע." בטבלה שלהל מובאי נתוני על מצב תחזוקת המקלטי הציבוריי בכלל הרשויות המקומיות 71 עלפיביקורותשביצעפיקודהעור בשני 2006 * 2009 : ˙ÂÈ¢¯ Ò " ˙ÂÈ¢¯ ‰ ‡ÏÏ ·ÂË ˙ÂÈÓÂ˜Ó ÌÈËÏ˜Ó Ò " ˙ÂÈ¢¯ ‰ Ú¯‚ È Â È· ·ÂË „Â‡Ó Â˜„· ˘ * ÏÏÎ ˙ÂÈÓÂ˜Ó 5 17 23 10 55 8 76 ערי 9 13 13 2 37 61 125 מועצותמקומיות 16 18 5 2 41 2 54 מועצותאזוריות 30 48 41 14 133 71 255 Ò " ‰ 23% 36% 31% 11% 52% 28% ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏÎÓ Ô¯ÂÚÈ˘ * מכלל184 הרשויותשישבה מקלטי . מהנתוני אפשרללמודעלשלושתופעותמרכזיות: ב* 28% מהרשויות המקומיות אי כלל מקלטי ; פיקוד העור לא ביצע בדיקות בכ* 28% מהרשויות המקומיות שיש בה מקלטי בשני אלו; בכמעט 60% מהמקלטי שנבדקו היה מצב השירותי בינוניאוגרוע. 72 ˙ÂȯÈÚ ˘ÓÁÏ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ‡ÈˆÓ‰˘ ÌÈËϘӉ ˙˜ÂÊÁ˙ ˙ÂÁ„· ÈÎ Ì‚ ‰ÏÚ‰ ˜„·˘ ˙Ï ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ Ú·˜ ‡Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈȘÈω ÔÂ˜È , „˜ÈÙÏ ÁÂÂ„Ï Â˘¯„ ‡Ï ԉ ˙¯˜ȷ· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙‡  ˜È˙ Ô‰ ̇ Û¯ÂÚ‰ . פיקוד העור עשה בכל אחת מהשני 2007 ו* 2008 ביקורות È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚ : ב* 33 מקלטי , ואלה העלו כי מצב המקלטי היה גרוע; למרות זאת בשני 2009 ו* 2010 נבדקו רק10ו* 12מקלטי ,בהתאמה. ‰ ·È ˙ÈȯÈÚ : פיקוד העור עשה בכל אחת מהשני 2007 * 2009 ביקורות ב* 39 * 45 מקלטי . הביקורות העלו כי כמעט כל המקלטי היו במצב בינוני או גרוע. למרות זאת עשה פיקודהעור בשנת2010ביקורותב* 15מקלטי בלבד. __________________ 71 במועדסיו הביקורתעדיי לאריכזפיקודהעור)נתוני עלשנת2010 . 72 אוריהודה, אופקי , הודהשרו ,יבנהוקרייתמלאכי. 54 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚ : פיקוד העור עשה בכל אחת מהשני 2007 ו* 2008 ביקורות ב* 33 מקלטי . הביקורות העלו כי כול היו במצב גרוע. בשנת 2009 נבדקו עשרה מקלטי בלבד, ונמצאכיכול היובמצבגרוע. בשנת2010 נבדקו12מקלטי בלבד. פיקודהעור מסר למשרד מבקרהמדינה כיבמסמ!הליקויי המופ/ לרשות לאחרביצועביקורת אכ לא מצוי פרק זמ המרבי להשלמת תיקו הליקויי , א! מצוי בו כי יש לתק את הליקויי באופ מידי; וכי במסגרת תכנו הביקורות השנתיות נקבע כי יש לקיי ביקורות חוזרות במקלטי שנמצאו בה ליקויי כדי לוודא שה טופלו. עוד מסר פיקוד העור בתשובתו כי על פי תכנית העבודה שלואחתלשלוששני נבדקי כלהמקלטי במדינה, וכיבסו שנת2011 יוכ דוחסופי בנושאכללהמקלטי ותגובשתכניתלתיקו הליקויי ,ותכניתזותועברלרשויות. פיקוד העור מסר בתשובתו בעניי זה כי " ביצוע ביקורות תכופות יותר אינו משפר את מצב כשירות המקלטי . רשות מקומית שאינה מבינה את חובתה באחזקת המקלטי ולא הקצתה תקציבוכ"אלמשימהלאתתק אתהליקויי ג א הביקורותיהיותכופותיותר". „˜ÈÙ ‰˘Ú˘ ˙˜Ȅ·‰ Ï˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌȇˆÓÓ‰ ÁÎÂ Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Û¯ÂÚ‰ , Ô٘ȉ ˙‡Â ˙¯˜ȷ‰ ˙¯Ȅ˙ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ÂÈÏÚ , Ó ˘Â¯„Ï ÂÈÏÚ ÔΠ˙ÂÈ¢¯‰ ÌÈ ÓÊ ÁÂÏ ÈÙÏ ԷȈ˜˙ ˙ÂÏ·‚ÓÏ Ì‡˙‰· ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï ˙È Î˙ ‚Ȉ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ·Âˆ˜ . ˙‡ ¯˙ÈÈÏ È„Î ‰· Ôȇ ˙¯ÊÂÁ ˙¯˜ȷ ˙ÚÈ·˜ ÈÎ ˘È‚„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ô˜È˙Ï Ô‰È˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ ÁÂÂ„Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˘Â¯„Ï Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ Ï˘ Â˙·ÂÁ ÌÈȘÈω . מצב תחזוקת המקלטי ב רשויות המקומיות שנבדקו בחמש העיריות שבדק פיקוד העור )כאמור, בעיריית טמרה ובמועצה המקומית מג'ד אל* כרו אי מקלטי ציבוריי ( נמצאוליקויי מהותיי במצבהמקלטי , כגו :מחסורבדלתות,בחלונות, בגומיות איטו , במשאבות ביוב ובתשתיות מי וחשמל, וכ נמצא כי חלק מהמקלטי אינו מחוברלרשתהחשמלוכיישבה רטיבות, כלהל 73 : ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌÈȘÈÏ ˘È ̉·˘ ÌÈËÏ˜Ó ÏÏÎÓ Ì¯ÂÚÈ˘ ¯ÙÒÓ ˙¢¯‰ ÌÈËϘӉ ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈËϘӉ ˙ÈÓ˜Ӊ ÌÈȯ·Ȉ‰ ̯ÙÒÓ 100% 87 87 אופקי 60% 33 55 אוריהודה 59% 23 39 יבנה 49% 21 43 קרייתמלאכי 30% 10 33 הודהשרו __________________ 73 לפינתוני מעודכני לסו)שנת2010שנמצאובידיהממוני עלהביטחו בעיריותהאלה. 55 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מהטבלה עולה כי בארבע מחמש הערי שנבדקו שיעור המקלטי שבה יש ליקויי מהותיי גדולמשיעורהמקלטי התקי ; וכיהמצבגרועבמיוחדבעירייתאופקי . להל פירוטבנושאמצב המקלטי בחמשהרשויותהאלו: ÌȘÙ‡ ˙ÈȯÈÚ : בתשעה מ* 61 מקלטי שיש לעירייה נתוני עליה נמצאו ליקויי הנוגעי לדלתות * הדלת במקלט חסרה, אינה תקנית או שבורה; ב* 25 מ* 66 המקלטי שיש לעירייה נתוני עליה אי פתח חירו או יש פתח מרות! או פרו/; סול חירו חסר ב* 26 מ* 50 המקלטי שלגביה יש נתוני ; גומיות איטו חסרות ב* 14מ* 86 מקלטי ;אסלות,ברזי וכיורי חסרי ב* 10 מ* 42 מקלטי ; מכל מי חסר ב* 43 מ* 46 מקלטי ; משאבת ביוב חסרה ב* 13 מ* 44 מקלטי ; שקע חשמל חסר בשמונה מ* 44 מקלטי ; תאורת חירו חסרה ב* 41 מ* 85 מקלטי ; ממסרפחת74ישרקבשניי מ* 87 המקלטי ,ובדיקותחשמלתקופתיותלאנעשובשו מקלט. במרבית המקלטי יש בעיות וליקויי רבי שדי בכל אחד מה כדי לשלול את האפשרות להשתמשבוכמקלט.עודיצוי כיהעירייהאינהמתחזקתכללאתהמקלטי הציבוריי בעיר. ביוב פרו באותו מקלט ) אוקטובר 2010 בצלאל שקעי חשמל חשופי במקלט ברח' ( פינת רח' הרת ) אוקטובר 2010 ( מדרגות שבורות בכניסה למקלט חיבור חשמל מנותק במקלט ברח' הרת ברח' שרת 24 אוקטובר 2010 פינת רח' ברזילי ) אוקטובר 2010 ( ) ( __________________ 74 מפסקהמונעהתחשמלות. 56 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מקלט ברח'בצלאל פינת רח' הרת מכוסה רטיבות בקירות פנימיי במקלט כולו בחול ) אוקטובר 2010 ברח' היוגב 37 ) אוקטובר 2010 ( ( ÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌȘÙ‡· ÌÈËϘӉ Ï˘ Ì‚ډ Ì·ˆÓ ˙‡ ‰·¯ ‰¯Ó , ¯ÈÚ ˙ÂÓÈÚ Â˜· ˙‡ˆÓ ‰ , ÔÂÚˉ ˙‡ Ô˜˙Ï ÌÈ·‡˘Ó ÒÂÈ‚Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ‰ÈȯÈÚ‰ ÏÚ Â˙Ú„Ï Ô˜È˙ . עיריית אופקי מסרה בתשובתה כי היא החליטה להקצות 150,000 ש" ח מתקציבי הפיתוח של משרדהפני כדילשפראתמצבהמקלטי הציבוריי בעיר. ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÈȯÈÚ : 33 )כ 60% ( מהמקלטי הציבוריי חסרי מערכותבסיסיות) כגו#: ביוב, מי או חשמל( או אינ ראויי לשימוש משו שה משמשי כמחס#, מלאי בציוד של דיירי הגרי בסמיכות או מוצפי במי . העירייה תקצבה את תחזוקת המקלטי בשני 2007 2009בסכו קט#מאו ד. מדרגות מקלט ברח' כצנלסו! 15 כניסה למקלט ברח' דר שלמה 11 אוקטובר 2010 ) אוקטובר 2010 ( ) ( 57 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מערכת חשמל חשופה במקלט ברח' פתח מקלט פתוח ברח' שפרינצק 1 החלוצי 5 ) ספטמבר 2010 ) אוקטובר 2010 ( ( עיריית אור יהודה מסרה בתשובתה כי אג* הביטחו# ברשות הוק רק כשנתיי וחצי קוד לכ#; וכי מאז היא השקיעה משאבי רבי בפינוי מקלטי מידי תושבי , בפינוי ציוד אשר גורמי שוני שמו במקלטי ובשיפו, הדרגתי של המקלטי באמצעות החלפת דלתות ומנעולי ותחזוקהשוטפת. בהוד השרו# יש עשרה מקלטי ציבוריי שאינ מחוברי לרשת Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚ : החשמל; בסיור שקיימה הביקורת בשישה מקלטי בינואר 2011 נמצא כי בחמישה מה אי# אוורור. רטיבות במקלט ברח'השומר פינת סיני רטיבות במקלט ברח' החשמונאי ) ינואר 2011 ( ) ינואר 2011 ( 58 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו חשמל חשו$ ותלוש במקלט ברח' יהונת! ) ינואר 2011 ( ‰ ·È ˙ÈȯÈÚ : ב 23 מ 34 המקלטי יש סולמות לא תקיני או סולמות שאינ צמודי לפתחי החירו ; בעשרה מקלטי חסרי אמצעי אוורור; בחמישה מהמקלטי יש בעיות רטיבות וחדירת מי ; ב 26 מקלטי אי# תאורת כניסה; בשישה מקלטי משאבת המי לפינוי מי ביוב מהשירותי אינהפועלת. בבדיקה שעשה משרד מבקר המ דינה, בדצמבר 2010 , בחמישה מקלטי נמצא כי בשניי מה יציקות הבטו# של הקיר החיצוני מתפוררת ויש סיכו# ממשי ליושבי המקלט. בכל החמישה לא נמצאשילוטהכוונהלמקלטציבורי. הצפה בתו אותו מקלט הצפה בכניסה למקלט ברח'החרמו! פינת התבור 59 דוח על הביקורת בשלטו המקומי חלודה בדלת כניסה של אותו מקלט בטו! מתפורר בקיר החיצוני של מקלט ברח' הנשיאי 3 משאבת מי מנותקת במקלט מערכת חשמל חשופה במקלט באזור המלאכה ברח' הגלבוע 22 È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚ : בקריית מלאכי יש 42 מקלטי ציבוריי ) לא כולל מוסדות חינו..( בידי העירייה, ובכלל זה בידי הקב"ט, לא היה מידע מרוכז מעודכ# על כשירות ורמת תחזוקת ועלהציודשבה . בסיור במקלטי שקיי עובד משרד מבקר המדינה בנובמבר 2010 נמצא כי לא היו בידי העירייה מפתחות לחמישה מקלטי ציבוריי . קב" ט העירייה הסביר כי המפתחות נמצאי בידי מתנדבי או תושבי המתגוררי סמו. למקלטי , א. בסיור לא נית# היה לאתר אות . כמו כ# אותרו מקלטי במצבגרוע. להל#תמונותהמעידותעלכ.: 60 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו רטיבות באותו מקלט ) נובמבר 2010 מעטה בטו! חיצוני ( מתפורר ברח' החרושת 11 ) נובמבר 2010 ( מעטה בטו! חיצוני של מקלט מעטה בטו! חיצונימתפורר של מקלט ברח' המלאכה 3 ) נובמבר 2010 ( ברח' עמל 8 ) נובמבר 2010 ( מקלט שרו$ ברח' עזרא ונחמיה 13 בעיית גישה למקלט ברח' הכרמל 5 ) נובמבר 2010 ( ) נובמבר 2010 ( 61 דוח על הביקורת בשלטו המקומי חסימת גישה למקלט שבוני בניי! מעליו צינור מי שבור בשירותי של מקלט ברח' משה שרת 6 ) נובמבר 2010 ( ברח' המלאכה 7 ) נובמבר 2010 ( È·ÏÓ ˙Èȯ˜· ÌÈËϘӉ Ï˘ Ì‚ډ Ì·ˆÓ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ¯ÈÚ È˘ÓÓ ÌÂȇ· ‰‡ˆÓ ˘ . ˙‡ÈÎ ÌȘÊÁÂ˙Ó Ì È‡ ̉ ÈÎ „ÈÚÓ ÌÈËϘӉ ·ˆÓ , ‰˘Ú ‡Ï ÈΠÌÈËϘӉ È„·ÂÚ ˙ˆ· ˙‡ ˘ÂÓÈ˘ . Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏÚ ÈÎ È·ÏÓ ˙Èȯ˜ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ô˜˙Ï È¯˘Ù‡‰ ˜„·ÈÈ ‰˙¯‚ÒÓ·˘ ‰ÙȘÓ ˙¯„ÂÒÓ ‰„Â·Ú ˙È Î˙· ÍÎ Ì˘Ï ˘Ó˙˘‰Ï Ô˜È˙ ÔÂÚˉ ˙‡ ¯ÈÚ· ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈËÏ˜Ó‰Ó „Á‡ ÏÎ ÌÚÙ· ÌÚÙ È„Ó . „ÂÚ ˙‡Ê , ˜ÈÊÁ‰Ï ‰ÈȯÈÚ‰ ÏÚ ÏÂÏÚ˘ ̯ÈÁ ·ˆÓ Ïη ÌÈ ÈÓÊ ÂÈ‰È˘ È„Î ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈËϘӉ ˙ÂÁ˙ÙÓ ÏÎ ˙‡ ‰˙¢¯· ˘Á¯˙‰Ï . עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי כחמש שני לפני כ# היא השתתפה בתכנית הבראהוכיבמועדסיו הביקורתהיאמשתתפתבתכניתהתייעלותנוספתעקבמצוקתההכלכלית, א.ע זאתהיאתעשהכמיטביכולתהכדישהנושאי יטופלוויתוקנו,בתיאו ע רח" לאופיקוד העור*. ✯ Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈËϘӉ ˙˜ÂÊÁ˙Ï ÈÚˆ˜Ó ˙ˆ ˙Ó˜‰ ÈИ„· ˘ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„ 75 ‚‰ ·Èˆ˜˙ ˙ÂÈÁ ‰ ÈÙÏ " ‡ ÌÈËϘӷ ÏÂÙÈˉ ˙ÈÈÚ· ˙‡ ‰˜ÏÁ· ¯Â˙ÙÏ ‰ÈÂ˘Ú , ‰ÙÈ ̄˜ ˙Á‡ ‰Ú˘ . __________________ 75 הנחיות תקציב הג"א קובעות: " בכל רשות יורכבו צוותי עובדי , כאשר כל צוות יכלול חשמלאי, שרברב/ מסגרועובדכללילאחזקתהמקלטי הציבוריי ." 62 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ציוד חירו במקלטי על פי מפרט לתחזוקת מקלטי שקבע פיקוד העור בפברואר 1998 וההנחיות לתחזוקת מקלטי מינואר 2003 שקבע פיקוד העור , על מקלטי להכיל, בי היתר, מטפי לכיבוי אש ) מספר נקבע לפי שטח המקלט( , ציוד חילו" ועזרה ראשונה )תחבושות אישיות, תחבושות בינוניות ותחבושות נגדכוויות,חוס עורקי ומסכהאו מג פני להנשמה(,סד ע"מרופד, מכלמישתייה בקיבולת 40 & 320 ליטר, פנסי זרקור ניידי ואלונקות. הציוד האמור חיוני להגנת התושבי במקלטי . È„È· ‡ˆÓ ˘ ÌÈËϘӷ ÌÈ·˘Â˙‰ ˙ ‚‰Ï È ÂÈÁ‰ „ÂȈ‰ ÏÚ ÌÈ Â˙ Ôȇ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó È„È· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ , ‰ ¢‡¯‰ ‰¯Êډ ıÂÏÈÁ‰ „ÂȈ ˙ÂÈÂÓÎ ÔΠÌÈÙËÓ‰ ¯ÙÒÓ ˙·¯Ï , ıÁω È„Ó Ï˘ ̯ÙÒÓ , ‰ÈÈ˙˘‰ ÈÏÎÓ , ÈÒ Ù ˙˜ Âχ‰Â ¯Â˜¯Ê‰ . ÌÈ˘Â¯„ ‰Ï‡Î ÌÈ Â˙ ̯ÈÁ ˙ÚÏ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ Ï˘ ‰˙ ÎÂÓ ˙„ÈÓ ÏÚ ÌÈ„ÈÚÓ‰ ÌÈ„„Ó‰ „Á‡ Ì˙Âȉ· . ‰ Û‚‰ Â˙Âȉ· ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ¯„Ò‡Ó " ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙¢¯Ï „ÈÓÚ‰Ï ÏÎÂÈ˘ È„Î ‰Ï‡‰ ÌÈÈ ÂÈÁ‰ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ ÛÂÒ‡Ï ÂÈÏÚ ˙ÂÈÓ˜Ӊ , ÈÙÏ È¯„Ò ÂÚ·˜ÈÈ˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú , Ô‰ÈËϘӷ „ÂȈ· ¯ÂÒÁÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ÌÈÚˆÓ‡‰ ˙‡ . משרד הפני מסר בתשובתו כי הרשות המקומית אחראית לציוד המקלטי ; אמנ בעבר התקי המשרד תקנה מיוחדת שמטרתה לסייע לרשויות קו העימות בצפו ברכישת ציוד, אול בשנת 2004 בוטלה התקנה. עוד מסר כי שו גו ממשלתי או חיצוני אינו מסייע לרשות לרכוש ציוד למקלטי או לרענ ציוד שיש לרעננו; וכי א יוקצה תקציב לנושא נית יהיה להכי תכנית הצטיידותלישוביקוהעימותבצפו ובעוט עזה. בבדיקתציודהחירו הנמצאברשויותהמקומיותשנבדקוהועלוהממצאי האלה: 1. ברשות עיריית אור יהודה אי ציוד כיבוי אש כלל; ברוב חסרי ג אלונקות, פנסי זרקור מיטלטלי ומכלימישתייהוג ציודעזרהראשונה. מנהלהאג לשירותיחירו וביטחו שלהעירייהמסר לעובדמשרד מבקרהמדינה, במהל*ביצוע הביקורת, כיאי לעירייהמקורותתקציביי לרכישתציודחירו . 2. בעיריית קריית מלאכי יש ערכות עזרה ראשונה, תאורת חירו וציוד חירו נוס רק לציוד של 20 מ& 42 המקלטי הציבוריי ו& 15 מ& 69 המקלטי של מוסדות החינו*. בבדיקה נמצאו ג 12 מכלימי ללאתושבותאשרלאנית להשתמשבה בעתחירו . 3. בידי עיריית טמרה חסרי עשרה מכלי מי נייחי , ובמועצה המקומית מג'ד אל& כרו אי כלל מכלי מי . כמו כ יש מחסור בציוד כגו : תחבושות אישיות, תחבושות בינוניות ותחבושות נגד כוויות, חוסמי עורקי ומסכות, שמיכות, מזרני וערכות בישול, וג אי קווי תקשורת במקלטי במוסדותהחינו*ובמוסדותלבעליצרכי מיוחדי . קב"ט עיריית טמרה וקב"טית המועצה מג'ד אל& כרו מסרו לעובד משרד מבקר המדינה כי אי לה דימקורותתקציביי לרכישתציודחירו כנדרשבתיקיהאב. 63 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מקלטי במוסדות חינו בתי ספר ההיערכות של מוסדות החינו* לעת חירו ותכנונה מושתתי בעיקר על תפוסת המקלטי המוגני בה . בביתספרשישבומקלט)אומרחב( מוג לכלהתלמידי & ילמדוכול ; בביתספר שיש בו מקלט מוג רק לחלק מהתלמידי , ילמדו לפי תפוסת המקלטי , ואילו את הלימודי בביתספרשאי בומקלטישלקיי במבנהציבוראחר. בטבלהשלהל מובאי נותני עלמצבהמיגו בבתיהס פרברשויותהמקומיותשנבדקו: Ô‚ÈÓ‰ ·ˆÓ ¯ÙÒ‰ È˙· ÍÒ ÒÓ ' ¯ÙÒ‰ È˙· ˙¢¯·˘ ÌÈ ‚ÂÓÓ Ì È‡˘ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ˘¯„ ΠȘÏÁ Ô‚ÈÓ ÏÏη Ô‚ÈÓ ‡ÏÏ 21 18 3 24 אופקי 1 1 16 אוריהודה 5 4 1 22 הודהשרו 6 6 15 טמרה 3 1 2 17 יבנה 1 1 10 מג'דאל כרו 4 4 12 קרייתמלאכי 1. מהטבלה עולה כי במרבית בתי הספר באופקי יש מיגו חלקי בלבד; מיגו כנדרש נית רק לכ& 1,700 ) 37% (מ& 5,200 התלמידי הלומדי בבתיהספרבאופקי . במסמ* מינואר 2009 העוסק בסיכו לקחי מבצע "עופרת יצוקה" כתב מנהל מכלול חינו* של עיריית אופקי כי "מערכת החינו* ערוכה לתת מענה לכ& 30% מס* התלמידי במוסדות החינו* על פי הנחיית פיקוד העור ." מנהל מכלול החינו* פנה בינואר 2009 ליקל" ר אופקי בעניי פערי המיגו במוסדות החינו* וציי כי הליקויי והחוסרי במיגו באופקי " צמצמו עד למינימו את יכולתה של מערכת החינו* לתת מענה הול וראוי לתלמידי בשעת חירו ולמעשה מערכת החינו*פעלהבהיק של25%מיכולתה." 2. עיריות הוד השרו וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא ניהלו מעקב אחר מצב של המקלטי ולא תכננו מקו לימוד חלופי עבור התלמידי במוסדות אלו. ג עיריית יבנה לא תכננהמקומותלימודחלופיי עבורתלמידיאחדמבתיהספרשבולומדי 955 תלמידי . 3. עיריית קריית מלאכי לא תכננה לימודי במשמרות לארבעת בתי הספר הלא ממוגני . בעקבותקבלתהשלהערתמשרדמבקרהמדינההכינההעירייהתכניתמשמרותלשעתחירו . 64 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 4. כל תשעת המקלטי שבבתי הספר בטמרה אינ תקיני 76 , ורוב דו& תכליתיי ; בשמונה בתי ספר במג'ד אל& כרו המקלטי או המרחבי המוגני , שרוב דו& תכליתיי , קטני מכפי שנקבעבתק . 5. במסמ* של עיריית קריית מלאכי ממאי 2009 צוי כי יש לשפ" סולמות חירו ב& 13 מקלטי , לשפ" גופי תאורה ב& 24 מקלטי , להסדיר את הארקות החשמל ב& 15 מקלטי ולתק בעיות רטיבות בשישה מקלטי . במסמ* הוסבר כי ביצוע העבודות דרוש בגלל חוסרי או אי& תקינותשלהפריטי שצוינו.במועדסיו הביקורת, דצמבר2010 , טר הוסדרהבעייתהמקלטי . גני ילדי להל מובאי נתוני עלמצבהמיגו בגניהילדי )חובהוטרו חובה:( Ô‚ÈÓ‰ ·ˆÓ Ò " ‰ ÌÈËÏ˜Ó ÒÓ ' ÌÈ„ÏÈ È ‚ Ì È‡˘ Ú„ÈÓ Ôȇ ̉·˘ Ò " ÌÈ ‚ ‰ ÌÈ ‚ÂÓÓ Ô‚ÈÓ‰ ·ˆÓ ÏÚ ˙¢¯·˘ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ˘¯„ ΠȘÏÁ Ô‚ÈÓ ÏÏη Ô‚ÈÓ ‡ÏÏ 55 32 23 60 אופקי 50 16 16 66 הודהשרו 11 11 11 טמרה 44 8 8 52 יבנה 22 22 22 מג'דאל כרו מהטבלהעולהכיבטמרהומג'דאל& כרו אי מקלט בא ג 77 , וג באופקי רוב המכריעשלגני הילדי לא ממוג ; באופקי רק ל& 430 )כ& 28% ( מ& 1,545 מהתלמידי , הלומדי ב& 32 גני ילדי , ישפתרו מיגו . עיריית הוד השרו מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2011 כי בגני הילדי שבה אי מיגו לא יתקיימו לימודי , מאחר שלא נית להתגבר על הבעיה הלוגיסטית של ניוד ילדי הג למקומותחלופיי . __________________ 76 אי במקלט דלתות וחלונות ממתכת; המקלט אינו סגור הרמטית; אי בו שירותי והוא אינו מאפשר מיגו לכללתלמידיביתהספר. 77 במג'דאל כרו הגני שוכני במבני שכורי , והמועצהאינהמפעילהאות . 65 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מוסדות חינו ה"לא פורמלי" בבדיקת תיקי התכנו של החינו* ה"לא פורמלי" בארבע עיריות הועלה כי לא היה בה מידע על אמצעי המיג ו של המוסדות, ולפיכ* לא נית לדעת לגבי המוסדות שבה לומדי ילדי א נית להפעיל בעתחירו ולחלופי מהמספרהמתנדבי הנדרשכדילהפעיל בעתחירו כלהל : 1. באופקי יש שלושה מעונות יו ומתנ"ס. ברשימה בתיק התכנו שבמכלול החינו* לא פורטואמצעיהמיגו בה ; 2. בהוד השרו פועלי שבעה מוסדות: פנימייה, חמישה מרכזי למידה ) שבה פועלי חוגי ומועדוניות( ומכללה. לגבי שישה מהמוסדות לא פורטו אמצעי המיגו בה , ואילו לגבי השביעי אמנ פורטו אמצעי המיגו בו, א* לא נמצא מידע על רמות מלאי דלק ומי , כנדרש על פי תיקי האב; 3. ע יריית אור יהודה לא מיפתה את אמצעי המיגו ב& 23 מעונות יו וצהרוני שמפעיל המתנ"ס, ובכלל זה לא ציינה את מספר הילדי בה ) למעט חמשה מעונות יו ( ; בתיק התכנו בעירייהג לאהיהמידעעלמועדוניו ת שהמתנ"סאינומפעיל; עיריית אור יהודה מסרה למשרד מבקר המדינה כי הי א ביצעה סקר של כלל מוסדות החינו* בעיר, לרבותשלמערכתהחינו*ה"לאפורמלי." 4. ביבנה פועלי 14 מועדוני ומרכזי תרבות. בתיק התכנו שבאג החינו* לא פורטו אמצעי המיגו ולאצוי א ה יופעלובעתחירו . מוסדות לבעלי צרכי מיוחדי 1. בתחומי אופקי פועלי עשרה מוסדות לבעלי צרכי מיוחדי . בתיק התכנו במחלקת הרווחה אי נתוני חיוניי על מוסדות אלה ובכלל זה נתוני על שטח , על מספר אנשי הצוות שלה , עלמספרהמטופלי בה , עלהמיגו בה ) א אכ ישבה מיגו (, ועלתכניותהפינוישל המוסדבעתחירו . 2. בטמרה יש שבעה מוסדות )שניי מה בבעלות העירייה( לבעלי צרכי מיוחדי , ובמג' ד אל&כרו יש שלושה מוסדות כאלה, כול בבעלות המועצה. המוסדות אינ מנהלי תיקי לשעת חירו , והעובדי בה לא השתתפו בהדרכה או בקורס בנושא הג"א. כמו כ , העירייה והמועצה לאהכינותכניותלתגבורכוחהאד העובדבה בעתחירו . 3. באור יהודה אי כלל מיגו לשלושה משבעת המוסדות המיועדי לבעלי צרכי מיוחדי . לגבי שני מוסדות אחרי אי בתיקי החירו של העירייה מידע בנוגע למידת המיגו בה , א אכ יש בה מיגו כלשהו. במוסד אחר יש מקלט קט מהנדרש שיש בו מקו לעמידה בלבד לאו כלוסייההשוההבמוסד. משרדי המועצה המקומית בבניי משרדי המועצה במג'ד אל&כרו אי מקלט; ג לא סומ בו מרחב מוג שיספיק לשוהי בבניי בשעתחירו . 66 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו מקלטי בבנייני מגורי על פי חוק הג"א, על פי נוהל הפעלת מקלטי ועל פי ההנחיות לתחזוקת שפרס פיקוד העור וכ על פי נוהלי תיקי האב & האחריות לתחזוקה תקינה של מקלטי בבנייני מגורי או מקלטי המשמשי קבוצת בתי ) להל & מקלטי פרטיי ( מוטלת על בעליה . בחוק הג" א נקבע כי אסור להשתמש במקלט שלא לש מחסה אלא על פי אישור מאת הרשות המוסמכת לכ*; הדיירי נדרשי לפנות את המקלט ממיטלטלי שאינ משמשי לצור* התגוננות אזרחית ולהחזיקו במצב המאפשראתהשימוש בובכל עת; הרשותהמקומית מוסמכתלהפעילאתסמכותהעלבעליבתי שאינ מתחזקי את המקלט שברשות , וא אות בעלי לא ביצעו את העבודה הנדרשת במקלט, רשאית הרשות המקומית לעשות את העבודה במקומ ולחייב את הבעלי בעלויות העבודה;א לאפונההמקלטממיטלטלי רשאיתהרשותהמקומיתלפנות בעצמה. בתיקי האב נקבע כי הרשויות המקומיות יפעלו לאכיפת הוראות פיקוד העור בנושאי התגוננות אזרחית ובה ההוראות בנושא הכנת מקלטי פרטיי לשעת חירו . כמו כ על הרשות המקומית לסייעלתושבי להכי מקלטי פרטיי לעתותחירו ולהדריכ בכ*. באוקטובר 1975 פורס חוק עזר לדוגמה לעיריות ולמועצות מקומיות בדבר החזקת מקלטי ) להל & חוק העזר.( בחוק העזר נקבע כי בעליו של נכס יחזיק את המקלט שברשותו במצב נקי ותקי המאפשר להשתמש בו כל אימת שיהיה צור* בכ*, וכי ייעשה כל תיקו או שינוי הנחו" לש מילוי החובה האמורה, כפי שיידרש בכתב לפי חוק הג"א. בחוק העזר נכללה ג האפשרות להטילעונש)קנס(עלבעלי שאינ ממלאי אתהחובההאמורה. 1. עיריית טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל&כרו לא אימצו את חוק העזר בנושא החזקת מקלטי ולא אכפו את האיסור להשתמש במקלטי שלא לצורכי חירו ) חו" מאשר מסמ* בנושא שהפיצהעירייתטמרה.( 2. ג עיריות אופקי , אור יהודה, יבנה וקריית מלאכי לא אכפו את האיסור להשתמש במקלטי שלאלצורכיחירו )חו"מאשרמסמ*בנושאשהפיצועיריותאוריהודהו יבנה.( עיריית הודהשרו אכפהבשכונהאחתבלבדאתהאיסורלהשתמשבמקלטי שלאלצורכיחירו . עיריית אור יהודה מסרה בתשובתה כי היא מבצעת פעולות אכיפה במקלטי משותפי רק בעקבותתלונותתושבי . ✯ ˘Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ‰¯ÂÓÁ ‰Á ʉ ÏÚ ÌÈ„ÓÏÓ ÏÈÚÏ Ìȯ‡Â˙Ó‰ ÌȇˆÓÓ‰ Ï ËÂϘӉ Ô‚ÈÓ‰ ÌÂÁ˙Ï Ú‚Â ‰ Ïη ÈÊίӉ ÔÂËÏ˘‰ , ÌÈȯ·Ȉ ÌÈËÏ˜Ó ÌȯÒÁ ‰ È‚·˘ , ÌÈÈ˯٠ÌÈËÏ˜Ó , ÌÈËϘӉ ۇ ¯Â·Èˆ ˙„ÒÂÓ· ÌÈËϘÓ Í ÈÁ ˙„ÒÂÓ· ÌÈËÏ˜Ó ˘ÂÓÈ˘Ï ÌÈȇ¯ Ì È‡ ÂӘ‰˘ . Ôȇ Âχ‰ ˙ÂÈ¢¯‰ È·˘Â˙Ó ÌÈÙχ ˙¯˘ÚÏ ÍÎ ·˜Ú ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ÌÈËÏ˜Ó . ‰ Ô¯˙ÙÏ ˙ÂȯÁ‡‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ ÏÚ ˙ÏËÂÓ Âχ‰ ˙ÂÈÚ· , ¯ˆÂ‡‰ „¯˘Ó , ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó , „˜ÈÙ Û¯ÂÚ‰ , Á¯Â ÔÈÈ ÚÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ " Ï. 67 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מיגו פיזי לבעלי מוגבלויות אוכלוסייה בעלת צרכי מיוחדי זקוקה לפריטי מיגו מתאימי . בחוק שוויו זכויות לאנשי ע מוגבלות, התשנ"ח& 1998 , נקבע כי "אד ע מוגבלות זכאי לנגישות של כלל השירותי הניתני לציבור בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירו , לרבות אמצעי מחסה ופינוי... ולרבות נגישות לאמצעי הגנה מיוחדי המותאמי לאנשי ע מוגבלות ולסוגי המוגבלות." בתיקו משנת 2005 לחוק הג"א נקבע כי על מקלט פרטי או ציבורי שהיתר לבנייתו יינת לאחר 1.4.07 להיות נגיש לבעלי מוגבלויות לפי הוראות שר הביטחו וברוח עקרונות היסוד והמטרות של חוק שוויו זכויות לבעלי מוגבלויות. דיני התכנו והבנייה מחייבי להתקי בבנייני ציבוריי סידורי גישהמיוחדי לבעלימוגבלויות. Á¯ È„È· Ôȇ " „¯˘ÓÂ Ï ˙ÂÒÁÓ Â ÈΉ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ÂÏȇ ÌÈ„ÓÏÓ‰ ÌÈ Â˙ ÌÈ Ù‰ ˙ÂÈ Î˙  ÈΉ ˙ÂÈ¢¯ ÂÏȇ ˙ÂÈÂÏ·‚ÂÓ ÈÏÚ·Ï Ì˙‡ ÂÓȇ˙‰Â ¯Á‡ Ô‚ÈÓ ÏΠ‡ ÌÈȯ·Ȉ ˙ÂÈÂÏ·‚ÂÓ ÈÏÚ· ¯Â·Ú ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ . Á¯ " ˙„ÈÓ È‰Ó ¯¯·Ï È„Î Âχ‰ ÌÈ Â˙ Ï ‰˜Â˜Ê Ï Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ˙¢¯‰ Ï˘ ˙ ÎÂÓ‰ ; Â˙ Ï ˜Â˜Ê ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Û‚‰ Â˙Âȉ· Âχ‰ ÌÈ ‰ " ¯„Ò‡Ó " ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ . רח" ל מסרה בתשובתה כי פיקוד העור והרשויות המקומיות אחראי לנושא זה במסגרת תכנית המיגו שלהרשות. משרד הפני מסר בתשובתו כי מאחר שמשרד הרווחה הוא האחראי לנושא זה, יש להפנות אליו אתהסוגיההאמורה. הגישה למקלטי הציבוריי שאינ עיליי באופקי , באור יהודה, הוד השרו , טמרה, יבנה, מג' ד אל&כרו וקריית מלאכי והתנאי הפיזיי ששוררי בה אינ מתאימי לבעלי מוגבלויות. לדוגמה, 38 מקלטי ציבוריי באופקי אינ נגישי לנכי , ואילו לגבי 47 מקלטי אחרי לא נמצאבידיהעירייה מידעשאפשרללמודממנוא ה נגישי לבעלימוגבלויות. עיריית אופקי השיבה כי בשלב זה היא אינה יכולה להנגיש את המקלטי לבעלי מוגבלויות, בשלקשיי כספיי , אול היאתכי תכניתלניוד למקומותמוגני בעתחירו . עיריית הוד השרו השיבה כי בעלי הצרכי המיוחדי יופנו לבתי הספר שברוב מופעל מקלט עילי. עיריית יבנה מסרה כי המקלטי שבעיר נבנו בשנות החמישי של המאה העשרי , וכי מקלטי תת& קרקעיי העשויי משכבת בטו יצוקה אינ יכולי להיות מותאמי לאוכלוסייה בעלת צרכי מיוחדי . העירייה הוסיפה כי "ברע במיעוטו צוות הסיוע בפינוי אוכלוסיות אלה למקלטי ישא את הנזקקי מביניה אל תו* המקלט והחוצה, מאחר ואי לנו פתרו מיקלוט לאוכלוסייה בעלתצרכי מיוחדי ." ¯Á‡ Ô‚ÈÓ ÈÚˆÓ‡ ‡ ÌÈȯ·Ȉ ˙ÂÒÁÓ Â ÈΉ ‡Ï Ì‚ ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂÈÂÏ·‚ÂÓ ÈÏÚ·Ï ÂÓ‡˙ÂÈ˘ ; ˘Ù‡˙˘ ˙È Î˙ Ì¯Â·Ú Â ÈΉ ‡Ï Û‡ Ô‰ ˙ÂÓ˜ÓÏ Ì„ÈÈ Ï ¯ ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ËÏ˜Ó . 68 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו פיקוד העור מסר בתשובתו כי מרחבי מוגני שנבני בשני האחרונות ה נגישי לבעלי מוגבלויות. ע זאת, "סוגיית המיגו לאוכלוסיה ע מוגבלויות מורכבת, נדרש לקיי חשיבה ולבנותתוכניתרבשנתיתהמייצרתמיגו לאוכלוסיהזו." ציוד ומיגו אישי לעובדי לפי תיקי האב, על הרשויות המקומיות להעמיד צוותי חירו מטעמ לעבודות ולפעילויות דחופות, כגו תיקו פגיעה בתשתיות, תיקו תקלות באספקה של חשמל ומי , אספקת מוצרי חיוניי בעת מחסור, מת סיוע לבעלי מוגבלויות וטיפול בה ובכל מי שזקוק לסיוע. בעלי תפקידי כמו מהנדסי , אנשי תחזוקה, קב" טי , עובדי תחזוקת מקלטי , עובדי רווחה וג קבלני הרשות המועסקי בתיקוני דחופי פועלי בשעת חירו בתנאי לא קלי , לעתי תו* סיכו חייה .למשל, בזמ התקפתרקטותה נאלצי לשהותבאזורי פתוחי , מחו"למרחבי מוגני . כדיל הג עליה בעתמילויתפקיד ישלצייד במיגו אישיהכוללאפוד,מג וקסדה. ב& 5.7.09 הפי" משרד הפני חוזר הנחיות לתכנו תקציב הג" א מקומי לשנת 2010 , ובו צוי כי משרדהפני יאשרלרשויותמקומיותלרכושאמצעימיגו אישילעובדי מתקציבהג"אהמקומי. משרד הפני מסר בת שובתו כי בעקבות הפקת לקחי מלחמת לבנו השנייה ו"עופרת יצוקה" הועלתה סוגיה זו ונקבעו מפתחות שלפיה יירכש ציוד לצוותי החירו ברשות, והמפתחות הללו פורסמו בחוזר מנכ"ל. א* מכיוו שרכישת ציוד המיגו מומנה מכספי הרשות המקומית, הרי שרשויות בעלות גירעונות או במצב כלכלי קשה לא השלימו את רכישת ציוד המיגו לעובדי . משרדהפני הוסי כיהואיבח כיצדנית לסייעלרשויותאלולרכושמיגו לעובדיה . הבדיקהבשבעהרשויותשנבדקובנושאזההעלתהכלהל : 1. בתקציב הג"א של עיריית קריית מלאכי תוקצב רכישת ציוד מיגו אישי בכ& 48,000 ש" ח בשנת2009ובכ& 30,000ש" חבשנת2010 , א*בדיקתתקציבהחירו שבספריהעירייההעלתהכי היאלאהקצתהא תקציבולאהוציאהשו הוצאהלמטרהזו. 2. עיריית הוד השרו לא ייעדה תקציב לרכישה של ציוד מיגו אישי ולא רכשה את הציוד בשני 2007 & 2009 . בשנת 2010 הקצתה העירייה 40,000 ש" ח לרכישת 27 ערכות מג , א* רכשה בשנהזוששערכותבלבד. 3. עיריית טמרה לא ייעדה תקציב לציוד מיגו אישי של עובדי הרשות לשעת חירו באות שני . בידי עיריית טמרה ובידי המועצה המקומית מג'ד אל& כרו היו בסו שנת 2010 רק 12 אפודי מג ו& 12 קסדות ) בכל אחת מה .( יצוי כי בעת חירו אמורי לעבוד בשטח בכל אחת מהרשויות המקומיות כ& 60 איש. הרשויות המקומיות האלה לא רכשו אפוא ערכות מיגו לכל העובדי שאמורי להימצאבשטחבשעתחירו . 4. עיריית אופקי לא ייעדה בתקציב הרשות לשני 2007 & 2010 כספי לרכישת ציוד מיגו אישי לעובד יה. עד אוקטובר 2010 רכשה העירייה רק 20 ערכות מיגו אישי לעובדי . יצוי כי במהל* מבצע "עופרת יצוקה" לא אישר ראש העירייה את בקשתו של הממונה על הביטחו בעירייהלרכוש20 ערכותמיגו אישילעובדי ) למעטשניאפודי .( 69 דוח על הביקורת בשלטו המקומי עיריית אופקי מסרה למשרד מבקר המדינה כי מצבה התקציבי אינו מאפשר בשלב זה רכישה נוספתשלערכותמיגו אישילעובדי . 5. עיריית אור יהודה רכשה עד מאי 2011 רק 48 מ& 72 הערכות הדרושות לה, ולפי תשובתה למשרד מבקר המדינה הוקצה תקציב מתאי בשנה זו להשלמת יתרת המיגו האישי הנחו" בהתא לדרישותפיקודהעור . ✯ ¯˘Ó Ú‚Â٠ԉȄ·ÂÚÏ Ô‚ÈÓ ˙Âίڷ ¯ÂÒÁÓ‰ ÈÎ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „ ̯ÈÁ ˙Ú˘· ԉȄ·ÂÚ Ï˘ „˜Ù˙‰ ˙ÂÏÈÚÈ· ˙È˘ÓÓ ‰ÚÈ‚Ù , ÌÈÏ˘‰Ï Ô‰ÈÏÚ ÍÎÈÙÏ ¯ÒÁ‰ ˙‡ ˙ÂÙÈÁ„· . פינוי אוכלוסייה פינוי יזו הוא אחת השיטות להג על אוכלוסייה באזור סכנה. במצבי חירו הממשלה וגופי החירו והביטחו אחראי לשלומה של האוכלוסייה הנתונה בסכנה, אול הגו המקיי קשר ישירושוט ע האוכלוסייההואהרשותהמקומית, ולכ מעורבותהבטיפולבאוכלוסייהובפינויה הכרחית. ÌȘÙ‡ ˙ÂȯÈÚ ÈÎ ‰ÏÂÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ˙¯Â˜È·Ó , ‰„Â‰È ¯Â‡ , ‰ ·È , „‰  Ô¯˘‰ Ï˘ „ȘÙ˙ ˙‡ ¯È„‚Ó‰ È È٠ω ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘·  ÈΉ ‡Ï È·ÏÓ ˙Èȯ˜ È ÈÙ‰ ÍÈω˙· ̯‚ ÏÎ , ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È„È ÏÚ È ÈÙ‰ Úˆȷ ÔÙ‡ ˙‡ ‰Ê ÏÏη , ‡˘Â · ÏÂ‰È Ï ·˘ÁÂÓÓ Í¯ÚÓ ˙ Ή È ÈÙÏ ˙„ÚÂÈÓ‰ ˙ÂÈÒÂÏ·‰ È‚ÂÒ Û„Ú˙ ˙·¯Ï ÌÈ Ù˙Ó‰ ÌÚ ¯˘˜Â ·˜ÚÓ . עיריית הוד השרו קבעה כי שלושה בתי ספר יסודיי ישמשו מתקני פינוי. בנוהל חירו לחינו* נקבע כי בתי ספר המשמשי מקומות קליטה ופינוי יכינו תכנית לפיזור התלמידי ) לפי שכבות גיל( וסגל ההוראה לבתי ספר קרובי . נדרש מה ג להכי תכנית לימודי פרטנית לאות בתי ספר. בתיק התכנו של ועדת החינו* בעיריית הוד השרו אי תכנית לפיזור התלמידי וסגל ההוראה,ולאהוכנהתכניתלימודיתפרטניתבבתיהספרהללו. כבר בדוח המיוחד העיר משרד מבקר המדינה בעניי פינוי אוכלוסייה בעת חירו , בי היתר, כי 78 תכניות הפינוי שהיו תקפות באותה עת לא היו מעשיות וב נות ביצוע, וכי תכניות "שעת פינוי" ופתרונות פס" ח לא היו רלוונטיי בנסיבות שבה כמחצית יישובי המדינה היו נתוני לאיו הרקטות. לפיכ* המלי" מבקר המדינה לרשויות המקומיות כי במסגרת היערכות לפינוי __________________ 78 תכנית מינואר 2005 שמטרתה לפנות עד 25,000 תושבי מאזור סיכו למתקני מוגדרי ואשר הסמכות להורות עליה היא בידי הממשלה או בידי השר שהאירוע שבגינו מתבקש הפינוי נמצא בתחו אחריותו,באישורהממשלה. 70 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו אוכלוסייה בעת חירו ה יכינו בשיתו משרד הפני נוהל פינוי המגדיר את תפקידו של כל גור בתהלי* הפינוי, את הדר* שבה הרשות המקומית תבצע את הפינוי, לרבות את אופ התעדו של סוגיהאוכלוסיותהמיועדותלפינוי, וכ יכינומער*ממוחשבלניהולמעקבוקשרע המתפני . ‰ÏÚ‰ , Ï ·˘ÁÂÓÓ Í¯ÚÓ Ï˘Â È ÈÙ Ï‰Â Ï˘ Â˙ Ή ˙‡ ÌÊÈ ‡Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÈÎ ÏÂ‰È ÌÈ Ù˙Ó‰ ÌÚ ¯˘˜Â ·˜ÚÓ , ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÛÂ˙È˘· . ȇӷ ‰ËÈÏÁ‰ ̯ÈÁ ˙Ú˘Ï Û¯ÂÚ‰ ˙ Î‰Ï Ìȯ˘ ˙„Ú 2011 , ¯˙ȉ ÔÈ· , ÏÚ ÏÈË‰Ï ‰ÈÈÒÂÏ· ˙ËÈÏ˜Ï Í¯ÚÈ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó , ˙ÂÚˆÓ‡· ËÈÏ˜Ï Ì‚ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ ˜˙Ó ˙ˆ˜‰Ï ÔΠÌÈÈÒÈÒ· ÌÈ˙Â¯È˘Â ˙È˙˘˙ ˙‡ˆ˜‰ ‰ÈÈÒÂÏ· ˙ ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌÈίˆ ˙ÏÚ· . ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È„È ÏÚ ÂÏÚÙÂÈ ÌÈ ˜˙Ó‰ . משרד הפני מסר בתשובתו כי המערכת הממוחשבת לניהול מעקב וקשר ע המתפני לא כשירה,ואג המחשובפועללפיתוחמערכתחדשה, אשרתופעל" כפיהנראהעדסו שנת2011 ." ✯ ˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï˘ Ԅ˜Ù˙Ï ˙ÏÏÂΉ Â˙ÂȯÁ‡ ·˜Ú ÈÎ ÌÈ Ù‰ „¯ ÔÈÈ Ú· ˙·Á¯ ‰ ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ ÁΠ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ , ÈÎÈω· ÈÊÎ¯Ó „ȘÙ˙ ‡ÏÓÏ ÂÈÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ ÎÂÓÏ ˙ÂίÚÈ‰Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ‰¯˜·‰Â Ô Î˙‰ . ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙‡ È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· ÏÈÚÙ‰Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÎÂÈ˘ È„Î , „ÂÁÈÈ· ÔÂÓÈÓ‰ ÌÂÁ˙· ÍÎÏ ˙˜˜Ê ‰ ˙ÂÈ¢¯Ï ÌȷȈ˜˙ Ï˘ ·Â˙È ‰Â , Ú„ÈÓ ÛË¢ ÔÙ‡· Ï·˜Ï ˘Â¯„Ï ÂÈÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ ÎÂӉ ˙ÂίÚȉ‰ ˙„ÈÓÏ Ú‚Â ‰ Ïη ÏÏÂΠÛÈ˜Ó , ˙·¯Ï ÏÈÚÏ Â˯ÂÙ˘ Ìȇ˘Â Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÏÎ ÏÚ ÌÈ˯٠) ̯ÈÁ ˙ÚÏ ÌÈÈ ÂÙÏË ÌÈ„˜ÂÓ ; Ù‡ ÌÈ·„ ˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ÌÁÂÏÈÙ Ô ; ÌÈËϘӉ ¯ÙÒÓ , Ì·ˆÓ ÌÓÂ˜Ó ; ÈÊÈÙ Ô‚ÈÓ ˙ÂÒÁÓ ˙ÂÈÂÏ·‚ÂÓ ÈÏÚ·Ï , ÂΠÌÈ„·ÂÚÏ È˘È‡‰ „ÂȈ‰Â Ô‚ÈÓ‰ ·ˆÓ ' .( ÍÈω· Ì‚ ÂÏ ÚÈÈÒÈ ¯·„‰ ˘¯„ Î Ô ÈÎ‰Ï È„Î ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï Ô˙ ÈÈ˘ ÚÂÈÒ‰ Û˜È‰Ï Ú‚Â ‰ Ïη ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜ ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ . Á¯ Ì‚ " ¢ ÔÙ‡· Ï·˜Ï ˘Â¯„Ï ‰Îȯˆ Ï ‡ÏÓÏ È„Î ÏÈÚÏ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ÛË Ì¯ÈÁ ˙Ú· Ì‚ ˙‡ÈÎ ‰„ȘÙ˙ ˙‡ . Á¯Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " È„¯˘Ó ÏÚ Ì‚ „˜ÙÂÓ‰ ‰ËÓ‰ Û‚ ‰˙Âȉ· ÈÎ Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ , ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰Ê ÏÏη , ̉ÈÙÏ˘ ÌÈ„„Ó‰ ˙‡ ¯È„‚‰Ï ‚¯„Ï ÌÈÈÒÏ ‰ÈÏÚ ˘¯ ¯Â·Ú ·˙ Ϡ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ Ï˘ Ô˙ ÎÂÓ ˙Ó¯ Ú·˜È˙ ˙Ó¯ ˙ÂÏÚ· ˙ÂÈ ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈÈ ÂËÏ˘‰ ÌÈӯ‚‰ ˙‡Ó ÌÈ˘Â¯„‰ ‰ ÂÂΉ‰Â ÚÂÈÒ‰ ˙‡ ‰ÎÂÓ ˙ ÎÂÓ . 71 דוח על הביקורת בשלטו המקומי הפעולות שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו במסגרת היערכות לחירו הכנת נוהל חירו רשותי בתיקי האב79 מפורטות הנחיות להכנת נוהלי חירו פנימיי ברשות המקומית בהתא למבנה הרשות ולמאפייניה;אתהנהלי ישלהכי עלבסיסהמבנההארגוניותפיסתההפעלהשלהרשות. בתיקי האב נקבע כי יוכנו נוהלי חירו פנימיי בתחומי האלה: נוהלי הפעלה למטה החירו של הרשות ולמרכז ההפעלה; נוהלי עבודת המכלולי ; נוהלי עבודה לאגפי ולמחלקות בתו* המכלולי ונוהלי עבודה לצוותי ההתערבות,לגורמי המטפלי בתשתיות וללשכת המידע. נוהלי החירו האלהיופצולכלהאגפי והמחלקותברשותולבעליהתפקידי לשעתחירו . נמצא כי עיריות אור יהודה, אופקי ,טמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא הכינו את נוהלי החירו הללו, וכי מבי כל הרשויות האמורות רק עיריית אופקי הקימה צוות היגוי שתפקידו לעסוקבאות נהלי . עיריית אופקי מסרה למשרד מבקר המדינה כי היא הקימה ועדת נהלי בנובמבר 2009 אשר מתפקידה להכי את נוהלי העירייה ובה נוהלי חירו . נמצא כי ביולי 2011 עדיי לא הוכנו כאמורנוהליהחירו באופקי . עיריות אור יהודה וטמרה הציגו למשרד מבקר המדינה טיוטות נוהלי חירו חלקיות שאינ תואמות את תפיסת ההפעלה והרכיבי שנקבעו בתיק האב לעיריות, שחסרו בה מרכיבי מהותיי רבי 80 . טיוטות הנהלי האמורי אינ מאפשרי להנחות את הרשויות בנושא הפעולות שעליה לנקוט בעת חירו . הצעות הטיוטה לא נדונו לפני צוות היגוי ולא הופצו בקרב גורמי בעירייההמיועדי למלאתפקידי שוני בעתחירו . המועצה המקומית מג'ד אל&כרו מסרה בתשובתה כי הבטיחה לרח" ל להשלי את הכנת של נוהליחירו עדיולי2011 . עיריות הוד השרו , יבנה, וקריית מלאכי הכינו נוהל חירו פנימי, א* ה לא כללו בו מרכיבי חיוניי כלהל : עיריית הוד השרו 1. בנוהל לא נכללו מקצת הנושאי הנדרשי האלו: הקמת ועדות רב& תחומיות ) ועדה מייעצת לטיפול באוכלוסייה, ועדה להסברה, ועדה לתיאו ארגו ההתנדבות ברשות מקומית( והקמת צוותיהתערבותו צוותיתשתיות. __________________ 79 בדצמבר 2002 ובפברואר 2004 רוכזו במסגרת שני תיקי אב כל הנורמות שנכללו לפני כ בעשרות נהלי והנחיות וכ הסכמות בי מל"ח, פיקוד העור , משרד הפנ י ומרכז השלטו המקומי. אחד מתיקיהאביועדלהפעלתהעיריותבעתחירו , והשנייועדלהפעלתהמועצותהמקומיותבעתחירו . 80 לדוגמה, טיוטת הנוהל אינה מתייחסת כלל לאירועי אפשריי , כגו : אירוע רב" נפגעי , פינוי אוכלוסייה, פגיעה בתשתיות וטרור כימי וביולוגי, ואינה קובעת מה יהיה אופ הטיפול באוכלוסייה בנושאי רבי אחרי .טיוטתהנוהלמקיפהרקאתמקצתהמרכיבי שישלכלולבתיקיהאב. 72 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו 2. נושאי רבי הועתקו לנוהל מתיקי האב בלא שהותאמו לצורכי העירייה. למשל, הנוהל אינו עוסק באזורי סיכו הנמצאי בתחו שיפוטה של הוד השרו או הגובלי בה, א שבאות אזורי נמצאי מפעלי ובה חומרי מסוכני ; הנוהל א אינו עוסק במדיניות העירייה בנוגע לתכניותולמתכונתשלהלימודי בשעתחירו . עיריית יבנה 1. הנוהל הרשותי לא הוכ על בסיס תרחיש הייחוס הרשותי; הוא אינו עוסק באופ הטיפול באירוע רב&נפגעי או באסו המוני, אינו עוסק בחלוקת מזו בשעת חירו וא לא בפעילות ועדותרב&תחומיות. 2. כמה פרקי מהנוהל הועתקו מנהלי כלליי בלי שהותאמו לצורכי העירייה. למשל, לא צוינו בנוהל הגורמי בעירייה שיטפלו באירוע והאופ שהרשות תפעל מול היקל" ר בעת חירו ; לא נקבעה תדירות התכנסותה של ועדת מל"ח בעת רגיעה; לא צוינה תדירות התרגולי . לא נקבע כי על הרשות להחזיק ברשימות ובה נתוני על המרותקי לרשות81 וברשימת הגורמי החו"& עירוניי שעמ נית לעמוד בקשר בזמ חירו ; לא צוי היק כוח האד הנדרש בעת חירו במחלקתמשאביאנוש,ובכללזהלאצוי אופ חלוקתתפקידי בי עובדיהרשות. קריית מלאכי הנוהל אינו עוסק בנושאי מהותיי שפורטו בתיקי האב כגו התמודדות ע האיומי השוני הנשקפי לרשות המקומית ) נפילות טילי לסוגיה ( ואירוע רב& נפגעי . חסרה בו ג התייחסות פרטנית לעבודת מטה החירו בתחומי מספר; בנוהל לא פורטו הגורמי המופקדי על הפיקוד והשליטה,עלתפקידהמטהבשעתחירו ועלדרכיעבודתהמטהבעתחירו . ‰„Â‰È ¯Â‡ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ‚Ó ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ‰¯ÓË ÌȘÙ‡ ' „ χ - ̯ÈÁ ˙Ú˘Ï ˙ÂίÚȉ‰ ÌÂÁ˙· ˙ÈÒÈÒ·‰ Ô˙·ÂÁ ˙‡ ‡ÏÈÓ ‡Ï Ô‰ ÈΠ̯Π: ˙ÚÈ·˜ ˙ÂίÚȉ‰ Í˘Ó‰Ï ˙È˙˘˙ ˜ÙÒÏ ˙¯ÂÓ‡˘ ˙¢¯· ˙„ÈÁȉ ÏÎϠ̯ÈÁ‰ ‰ËÓÏ ÌÈω ÔÁ·Ó ˙Ú˘· ·Ëȉ „˜Ù˙Ï . ‰· ˜ÙÒÏ ˙¢¯‰ Ï˘ ‰˙ÏÂÎÈ ˙Ú‚Ù ‰Ï‡Î ̯ÈÁ Èω ¯„ÚÈ Ì¯ÈÁ ·ˆÓ· ‰È·˘Â˙ È߈ ˙‡ . Á¯Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÏÎÏ Ì‡˙ÂÓ ÒÂÁÈÈ ˘ÈÁ¯˙ ¯„Úȉ· ÈÎ Ï ·‡‰ ȘÈ˙·˘ ÌÈω ‰ ˙‡ Ìȇ˙‰Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ¢˜˙‰ ˙ÈÓÂ˜Ó ˙¢¯ „˜ÂÓÓ Ìȯ¯· ÌÈω ÔÈΉÏ ԉÈÎ¯ÂˆÏ Ô‰Ï˘ ÌÈÈÓÈ Ù‰ ̯ÈÁ‰ Èω · ‰¯ËÓ È . משרד הפני מסר בתשובתו כי רח" ל היא הגו האחראי לגיבוש תפיסת ההפעלה של הרשויות המקומיותבהיעדרתרחישייחוס. __________________ 81 ראוהערה11 . 73 דוח על הביקורת בשלטו המקומי נוהלי כוח אד לעת חירו בנוהלי כוח אד לשעת חירו נקבע כי על רשות המקומית לתכנ , לארג ולרתק את כוח האד ל שעת חירו . על האחראי לענייני כוח האד ברשות המקומית להכי את הצעת איוש התק ועדכו התק לכוח האד הנדרש בשעת חירו . נתוני התק והאיוש השמי של כוח האד המרותק לרשות המקומית נכללי בדוח שמפי" משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ) להל & משרד התמ"ת( לכל אחד מהמפעלי החיוניי )ה רשויות המקומיות נחשבות מפעל( לצור* עדכו הרישומי . לפי דוח "תק ואיוש" של עיריית הוד השרו המעודכ לנובמבר 2010 , לא אוישו 23 )כ& 16% ( מ& 143 המשרות שנקבעו בתקני לשעת חירו . לדוגמה, בתקני מחלקת מידע לציבור נקבעו משרות של מסבירי שכונתיי ושל סגני מנהל לשכה, אול אוישו ארבע מה בלבד; תק הממונה על התכנו הממוחשב במחלקת הנדסה לא אויש; תק סג ממונה על שירותי חברתיי לאאויש. È ˜˙· ¯ÂÒÁÓ‰ ˙ÓÏ˘‰Ï ˙¢ÚÏ ‰ÈÏÚ ÈÎ Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈω Ó·Â Úˆ˜Ó ÈÏÚ·· ¢ÂÈ‡Ï ‚‡„Ϡ̯ÈÁ ˙ÚÏ Ì„‡ ÁÂÎ . מער מכלולי המבנה הארגוני של הרשות המקומית לעתות חירו מבוסס כאמור82 על שישה מכלולי : טיפול באוכלוסייה; הנדסה ותשתיות; תפעול ולוגיסטיקה; מינהל כללי; חינו*; מידע לציבור, הסברה ודוברות. טיפול באוכלוסייה 1. בנוהל הבי & משרדי משנת 1990 של מל" ח בנושא " התארגנות השירותי ההתנהגותיי & חברתיי ברשות המקומית לטיפול באוכלוסייה בשעת חירו " נקבע כי יש לארג במסגרת ועדת מל" ח המקומית צוות לתיאו הטיפול באוכלוסייה במצבי לח" ברשות המקומית בשעת חירו , אשר יכלול נציגי קבועי מכל הגופי המקצועיי הטיפוליי של קהילה כגו שירותי רווחה ) שירותי חברתיי (,שירותיבריאותהנפשוהשירותהפסיכולוגי. )א( עיריות אופקי ואור יהודה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא קבעו נוהלי עבודה להפעלתמכלולהטיפולבאוכלוסייהבשעתחירו ,כנדרשבתיקיהאב. )ב( המועצה המקומית מג'ד אל כרו לא הקימה צוות מתא לטיפול באוכלוסייה במצבי לח" בשעתחירו . )ג( אמנ עירייתקרייתמלאכיהקימהצוותלטיפולבאוכלוסייהבמצבילח"בשעתחירו , א* בהרכב הצוות לא נכלל נציג בריאות נפש. אמנ מכלול הרווחה שבעירייה כלל ארבעה צוותי __________________ 82 ראוהרחבהבהערה3. 74 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו משימה, צוות מחלקה, צוות לטיפול בחללי , צוות בית חול י וצוות הודעות, א* לא הוכנו נהלי המסדירי אתעבודת ואתסדרפעולותיה שלהצוותי לעילבעתחירו . )ד( עיריות אופקי , הוד השרו ויבנה הקימו צוותי לטיפול באוכלוסייה במצבי לח" בשעת חירו , א* הצוותי לא כללו נציג של שירותי בריאות הנפש. בעקבות הערת משרד מבקר המדינה מינתה עיריית אופקי , בדצמבר 2010 , נציג בריאות הנפש לצוות לטיפול באוכלוסייה במצבי לח". ÏÂÙÈËÏ Ì‡˙Ó ˙ˆ ¯„Úȉ· ÈÎ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̯ÈÁ ˙Ú˘· ıÁÏ È·ˆÓ· ‰ÈÈÒÂÏ·· , ·‡‰ ȘÈ˙· ˘¯„ Î , ˙¢¯‰ Ï˘ ˙ÏÂÎȉ ˙Ú‚Ù ˘ ÌÈίˆ‰ ˙‡ ˜ÙÒÏ Ì¯ÈÁ ˙Ú· ˙˜˜Ê ˙ÂÈÒÂÏ· Ï . 2. בתיקי האב נקבע כי על הרשות המקומית להכי תיק מודיעי אוכלוסייה ובו נתוני על האוכלוסייה לפי גילי ,מיפוי אוכלוסיות בעלות צרכי מיוחדי ומיפוי מוסדות לאוכלוסיות אלו. כמו כ נקבע כי הרשות תכי מסד נתוני שיאפשר לשלו מהמערכת הממוחשבת שלה מידע על האוכלוסייה באזור שקרה בו האירוע שבעטיו יש להגיש לה סיוע. מידע זה אמור לשמש בסיס להכנת מסד נתוני שיימסר לגורמי חיצוניי בעת אירוע באזור. הרשות המקומית ג נדרשת לקיי הערכת מצבבנושאהאוכלוסייה,שבמסגרתהיאותרוויאובחנוקבוצותאוכלוסייה מיוחדות והסיועהנדרשלה . )א( עיריות אופקי ואור יהודה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא ריכזו מידע בנוגע לאוכלוסייה. אמנ היו בידי מחלקות הרווחה ברשויות אלו רשימות של תושבי בעלי צרכי מיוחדי ומוגבלויות שונות ) כגו קשישי ונכי ( שה טיפלו בה , א* ה מוינו לפי סוג המוגבלות, מספר זהות וש ולא לפי כתובת מגורי . ג לא היה בידיה מידע על אוכלוסיות בעלותצרכי מיוחדי שאינ בטיפולמחלקתהרווחה. )ב( בעיריית הוד השרו לא נמצאו רשימות של אוכלוסיות מיוחדות שאינ בטיפול מחלקת הרווחה. בעיריות יבנה וקריית מלאכי לא נמצאו רשימות של קשישי שאינ בטיפול מחלקות הרווחה. 3. בתיקי האב נקבע כי הרשויות המקומיות יקימו ויכשירו צוותי התערבות רב& מקצועיי שיפעלו בעתות חירו ; ה יכללו עובד רווחה בכיר, עובדי סוציאליי , פסיכולוג, רופא, אחות, רכז קליטה ורכז חברתי. הצוותי נדרשי בשלב ההיערכות למפות את האוכלוסיות הנזקקות ולנתח את נתוניה , להכי תכניות פעולה לעתות חירו לפי קבוצות אוכלוסייה שונות, לשב" כוח אד בצוותולתרגלאותו. )א( עיריותאופקי והודהשרו לאהקימוצוותיהתערבותרב& מקצועיי . )ב( עיריית קריית מלאכי לא שיבצה בעלי תפקידי בצוות ההתערבות הרב&מקצועי, שלא כפי שעשתהבצוותיהמשימה,א שבנוהלהרשותנקבעוהתפקידי שחבריהצוותנדרשי למלא. )ג( עיריות אור יהודה וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו , שהקימו צוותי התערבות רב& מקצועיי , לא כללו בצוותי רופא ואחות; עיריית טמרה והמועצה המקומ ית מג'ד אל& כרו לאכללובצוותי ג רכזקליטהורכזחברתי. 75 דוח על הביקורת בשלטו המקומי )ד( בנוהל של עיריית יבנה צוי כי במסגרת מטה משימתי פועל צוות "רב&תחומי" לטיפול באוכלוסייה, א* בנוהל לא פורטו אילו בעלי מקצוע נכללי בו וג לא נמצאה בעירייה רשימת העובדי ובעליהמקצועששובצולצוותזה. ˘Ù ‰ ˙‡ȯ· È˙Â¯È˘ ‚Ȉ · Ôȇ˘ ˙ˆ ˙¢¯· ÏÚÂ٠̇ ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̯ÈÁ ˙Â˙Ú· ˙˜˜Ê ˙ÂÈÒÂÏ· Ï˘ ÌÈίˆ‰ ˙‡ ˜ÙÒÏ ˙¢¯‰ ‰˘˜˙˙ . 4. בנוהל משרד הרווחה לשעת חירו נקבע כי על הרשות המקומית למפות את המפעלי החיוניי בתחומי הרווחה, ובה מוסדות לבעלי צרכי מיוחדי , ולרכז את המידע החיוני המפורט להל שבהיעדרו מתקשה המחלקה להיער* לעת חירו : כתובותיה ומספרי הטלפו שלה , ש הבעלי , תיאור מפורט של שעות פעילות, אנשי קשר, מספר אנשי סגל, מספר לקוחות, מספר המתנדבי שיידרשו בשעת חירו , תיאור המיגו , מועדי פגישות שהתקיימו ע הנהלתהמוסד,קשרע רשויותממשלתיות,קיו אואי&קיו תיקחירו במוסד,קיו אואי& קיו קורסממוניהג"א. )א( המידע החיוני הזה & הנוגע למיגו ולמוכנות לחירו של עשרה מוסדות לבעלי צרכי מיוחדי שבתחו השיפוט של עיריית אופקי , וכ למיגו ולמוכנות לחירו של מוסד אחד בתחו עיריית הוד השרו ושל מוסד אחד בתחו עיריית יבנה & לא נמצא בתיקי התכנו של העיריותהללו. )ב( לחמישה מוסדות שבתחו השיפוט של עיריית אור יהודה אי תיק חירו , ולמוסד אחר יש תיק שאינו מעודכ . רוב המוסדות האמורי אינ מקיימי קשר ע הרשות המק ומית. בכל המוסדות לא התקיימה הדרכה לעובדי וג לא התקיי קורס ממונה הג" א לעובד המרכז נושא זה. 5. בעניי בדיקת מוכנותה של מחלקת הרווחה בעיריית הוד השרו בעת חירו הועלו הממצאי האלה: )א( 11 עובדי מקצועיי של מחלקתהרווחהבעירייתהודהשרו לאנכללו ברשימתדוח תק ואיוששלמשרדהרווחה,לפיכ*הסדרתריתוק לעירייהבשעתחירו לאהייתהמלאה. )ב( לאנקבעמספרהעובדי הנדרשלכלמשמרת. כמוכ נמצאכיחלקמאות עובדי שובצו בכמה צוותי ולפיכ* לא נית לדעת א די יהיה במספר העובדי בכל צוות כדי לאייש בשלוש משמרות. )ג( לאמופהמצבהמיגו במוסדותהרווחה,לאהוכנותכניותהפעלהאלטרנטיביות, לאשוב" כוח אד שייער* להפסקת פעילות של מסגרות יומיות )מועדוני רווחה לדוגמה( , לא הוכנו רשימות של צורכי זימוניות לאנשי בעלי לקויות שמיעה, לא נעשתה הערכת מצב בנושא צורכי אוכלוסיית הרו וחה ולא נקבע נוהל אזעקה מהבית. יצוי כי כל הפעולות האלו נדרשות לפי נוהל משרדהרווחהלשעתחירו . )ד( לא הוכנו די מתורגמני לאיוש שלוש משמרות כדי שיסייעו לאוכלוסיית עולי בעלי צרכי מיוחדי . )ה( לא אורגנו השתלמויות בנושא עזרה ראשונה ובנושא רעידות אדמה לעובדי מחלקת הרווחהכנדרשבתיקיהאב. 76 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו ✯ ‰ÈÂ˜Ï ‰˙Èȉ ̯ÈÁ ˙Ú˘· ‰ÈÈÒÂÏ·· ÏÂÙÈËÏ Â˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉ . ‰ÏÚÙ‰ Èω ÂÚ·˜ ‡Ï ÏÏÎ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˜ÏÁ· ; ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÈÏ‰Â Ó ˜ÏÁ ÂÓ˘ÂÈ ‡Ï ; ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌÈίˆ ˙ÂÏÚ· ˙ÂÈÒÂÏ·‰ ÏÚ ˙˘¯„ ‰ ˙ ÂÎ˙Ó· Ú„ÈÓ ÛÒ‡ ‡Ï ; ÏÎ ‡Ï È¢¯‰ ·¯ ˙·¯Ú˙‰ È˙ˆ ÂÓȘ‰ ˙ - ÌÈÈÚˆ˜Ó , Âȉ ˙ÂÈ¢¯‰ ·Â¯ ÂÓȘ‰˘ ÌÈ˙ˆ·Â ÌÈÈ˙ÂÚÓ˘Ó ÌÈÈÚˆ˜Ó ÌÈӯ‚ ÌȯÒÁ . מידע לציבור,הסברה ודוברות בתיקי האב נקבע כי בשל אופי השירות בתחומי אלו והיקפו נדרשת הרחבה ניכרת של הפעילות במכלול המידע לציבור, ההסברה והדוברות, לעומת הפעילות המתבצעת בעתות רגיעה. לפי תיקי האב יופעלו בעת חירו המוקד העירוני, לשכות מידע קבועות, לשכות מידע נפרסות, גו הסברה ופרסומי , דוברות, לשכת מידע מיוחדת ואתר אינטרנט. לצד המכלול יפעלו ג שני גופי מסייעי :הוועדההמייעצתלהסברהוהיקל" רשלפיקודהעור . 1. עיריות אור יהודה וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא קבעו נוהלי הפעלה של מכלול המידע לציבור בעתות חירו כנקבע בתיקי האב; אמנ בנוהל ההפעלה שהוכ בעיריית קריית מלאכי נקבע כי יש להקי צוותי התערבות לעת חירו א* לא הוגדרו תפקידיה , מלבד תרשי כלליובוצ וי כימידעיועברלציבוררקבכפו לאישורצוותהטיפולבאוכלוסייה. בנוהל להפעלת מכלול המידע לציבור בעתות חירו שקבעה עיריית הוד השרו אי התייחסות לנושאי יסודיי הכלולי בתיקי האב כמו: מטרות מערכת ההסברה בחירו ; עקרונות ההפעלה, לרבות הערכות להעברת מידע בכמה שפות, קליטת מידע על המתרחש לרבות הלכי רוח, בעיות ודאגות המטרידות את הציבור; תחומי פעילות שהיקפ יורחב בעת חירו ; הגורמי שיפעילו את מערכת המידע בשעת חירו ותפקידו של כל אחד, לרבות כפיפות ותחומי אחריות; הפעלת מרכזי מידע; איסו נתוני ;ושיטתדיווחליו"רועד תמל"ח. 2. בנוהל המידע לציבור83 נקבעו פריטי המידע שאמורי להימצא ברשות המקומית בעת חירו : רשימות של מרפאות ושירותי בריאות שאושרו כמפעלי חיוניי , וכ רשימות של בתי מרקחת,שלתחנותדלקוספקידלק, שלבעלימקצועוכ שלפרסומי . )א( בעיריית אופקי לא נמצא המידע האמור. הרשימות הנדרשות הוכנו רק בעקבות קבלת הערותשלמשרדמבקרהמדינה. )ב( עיריית הוד השרו לא הכינה רשימה של מרפאות ושירותי בריאות ובה פירוט של סוגי המרפאות, המעבדותותחנותהחלוקה שלכרטיסימזו אשר נותנותשירותי בעתחירו . העירייה מסרה למשרד מבקר המדינה כי תחנות חלוקת כרטיסי מזו ייפתחו במרכזי קליטה והפינוי העירוניי ; ע זאתהיאלאקבעהזאתבנוהלהעירוניולאשיבצהבעליתפקידי לכ*. __________________ 83 נוהל שהפי מל" ח בנובמבר 1995 . הנוהל כלל מידע בנושא תכנו , ארגו ותפעול של מידע לציבור ברשותהמקומית. 77 דוח על הביקורת בשלטו המקומי )ג( עיריות אור יהודה וקריית מלאכי לא הכינו רשימות של תחנות דלק וספקי גז שיפעלו בעת חירו , רשימות של תחנות לחלוקת כרטיסי מזו ורשימת שמות של בעלי מקצוע לחירו ושל אחיותומטפלותאשרנותנותלנזקקי לכ*טיפולבבתיה . )ד( עיריות אור יהודה, הוד השרו , יבנה וקריית מלאכי לא הסדירו ע בתי הדפוס הפועלי בתחו שיפוט , באמצעות הסכ או חוזה, קבלת שירות לעת חירו כנדרש על פי נוהל המידע לצי בור; בעיריות יבנה וקריית מלאכי לא צוי א משרד התמ" ת אישר כי בתי הדפוס ה מפעלי חיוניי . בעקבות הערות משרד מבקר המדינה הסדירה עיריית הוד השרו אספקת הדפסות לעת חירו ע ארבעהמעשרהבתידפוסהפועלי בתחו שיפוטה. 3. בתיקי האב נקבע כי יש לתכנ מראש את האמצעי שיהיו ברשות בעת חירו , לרבות אתר אינטרנט מקומי, ערו" רדיו אזורי או מקומי, " מסבירי מקומיי " , מתנדבי מסבירי ומודעות ופרסומי לשעתחירו ,לפיהנוסחשנקבעבתיקיהאב. )א( עיריית אופקי לא תכננה באילו אמצעי תשתמש בעת חירו ולא הדפיסה חומרי הסברה בנושא. בעקבות קבלת הערה של משרד מבקר המדינה קבעה העירייה את אמצעי התקשורת להעברת מידע לציבור ומינתה מנהלת מכלול מידע לציבור; ע זאת היא לא הכינה תכנית להפצת אמצעיההסברה. )ב( לעיריות אור יהודה והוד השרו לא הייתה תכנית להפצת אמצעי הסברה בעת חירו באמצעותאמצעיהתקשורתהפועלי בתחו שיפוט )לרבותאתרהאינטרנטהמקומי.( )ג( בידי עיריית הוד השרו ג לא היה מידע לגבי מספר העותקי שמפיצי 11 עיתוני מקומיי הפועלי בתחו שיפוטה. )ד( עיריותאוריהודהוקרייתמלאכיהסתפקובהכנתדוגמאותפרסומי , ולאהדפיסופרסומי לעת חירו בכמות הנדרשת, א על פי שייעדו בתקציב לשני 2007 & 2009 סכומי להוצאה זו; עירית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה שלדעתה אי טע להכי הודעות מסודרות כי הנושאמשתנהולאנית לדעתמראשמהאופיההודעהשתידרש. עירייתהודהשרו א לאייעדה בתקציבהלשני 2007 & 2009שו סכו למימו הוצאהזו. 4 . בנוהל המידע לציבור נקבע כי כל רשות מקומית תקי בתחו שיפוטה לשכות מידע מקומיות שיופעלו בעתות חירו , יאוישו בדוברי שפות זרות ויהיו אמצעי עיקרי להעברה ולהפצה של כל סוגי המידע לציבור ואשר ג יקלטו מידע מהאוכלוסייה על המתרחש בשטח ) בנוהל ג נקבע כמה לשכות יהיו בהתחשב בכ* שהמרחק המרבי ביניה יהיה קילומטר וחצי; פורטו ג הציודוהאמצעי שיהיובכלאחתמה .( )א( המועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא מינתה אחראי לנושאי הסברה ודוברות לעת חירו ולאהכינהנוהלהפעלהלהסברהומידעלהפצהבעתחירו . )ב( אמנ בפברואר 2009 מינתה עיריית טמרה אחראי להסברה ולדוברות לעת חירו ) ללא כתבמינוי(אבלתחו עבודתוהרגילהואתחו הרכש,אי לו שו ידעבתחו ההסברה, והואלא השתת בשו הדרכה והשתלמות בתחו הדוברות. העירייה ג לא הכינה עבורו נוהל הפעלה, וג לאהוכנו תיקיהפעלהובה חומרוהנחיותלהסברהומידעלהפצה. )ג( עיריותאופקי וקרייתמלאכילאהקימולשכותמידעמקומיות. 78 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו עיריית קריית מלאכי מסרה בתשובתה כי בעקבות מבצע עופרת יצוקה נפתחו חמש לשכות מידע נוספותבנקודותשונותבעירהמופעלותעלידירכזותהשכונותובכללזהצוותימתנדבי . ̉ȄȘÙ˙ Â˯ÂÙ ‡Ï ̯ÈÁ ˙Ú˘Ï ‰ÈȯÈÚ‰ ω · ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ̉È˙ÂÓ˘ , ÂÏω ÌÈ˙ˆ‰ Ï˘ ̄ȘÙ˙ ̯ÙÒÓ . )ד( עיריית אור יהודה קבעה כי בתחו שיפוטה יפעלו שש לשכות מידע, א* מהמסמכי שבידהלאנית ללמודא דיבמספרזהעלפיהנדרשבתיקיהאב; כמוכ הלשכותלאאוישוכלל בצוותי , לא הוכ לה נוהל הפעלה ולא הוכנו תיקי הפעלה שיכללו חומר והנחיות להסברה ומידעלהפצה.כמוכ לאתורגלהפריסתהלשכות. )ה( עיריית הוד השרו קבעה כי יפעלו בתחו שיפוטה 11 לשכות מידע, א* לא הכינה נוהל להפעלת ואיישהאות רקבעשרהעובדי .העירייהג לאתרגלהאתפריסתהלשכות. 5. תיקי האב ונוהל המידע לציבור ממליצי לרשויות המקומיות לגייס, לארג ולהכשיר במסגרת מער* ההסברה של הרשות צוות מסבירי מקומיי שחבריו יהיו אנשי ציבור מוכרי & רבני , מנהיגי קהילתיי ועדתיי , ראשי ועדי שכונתיי , מנהלי בתי ספר, חברי מועצת העיר וכיו"ב. בתיקי האב נאמר כי הצוות יהיה כפו לראש המכלול, וכי אנשיו יוכשרו לתפקידיה באמצעותהשתתפותבהשתלמויותובתרגילי . ÈÓÂ˜Ó ÌȯȷÒÓ ˙ˆ ‰ÓȘ‰ ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙¢¯ Ì¢ . ✯ ˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ „ÁÂÈÓ‰ Á„· ¯·Î ͯÚÓ ˙ÏÚÙ‰Ï ÈÎ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ‰ È„Ó‰ ¯ ·˘Â˙Ï ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ÔÈ· ¯˘˜‰ ÌÂȘ· ‰·¯ ˙Â·È˘Á ˙Ú„Â ‰¯·Ò‰‰Â Ú„ÈÓ‰ . ‰˜È„·‰ ¯Â·ÈˆÏ Ú„ÈÓ‰ ÈÏÂÏÎÓ ÂӘ‰ ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ , ‰ÚˆÂ· ‡Ï ÈÓ ˙ÂÎ˘Ï ˙ÏÚىϠ·‡‰ ȘÈ˙· ‰Ú·˜ ˘ ˙ ÂÎ˙Ó· ̯ÈÁ‰ È„˜ÂÓ ˙ÏÚÙ‰Ï ˙ÂίÚȉ Ú„ ÌȯȷÒÓ È˙ˆ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÏÂÚÙÏ Â˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÏÓ ˙¯ÊÚ· ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· " ˘¯„ ˘ ÈÙÎ ¯Â·ÈˆÏ Ú„ÈÓ‰ ÏÂÏÎÓ ˙Ó˜‰Ï Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ Á ¯Â·ÈˆÏ Ú„ÈÓ‰ ω ·Â ·‡‰ ȘÈ˙· . ÈÂÁÈ„ ‡Ï· Ï‚¯Â˙È ‰Ê ÏÂÏÎÓ˘ ȇ¯ . תפעול ולוגיסטיקה 1. בתיקי האב נקבע כי על מכלול זה מוטלת האחריות לתכנ ולהכי את הפתרו הלוגיסטי לבעיות המתעוררות במצבי חירו , לרבות נוהלי עבודה לפעולת המכלול בשעת חירו כדי לספק פתרו לוגיסטי לכל הסוגיות הנוגעות למרכיבי הרשות בתחומי הרכש, האספקה, התחבורה, הציוד, הדלק, המזו והתחזוקה וכ לתכנ ולהסדיר באמצעות חוזה ע ספקי את אספקת המזו 79 דוח על הביקורת בשלטו המקומי למרכזי קליטה ולעובדי הרשות ואת אספקת הציוד, הדלק והאמצעי האחרי הדרושי לפעילותהשלהרשות. )א( עיריות אופקי , אור יהודה וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא הכינו נוהלי עבודה לפעולת המכלול בעת חירו וג לא הסדירו בכתב את אופ אספקת השירות ע נותני השירותי )למעט קבל פינוי הריסות שהתחייב לספק שתי משאיות, "שופל" ומחפרו לעיריית אופקי .( )ב( עיריות הוד השרו וקריית מלאכי לא הסדירו באמצעות חוזי ע הספקי ונותני השירותי השוטפי שלה את הענייני האלה: פינוי האשפה, טיא וט מכני, תחזוקת מרכזות הטלפוני , תחזוקת תאורת הרחובות, פינוי הפסולת הביתית. עיריית קריית מלאכי ג לא הסדירה אתעניי תחזוקתמכוניהשאיבהותיקוניהצנרת84. )ג( אמנ הרשימה שבידי מכלול הנדסה בעיריית יבנה כללה 34 בעלי מקצוע, א* נכללו בה רק מעט בעלי מקצוע בכל תחו , כגו : נגרייה אחת, ארבעה חשמלאי ושני מסגרי . העירייה מסרהכיחתמהעלחוזי מסגרתע קבלני העוסקי בכמהתחומי ובה בנייה,זגגות,ומסגרות, וכיישבידיהדיאמצעי שיאפשרולהלעמודבדרישותשהוצבולה. מבדיקת חוזה שצירפה העירייה לתשובתה ובו נכללו כתבי כמויות ועבודות שמבצע הקבל במסגרת שירותיו לעירייה ומנוסח התחייבות הקבל עולה כי אי בה התחייבות לספק בעלי מקצועשימלאואתצורכיהחירו שלהעירייהבכלהנוגעלשיפו"מבני שניזוקו. עוד הועלה כי חלק מהקבלני הנותני שירותי למכלול הנדסה בעתות שגרה מסרו פירוט של השירות שייתנו לעירייה בשעת חירו ללא התחייבות בכתב. במועד סיו הביקורת טר הסדירה העירייה בחוזי ע שמונה קבלני עבודת פיתוח ושיפוצי העובדי עמה את האופ שתקבל מה שירותי ג בעתחירו . 2. בשעת חירו מגייס צה"ל חלק גדול מרכבי התובלה שבמשק האזרחי, לרבות הנהגי הרגילי של הרכב. המשק האזרחי נאל" להסתפק ברכבי התובלה הלא מגויסי . משו כ* יש צור* בתכנו קפדני ובארגו מראש של אמצעי התובלה, המצומצמי יחסית, שימשיכו לפעול במשק האזרחי בשעת חירו , כדי לוודא שה ינוצלו ביעילות וכראוי. לש כ* על הרשות המקומית לנהל תיק תכנו מקומי לתחבורה לעת חירו שיכיל מידע על חברות הובלה והסעה ועל מער*התחזוקה)מוסכי וכו'(שבתחומה85. עיריות אופקי , הוד השרו וקריית מלאכי לא ניהלו רשימה ובה מידע על המוסכי שבתחו שיפוט , ובכלל זה ש הבעלי , כתובת, מספר הטלפו ותחו ההתמחות. בעקבות הערות משרד מבקרהמדינההכינועיריותאופקי והודהשרו רשימתמוסכי . 3. עוד נקבע בתיקי האב כי הרשות המקומית תפעל בעת רגיעה לריתוק כלי הרכב שבבעלותה לצורכי חירו ותכי תכניות להקצאת לאגפי ולמחלקות בעת חירו ; כמו כ היא תיער* לשריי כלירכבממשרדיהובלהומספקי בעתחירו . __________________ 84 יצוי כי עיריית קריית מלאכי הסדירה באמצעות הסכמי ע חברות להסעות תלמידי בתי הספר בתחו שיפוטהאתהמש אספקתהשירותבעתחירו ,כנדרש. 85 בעניי זהראוג " ‰ˆ ˙ÂίÚȉ ÈÁ¯Ê‡‰ ˜˘ÓÏ ‰Ï·Â˙ È˙Â¯È˘ Ô˙ÓÏ ‰¯Â·Á˙‰ „¯˘Ó ˙ÂίÚȉ " Ï " , דוחמבקרהמדינה60א,' מאי2010 ,עמ' 5# 23 . 80 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו )א( אמנ עיריית אופקי הכינה רשימה של כלי רכב שבבעלותה כדי לרתו אות לשירותה בעת חירו , אול רק בעקבות הערת משרד מבקר המדינה היא פנתה לקבלת אישור מראש מטה מחוזי של משרד התחבורה ) המחלקה לשעת חירו ( בבקשה לרתק כלי רכב שברשותה לשעת חירו . )ב( עיריות אופקי , הוד השרו ויבנה לא הכינו תכניות להקצאת כלי רכב שברשות לאגפי ולמחלקות, וג לאנערכולאפשרותלשכורכלירכבלעתחירו . עירייתיבנהמסרהבתגובהלמשרדמבקרהמדינהכי"הצור*לקבועאיזהרכביעשהאיזומשימה, תפיסה מופרכת, חסרת גמישות תפעולית והיתכנו ת. מנהל הרכב ישגר על פי סדר העדיפות הנגזר משיקוליזיקהאתהנדרשלשגרועוד." בעקבות קבלת הערות משרד מבקר המדינה הכינה עיריית אופקי תכנית להקצאת כלי הרכב למחלקותהעירייה. )ג( עירייתקרייתמלאכיהכינהרשימהשלששחברותהסעהשבתחו שיפוטה, א*ע שתיי מה לא הסדירהאתמת השירותבשעתחירו באמצעותחוזה. עיריות הוד השרו לא ריתקה נהגי לעת חירו )למעט נהג משאית לצוות כוננות ונהג טיאוט(, ורקבעקבותהערתמשרדמבקרהמדינההיאהכינהרשימתנהגי לריתוק. 4. בשעת חירו קשה לספק דלקבעיקר מחמת מחסורבאמצעי הובלה )צה" ל מגייס את מרבית מכליות הדלק של המשק האזרחי לשעת חירו .( כדי לספק דלק לתושבי באופ סדיר בעת חירו , על הרשות המקומית להכיר את המפעלי החיוניי לדלק הנמצאי בתחו שיפוטה, מאחר שהיא עשויה להתבקש להושיט לה סיוע בכל הנוגע לכוח אד ) מתנדבי ( , רכב, ציוד מכני הנ דסי, גנרטורי וכו'. בנהלי לשעת חירו נקבע כי הרשות תנהל תיק תכנו ובו נתוני על הצריכה והקיבול של מתקני ומוסדות חיוניי שבתחו שיפוטה, על מכלי דלק ניידי שבבעלותה,עלתחנותדלקבתחו שיפוטהועלספקי למוצרידלקוגזהפועלי בתחו זה. )א( עיריית אופקי לא קבעה נוהל פנימי לתחו הדלק; יתרה מזו, אי בידיה ) בידי מכלול לוגיסטיקה( נתוני על נפח הקיבול והצריכה היומית של דלק של מתקני ומוסדות חיוניי , ואי בידה ג רשימת ספקי גז במרחב המקומי. בעקבות הביקורת השלימה העירייה את הנתוני שבידה על הדלק הנדרש למתקני חיוני י ולספקי גז מקומי, אול ברשימות תחנות הדלק לא נכללו נתוני על הקיבולת של תחנות הדלק, ובנתוני הצריכה של מתקני חיוניי היא לא כללה מרכולי כנדרש. )ב( ג בידי עיריות הוד השרו וקריית מלאכי אי נתוני על צריכה וקיבול של הדלק של מתקני ומוסדותחיוניי שבתחו השיפוטשלה . )ג( בידי עיריית הוד השרו לא היו פרטי חיוניי על מספר מכלי הגז שברשות ספקי הגז הפועלי בתחו שיפוטה. בעקבות הערת משרד מבקר המדינה הכינה העירייה רשימה חלקית הכוללתבתיעסקבלבדשבה נתוני עלצריכתדלקשלגנרטורי . 5. בתיקיהאבנקבעכיישלתכנ , לתא ולהסדירבאמצעותחוזהאתאופ אספקתהמזו עלפי צורכי הרשות בעת חירו ולהכי מאגר מידע בנושא מפעלי וקמעונאי המיועדי לספק מזו . לש כ*עלהרשותהמקומיתלהכי תיקתכנו בתחו המזו . בעתחירו ישלנהלעבורהתושבי מאגרמידעעלמפעלימזו ,חנויות,מ רכולי ורשתותשיווקהפועלי ברשות, לתא אספקתמזו למרכזקליטהשבאחריותהרשותולתא אתהסיועהמוניציפליהנדרשלמפעלימזו ולקמעונאי . 81 דוח על הביקורת בשלטו המקומי )‡( ÔÈÈ Ú ˙‡ ÌȘÙÒ ÌÚ ÌÈÊÂÁ ˙ÂÚˆÓ‡· ¯Ȅ҉ ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ú·˘ ̯ÈÁ ˙Ú· ˙¢¯‰ È߈ ÈÙ ÏÚ ÔÂÊÓ‰ ˙˜ÙÒ‡ . )ב( ע יריות אור יהודה, הוד השרו , יבנה וקריית מלאכי ג לא נערכו בשיתו פיקוד העור & באמצעות כוח אד , כלי רכב ואמצעי אחרי הדרושי לכ*, כאמור בנוהל מל" ח & להסדרת חלוקתהמזו לאוכלוסייהא תהיההתקפתרקטותמתמשכתעלהעור 86 . )ג( בתיק תכנו המזו של עיריות הוד השרו וקריית מלאכי לא נמצאו נתוני בדבר צריכת המזו השבועיתשלמוסדותציבורומוסדותמיוחדי )פנימיות,בתיאבותוכו' .( בעקבות הביקורת הכינה עיריית הוד השרו נוהל לשינוע חלוקת מזו , ציוותה צוותי לחלוקת מזו והקצתהלכ*ארבעהכלירכבעירוניי . )ד( בתיק תכנו ה מזו של עיריות אור יהודה, טמרה וקריית מלאכי והמועצה המקומית מג' ד אל& כרו לא נמצאו רשימות של מפעלי מזו טרי הניתני להפעלה על ידי הרשות בעת חירו ) ש ,כתובת, טלפו ,תפוקות()למעטחברתקייטרינגאחתבעירייתאוריהודה.( עיריית קריית מלאכי צירפה לתשובתה מסמכי ובה רשימות מפעלי מזו הכוללות שמות, כתובותומספריטלפו . חלק אינונושאתתארי*עדכו , והשארמעודכנותלשנת2002 . )ה( רשימהשלמפעליהמזו הטריהניתני להפעלההנמצאתבידיאחראיהמזו בעירייתיבנה אינה כוללת כתובות ומספרי טלפו . עיריית יבנה מסרה למשרד מבקר המדינה מסמכי ולפיה יעמוד לרשותה מלאי מזו )מחנויות שבבעלותו( ל& 24 שעות בלבד, וג לכ* לא ניתנה התחייבות בכתב. יצוי כי חנויות המזו הללו לא רותקו על ידי רשות המזו & חירו ) במשרד התעשייה המסחרוהתעסוקה.( עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי שו ספק או קבל לא יהיה מוכ לחתו על חוזה ללא תמורה כספית, ולא יעלה על הדעת כי היא תחתו על חוזי שבמסגרת היא תידרש לשאת בעלויות שונות, אלא א כ יתעורר צור* דחו לעשות כ . עוד מסרה העירייה כי חלוקת מזו לאוכלוסייה בעלת צרכי מיוחדי תוסי להתבצע על ידי ארגו התנדבותי הפועל בתחו זה בעתות שגרה, בתוספתמתנדבי שיתגברואתמער*החלוקה. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ ÈÁ·‰Ó ͯÚÈ‰Ï Ô‰ÈÏÚ ÈИ„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ¯ÈÚ‰ ˙Ú· ÌÈËϘӷ ÌÈ‰Â˘‰ ÌÈ·˘Â˙Ï ÔÂÊÓ ˙˜ÂÏÁÏ ÚÈÈÒÏ Ô‰ÈÏÚ ‰È‰È˘ ˙¯˘Ù‡Ï ˙ÈËÒÈ‚Âω ͢ÂÓÓ ÔÓÊ ˜¯Ù ͢ӷ Û˜˙ÂÈ Û¯ÂÚ‰˘ . 6. בנוהל בניה ושיכו בסעי שיקו נזקי למבני בשעת חירו ) להל & נוהל שיקו נזקי ( נקבע כי על הרשות המקומית לתכנ , בתיאו ע הרשות המחוזית לבנייה בשעת חירו של המשרד לבינוי ושיכו וע הממונה על מיסוי מקרקעי באזורה, את הקמת של מוקדי משותפי __________________ 86 בנוהל 146 של מל"ח, שחל על הרשויות שאינ בקו העימות, נקבע כי " במצב של תקיפה מתמשכת על יישובי בתחו הגזרה של פיקוד העור', שבעטיה משתנה שגרת החיי באופ מהותי, שאינו מאפשריציאתהתושבי מבתיה אומהמקלטי לרכישתמוצרי חיוניי אוקבלתשירותי חיוניי , ואינו מאפשר לרשויות האזרחיות לממש את אחריות , יסייע פיקוד העור' באמצעות יחידותיו ג למשימות שבאחריות הרשויות האזרחיות, לרבות: חלוקת מצרכי מזו ומי , שיסופקו ע" י המערכות האזרחיות." 82 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו שיפעלו בעת חירו כדי לסייע לא זרחי שרכוש נפגע להגיש תביעות; ג נקבע אילו אמצעי יועמדו לרשות המוקד המשות ) קווי טלפו , מפות וכו'( , ונקבע שהרשות המקומית תתכנ את אופ איושהמוקדבנציגיהלצור*קבלתקהלולשמירהעלהסדר. עיריותהודהשרו וקרייתמלאכילאתכננוהקמתמוקדי משותפי . 7. בנוהל שיקו נזקי נקבע כי על הרשות המקומית להכי רשימה של בעלי מכולות לאחס ציוד שנית להתקשר את בשעת חירו ; רשימה של משרדי הובלה הפועלי בעת חירו שנית להתקשראת לצור*הובלתמכולותוכ רשימתאחראיבנייהברשויותמקומיותשכנות. עיריותהודהשרו וקרייתמלאכי לאהכינואתהרשימותהאמורות. 8. בנוהל כוח )חשמל( של מל" ח נקבע כי על אחראי החשמל של הרשות המקומית לאסו נתוני ולהכי תיק תכנו לכוח )חשמל( לשעת חירו הכולל מידע חיוני כגו רשימת מתקני חיוניי שבבעלותהרשותהמקומיתובבעלותאחרי ודרישותיה בנוגעלחשמלבמתקני בתחו השיפוט של הרשות המקומית שהפעלת חיונית לצורכי התושבי בשעת חירו ) מקלטי ציבוריי , משרדי הרשות המקומית, מתנ" סי , מרפאות, חנויות לממכר מזו , תאורת ביטחו ( ; מלאי הדיזל )לגנרטורי שבבעלות הרשות המקומית( ורשימת מוסכי וסוכנויות שירות במרחב המקומי שע שויי לסייע בשעת חירו בתיקו או בהשכרה של יחידות דיזל; רשימת קבלני חשמל פטורי גיוס בתחו השיפוט של הרשות המקומית שהרשות תוכל להיעזר בה לביצוע עבודות גדולות ולקבלת ציוד חשמל, ולחלופי תוכל להסדיר את שה יספקו לה שירותי דחופי בהתראהקצרה. )א( בעיריות אופקי וקריית מלאכי אי המידע המפורט בנוהל כוח חשמל לשעת חירו 87 . בעקבותקבלתהערתושלמשרדמבקרהמדינההכינהעירייתאופקי מידעזה. )ב( בעיריית הוד השרו אי שו מסמכי המפרטי את דרישות החשמל של מתקני החשמל בתחו שיפוטה. העירייה לא קבעה ע קבל החשמל המספק לה שירותי הסדר ולפיו הוא יספק לה שירותי לשעת חירו . העירייה לא קבעה ע סוכנויות לטיפול בגנרטורי הפועלי בתחו שיפוטה הסדרי ולפיה ה יסייעו לה בהתראה קצרה בשעת חירו ) א על פי שבבעלות העירייהגנרטוראחד.( בידיהעירייהאי ג רשימתמכונאי כנדרשעלפיהוראותהחירו . צפירה פיקוד העור אחראי להתקנה, לתחזוקה ולהפעלה של מער* הצפירה ה בשעת חירו וה בשעת רגיעה )ימי זיכרו וכו' .( שטח מדינת ישראל חולק לאזורי צפירה, והצפירה מופעלת בעת הצור* ובהתא לאיו בכל האר" או באזורי צפירה מוגדרי . בכל שכונות העיר אמורי להיות מותקני צופרי שיספקולתושבי שירותמיטביבכלהנוגעלאזעקה. מערכת האזעקה ש ב תחו שיפוטה של המועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא נמצאה תקינה בבדיקה שעשה מבקר המדינה. המועצה מסרה בתשובתה כי לפני ימי הזיכרו מערכת האזעקה הייתהתקינה,וכלתקלהשנרשמהבהמדווחתלפיקודהעור . __________________ 87 למעט מיפוי חלקי, שאינו נושא תארי עדכו , של המתקני החיוניי שבבעלות עיריית אופקי ובבעלותאחרי הפועלי בתחו שיפוטה. 83 דוח על הביקורת בשלטו המקומי מערכת האזעקה של עיריית טמרה אינה פועלת באופ מלא ובכל תחו שיפוטה, ולפיכ* רק כ& 70% מתושבי טמרה שומעי את הצפירה. בפברואר 2011 , בעת שהתקיי תרגיל פיקוד העור , הורה פיקוד העור למועצה להפעיל את מערכת הצפירה בשעה 11:05 , אול כמה אזרחי התלוננ ושלאשמעואתהצפירה בזמ התרגיל. ✯ ÌÈÙË¢ ÌÈ˙Â¯È˘ Ô˙Ó ÔÈÈ ÚÏ ‰·¯ ˙Â·È˘Á ˙Ú„Â ‰˜ÈËÒÈ‚Âω ÏÂÚÙ˙‰ ͯÚÓ ˙ÏÚÙ‰Ï Ì¯ÈÁ ˙Ú˘· ÌÈ·˘Â˙Ï . ˙Ú·˘ ÌÈÈ˙Â‰Ó ÌÈȘÈÏ ÂÏ‚˙‰ ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ÌȘÙÒ ÌÈ Ï·˜ Ô‚ΠÌÈ Â˘ ÌÈÓ¯Â‚Ó ÌÈ˙Â¯È˘ Ï·˜Ï Ô‰ÈÏÚ ˙¢˜‰Ï ÌÈÏÂÏÚ Ì¯ÈÁ . Ì‚ ˘¯„ Î ÔÂÊÓ‰ ˙˜ÙÒ‡ ͯÚÓ Ô Î˙Ï Â‚‡„ ‡Ï ˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÔÂÊÓ‰ ÌÂÁ˙· ·‡‰ ȘÈ˙· . בינוי ושיכו 1. בנוהל בינוי ושיכו של מל" ח נקבע כי על הרשות המקומית להבטיח שבשעת חירו יעמוד לרשותה בי היתר כוח אד בתחומי אלו: מהנדסי בניי , חשבי כמויות, טכנאי בניי ופקידי קבלת קהל; כוח האד יכלול מגויסי פני ) עובדי הרשות המרותקי ( ומגויסי חו" ) בעלי מקצוע שיאותרו בתחו שיפוטה של הרשות וירותקו בעת רגיעה לטובת הרשות באמצעות משרד התמ"ת.( בתיקי האב נקבע כי רשות מקומית תכשיר צוותי תקרית )צוותי עבודה( להפעלה בעת חירו . מדובר בצוותי ייעודיי שתפקיד יהיה, בי היתר, לאתר, לסמ ולשק מבני מסוכני ולדאוג לכריתה ולגיזו של עצי . מטרת של הצוותי למסור לגופי החירו במהירות מידע על תכניות תשתיותומבני ולתתלה סיוענדרשאחר. )א( חמש משרות בתחו ההנדסה שנקבעו בתק לשעת חירו של עיריית הוד השרו לא אוישו.כמוכ לאנקבעובתק משרותשלפקידיקבלתקהל. עירייתהודהשרו הכינהרשימהשל 13 מהנדסי בניי וכביש שיופעלו בשעת חירו , שישה מה עובדי עירייה שכלל לא רותקו לשעת חירו , ושבעת האחרי ה מהנדסי & יועצי של העירייה שעמ יש לעירייה התקשרות חוזית, אשר העירייה לא כללה בה סעי הסכמה להעסקה בשעת חירו . עוד הועלה כי 13 המהנדסי אשר נכללו ברשימת עיריית הוד השרו לא צוותו לצוותי פעולה בתחו ההנדסה לשעת חירו ; עבורצוותהמהנדסי לאישורמבני )סוקרי לאחראירוע(לאהוכ נוהלפעולהמפורט. )ב( מחלקתהנדסהשלעירייתקרייתמלאכיריתקהלעתחירו אתמהנדסהעירייהוטפס אחד בלבד. משרד מבקר המדינה העיר לעירייה כי מחלקת הנדסה לא תוכל לבצע את משימותיה בעת חירו א תעמודלרשותהמצבתכוחאד כזאת. 84 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו עיריית קריית מלאכי מסרה למשרד מבקר המדינה כי אג ההנדסה מונה שבעה עובדי ואג התשתיותמונה עובדאחד, בשלתכניותהבראהובשלפיטוריעובדי ומנהלי . עוד מסרהכיאג ההנדסהתוגברבמהנדסנוס כדילצמצ אתהמחסורבכוחאד . )ג( אמנ עיריית קריית מלאכי הקימה שבעה צוותי אזוריי )שלושה עובדי בכל צוות( למיפוי נזקי במב ני שנפגעו, א* לא נקבע נוהל המגדיר את תפקיד , את בעלי המקצוע שייכללו בה , את תפקידיה בעת חירו ואת תפיסת ההפעלה בעת אירוע. לא נית אפוא לדעת א הצוותי יוכלו לתת את כל השירותי הנדרשי בעת חירו . נוס על כ* לא הוק צוות לאיתור מבני מסוכני . 2. בנוהל שיק ו נזקי נקבע כי תוכ רשימת חברות בנייה, קבלני ובעלי מקצוע לשעת חירו ובה יצוינו שמות בעלי מקצוע והתמחות , לרבות קבלני שיפוצי כלליי העוסקי באיטו , בריצו , בטיח, בעבודות בטו ובבנייה, בנגרות, באלומיניו , בחשמל, בתשתית, בצביעה ובמיזוג אוויר. בבדיקה הועלה כי רשימת הקבלני של עיריית הוד השרו כוללת רק ארבעה קבלני חשמל וחמש חברותקבלניותהמבצעותעבודותבניי ושלד. ‰· ÏÂÏÎÏ ‰ÓÈ˘¯‰ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ Ô¯˘‰ „‰ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈÈÏÏÎ ÌȈÂÙÈ˘ È Ï·˜ , ‰ÚÈ·ˆ‰ ÌÂÁ˙· ÌÈ Ï·˜ ÔΠ, ˙¯‚ ‰ , ÂÊÈÓ ÌÂÈ ÈÓÂχ‰ ¯È‡‰ ‚ . חינו בתיקי האב נקבע כי אג החינו* יכי נוהלי עבודה לעת חירו ובכלל תכניות לימודי ואמצעי הדרכה לשהייה במקלטי , תכניות להפעלת גני ילדי , פנימיות ומעונות יו ) על פי תפוסת המקלטי ( ; וכי האג יטפל בריתוק המשקי של צוותי מוסדות החינו* ושל חברות הסעת תלמידי ויתכנ אתמער*ההיסעי וכ רשימותהנוגעותלתפוסתמקלטי ) ראולהל ( ואתתגבור המורי לשעתחירו . 1. עיריות אור יהודה וטמרה והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא הכינו נוהלי עבודה לעת חירו ;למעטעירייתאוריהודהה א לאהכינותכניותלימודי ואמצעיהדר כהלעתשכזאת. 2. עיריית הוד השרו הכינה נוהל ועדת חינו* שאינו מתייחס לנושאי כגו היערכות לעת חירו , קיו תכניות לימודי לשעת חירו , לרבות הפעלת מערכת החינו* הבלתי פורמלית והפעלתגניילדי ,פנימיותומעונותוהסעתתלמידי שלהחינו*המיוחד. 3. עיריות אור יהו דה, הוד השרו וקריית מלאכי לא טיפלו בריתוק המשקי של צוותי מוסדות החינו*; 4. עיריות אופקי , אור יהודה, הוד השרו , טמרה וקריית מלאכי והמועצה המקומית מג'ד אל& כרו לא תכננו את מער* ההיסעי לעת חירו ; עיריות הוד השרו וטמרה והמועצה המקומית מג'דאל&כרו לאהסדירובאמצעותחוזי ע המסיעי אתקבלת שלשירותי בשעתחירו . 5. )א( ברשימתדוחתק ואיוששלאג החינו*בעירייתיבנהלשעתחירו נכללוהממונהעל החינו* ומזכירתו בלבד. עוזר ממונה חירו במחלקת החינו* המופיע ברשימת ועדת מל" ח מקומיתאינומופיעברשימתדוחתק ואיוששלהעירייהלשעתחירו . 85 דוח על הביקורת בשלטו המקומי )ב( הנוהל האגפי שלעירייתיבנה אינועוסקבכוחאד שיוקצה למוסדות חינו* בשעת חירו , בי השאר, כדי לקיי פעילות בחינו* הבלתי פורמלי ולתגבר את מעונות הילדי ; בנוהל ג לא נקבע ע אילו גורמי יעמוד אג החינו* בקשר בשעת חירו , אילו סידורי יהיו להסעת מורי ותלמידי ,אילועזרימטהיעמדולרשותוומהיהיהמער*הדיווח. )ג( ברשימות תגבור כוח אד בעת חירו לא צוי המחסור הצפוי במורי , ולכ לא ידוע א מספרהמורי המיועדי לתגבורמתאי לצרכי . )ד( ברשימות גני הילדי והמעונות לא נכללו המעונות וגני הילדי הפרטיי שאינ קשורי למערכתהחינו*העירונית. )ה( במסמ* שקיבל מנהל אג החינו* מקבל ההסעות המספק שירותי בעת רגיעה נכללת רשימהשל13 כלירכבשהואיעמידלרשותהעירייהבעתחירו להסעתתלמידי למוסדותחינו* ) שבעה מיניבוסי , רכב נכי , שני רכבי טרנזיט ושלוש מוניות.( במסמ* לא צוי במפורש כי הקבל מתחייבלתתאתהשירותבעתחירו . עיריית יבנה מסרה בתשובתה כי שלושה ארגוני המסייעי לה בתחו החינו* בעת שגרה ישמשו גיבויועתודהלמערכתהחינו*בשעתחירו . סיכו ‰ Ï˘ ̯ÈÁÏ Ô˙ ÎÂÓ Ô˙ÂίÚȉ ¯·„· ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ Â˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯ ,  ˜˙Ï È‡¯ ‰È‰˘ ͢Ó˙Ó Ï„ÁÓ ÏÚ ‰ÚÈ·ˆÓ‰ ‰ÓÂ‚Ú ‰ ÂÓ˙ ÌÈÏÚÓ , ÌÈ ˘ ˘ÓÁ ¯Á‡Ï ‰ÈÈ ˘‰ Ô ·Ï ˙ÓÁÏÓ ÌÂ˙Ó . ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙ÂίÚȉ ÏÚ ÌÈ ÂÓ‡‰ ÌÈÙ‚‰˘ ‰Ó„ ÔÚˆȷ· ÏÁ‰ ̯Ë ˙¢¯„ ‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ ÏÏÎ ÂÏ·˜˙‰ ̯Ë Ì˙ÂȯÁ‡Ó ¯Ú ˙‰Ï ÌÈÒ Ó . Á¯ " Ï , ‰ ‰˙Âȉ· ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÌÏÏη ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ˙‡ ‰Á Ӊ ÏÈ·ÂÓ‰ Û‚ , ˙˘¯„ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ ÎÂÓ ˙„ÈÓ ÏÚ Ú„ÈÓ‰ ÛÂÒȇ· ¯˙ÂÈ ˙·¯ÂÚÓ ˙ÂÈ‰Ï Ì¯ÈÁ ; Ï˘ Ô˙ ÎÂÓ ˙Ó¯ Ú·˜È˙ ̉ÈÙÏ˘ ÌÈ„„Ó‰ ˘Â·È‚ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ‰ÈÏÚ ÍÎ Ì˘Ï Ï˘‰ Èӯ‚ ˆ˜‰˘ ‰ ÂÂΉ‰Â ÚÂÈÒ‰ ˙‡ ·˙ Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ¯Â·Ú ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÔÂË Ì¯ÈÁ ˙ÚÏ ˘¯„ Î ˙ÂÎÂ¯Ú Ô È‡˘ ˙ÂÈ¢¯ . Á¯ ÏÚ " Ï˘ ¯˙ÂÈ ·¯ ÛÂ˙È˘Ï Ì‚ ‚‡„Ï Ï Ô˙ ÂÂΉ·Â ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï‚¯˙· ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó , ÌÈÓÂÁ˙· „ÂÁÈÈ· ‰Á¯ È ÈÈ ÚÏ Ú‚Â · ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ˙ÂÏÂÚÙÏ ÌÈÚ‚Â ‰ , ÌÈ·„ ˙Ó , Í ÈÁ ˙¯·Â„ . Á¯ " Ì‚ Ï ÔÈÎ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡Â Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ‰Îȯˆ ÏÎ Ï˘ ÌÈ Â˘‰ ÌÂȇ‰ È„˜ÂÓ ˙‡ ÂÙ˜˘È˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˙Á‡ ÏÎÏ ÒÂÁÈÈ È˘ÈÁ¯˙ Á„· Â˯ÂÙ˘ ÌÈ·ÈίӉ ÏÎ ˙‡ ÂÏϘ˘È ¯˘‡Â ˙¢¯ . Á¯˘ ȇ¯ " ˙‡ ·Ï˘Ï ÏÚÙ˙ Û‡ Ï ÔËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙· ÏÈ‚¯˙ Úˆȷ ˙Ú· ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ ˙ÂίÚÓ ÏÏΠԉȄȘÙ˙ ˙‡ ˙ÂÓ„Ï ÌÈ Â˘ ˙ ÂÎ È·ˆÓ· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ÂÏÈÚÙ ; ˙ÂÒ Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ Ϙ˘Ï ‡˘Â · ·˜ÚÓ Úˆ·Ï ÔΠ˙¯˜ȷ ˙ÂÚˆ·˙Ó Ô‰·˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ . 86 ההיערכות והמוכנות של הרשויות המקומיות לעתות חירו Ô¯˜ÈÚÎ , ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ԅ˜Ù˙Ï È‡¯Á‡‰Â ¯„Ò‡Ó‰ Û‚‰  ȉ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ˙ÂÈÓ , Ï˘ Ԅ˜Ù˙Ï ˙ÂȯÁ‡‰ ¯Á‡ Û‚ ÏÚ ÏËÂ˙˘ ˘¯ÂÙÓ· ˜˜ÂÁÓ‰ Ú·˜ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ˙‡Ê ¯Á‡ ‡ ‰Ê ÌÂÁ˙· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ . Û¯ÂÚ‰ ˙ ÎÂÓ Ï˘ ‡˘Â · , ÈÚˆ˜Ó‰ Ú„È‰Ó ˜ÏÁ ̯ÈÁ‰Â ÔÂÁËÈ·‰ ÈÙ‚ È„È· ÌȇˆÓ Ô· ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ·‡˘Ó‰Â , Ì‰Ï ˙ ˜ÂÓ Û‡Â ÌÈ Â˘ Ìȇ˘Â · ˙ÂÈÂÎÓÒ , ˙ÂÎÓÒ‰ ˙·¯Ï ÌÈ ÈÈ Ú· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙ÂÈÁ ‰ ÔÈÎ‰Ï Ìȯ„‚ÂÓ . Ìχ , ¯„‚‰ ‰˙ÂÚˆÓ‡·˘ ‰ˆÓÓ ˙È˙˜È˜Á ˙¯‚ÒÓ Ú·˜ ‡Ï ˜˜ÂÁÓ‰ ‰Ê ·Â˘Á ÌÂÁ˙Ï Ú‚Â · ÌÈ Â˘‰ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈÙ‚‰ Ï˘ ̉È˙ÂÈÂÎÓÒ , ˙¯‚ÒÓ ¯„Ú‰ ÁΠ ÂÊÎ , Û¯ÂÚ‰ ˙ ÎÂÓ Ï˘ ‡˘Â Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈ ÈÈ Ú· Ì‚ ˙ÂȯÁ‡ ÏÂËÈÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ - ÂÏ˘ ÌÈȷȈ˜˙ ÌÈ˷ȉ· „ÁÂÈÓ·Â . ˙ÂÈÂÎÓÒ ˙·ÂÁ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ ÏÈˉ ˜˜ÂÁÓ‰ ˙ ¢ , ˙¢¯„ ‰ ˙ÂÏÂÚÙ· Ô΄ÂÚÓ ‰¯ÂÚÓ ˙ÂÈ‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ˙‡ÈÎ Ô‡ÏÓÏ ˙ Ó ÏÚ˘ ÔÈÈ ÚÏ ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ ˙Â˘È¯„· Ô˙„ÈÓÚ ˙„ÈÓ·Â ‡˘Â · ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó . ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ , ˙¯Á‡ ˜˜ÂÁÓ‰ Ú·˜È˘ „Ú , ÌÈ Ù‰ „¯˘ÓÏ ˙ÂÈ¢¯‰ „˜Ù˙Ï Ú‚Â · ‡ÏÓÏ ·Â˘Á „ȘÙ˙ ‡˘Â · ˙·ÈÈÁÓ‰ ˙ÂÈÁ ‰Ï ̇˙‰·Â ÂÏω ÌÈÓÂÁ˙· . È·ËÈÓ‰ ÔÙ‡· „ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÏ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÎÂÈ˘ È„Î , ÔÂÓÈÓ ÌÂÁ˙· „ÂÁÈÈ· ÍÎÏ ˙˜˜Ê ‰ ˙ÂÈ¢¯Ï Ì·Â˙È Â ÌȷȈ˜˙‰ , ÏÏÂΠÛÈ˜Ó Ú„ÈÓ ÛË¢ ÔÙ‡· Ï·˜Ï ÂÈÏÚ ÎÂӉ ˙ÂίÚȉ‰ ˙„ÈÓÏ Ú‚Â ‰ Ïη ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ˙ . Ì‚ ÂÏ ÚÈÈÒÈ ¯·„‰ ÔÙ‡· Ô ÈÎ‰Ï È„Î ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï Ô˙È ˘ ÚÂÈÒ‰ Û˜È‰Ï Ú‚Â ‰ Ïη ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ̯ÈÁ ˙Â˙ÚÏ È·ËÈÓ‰ . Á¯ Ì‚ " ‡ÏÓÏ È„Î ÏÈÚÏ Ú„ÈÓ‰ ˙‡ ÛË¢ ÔÙ‡· Ï·˜Ï ˙˘¯„ Ï Ì¯ÈÁ ˙Ú· Ì‚ ˙‡ÈÎ ‰„ȘÙ˙ ˙‡ . ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ Ú·˜Ï Ì‚ ˘¯„ ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ȯ„Ò ˙ÂÈ¢¯Ï ˜ÙÒÓ ‡Â‰˘ ÚÂÈÒ‰ ‰ˆ˜ÂÈ ˙ÂÈ˙ ˘‰ ˙ÂÈ Î˙‰  ÎÂÈ Ì‰ÈÙÏ˘ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú ; ˙ ÙÏ ÔÂÁËÈ·‰ ˙„ÈÁÈ· ÌȄȘÙ˙‰ ÏÎ ˙‡ ˘ÈÈ‡Ï ‰˘È¯„· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ χ , „ÈÓډϠ„ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÓÈ˘ ÌÈÓȇ˙Ó ÌÈ¯Â˘ÈÎ ÏÚ· ̯ÈÁ ˙Ú˘· ÔÂÁËÈ·‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓ ‰˘‡¯· ‰‡ÏÓ ‰¯˘Ó· ; ‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ ˙ˆ˜‰Ï ̯ÈÁ È˙ˆ Ï˘ Ì˙¯˘Î‰Ï Ì˙Ó˜‰Ï ÌÈ˘¯„ , ̯ÈÁ „ÂȈ ˙˘ÈίϠ̯ÈÁ È ÒÁÓ ˙Ó˜‰Ï , Ô˜˙· ÏÂÏÎÏ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ¯˘‡Ï ÂÈÏÚ ÔΠ̯ÈÁ ˙ÚÏ „ÂȈ· ÏÙËÈ˘ ȇ ÒÁÓ ˙¯˘Ó È„ÂÚÈÈ . ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ·¯˜Ó ÌÈ·„ ˙Ó Ï˘ ‰¯˘Î‰·Â Ô‚¯‡· ÂÏÂÙÈË· ÍÈ˘ÓÈ Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ ÈΠȇ¯ ÈÁ ˙Ú· ÈÁ¯Ê‡‰ ÚÂÈÒ‰ ˙ÂÓÈ˘ÓÏ Ì¯ . ‰˘Ú˘ ˙˜Ȅ·‰ Ï˘ ÌȯÂÓÁ‰ ÌȇˆÓÓ‰ ÁÎÂ Ï ÌÈȯ·Ȉ‰ ÌÈËϘӉ Ï˘ ˙Â¯È˘Î‰Â ‰˜ÂÊÁ˙‰ ÌÂÁ˙· Û¯ÂÚ‰ „˜ÈÙ , ÍÎÏ ‚‡„Ï ÂÈÏÚ ˘¯„ Î ·Á¯ ‰È‰È Ô٘ȉ˘Â ˙˘¯„ ‰ ˙¯Ȅ˙· ÂÚˆ·˙È ˙ ÎÂÓ‰ ˙¯˜ȷ˘ ; Ì‚ ÂÈÏÚ ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï ˙È Î˙ ‚Ȉ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ˘Â¯„Ï . 87 דוח על הביקורת בשלטו המקומי Ó˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ˙Ú˘· Ô˙ ÎÂÓÏ Ô˙ÂίÚÈ‰Ï Ú‚Â · Ô‰È˙ÂÏÂÚÙ ÏÂÏÎÓ ˙‡ ¯Ù˘Ï ˙ÂÈ Ì¯ÈÁ , ÔÂÁËÈ·‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓ Ì¯ÈÁ· ˙˜ÒÂÚ‰ Ô‰È˙„ÈÁÈ ˘‡¯· „ÈÓÚ‰Ï ‰Ê ÏÏη Ì¯ÈÁ ˙Ú· È Â¯ÈÚ‰ ͯÚÓ‰ ÏÎ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï ˘¯„ÈÈ˘ ; ‰ÏÚÙ‰ Èω Ú·˜Ï Ô˜ÏÁ ÏÚ , ‰Á¯‰ „¯˘Ó ÈÏ‰Â Ó ˜ÏÁ Ì˘ÈÈÏ , ˙˘¯„ ‰ ˙ ÂÎ˙Ó· Ú„ÈÓ ÛÂÒ‡Ï ˙ÂÈÒÂÏ·‰ ÏÚ ÌÈ„ÁÂÈÓ ÌÈίˆ ˙ÂÏÚ· , ·¯ ˙·¯Ú˙‰ È˙ˆ ÌȘ‰Ï - ÌÈÈÚˆ˜Ó . ÏÈ„‚‰Ï Ì‚ Ô‰ÈÏÚ , ÌÈί„· ·‡‰ ȘÈ˙· ÂÚ·˜ ˘ , Ì¯È˘Î‰Ï Ì¯ÈÁ ˙Ú· Ô˙¢¯Ï „ÂÓÚÈ˘ ÌÈ·„ ˙Ó‰ ¯ÙÒÓ ˙‡ ̄ȘÙ˙Ï ˙ÂÙÈÁ„· ; Ô‰ÈÏÚ ˙È·ËÈÓ ‰¯Âˆ· ‰¯·Ò‰‰Â Ú„ÈÓ‰ ͯÚÓ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï È„Î ¯Â·ÈˆÏ Ú„ÈÓ ÈÏÂÏÎÓ ÌȘ‰Ï , ‰Ú·˜ ˘ ˙ ÂÎ˙Ó· ̯ÈÁ‰ È„˜ÂÓ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï Í¯ÚÈ‰Ï ·‡‰ ȘÈ˙· , ÌȯȷÒÓ È˙ˆ ڄÈÓ ˙ÂÎ˘Ï ÏÈÚÙ‰Ï ; ͯÚÓ ˙ÏÚÙ‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï Ô‰ÈÏÚ Ì¯ÈÁ ˙Ú· ÌÈ·˘Â˙Ï ÌÈÙË¢ ÌÈ˙Â¯È˘ Ô˙Ó ÔÈÈ ÚÏ Ô‰Ï˘ ‰˜ÈËÒÈ‚Âω ÏÂÚÙ˙‰ ; ÔÎ ÂÓÎ ÌÈËϘӉ ˙˜ÂÊÁ˙ ÌÂÁ˙· Ì„˜‰· ÏÙËÏ Ô‰ÈÏÚ , ÈÁ „ÂȈ· ˙„ÈÈˈ‰‰Â ̈ÂÙÈ˘ È ÂÈÁ ̯ ; ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ÔÈÎ‰Ï , ÌÈ Â˘‰ ÌÈӯ‚‰ Ï˘ ÌÏÂÙÈË ÔÙ‡ ˙‡ ¯È„ÒÈ˘ ω - ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÌÏÏη - ‡˘Â · ·˜ÚÓ‰ ˙‡ ÔΠȠÈÙ‰ ÍÈω˙· . Ô˜˙Ï Ì‚ Ô‰ÈÏÚ , ȯ˘Ù‡‰ Ì„˜‰· , ÌÈ Â˘‰ ÌÈÏÂÏÎÓ‰ Ï˘ Ì˙ÏÚى Ì˙Ó˜‰ È·‚Ï ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ˙‡ ̯ÈÁ ˙Ú· . 88