חומר רקע
ג'ב
תמוז,
תשפ"
ה |
29.6.2025
לכבוד:
ח"כ
יוסף טייב,יו"ר ועדתהחינוך,התרבותוהספורט
חברי ועדתהחינוך,התרבות והספורט
מספרנו: 2025.01.11
שלום רב,
הנדון: הערות עמותת רווח נקי
ל
טיוטת תקנות הספורט (ביטוח)(תיקון), תשפ"ד-
2024
לקראת הדיון שיערך ביום
שני ה-5
.202
30.6
, להלן התייחסות עמותת רווח נקי1 לטיוטת התקנות
שבנדון,2 במסגרת "
פרויקט תואיכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה."
3
כאמור
התיקון לטיוטת התקנות העולה לדיון בוועדה,
ו
אות
ו פרסם
משרד ה
ת
רבות והספורט,
מבקש
להשוות את תנאי ביטוח הספורטאים, המבוטחים כיום לפי חוק ותקנות הספורט, לאלו של ביטוח
התלמידים על פי חוק לימוד חובה. מטרתו היא להבטיח מענה ביטוחי הולם לספורטאים, תוך עידוד
תחרות ביןחברותהביטוחוהורדת דמיהפרמיה.
נציין כי דוח גיבוש האסדרה שנעשה הינו מקיף, ברור וקיבל ציון טוב לפי מתודולוגיית הניתוח של
העמותה. עם זאת, ולאור
הערותינו המפורטות מטה,
אנו מציעים לחברי הוועדה לדרוש לקבל מענה
ממשרד
התרבות והספורט בנוגע
לסוגיות
שנמצאו כטעונות שיפור בדוח, טרם קידום החקיקה והכל
כמפורטלהלן:
הניתוח שנעשה אינו מתייחס כראוי להשפעה השלילית שתהיה על ציבור הספורטאים בשל הקטנת
הכיסויהביטוחיבחלופההנבחרת.כיסויזהאינוכוללמספררכיביםשהיוכלוליםבביטוחהספורטאים
עד כה. בנוסף, הניתוח לוקה בחסר בכל הנוגע לפירוט העלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה, ובפרט
חלופה 3
, המטילה את מלוא חובת
הביטוח על המדינה. יתרה מכך, הדו"ח אינו מציג כימות מלא של
העלויות הכרוכות בכל חלופה, אלא רק בחלקן.
זאתועוד,הדו"חאינומספקמסגרתברורהלבחינתהאסדרהוניהולה.הואאינוכוללהגדרהשליעדים
מדידים, לא נקבעה בו שיטת מעקב אחר עלויות האסדרה, ואין כל שיטת פעולה מוגדרת למקרה
שהאסדרהלא תשיג את מטרותיה.
הערותינו המלאותלתהליך גיבושהאסדרה מפורטות במסמךהניתוח המצורף כנספח אלמכתבזה.
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי -
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן.
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעותרגולציה שפורסם
בתאריך5
.202
1.
15
באתר החקיקה הממשלתי.
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותתרווח נקי.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
בברכה,
עו"ד נילי אבן-
חן אורי אברהם
מנכ"לית
רכזרגולציה
העתק:
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשותהאסדרה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
נספח א'
א'בשבט תשפ",ה|
30.01.2025
לכבוד:
גברתסבריןחוג'יראת,
מנהלתתחוםמדיניותרגולציה
משרדהתרבותוהספורט
מספרנו:11
.01.
5
202
שלוםרב,
הנדון:ניתוחתואיכותRIA
:דוחהערכתהשפעותאסדרהבנושא
טיוטתתקנותהספורט(ביטוח)(תיקון,)
תשפ"ד-
2024
מדדרווחנקי–
39.25
קטגוריהצהובה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי,4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם בינואר 2025
בעניין טיוטת תקנותהספורט (ביטוח) (תיקון), תשפ"ד-
2024
.
מדובר
5
בתהליךברמהטובה,אךעדייןמומלץלשפרולפניאימוץהאסדרה.
תמצית האסדרה:
טיוטת האסדרה מבקשת
להשוות את תנאי הביטוח של ספורטאים שכיום
מחויביםבביטוחלפיחוקהספורטותקנותהספורט,לתנאיביטוחהתלמידיםמכוחחוקלימוד
חובה. זאת, על מנת לתת מענה ביטוחיהולם תוך עידוד התחרות בין חברותהביטוח, והורדת
גובההפרמיהלספורטאים.
השפעה משקית: נראה כי לאסדרה השפעה משקית קטנה6.
זאת, שכן
לפי הניתוח שבוצע, סך
עלויותהפרמיהבהןנ
ושאיםכיוםמרכזיהספורט(המעמידותפוליסתביטוחקולקטיבית
עבור
אגודותהספורטהחברותבהן,)
עומדעלמעט
יותרמ-
5
מיליוןש"ח.
4
עמותתרווחנקיהוקמהעלידישורהשלמשפטניםוכלכלנים,במטרהלייעלאתהמשקהישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן. ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכות RIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפיםבדוחותה-
RIA,ומועבריםלמשרדיםהמפיציםולציבורהרחבלצורךשיפורביצועתהליכיה-
.RIA
5 כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם בתאריך 15.1.2025
באתר החקיקה
הממשלתי.
למתודולוגייתהניתוחשלנו,ראונספחא.
6
השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים. מבחינה
כמותית, אסדרה בעלת השפעה של עד 6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין 6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל 30
מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה. מבחינה
איכותית,הקריטריוניםשישפיעועלהסיוגהםקביעתחובתרישוי;היקףהנזקשהאסדרהנועדהלמנוע;היקף
האוכלוסייההמושפעת;מורכבותהאסדרה(חומרתהבעיה,היקףשק״דשישלמקבליההחלטות,היקףוגודל
ההשפעההצפויהשלהמדיניות(בדגשעלעלויותוהשפעותלארצויות),דחיפות);היקףהשפעהפוטנציאלית
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
ציוניםבחלוקהלקריטריונים:
קריטריון
1
.
2.
.3
4
.
5
.
.6
7.
.8
.9
10
.
פתיחות
הגדרתבעיה
גיבוש
שיתוףציבור
בחינת
בחינותעלויות
השפעותהחלופות
השוואהבין
הגדרת
החלטה
ונגישות
סיסטמתית
חלופות
וגורמים
תועלות
והשפעות
עלשיקולים
חלופותובחירה
יעדים
וניתוחהבעיה
ממשלתיים
שליליות
ציבורייםנוספים
ציון
2.70
12.40
3.80
4.40
2.60
1.85
3.00
2.10
1.40
5.00
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
(מתוך
3.00
)
13.00
)
6.00
)
(5.00
4.00
)
4.00
)
3.00
)
3.00
)
4.00
)
5.00
)
ברצוננולהתייחסלמספרקריטריונים
שראויבעיננולשפרטרםקידוםהאסדרה:
■
הגדרת יעדים (קריטריון 9
:)
הדוח לא כולל הגדרה ברורה של
יעדים מדידים
לבחינת
האסדרה.בנוסף,
לאהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה
,ולאהוגדרהשיטתפעולה
במידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה.
■
בחינת עלויות והשפעות שליליות (קריטריון 6
:)
נראה כי הניתוח לא מתייחס להשפעה
השלילית שתהיה על ציבור הספורטאים עקב הקטנת הכיסוי שמציע הביטוח בחלופה
הנבחרת, שאינו כולל מספר רכיבים שעד כה היו כלולים בביטוח הספורטאים.
בנוסף,
הניתוח לא מתייחס בפירוט
לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה,
ובפרט חלופה 3
שמטילהאתכלחובתהביטוחעלהממשלה יתרהמזאת,.לאקייםבדוחכימותשלהעלויות
הכרוכותבכלחלופה
אלארקבחלקן.
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרהקיימת;השפעהעלמגזרים פגיעיםומוחלשים;חוסרודאותלגביהצלחתהאסדרה;השפעהעלמבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית
היא גמישה
ויכולהלהשתנותממקרהלמקרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
היקףההשפעההמשקיתשנקבעהעלידינו,אנועומדיםלרשותכם.
בכבודרב,
עו"דניליאבן-חן
אוריאברהם
מנכ"לית רכזרגולציה
העתקים:
גברת
שירינוימן-
סמנכ"ליתרשותהאסדרה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
גיליוןניתוחדוחRIA
–טיוטתתקנותהספורט(ביטוח)(תיקון),תשפ"ד-
2024
הערה:הניקודשלקריטריוניהמשנהבצדשמאלשלהטבלהמנורמללסולםשל5
-
.0
קריטריוןמשנהשנמצאכלארלוונטילניתוחלאנכללבמסגרתהציוןהסופי.
ניקוד
התייחסותמילולית
קריטריון
1
.פתיחותונגישות(3
2.70
נקודות)
המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים, כמו מספר הספורטאים
הפעיליםומתוכםלכמהישפטורמחובתביטוח.כמוגםהעלויותבפועלשל
(א)האםהמידעוהנתונים
התביעות כנגד חברת הביטוח ועוד. קיים פירוט של כלל החומרים
ששימשואתהניתוח
4.00
והמסמכיםששימשואתהניתוח,חלקםמופיעיםבהערותהשולייםוחלקם
נגישים?(1.5
נקודות)
מופיעיםבסוףהמסמך.
כותביהדוחלאמצוינים.
דוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור.הניתוחמסביראתאופן
(ב)האםדוחגיבוש
קבלת ההחלטות ואת השיקולים שנשקלו בתהליך הניתוח שנעשה. הדוח
האסדרהמקיףוברור
5.00
כתובבשפהפשוטהוברורהומתאראתהיקףהתהליךועומקו.
לאדםמןהציבור?(1.5
נצייןלחיובשהדוחכוללטבלאותהממחישותאתהיקףהתביעותוהעלויות
נקודות)
שלהןכלפיחברתהביטוחהמבטחת.
2
.הגדרתבעיהסיסטמתית
12.40
וניתוחהבעיה(13
נקודות)
הדוח מתאר מצב בו מספר רב של ספורטאים פטורים מחובת הביטוח
הקבועה בחוק הספורט ובתקנות הספורט מסיבות שונות, למשל עקב
היותםתלמידיםעדגיל18
המכוסיםתחתביטוחתלמידים.כך,כמותקטנה
(א)האםהניתוחמזההכשל
של ספורטאים מבוטחים בביטוח מכוח חוק הספורט והדבר גורם למספר
5.00
שוקאובעיהסיסטמתית
נזקים:עליהרצופהומשמעותיתבגובההפרמיהלביטוחספורטאים;
היעדר
אחרת?(6
נקודות)
תחרות בין חברות הביטוח;
היעדר אפשרות לוודא כי כלל הספורטאים
מבוטחים או פטורים מחובת ביטוח;
היעדר אפשרות ריאלית לביטוח
ספורטאיםע"יגופיםאחריםהמנוייםבחוק.
הניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברשמדוברבבעיהסיסטמתית,כמו
מספר הספורטאים הכולל ומתוכם מספר הספורטאים הפטורים מחובת
ביטוח,סךעלויותהפרמיהבהן
נושאיםמרכזיהספורטוהעלויותשלחברת
(ב)האםהניתוחכולל
הביטוחעקבריבויתביעות.
נתוניםשתומכיםאת
4.50
בנוסף, נתון כי חברת הביטוח היחידה שהסכימה עד היום לבטח את
ההסברלכךשהבעיההיא
הספורטאיםהיאחברתהביטוחאיילון.
סיסטמתית?(6
נקודות)
עםזאת,לאמצויןהאםהיהניסיוןלפנותלחברותביטוחמחו''לאשריוכלו
להכנס לשוק הישראלי ולבטח את הספורטאים שמחויבים מכוח חוק
הספורט.
(ג)האםהניתוחמתחשב
הניתוח מתייחס לקשיים להעריך בפועל כמה ספורטאים שאינם פטורים
באיוודאותלגביקיומהאו
5.00
מחובת ביטוח באמת מבוטחים, לאור התחולה הרבה שלהפטורים, ובגלל
מאפייניהשלהבעיה?(1
מקריםבהםעשויותלהיותהפרותשלחובתהביטוחעלפיחוק.
נקודות)
3.80
3
.גיבושחלופות(6
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
הניתוח מסביר שהשארת המצב כפי שהוא יביא להחמרת הקושי במציאת
(א)האםהניתוחמתייחס
גופים מבטחים ולפער ביטוחי דה פקטו, שיתבטא, בין היתר, באי עמידה
למצבהקייםללאשינוי
בחובת הביטוח על פי החוק. בנוסף, מצב זה יעמיק את הפער הקיים בין
ההתערבותהממשלתית-
5.00
הספורטאיםהפטוריםמחובתהביטוח–
כיווןשהםמבוטחיםבביטוחאחר,
מהיקרהבעתידאם
לעומת ספורטאים שאינם פטורים כיום מחובת הביטוח, אשר ישארו ללא
האסדרהלאתשתנה
ביטוח וחשופים לנזק ללא שיפוי.
זאת ועוד, גופים רבים עלולים לעצור את
חלופתהאפס?)"("(1
פעילותםעדלמציאתפתרוןחלופי.
נקודות)
הניתוחכוללמספרחלופותמגוונותלטיפולבבעיה:
חלופה0-שמירתהמצבהקיים;
(ב)האםהניתוחכולל
חלופה1-
ביטולחובתביטוחספורטאיםעלפיחוקהספורט;
בחינהשלמספרחלופות
5.00
חלופה2-השוואתהיקףוכיסויהביטוחלביטוחמכוחחוקלימודחובה;
אמיתיותומגוונותלטיפול
חלופה 3
-
סבסוד עלויות הביטוח ע"י המדינה / חיוב המדינה בביטוח
בבעיה?(2
נקודות)
במקוםחיובגופיהספורט.)(
הניתוח מתייחס לכך שהשינוי בתנאי הביטוח עשוי להגדיל את ההיצע של
חברותהביטוח,ולהקלעליהןמבחינתכמותהתביעותוהרווחיותבביטוח.
הניתוח גם מתייחס לאגודות וארגוני הספורט, שיוכלו להמשיך את
(ג)האםהניתוחמתייחס
פעילותםולאיחשפולתביעותמצדמבוטחים.
4.00
לכלהגורמיםשיושפעו
הניתוח מתייחס לכך שהשוואת תנאי הביטוח ייצור שוויון בין המבוטחים
מכלחלופה?(1
נקודות)
השונים. ואולם, הניתוח לא מתייחס בפירוט להיקף השינוי שיחול על
המבוטחים, כך שהביטוח החדש יהיה שונה מהקודם ולא יכסה דברים
מסוימיםכמוביטוחשיניים,ביטוחאובדןכושרעבודהועוד.
לא בוצעה סקירה בינלאומית לבדיקה ואימוץ של סטנדרטים בינלאומיים.
(ד)סקירהביןלאומית
בנוסף, לא הוסבר מדוע לא בוצע סקירה בינלאומית. במקרה זה סקירה
0.00
ואימוץסטנדרטיםבינ"ל(2
בינלאומית הייתה יכולה לתרום, כך שהיה ניתן לשקול יישום של אסדרה
נקודות)
קיימתמהעולם.
4
.שיתוףציבורוגורמים
4.40
ממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
נראהכיבוצעשיתוףציבורנרחב,שכללאתמרכזיהספורט–
הפועל,מכבי,
עוצמה, ביתר ואליצור בשלב איסוף הנתונים, וגם שולבה חברת הביטוח
איילון שהיא דה-
פקטו חברת הביטוח היחידה שמציע ביטוח לספורטאים
כיום.
בנוסף, שיתוף הציבור נעשה עם גופי הספורט –
איגודים, אגודות,
וספורטאים, והציבור הרחב הוזמן לקחת חלק בפגישת שיתוף ציבור.
(א)האםנערךשיתוףציבור
3.50
ואולם,נראהכיגופיהספורטוהציבורהרחבלאשולבובכלשלביהתהליך
בכלהשלביםהקריטיים
אלארקלאחרגיבושהחלופות,וזאתבמטרהלהביעחוותדעתעלהחלופות
בתהליך?(2
נקודות)
שכברגובשובמסגרתהעבודהשנעשתה.
בנוסף,מתוארבכלליותמהןהחלופותשהיומועדפותבפגישה,אךלאמצוי
בדוחפירוטשלכללהדעותשהועלועלידיכללהגורמים,כלומראיזהגורם
העלהאיזוטענה.
(ב)האםנערךשיחעם
נראהכיגורמיםרביםשולבובשלביםהשוניםבתהליך,כמומשרדהחינוך,
גורמיםממשלתייםמשיקים
5.00
רשותהאסדרה,המפקחעלהביטוחועוד.זאתועוד,בדוחמצוייןכיתיערך
בכלהשלביםהקריטיים
התייעצותנוספתבהמשךעםהמפקחעלהביטוח.
בתהליך?(2
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
ג)האםבסיוםהניתוח,(
נראה כי טיוטת הניתוח פורסמה לקבלת התייחסות מצד גופי הספורט
טיוטתהדוחפורסמה
5.00
והציבורהרחב,שכןמתוארכיבמסגרתהפגישההוצגועיקריעבודתהמטה
לקבלתהתייחסויות?(לפני
שבוצעהועיקריהמפורטיםבדוח.
קבלתההחלטהומעבר
לניסוחמשפטי)(1
נקודות)
5
.בחינתתועלות(4
2.60
נקודות)
הניתוחמציגכיצדחלופה1
מסירהאתכללהחסמיםונותנתמענהלכלל
ההשלכותהנגזרותמקיוםחובתביטוחעלפיחוק,אךביטולחובתהביטוח
צפוי להביא לספיגת עלויות כלל הנזקים מפציעות ע"י ציבור הספורטאים
הלאמבוטחיםאול"הצפה"שלתביעותנזיקיןכנגדגופיהספורטוהרשויות
המקומיות.
(א)האםהניתוחמתייחס
הניתוח מציג כיצד חלופה 2
יוצרת אחידות ושוויוניות בנוגע להיקף וגובה
לרמתהאפקטיביותשלכל
5.00
הכיסויהביטוחישיינתןלכללהספורטאים,תביאלהפחתתעלויותהפרמיה
חלופהבפתרוןהבעיה?(2
הנדרשתע"יחברותהביטוח,ותצמצםאתכמותהתביעות.
נקודות)
הניתוח מסביר כיצד חלופה 3
תביא להבטחה של כיסוי ביטוחי מלא לכלל
הספורטאים, שכן המדינה הינה בעלת "כיסים עמוקים", אך היא עשויה
להוותכרנוחלחברותהביטוחלהמשךהעלאתמחיריהביטוח,להצפהשל
תביעותשלספורטאיםולהיעדרבדיקהובקרהראוייםעלתשלוםהפיצויים.
לא קיים כימות של צמצום הנזק לאחר כל חלופה, למשל עלויות הפרמיה
לספורטאים לפני ואחרי היישום של כל אחת מהחלופות, פרט לחלופה 2
.
(ב)האםישכימותשל
בנוסף, לא מצויין נזק אופציונלי מצמצום הכיסוי ביטוחי כך שיכלול פחות
צמצוםהנזקמהבעיה
1.50
דברים כפי שמוצע בחלופה מספר 2
. ואולם, אכן מצויינים בדוח נזקים
לאחריישוםכלחלופה?(2
שיצומצמו ואותם קשה לכמת, כמו הפסקת הפעילות של ארגוני ספורט
נקודות)
בארץעקבמחסורבכיסויביטוחי.
6
.בחינתעלויותוהשפעות
1.85
שליליות(4
נקודות)
הניתוח מתייחס למספר השפעות שליליות שהחלופות עלולות להטיל על
הציבור,כמוספיגתהעלויותשלהפציעותבהיעדרכיסויביטוחיאוהפסקת
פעילויותהספורטלאורהמחסורבכיסויביטוחי.כמוכן,הניתוחמצייןאת
א)האםהניתוחמתייחס
מחיר הפרמיות כיום, בהן נושאים מרכזי הספורט (המעמידים פוליסת
לעלויותולהשפעותהלא
ביטוחקולקטיבית
רצויותשכלחלופהתטיל
3.50
עבור אגודות הספורט החברות בהם) העומד, נכון לשנת הפעילות
עלהציבור?[עלויותציות
,
2024/2025
עליותרמ–5
מיליוןש"ח.
לאסדרה,עלויותעקיפות
ואולםכאמור,נראהכיהניתוחלאמתייחסלהשפעההשליליתשתהיהעל
וכו]'(1.5
נקודות)
ציבור הספורטאים עקב הקטנת הכיסוי שמציע הביטוח בחלופה הנבחרת,
שאינוכוללמספררכיביםשעדכההיוכלוליםבביטוחהספורטאים.
הניתוחלאמתייחסבפירוטלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלהובפרט
(ב)האםהניתוחמתייחס
חלופה3
שמטילהאתכלחובתהביטוחעלהממשלה.
לעלויותשכלחלופהתטיל
נצייןכיקיימתהתייחסותלכךשהחלתחובתהביטוחעלידיהמדינהעשויה
1.00
עלהממשלה?[תקציב
להגביר את עליית מחיר הפרמיות ולהביא להצפה של תביעות של
תפעולי,תקנים,זמןעבודה]
ספורטאים, ובכך תעביר את עלויות התביעות כלפי חברת הביטוח אל
(1
נקודות)
המדינה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
לא קיים בדוחכימות של העלויות הכרוכות בכל חלופה, פרט לכך שעלות
(ג)האםישכימותשל
2.00
הביטוח לספורטאים תחת החלופה הנבחרת יהיה שווה לעלות ביטוח
העלויותשכרוכותבכל
תלמידים,שהיאכיוםעומדתעל73
ש"חלתלמיד/ה.
חלופה?(
1.5
נקודות)
7
.בחינתהשפעות
3.00
החלופותעלשיקולים
ציבורייםנוספים(3
נקודות)
(א)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
-
נראהכיבנסיבותהענייןסעיףזהאינורלוונטילניתוח.
עסקיםקטניםובינוניים?(1
נקודות)
(ב)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
הניתוח מסביר כי חלופה 2
עשויה לשפר את התחרות בשוק בכך שתגדיל
קידוםהתחרותהענפית
5.00
את ההיצע של חברות הביטוח שמבטחות ספורטאים, ככל שפוליסת
והפחתתיוקרהמחיה?(1
הביטוחלאתהיההפסדיתכפישהיאהיום,לפיהניתוחשבוצע.
נקודות)
(ג)האםהניתוחבוחןאת
השפעתהחלופותעל
-
נראהכיבנסיבותהענייןסעיףזהאינורלוונטילניתוח.
זכויותואינטרסיםציבוריים
נוספים?(1
נקודות)
8
.השוואהביןחלופות
2.10
ובחירה(3
נקודות)
הניתוחלאעורךהשוואהמסודרתשלהחלופותלפיעלות-
תועלת.עםזאת,
הניתוח מציין את התועלות של כל חלופה ואת הבעיות העולות ממנה. כך
למשל, הניתוח מצביע על כך שהחלת חובת הביטוח על המדינה תביא
(א)האםהניתוחבוחןכל
3.00
לתועלת רבה, ועם זאת, העלויות שלה יהיו רבות עקב ריבוי תביעות.
חלופהבהיבטיעלות-
כדוגמה נוספת, מוסבר כי ביטול חובת הביטוח כליל יביא להסרת החסם
תועלת?(1.5
נקודות)
הביטוחי על פעילויות ספורט, אך ישית את העלויות של הפציעות על
הציבורועלהרשויותהמקומיותוארגוניהספורט.
נצייןכיהניתוחאכןמסבירמדועהחלופההנבחרתמיטביתמביןהחלופות
שהוצגו ומשיגה את המטרות של האסדרה. הניתוח מפרט את התועלות
שמצויותבהומסבירשאףהייתהביןהחלופותהמועדפותעלידיהגורמים
(ב)האםהניתוחמזההאת
השונים שהשתתפו בגיבוש הציבור שנעשה. בנוסף, הניתוח מסביר מהן
החלופהשבסךהכול
4.00
הבעיותהעולותמיישוםכלאחתמהחלופותהאחרות.
(עלות-
תועלת)ממקסמת
עםזאת,נצייןכיהניתוחלאערךהשוואהמסודרתשלהחלופותלפיעלות-
אתהערךלחברה?(
1.5
תועלת,ואיןבדוחהתייחסותלשינוישיהיהלכיסויהביטוחיכךשמבוטחים
נקודות)
לא יכוסו כנגד פציעות שונות. על כן, אין וודאות שזו אכן החלופה
שממקסמתאתהערךלחברה.
1.40
9
.הגדרתיעדים(4
נקודות)
הניתוח מציג מטרות ברורות: הרחבת היצע חברות הביטוח המוכנות
(א)האםהניתוחכולל
לערוך ביטוח ע"פ החוק תוך הפחתת עלויות הביטוח (פרמיה) ושמירה על
הגדרהברורהשלהמטרות
3.50
היקף וכיסוי ביטוחי הולם ושוויוני לכלל הספורטאים. הניתוח מסביר כי
ויעדיםמדידים,ומועד
תחול חובה לבחון את ההסדר כפי שתוקן בתקנות בתוך תקופה של חמש
לבחינתעמידהבהם?(2
שניםמיוםתחילתו.
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
עםזאת,הניתוחלאמגדיריעדיםמדידים.
(ב)האםהוגדרהשיטת
0.00
לאהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה.
מעקבאחרעלויות
האסדרה?(1
נקודות)
(ג)האםהוגדרהשיטת
פעולהבמידהשהאסדרה
0.00
לאהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה.
לאעמדהביעדיה?(1
נקודות)
5.00
10
.החלטה(5
נקודות)
טיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוחשבוצע,ומיישמתאתהחלופה
(א)האםטיוטתהאסדרה
5.00
שהוצגה כחלופההמיטבית,והיאהשוואתתנאיביטוחהספורטאיםלתנאי
גובשהבהסתמךעל
ביטוחהתלמידים.
הניתוח?(3
נקודות)
(ב)האםמקבלההחלטות
נראהכימקבלההחלטותבחרבחלופהשממקסמתאתהערךלחברה,שכן
בחרבחלופהשממקסמת
5.00
בחר בחלופה שנמצאה כחלופה המיטבית על פי הניתוח שבוצע בתהליך
אתהערךלחברהאונימק
גיבושהאסדרה.
מדועבחרבחלופהאחרת?
(1
נקודות)
(ג)האםנקבעויעדים
מדידיםומנגנוןמחייב
מצויןבתקנות כי משרדהתרבות והספורטיבצעבחינה תקופתיתראשונה
לבחינתההשפעותבפועל
5.00
של תקנות אלה לפי סעיף 36
לחוק עקרונות האסדרה לא יאוחר מחמש
שלהאסדרהולבחינת
שניםמיוםהתחילהשלהתקנות.
ההצלחהשלהאסדרה
בהשגתמטרותיה?(1
נקודות)
25
39.
סה"כ(עד50
נקודות)
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספחא-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוטהמתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוחשלובהתאםלעשרהקריטריונים.כלקריטריוןמחולקלתתישאלותהמנוקדותבין0ל-
5
ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.,7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכםבין0ל-
50
.להלןפירוטהקריטריוניםוהמשקולותהמעודכניםלשנת2024
:
1.
פתיחותונגישות(3
נקודות)
(1)
האםהמידעוהנתוניםששימשואתהניתוחנגישים?
(2)
האםדוחגיבושהאסדרהמקיףוברורלאדםמןהציבור?
2.
הגדרתבעיהסיסטמתיתוניתוחהבעיה(13
נקודות)
(1)
האםהניתוחמזההכשלשוקאובעיהסיסטמתיתאחרת?
(2)
האם הניתוחכוללנתוניםשתומכיםאתההסברלכךשהבעיההיאסיסטמתית?
(3)
האםהניתוחמתחשבבאיוודאותלגביקיומהאומאפייניהשלהבעיה?
3.
גיבושחלופות(6
נקודות)
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה
בעתידאםהאסדרהלאתשתנה("חלופתהאפס?)"
(2)
האםהניתוחכוללבחינהשלמספרחלופותאמיתיותומגוונותלטיפולבבעיה?
(3)
האםהניתוחמתייחסלכלהגורמיםשיושפעומכלחלופה?
(
4
)
סקירהביןלאומיתואימוץסטנדרטיםבינ"ל
4
.
שיתוףציבורוגורמיםממשלתייםמשיקים(5
נקודות)
(1)
האםנערךשיתוףציבורבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(2)
האםנערךשיחעםגורמיםממשלתייםמשיקיםבכלהשלביםהקריטייםבתהליך?
(3)
האםבסיוםהניתוח,טיוטתהדוחפורסמהלקבלתהתייחסויות?(לפניקבלתההחלטה
ומעברלניסוחמשפטי)
5.
בחינתתועלות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוחמתייחסלרמתהאפקטיביותשלכלחלופהבפתרוןהבעיה?
(2)
האםישכימותשלצמצוםהנזקמהבעיהלאחריישוםכלחלופה?
7
למשל,ציון4
במשקולת5שווהל-
4
נקודות,אךבמשקולת 10
הואשווהל-
8
נקודות,וכןהלאה.
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
בחינתעלויותוהשפעותשליליות(4
נקודות)
(1)
האםהניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעותהלא רצויותשכל חלופה תטיל עלהציבור?
עלויותציותלרגולציה,עלויותעקיפותוכו]'[
(2)
האםהניתוחמתייחסלעלויותשכלחלופהתטילעלהממשלה?[תקציבתפעולי,תקנים,
זמןעבודה]
(3)
האםישכימותשלהעלויותשכרוכותבכלחלופה?
7.
בחינתהשפעותהחלופותעלשיקוליםציבורייםנוספים(3
נקודות)
(1)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלעסקיםקטניםובינוניים?
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
המחיה?
(3)
האםהניתוחבוחןאתהשפעתהחלופותעלזכויותואינטרסיםציבורייםנוספים?
8.
השוואהביןחלופותובחירה(3
נקודות)
(
4
) האםהניתוחבוחןכלחלופהבהיבטיעלות-
תועלת?
(5)
האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל
(עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
לחברה?
9.
הגדרתיעדים(4
נקודות)
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
בהם?
(2)
האםהוגדרהשיטתמעקבאחרעלויותהאסדרה?
(3)
האםהוגדרהשיטתפעולהבמידהשהאסדרהלאעמדהביעדיה?
10
.
החלטה(5
נקודות)
(1)
האםטיוטתהאסדרהגובשהבהסתמךעלהניתוח?
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופהאחרת?
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
ולבחינתההצלחהשלהאסדרהבהשגתמטרותיה?
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13