מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:אסףוינינגר|
אישור:יובלוורגן,ראשצוות תאריך:י"גבאדרא'תשפ"ב,14
בפברואר2022
בינויכיתותלימודבמערכתהחינוך
מסמךזהנכתבלבקשתחבר
ת
הכנסת
שרןהשכל,יושבתראשועדתהחינוךהתרבותוהספורטשלהכנסת,ויוצגו
בונתוניםנבחריםעלבינויכיתותלימודבמערכת
החינוך,לצד
התייח
סותשלמרכזהשלטוןהמקומילסוגיה.
מהמס
מךעוליםביןהיתרהדבריםהבאים:
בתוכניתהחומשהחדשהלשנים2026-2022
אושרהבנייתןשל17,000
כיתותלימודבבתיספרובגניילדים,
בדומהלמספרהכיתותשהוחלטעלבנייתןבתוכניתהחומשהקודמת.
לאורךהשניםחלגידוללא עקביבמספרהכיתותשמשרדהחינוךהכירבצורךלבנותן.
בשנת2022
הכיר
משרד החינוך בצורך לבנות 16,013
כיתות
לימוד (נכון להיום), מתוכן כ-
5,000
נמצאות בסטטוס "זמינות
לתקצוב"והיתרנמצאותבשלביםשוניםבתהליךלקראתהזמינותלתקצוב.
בשנים 2021-2017
תוקצבה בפועל בנייתן של 18,724
כיתות לימוד במערכת החינוך.
כ-
16%
מהכיתות
שתוקצבוהןכיתותבגניילדיםוכ-
84%
הן
כיתותבבתיספר.
בממוצעתוקצבומדישנהכ-
27%
מהכיתותשהוכרהצורךבבנייתן
בשנים2021-2017
.
1.
רקע
למשרדהחינוךתקציבפיתוחהמיועדלבניית
כיתותלימודחדשותבגניילדיםובבתיספר.מדישנהמקבלהמשרד
מהרשויות המקומיות את צרכי הפיתוח במוסדות החינוך, ועל בסיס מגבלות תקציבוהליך תעדוף, מחליט אם
לתמוךבפרויקטבאופןעקרוניוהאםלתקצבו.המשרדפועללפיתכניותחומש,כאשרהתקציבמועברלרשות
המקומיתוהביצועבפועלמולקבלניהביצוענעשהעלידיהרשותהמקומית.
הכלליםבנושאבנייתכיתותלימודמפורטיםבחוזרהוראותקבעשלמשרדהחינוך–
"הנוהללהגשתבקשות
להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך –
בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים"
להלן: הנוהל.)(1 על-
פי
הנוהלהרשויותהמקומיותנדרשותלהגישלמינהלהפיתוחבמשרדהחינוךרשימהכוללתשלצורכיהפיתוחברשות
עדסוףחודשמרץ.
אתהרשימהישלבססעלתחזיתמספרהתלמידיםברשותהמקומית
.הרשימהאמורה
משרדהחינוך,חוזרהוראותקבעמספר0032
,
הנוהללהגשתבקשותלהקצאתתקציביםלפיתוחמוסדותחינוך–
בנייהחדשהוהרחבת
1
מבניםקיימים,
7
בפברואר2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
2
לכלולגםבקשותשהוגשובעברוטרםתוקצבו,גםאםהצורךבהןהוכרבעברבעקבותבקשהקודמת.הרשויות
נדרשותלדרגאתהבקשותבסדר
עדיפויותיורדעל-
פישיקולדעתן.
הבקשותנבדקותבמינהלהפיתוחעדסוףחודשספטמברוהתשובהשניתנתלרשויותיכולהלהיותבאחתמארבע
הקטגוריותהבאות:
-
קטגוריהא'–
הכרהבצורךוהכללתהפרויקט,כולואוחלקוברשימתהצרכיםלתקצוב;
-
קטגוריה ב' –
הכרה עקרונית בצורך בפרויקט, כולו או חלקו, אך ללא מתן אישור לתקצב אותו בשנת
התקציבהקרובה;
-
קטגוריהג'–אי-
הסכמהעקרוניתודחייתהבקשהבצירוףהנימוקיםלהחלטה;
-
קטגוריהד'–
הודעהכיהבקשהתובאלדיוןנוסף,בצירוףהמידעהנדרשלקבלתהחלטהבנושא.
על-פיהנוהלתקצובהבקשותמתבצעהחלמה-1
בינואר.
התקצובבפועלנעשהבהתאםלאפשרויותהתקציבכפי
שמאושרעלידיהכנסתובהתאםלסדריהעדיפויותשנקבעים.
ההכרהבצורךמתבצעתבהתאםלתקןמספרתלמידיםבכיתה,בנפרדלכלפלחאוכלוסייה(מגזר,פיקוחושלב
חינוך) ובהתבסס על
מגמות הגידול ברמת הרשות/
היישוב,
ה
שכונהו
המוסד.חלוקת מוסדות לזרמים, בעלויות
ועמותותש
ונותאינהמהווהסיבהלהכרהבצורך
והמענהניתןברמההעירוניתבלבד.
המענההפיזילצורכיהחינוך
המיוחדניתןברמההרשותיתובעיקרברמההמחוזיתאוהמרחביתובהתאםללקויותהשונות.2
משרדה
חינוךמד
רגאתהכיתותשהוכרהצורךבבנייתןבשנתהתקציבהקרובה–
קטגוריהא'(ושזמינותלתקצוב
מבחינה תכנונית)
בהתאם לקריטריונים ומאפיינים שונים של הרשות (חוזק פיננסי, מחסור יחסי בכיתות ועוד)
ופרמטריםספציפייםשלהמוסדהחינוכי(סיבתאישור,צפיפותועוד).לכלפרמטרנקבעמשקליחסיובהתאםלכך
כלפרויקטמקבלניקוד.בתוכניתהחומשהקודמתלשנת2021-2017
הניקודהגבוה
ביותר
בפרמטר"סיבתאישור
הבקשה"ניתןבגיןבניהלמגורים(15
נקודות),גידולטבעי(14
נקודות,)רפורמותאופקחדשועוזלתמורה(14
נקודות)
והחלפתפסולים(13
נקודות).
3
בשניםהאחרונותהתקיימובוועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתדיוניםרביםבנושאהמחסורבכיתות
לימוד בבתי הספר ובגני הילדים. בין השאר התקיימו דיונים בנושא המחסור בכיתות לימוד בירושלים ובמזרח
ירושליםבפרט,המחסורבגניילדיםבכפריםהבדואיםבנגבובנושאאי-
שוויוןבמבניחינוךלמגזרהערבי.4
2
משרדהחינוך,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
בפברואר2022
.
3
מינהלהפיתוחבמשרדהחינוך,מצגתלוועדתהחינוךבנושא:תוכניתהחומשלתקצובכיתות2017
-
2021
,יולי2017
.
ראולדוגמהדיוניםשהתקיימובוועדתהחינוך,
התרבותוהספורטשלהכנסת:
דיון
בנושא"הצעהלסדרהיוםבנושא:"אישוויוןבמבניחינוך
4
למגזרהערבי,""23
בנובמבר2015
;דיוןבנושא"מחסורבכיתותלימודבמזרחירושלים,"1
בפברואר2017
;דיון
בנושא"המחסורבגני
ילדיםבכפריםהערבים-
הבדואיםבנגב–
לציוןיוםהנגב,"18
בדצמבר2018
;דיון
בנושא"ההזנחהוהמחסורבתשתיותוהשפעתםעל
הישגיהתלמידיםהבדואיםבנגב–
לציוןיוםהנגב,"17
בנובמבר2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
3
בתשובת
משרד החינוך
על
שאלתנו בעניין אי-התכנסותה בחודשים האחרונים של הוועדה שמאשרת את
תקצובהבקשותשזמינותלתקצוב,נכתבכיהמשרדנדרשלגבשקריטריוניםעדכנייםלתוכניתהחומשלבינוי
כיתותחדשותלשנים2026-2022
ואלהסוכמוועברולאישורסופישלכללהגורמיםהרלוונטיים,ובכללזהמשרד
האוצר.עודנכתבכילאחרשיינתןאישורשלמנכ"ליתהמשרדניתןיהיהלקייםועדהלחלוקתכיתותלימודחדשות.
עוד ציין המשרד בעניין זה כי הוועדה מתכנסת בהתאם לתקציבים המועברים מהאוצר לטובת בינוי כיתות וכי
בחודשיםנובמבר-
דצמברהאחרוניםהתכנסההוועדהפעמייםואישרההקדמותעלחשבוןשנת2022
עבורכ-
1,500
כיתות,וכןה
ש
למותבנייהלגובהבעלותשלכ-
39
מיליוןש"חשהםשוויערךלכ-
60
כיתות.
2
. נתונים5
על-
פימשרדהחינוך,בתוכניתהחומשהחדשהלשנים2026-2022
אושרהבנייתןשל17,000
כיתותלימוד
בבתיספרובגניילדים.מדוברבמספרזההלכיתותהלימודשהוחלטעלבנייתןבתוכניתהחומשהקודמת
לשנים
2021-2017
. בתוכנית החומש לשנים 2016-2012
הוחלט על בנייתן של 8,650
כיתות ובתוכנית החומש לשנים
2007
-
2011
הוחלטעלבנייתןשל8,000
כיתות.6
לצדהאמורלעילנוסיףכיבמסגרתהתוכניתהכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתעדלשנת2026
(החלטת
ממשלה 550
מאוקטובר 2021
) הוחלט כי משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי, מעבר לתקציב של תוכנית
החומשלבינויכיתות,עבורבנייהשל1,000
כיתותלימודחדשותוגניילדיםביישוביהמיעוטים
במשךשנות
תוכניתהחומשלבינויכיתות(כ-
200
כיתותבשנה.)
העברתהתקציבהתוספתימותניתבהקצאתחלקושלמשרד
החינוךליישוביהמיעוטים
כפישנקבעבהחלטתהממשלה:25%
לפחותמההקצאותשלמשרדהחינוךעבורבינוי,
חידושגניילדיםוכיתותלימודביישוביהמיעוטיםממקורותתוכניתהחומשלבינויגניילדיםוכיתותלימוד.7
להלןיוצגונתוניםשהתקבלוממשרדהחינוךעלמספרהכיתות
שהמשרדהכירבצורךלבנותן
קטגוריהא)'(
בשנים
האחרונותועלמספרהכיתות
שבנייתןתוקצבה.
נתוניםאלהכולליםהןכיתותבגניילדיםוהןכיתותבבתיספר,
ובכלל זה חדרי ספח, ספריות ושטחי ברוטו.
מספר הכיתות ש
משרד החינוך הכיר בצורך לבנותן בכל אח
ת
מהשנים כולל גם את מספר הכיתות
שבנייתן תוקצבה באות
ה
שנה.
כאמור, בנתוני הכיתות שהוכר בצורך
לבנותןבשנהמסוימתיכולותלהיכללגםהכיתותשהוכרבצורךלבנותןבשניםקודמותאךהןלאתוקצבו.על-
פי
המשרדנתוניההכרהבצורךהםדינאמייםומשתניםמעתלעתכפועליוצאשלעדכוןמשתניםהמשפיעיםעל
הצרכים(למשל,עדכוןהתחלתבנייהשלשכונהחדשה.)
5
אלאאםכןנכתבאחרתמתבססיםהנתוניםבפרקזהעלתשובתמשרדהחינוךעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
בפברואר
2022
.
אסףוינינגר,"מבטעלהחינוךהערבי",מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,15
ביולי2018
.
6
החלטתממשלהמספר550
מיום24
באוקטובר2021.יצויןכי
במסגרתהחלטתהממשלההנחתההממשלהאתהגורמיםהנוגעיםבדבר
7
(צוותהחינוך,רשותמקרקעיישראלומינהלהתכנון)לפעולבשיתוףנציגיםמיישוביהמיעוטיםלהסרתחסמיםלבנייתגניילדיםוכיתות
לימודביישוביהמיעוטים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
4
2.1
נתוניהכרהבצורך
טבלה1
.מספרכיתותש
משרדהחינוךהכירב
צורךלבנותן,לפימגזרופיקוח,
2017
-
2022
2017
2018
2019
2020
2021
2022
יהודיממלכתי
3,556
2,089
4,871
5,904
5,651
5,392
יהודיחרדי
2,687
3,374
3,817
4,652
5,445
5,211
יהודיממ"ד
1,660
4,326
2,169
2,318
2,357
2,232
ערבימזרחירושלים
200
1,945
603
1,038
1,607
1,369
ערביללאמזרחירושלים
1,028
1,062
956
810
822
686
בדואי
1,048
1,176
1,013
893
883
969
דרוזי
202
178
175
150
150
154
סךהכל
10,381
14,150
13,605
15,765
16,915
16,013
מהנתוניםהמוצגיםבטבלהעולהכילאורךהשניםחלגידוללאעקביבמספרהכיתותשמשרדהחינוךהכירבצורך
לבנותן.נתונישנת2022
אמנםנמוכיםמאלהשלשנת2021
,אךישלהביאבחשבוןכינתוניההכרהבצורךהם
דינאמייםועלכןנתונישנת2022
ככל
הנראהאינםסופיים.
לדברי
המשרדלאניתןלתקצבבאופןמיידיאתכל
הכיתות מאחר שכל פרויקט בינוי צריך לעבור כמה תנאי סף לתקצוב (זמינות קרקע, הפקת
פרוגרמה ואישור
תו
כניתאדריכלית).על-
פיהמשרד,
נכוןלהיוםישכ-
5,000
כיתותשנמצאותבסטטוס"זמינותלתקצוב"ויתר
הפרויקטיםנמצאיםבשלביםשוניםבתהליךלקראת
הזמינותלתקצוב.
ראוילצייןכי
מ
נתוניםשהוצגו
בשנת2017
עלידימשרדהחינוךבפניועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
עולהכיביןהשנים2016-2011
גדלמספרהכיתותשהמשרדהכירבצורךלבנותןמ-
4,307
כיתותבשנת2011
ל-
9,216
כיתותבשנת2016
.
מכךעולהכימספרהכיתותשהמשרדהכירבצורהבבנייתןבשנת2021
(כמוצגבטבלה
לעיל),גבוהפיארבעהבקירובממספרהכיתותשהמשרדהכירבצורךלבנותןעשורקודםלכןבשנת2011
.
8
תרשים1
.התפלגותהכיתותשמשרדהחינוךהכירבשנת2022
בצורךלבנותן,לפימגזרופיקוח(
2022
)
מינהלהפיתוחבמשרדהחינוך,מצגתלוועדתהחינוךבנושא:תוכניתהחומשלתקצובכיתות2017
-
2021
,יולי2017
.
נתוניםדומיםנמסרו
8
בעברעלידימשרדהחינוךגםלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.ראו:אסףוינינגר,"נתוניםעלבינויכיתותלימודחדשותלמגזרים
השוניםבמערכתהחינוך" מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,22
בנובמבר2015
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
5
מהנתוניםבתרשיםעולהכי
כ-
80%
מכיתותהלימודשמשרדהחינוךהכירבצורךלבנותןהןבחינוךהיהודיוכ-
20%
הן בחינוך הערבי.
בבחינה של תתי המגזרים בולט חלק
ו של החינוך החרדי (כ-
41%
מהכיתות שהוכרו בצורך
לבנותן בחינוך העברי),
וחלקם של
החינוך הערבי במזרח ירושלים והחינוך הבדואי (כ-
45%
וכ-
30%
מהכיתות
שהוכרבצורךלבנותןבחינוךהערבי,בהתאמה.)
מנתוניהמשרדעולהעודכיסיבתההכרהבצורךשלמעלהממחציתמהכיתותשהמשרדהכירבצורךבבנייתן
בשנת2022
הייתהבנייהלמגורים(כ-
32%
מהכיתות)
או
גידולטבעי(כ-
22%
מהכיתות).סיבותמרכזיותנוספות
שבגינןהמשרדהכירבצורךבבנייתכיתותבשנהזוהיוהחלפתמבנים
יבילים(כ-
13%
מהכיתות),החלפתמבנים
שכורים(כ-
12%
מהכיתות)והחלפת
מבניםפ
סולים(כ-
7%
מהכיתות).
כמוכן,עשרהרשויותהמקומיותשבהןהמספרהגדולביותרשלכיתותשהוכרבשנת2022
הצורךבבנייתןהן:
ירושלים(3,105
כיתות),בניברק(1,052
כיתות),ביתשמש(960
כיתות),תל-אביב-
יפו(540
כיתות),מודיעיןעילית
(
358
כיתות),אשקלון(312
כיתות),רהט(
303
כיתות),רחובות(266
כיתות),ראשוןלציון(227
כיתות)ורכסים(221
כיתות.)
2.2
נתוניתקצובבנייה
טבלה2
.
כיתותשבנייתןתוקצבהבפועלבשנים2017
-
2021,לפימגזרופיקוח
2017
2018
2019
2020
2021
סךהכל
יהודיממלכתי
1,208
1,094
1,893
2,710
1,716
8,622
יהודי
חרדי
762
516
884
1,221
488
3,870
יהודיממ"ד
467
417
552
657
493
2,587
ערבי
453
263
363
305
746
2,229
בדואי
334
179
259
210
192
1,174
דרוזי
50
46
23
47
49
216
סךהכל9
3,282
2,565
4,036
5,158
3,684
18,724
מהנתוניםעולהכיבשנים2021-2017
תוקצבהבפועלבנייתןשל18,724
כיתותלימודבמערכתהחינוך.כאמור,
ב
תוכניתהחומשלשניםאלההוחלטעלבנייתןשל
17,000
אלףכיתות,כלומרבפועלנבנוכ-
1,700
כיתותמעבר
למהשנקבעבתוכניתהחומש.עםזאת,
ישלצייןכי
בהחלטותממשלה
שהתקבלובשנים2016
ו-
2017
נקבעביחס
לאותוהחומשכימשרדהאוצריקצהתקציבתוספתי(מעברלתקציב
תו
כניתהחומשלבינויכיתותלימוד,)עבור
בינויכיתותלאוכלוסייההבדואיתועבורהיישוביםהדרוזיםוהצ'רקסים.10כמוכן,ב
סיכוםבין
משרדהאוצרלמשרד
החינוךנקבעכיפרויקטיםבמזרחירושלים
שיהיוזמיניםלתקצוב,יתוקצבומחוץלמסגרתשלתכניתהחומש.
11
נכללו 127
כיתות בסטטוס "טרם נקבע" ועל כן נתוני סך הכיתות שבנייתן תוקצבה גבוהים מעט מהנתונים שיתקבלו
9 בנתוני המשרד
מסכימתנתוניהמגזרים.
החלטתממשלהמספר959
מיום10
בינואר2016
;החלטתממשלהמספר2397
מיום10
בפברואר2016
.
10
פרוטוקולמספר447
מישיבתועדתהחינוךהתרבות
והספורטשלהכנסת,10
ביולי2017
.
11
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
6
תרשים2
.התפלגותהכיתותשבנייתןתוקצבהבפועלבשנים2017
-
2021,לפימגזרופיקוח
מהנתוניםבתרשיםעולהכיכ-
80%
מכיתותהלימודשמשרדהחינוךהכירבצורךלבנותןהןבחינוךהיהודיוכ-
19%
הןבחינוךהערבי.
בחינהשלנתוניהכיתותשבנייתןתוקצבהבשנים2021-2017
בחלוקהלפיכיתותעבורגניילדיםוכיתותעבורבתי
ספרמעלהכי
כ-
16%
מהכיתותשבנייתןתוקצבהבשניםאלההיוכיתותבגניילדיםוכ-
84%
היוכיתותבבתי
ספר.
תרשים3.שיעורהכיתותשבנייתןתוקצבהמהכיתותשהוכרבצורך
לבנותןבשנים2017
-
2021
שיעורהכיתותשבנייתןתוקצבהמכללהכיתותשהוכרהצורךלבנותןבשנים2021-2017
הינונמוךלמדיונעבין
כ-
18%
בשנת 2018
לכ-
33%
בשנת 2020
.
בממוצע תוקצבו
מדי שנה כ-
27%
מהכיתות שהוכר הצורך
בבנייתן.כאמור,על-
פיהמשרד
ישלהביאבחשבוןכיחלקמהכיתותשהוכרהצורךבבנייתןאינןזמינותלתקצוב
מיידי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
7
בנוסף, בחינה של הנתונים לפי פיקוח ומגזר מעלה כי בעוד בחינוך הממלכתי עברי הכללי תוקצבו מדי שנה
בממוצע(משוקלל)כ-
39%
מהכיתותשהוכרהצורךבבנייתן,בשארהקבוצותהשיעורהמקבילהיהנמוךיותר:כ-
25%
בחינוך
הדרוזי, כ-
23%
בחינו
ך הבדואי, כ-
21%
בחינוך הערבי
כולל מזרח ירושלים)(
, כ-
20%
בחינוך
הממלכתידתיוכ-
19%
בחינוךהחרדי.
3
. התייחסותמרכזהשלטוןהמקומי
כאמור, תהליך
הבינוי של כיתות הלימוד במערכת החינוך מתבצע באמצעות תקציב שמעביר משרד החינוך
לרשויותהמקומיותשבקשותיהןאושרו,והביצועבפועלנעשהעלידיהרשויותמולקבלניהביצוע.מרכזהמחקר
והמידעשלהכנסתפנהלמרכזהשלטוןהמקומי(להלן:מש"מ)עלמנתלקבלאתהתייחסותולקשייםהמרכזיים
שישבממשקשביןהרשויותהמקומיו
תלמ
משלהלאורך
התהליך.בתשובההמפורטתשלמש"מניתנההתייחסות
לשבענקודותמרכזיות:12
1.
תוכניתהחומשו
חוסריםבכיתותלימוד–
לטענתמש"מבינוימוסדותהחינוךמתוקצבעלידימשרד
האוצרבחסרואינומתחשבבכללהצרכיםהקיימים.לחומשהקרוב(2026-2021
)תוקצבו18,000
כיתות
בלבד,כאשראל
ףכיתותמתוכןמותנותבכךש-
25%
מסךתוכניתהחומשתתוקצבבעבורבינויכיתות
בחברה הערבית, תנאי
שעל-פי
מש"מ כלל אינוישים. ולכן בפועל מספרהכיתות שיתוקצבויעמודעל
17,000
כיתות,מספרזההלחומשהקודם,למרותהגידולהטבעיותנופתהפיתוח.הדברמביאלהגדלת
הפעריםביןמספריכיתותהלימודהנדרשותלאלוהקיימותבפועל.
2.
מועדי הקצאת הרשאות לבניית מוסדות חינוך – על-
פי מש"מ השנים האחרונות התאפיינו בסחבת
באישוריההכרהבצורךובהקצאתהרשאותעלידיהממשלה,והדברהיקשהעלהתנהלותסדורהלקראת
פתיחתשנתהלימודים.
בשבועותהאחרוניםסיכמומשרדהאוצרומש"מעלמנגנוןלהקצאתהרשאותעל
ידיהממשלהבשנת2022
וישלבחוןאתאופןיישוםהמנגנון.
לפימש"מנדרשעיגוןברורומחייבשלמועדי
התכנסותהוועדותהמאשרותאתההקצאות,ובפרטשלהמועדיםבהםיוקצוההרשאותבפועללרשויות.
כמוכן,נדרשלהגדילאתמספרהכיתותשאפשרלבנותעלחשבוןשניםעתידיות.
3.
מפתחות להקצאת הכיתות לרשויות המקומיות –
מתן ההרשאות בפועל לרשויות המקומיות אינ
ו
מוסדרכהלכהאלאבמסגרת"סחרמכר"שמנהלותהרשויותמולגופיםכגוןרשותמקרקעיישראלומשרד
הבינויוהשיכון
,שלטענתמש"מ
חותריםלהקצאתמספר
כיתותנמוךככלהאפשר.על-פימש"מ
סוגיהזו
מחייבתתהליכיאסדרהשקופיםוברורים,באמצעותהגדרתמפתחותלבנייהשלמוסדותחינוךהנדרשים
בעתהרחבתבנייהלמגורים.
4.
מועדיבינוימוסדותהחינוך–
ישלוודא
שבמקומותשבהןנבנותשכונותחדשותומתחדשות,השלמת
בנייתמוסדותהחינוךתבוצעטרםהאכלוס.
שלמהדולברג,מנכ"למרכזהשלטוןהמקומי,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,13
בפברואר2022
.
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
|
8
5.
מימוןתוספתיהמושתעלהרשויות
לצורךבינוי–
תחשיבעלויותהבנייהוהתקציביםשמוקציםעלידי
משרדיהממשלהשנגזריםמתחשיבזה,נותניםמענהבמפרטבסיסיבלבד,דבר
שמביארשויות
רבות
להוסיףסכומיםגבוהים
מתקציבן עבור הבינוי. כמו כן, עלויות הבנייהבמועד אישור ההרשאותנמוכות
מעלויותהבנייהבמועדהבנייהבפועלבשלהתייקרויותוהרשויותאינןמשופותעלכך.
6.
צורךבעדכוןתעריפים–על-פי
מש"מ
ועדתהתעריפיםשלמשרדהחינוךשמאשר
ת
עדכוניםבתעריף
למ"ר בנוי מתכנסת בתדירות נמוכה (אחת לכמה שנים), וכתוצאה מכך
תעריפי הבינוי אינם כוללים
שינויים ב
מרכיבי עלויות משמעותיים. לטענת מש"מ פערים אלה מושתים בסופו של דבר על הרשויות
המקומיות.
7.
עירוב שימושים –
בשל הצפיפות הרבה בערים יש צורך באימוץ ויישום של עיקרון עירוב השימושים,
לדוגמה באמצעות שילובאגפים של בתי ספר בקומות נמוכות של מבני מגורים והקצאת חלק משטח
החצרלטובתמוסדהחינוך.עםזאת,לטענתמש"ממשרדהחינוךאינומוכןלאשרלעתיםאושמאשר
באופןחלקיבלבדתקצובלפיפרוגרמהכזו,אףשהיאעומדתבדרישותובתקנימשרדהחינוך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm