מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מבטעל
כתיבה:אסףוינינגר|
אישור:יובלוורגן
תאריך:ב'בסיווןתשפ"ה,29
במאי2025
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערבי
ב
מזרחירושלים
מסמךזהנכתבלבקשתחברהכנסתאביחיבוארון,יושב-
ראשועדתהמשנהלתוכניותהלימודיםבמזרח
ירושליםוהפיקוחעליהן(ועדתמשנהשל ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת)–
להלן:ועדת
המשנה.המסמךיכלולריכוז של כללהמידעוהנתונים
העומדים לרשותנו
באחד הנושאים המרכזיים
בהם עוסקת ועדת המשנה: סוגיית הכשרתם של עובדי ההוראה המלמדים בחינוך הערבי במזרח
ירושלים.
יובהרכיההתייחסותלעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושליםמתייחסתרקלכאלה
שמלמדיםבמוסדותחינוךרשמייםומוכריםשאינםרשמיים(מוכש"רים)ולאמוסדותחינוך"פרטיים"לא
מוכריםוללארישיון,שאינםמפוקחיםעלידיהמדינהואינםמתוקצביםעלידה.כפיהידועלנו,במוסדות
אלהלומדיםכ-
15%
מהתלמידיםהלומדיםבמזרחירושלים.1
1. רקע
עלאףשיפורמשמעותימבחינתהשתלבותהשלהחברההערביתבישראלבמערכתההשכלההגבוהה
בישראל,צעיריםערביםרבים,ובהםגםכאלההמתגורריםבמזרחירושלים,פוניםללימודיםאקדמיים
במוסדות לא ישראליים, ובכלל זה במוסדות ברשות הפלסטינית. רובם פונים ללימודי הרפואה
והמקצועותהנלוויםלרפואה,אךישבהםכאלהשלומדיםתחומיםאחריםובהםגםאתתחוםהחינוך
וההוראה.
בשניםהאחרונותעלוטענותעלכךשעובדיהוראהרביםהמלמדיםבמערכתהחינוךבמזרחירושלים
רכשו את השכלתם במוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית, ובמסגרת זו נחשפו לתכנים של דה-
לגיטימציה לישראל, דה-
הומניזציה של יהודים, תמיכה באלימות והסתה נגד מדינת ישראל. נטען כי
להרחבהבנושאזהועלסוגיותנוספותהנוגעותלחינוךהערביבמזרחירושליםראו:אסףוינינגר,החינוךהערביבמזרחירושלים–
היבטים
1
נבחרים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,3
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
2
לכניסתםשלעובדיהוראהאלהלמערכתהחינוךבישראלעלולותלהיותהשלכותשליליותעלהחינוך
אותומקבליםהתלמידים.
בתאריך31
במרץ
2025
אושר
הבקריאהראשונה
הצע
ת
חוקמניעתהעסקתעובדהוראהשישלותואר
אקדמיממוסדברשותהפלסטינית(תיקוניחקיקה),התשפ"ה-
2025
.על-
פי
ההצעה
לאיועסקכעובד
הוראהמישישלותואראקדמיממוסדלהשכלהגבוההברשותהפלסטינית.בהצעהנקבעכיהוראהזו
תחולעלעובדיהוראהחדשיםבלבדולאעלמישכברמועסקיםכיוםכעובדיהוראהאושקיבלואישור
העסקהכעובדיחינוך.עוד נקבעבהצעהכיעלאףהאמור
מנכ"למשרדהחינוך
יהיהרשאילהעסיק
עובדהוראה
שישלותואראקדמיממוסדברשותהפלסטיניתאםישלו
תוארראשוןנוסףממוסדאקדמי
בישראלותעודתהוראהממוסדלהכשרתעובדיהוראהבישראל,ובלבדשהואסבורשלאיהיהבהעסקתו
משוםהשפעהמזיקהעלתלמידיםאועלקטינים.2
2
.
נתוניםעלמספרעובדיההוראהבחינוךהערביבמזרחירושלים3
תרשים1.עובדיהוראהבחינוךהערביבמזרחירושלים,תש
ע"ה-תשפ"ד
לצדהוראותאלהנקבעבהצעתהחוקסייגלתחולהלפיואיסורההעסקהלאיחולעלמישערבתחילתושלהחוקכברהיהלותואראקדמי
2
ממוסדלהשכלהגבוההברשותהפלסטיניתאושבמועדהאמורכברהשליםשתישנותלימודלתוארבמוסדברשותהפלסטינית,בתנאי
שישליםלימודיםלתעודתהוראה
במוסדלהכשרתעובדיהוראהבישראלבתוךשנתייםדעוממןתמהטלחההלעותקסעה.
3
מקורהנתונים:מינהלכלכלהותקציביםבמשרדהחינוך,2
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
3
מהנתונים עולה כי בשנתהלימודים תשפ"ד (2023/24
) לימדובמוסדותהחינוך במזרחירושלים (גני
ילדים ובתי-
ספר) 6,769
עובדי הוראה, זאת לעומת 5,149
עובדי הוראה עשור קודם לכן –
גידול של
1,620
עובדיהוראה
לאורך
התקופה.משמעותהדברהיאשבכלשנהנוספובממוצע180
עובדיהוראה.
בהינתןשבכלשנהישגם
עזיבהשלעובדיהוראה,
משמעותהדברהיאשמספרעובדיההוראההחדשים
שנוספיםבכלשנהגבוהמהגידול
השנתיבמספרעובדיההוראה
.לדוגמה,על-
פינתונימשרדהחינוך,
בשנתהלימודיםתשפ"דנקלטובחינוךהערביבמזרחירושלים2
41
עובדיהוראהחדשים4
,בעודהגידול
במספרעובדיההוראהביןשנתתשפ"גלתשפ"דעמדעל162
עובדיהוראה.
תרשים2
.
עובדיהוראה
בחינוךהערביבמזרחירושלים,לפימעמדמשפטי,תשפ"ד(2023/24
)
למעלהממחציתמעובדיהוראההמלמדיםבמערכתהחינוךבמזרחירושליםמלמדיםבמוסדותחינוך
רשמיים(56%
)והיתרמלמדיםבמוסדותחינוךמוכש"רים(44%
.)
420
מעובדיההוראהמלמדיםבגני
ילדים, 3,914
מהם מלמדים בחינוך היסודי ו-
1,037
מה
ם מלמדים בחטיבות ביניים ו-
1,835
מהם
מלמדיםבחטיבותהעליונות.5
בתוךכךנצייןכיעל-פינתוניםשנמסרולאחרונהלוועדתה
מ
שנהעלידימשרדהחינוךעולהכיכ-
10%
מאותםעובדיהוראה(658
עובדיהוראה)
הםתושביםפלסטינייםהמתגורריםביהודהושומרוןשאינם
מחזיקים במעמד של תושבי קבע בישראל. על-
פי המשרד מורים אלה מדווחים במצבת המורים
במוסדותמוכש"רים.6
מענהמשרדהחינוךעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19
במאי2025
.
4
עובדהוראהיכולללמדביותרמשלבחינוךאחד.
5
בינואר2025
.
6מענהמשרדהחינוךלשאלותוועדתהמשנהלעניינימזרחירושלים,21
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
4
3
.
הכשרתעובדיההוראההמלמדים
במזרחירושלים
3.1
נוהלימשרדהחינוך
מקצועההוראהותהליכיהרישוילעיסוקבואינםמוסדריםבחקיקה,7
אלאבשורתהנחיותמינהליותשל
משרד החינוך. על-
פי
הורא
ו
ת משרד החינוך,
הרישיון לעיסוק בהוראה הוא שמתיר לבעליו לעסוק
במקצועההוראהבמערכתהחינוך בישראל.8
בהוראתהמשרדמצויניםשלושהתנאיזכאותלקבלת
רישיוןלעיסוקבהוראה:
-
זכאות לתואר אקדמי מאוניברסי
טה או ממכללה אקדמית לחינוך המוכרת על-
ידי המועצה
להשכלהגבוהה,אואישורשקילהשלתוארמאתגףהערכתתאריםודיפלומות;
-
זכאותלתעודתהוראהממוסדלהכשרתעובדיהוראהב
ארץ,המוכרתעל-
ידימשרדהחינוך;
-
עמידהבהצלחהבדרישותשלשנתהתמחות.
3.1.1
תואראקדמיו
תעודתהוראה
הכשרת מורים לחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי נעשית במכללות האקדמיות לחינוך ובבתי-
הספר
לחינוךבאוניברסיטאות.הסמכהלהוראהנעשיתבכמהמסלולים:לימודיהוראהבמכללותהאקדמיות
לחינוך(תוארראשוןB.Ed
המכשיראתהבוגריםללמדבשכבתגילמסוימתובתחוםדעתאחדאושניים;)
לימודים לתעודת הוראה באוניברסיטאות (לצד או לאחר רכישת תואר ראשון בתחום דעת מסוים;)
תכניות הסבת אקדמאים להוראה במכללות האקדמיות לחינוך ולימודי תואר שני מוסמך בהוראה
(
.)
במסגרתזויכוליםגםבעליתואראקדמימחו"לשהוכרעלידיהאגףלהערכתתארים
M.Teach
ודיפלומותבמשרדהחינוךללמודלתעודתהוראהבמכללהלחינוךבישראל.
3.1.2
לימודיהשלמה/הרחבתהסמכהלבעליתעודתהוראהמחו"ל
על-
פיחוזרמשרדהחינוךשעוסקברישיונותהוראהבחינוךהעליסודילשםקבלתרישיוןהוראהקבוע
עובדהוראהחייבלהיותבעלהשכלהפדגוגיתמלאה,דהיינובעלתעודת
הוראהמהארץלהוראתאותו
מקצועבחינוךהעל-
יסודיאו
בעלהסמכהלהוראהבעל-
יסודימחו"לשהוכרהעלידימשרדהחינוך.
במקרה שהוא אינו עומד בתנאים אלה עליו לעמוד בבחינות השלמה במקצועות הפדגוגיים
והעברייםשחויבבהםעלידיגףדירוגוהסמכהבאגףכוחאדםבהוראה.
עודנכתבבחוזרכילעתים
יידרש העובד להשלים בחינות גם אם הוא בעל תעודת הוראה מחו"ל –
הכול לפי החלטת גף דירוג
והסמכהולפיהוראותהמופיעותבאותוחוזרבפרקשיוחדלנושאבחינותההשלמה.
1978
,סעיף7.
7למעטשתיהוראותכלליותוקצרותבנושא"רישוםמוריםורישוים"בפקודתהחינוך[נוסחחדש],התשל"ח-
משרדהחינוך,הוראתקבעמספר109
–
החלפה,1
בדצמבר2014
.
8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
5
עלאףהאמור,בחוזרמצויןכי
מוריםהמלמדיםבמגזרהערביוהדרוזיחייביםלהיבחןבלשו
ןעברית
בלבד. לצד זאת מצוין כי קיימות גם בחינות השלמה נוספות,
על-פי דרישות המפמ"ר
להוראת אותו
מקצוע.לדוגמה,מורהלאנגליתולצרפתיתשאיןלותעודתהוראהישראליתחייבבכלמקרה,אפילואם
הואבעלהשכלהפדגוגיתמחו"ל,בבחינהבמתודיקהשלהוראתאותהשפה.לצדזאתהואמחויבגם
להיבחןבכמהבחינותבנושאיםהקשוריםלהוראתהמקצוע.
3.1.3
פתיחתתיקעובדהוראהוקבלתאישורהעסקה
העסקהשלעובדהוראהחדש(ובכללזהמתמחה)במוסדחינוךרשמיאומוכרשאינורשמימחייבת
פתיחהשל"תיקעובדהוראה".במסגרתהליךזהנערכתלכלמועדבדיקתמידעפלילימקיפהבהתאם
לסמכויותמשרדהחינוךהקבועותבדין.מידעפליליכשלעצמו,איןבוכדילפסולעלהסףאדםמלשמש
כעובדהוראה,אלאכלמקרהנבדקלפינסיבותיוועובדותיועלידיועדהמייעצתלמנכ"למשרדהחינוך.
הוועדההמייעצתתעבירהמלצהלמנכ"למשרדהחינוךשיכולהלהיותאחתמהאפשרויותהבאות:אי
מתןאישורהעסקה,מתןאישורהעסקהבתנאים,ביטולאישורהעסקהאוהתלייתו.
כדי שמועמד לעבודה בהוראה ישמש כמורה או גננת
במוסדות חינוך שאינם רשמיים, ולצורך קבלת
הרישיון,
עליולהחזיקבאישורהעסקה
,בהתאםלהוראותחוקהפיקוחעלבתיספר,התשכ
"ט-
1969
.
בסעיף16
בחוקזהנקבעכי"לאיעסיקאדםעובדחינוךאלאאםישבידיהעובדאישורבכתבמאת
המנהלהכללי(לרבותסגנו)כיאיןלוהתנגדותלהעסקתוכעובדחינוך".עודנקבעבחוקכילאיסרב
המנהלהכללילתתאישורכאמורלמישכשירלהיותעובדחינוך,אלאבתנאיםמסוימיםהקבועיםבחוק.9
עלפיהנחיותהמשרד,אדםהמבקשלשמשבתפקידעובדהוראהבמוסדחינוךיפנהלבעלותעלמוסד
החינוך בבקשה להיות מועסק על ידה כעובד הוראה ויציג בפניה מסמכים שונים ובכלל זה אישורים
המעידיםעלכשירותוללמדאתהמקצועהמבוקשבשלבהחינוךהמבוקש:אישוריתאריםוהשכלה
פדגוגיתו/אורישיוןהוראה.
כאמור,בשניםהאחרונותעלוטענותעלכךשעובדיהוראהרביםהמלמדיםבמערכתהחינוךבמזרח
ירושליםרכשואתהשכלתםבמוסדותאקדמייםברשותהפלסטינית.כלומר,כניסתםלהוראהבמערכת
9לדוגמה,אםהורשעבעבירהשישבהכדילפגועבביטחוןהמדינה,לרבותבעבירתביטחוןחמורהאובעבירתטרור;אםהורשעבעבירה
אחרתשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,המנהלהכלליסבורכיהואאינוראוילשמשעובדחינוך;אםהוכחלהנחתדעתושלהמנהל
הכללישישבהתנהגותושלהעובדמשוםהשפעהמזיקהעלתלמידיםאועלקטי
נים;
אםהוכחלהנחתדעתושלהמנהלהכללישהעובד
עשהמעשהשלהזדהותעםארגוןטרורבפומביאושפרסםקריאה ישירהלביצועמעשהטרוראו פרסםדברישבח,אהדהאועידוד
למעשהטרור,תמיכהבואוהזדהותעימו;ואםביצעמעשההמהווהעבירתטרור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגי
יתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
6
החינוך בישראל התאפשרה באמצעות אישור שקילה של התואר שקיבלו במוסד אקדמי ברשות
הפלסטינית, על ידי הגף להערכת תארים אקדמיים מחו"ל במשרד החינוך. יש לשים לב כי טענה זו
מתמקדתבתנאיהראשוןלקבלרישיוןהוראה–
דרישהלתואראקדמי, והיאאינהנוגעתלתנאיהשני
שהואזכאותלתעודתהוראהממוסדלהכשרתעובדיהוראהבארץהמוכרעלידימשרדהחינוך.
להלןנציגנתוניםעלהמקוםשבוהתקיימולימודיהתוארהאקדמישלעובדיההוראההמלמדיםבמזרח
ירושליםועלזכאותםלתעודתהוראה.
3.2
נתוניםעל
לימודיתואראקדמיבקרבעובדיההוראהבמזרחירושלים10
כאמור,על-
פינתונימשרדהחינוךבשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
)לימדובמוסדותהחינוךבמזרח
ירושלים6,769
עובדיהוראהבגניהילדיםובבתיהספרהרשמייםוהמוכרים.להלןפילוחשלאותםעובדי
הוראה לפי המקום שבו קיבלו את התואר האקדמי שלהם (כל סוג של תואר אקדמי –
ראשון, שני או
שלישי):במוסדבישראל,במוסד
ברשותהפלסטיניתאובמוסדבחו"ל.11
תרשים3
.
עובדיהוראהבמזרחירושלים,
לפימקוםקבלתהתוארהאקדמי,תשפ"ד(2023/24
)
למעלה ממחצית מעובדי ההוראה במערכת החינוך הערבית במזרח ירושלים (כ-
53%
, שהם 3,603
עובדים) רכשו את השכלתם האקדמית במוסדות להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית. כשליש מהם
(
1,242
עובדים)מחזיקיםגםבתוארנוסףממוסדאקדמיבישראל–ברובהמקריםמדוברבתוארשני.
מקורהנתונים:מענהמשרדהחינוךעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19
במאי2025
.
10
ראוילצייןכיהנתוניםהנוכחייםשוניםבמידהמסוימתמהנתוניםשהוצגובעברעלידימשרדהחינוךבפניועדתהמשנה,ואשרהופיעו
11
במסמךשפרסמנובנובמבר2024
בנושאהחינוךהערביבמזרחירושלים–היבטיםנבחרים.
הנתוניםהמעודכניםהועברואלינועלידי
המשרדבעקבותפניותינובבקשהלהבהרותבנוגעלנתוניםהקודמים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
7
30%
מעובדיההוראהרכשואתהשכלתםהאקדמיתבמוסדותלהשכלהגבוההבישראלועוד6%
רכשו
אתהשכלתםבמוסדותבחו"ל.ל-
11%
מעובדיההוראהאיןכללתואראקדמי.
3.2.1
נ
תוניםעללימודיתואראקדמיבקרבעובדיההוראההחדשים
מנתוניםנוספיםשמסרמשרדהחינוךעולהכי
בשנותהלימודיםתשפ"ב-
תשפ"דהצטרפולמערכת
החינוך הערבית במזרח ירושלים 1,274
עובדי הוראה חדשים מתוכם,. 43.5%
(
554
עובדים) הם
בוגריתוארראשוןממוסדותאקדמייםברשותהפ
לסטינית–
18
מהםמחזיקיםגםבתוארשניממוסד
אקדמי בישראל. כ-
30%
(
377
עובדים) הם בוגרי תואר ראשון ממוסדות בישראל, ואילו 1.5%
(
21
עובדים)סיימואתלימודיהםבמוסדותלהשכלהגבוההבחו"ל.
322
מעובדיההוראההחדשים(25%
)טרםהשלימואתלימודיהםלתוארראשון,וממשרדהחינוךלא
נמסרמידעעל
מקום
ההכשרהשלהם.עםזאת,בסבירותגבוההניתןלהעריךכיחלקמשמעותימהם
לומדים במוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית. על כן,
אפשר
להניח כי לפחות מחצית מעובדי
ההוראההחדשים
שהצטרפולמערכתבמהלךתקופהזוהםבוגריתוארראשוןממוסדותברשות
הפלסטינית,אוסטודנטיםהלומדיםבהםכיום.
בהקשרזהיצויןכילפימידעשמסרמינהלהחינוךבירושלים(מנח"י)למרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
כ-
74%
מהמוריםהחדשיםשנקלטובשלושהשניםהאחרונות(תשפ"ג–תשפ"ה)בהוראהבבתיהספר
העל-יסודיים שבבעלות עיריית ירושלים, הם בעלי תואר אקדמי ממוסדות השכלה גבוהה ברשות
הפלסטינית(220
מתוך299
מוריםחדשים.)12
עםזאת,ישלהביאבחשבוןכינתונימשרדהחינוךשצוינו
לעיל
משקפיםתמונהרחבהיותר,הכוללתגםעובדיהוראההמלמדיםבגני
ילדים,בבתיספריסודיים
ועל-יסודייםשאינםבבעלותהעירייה,לצדאלוהמלמדיםבבתיהספרהעל-יסודייםהעירוניים.
השלכותהצעתהחוקהנדונהבוועדהעלקליטתעובדיהוראהחדשיםבחינוךהערביבירושלים
כאמור, ב
מרץ האחרון אושרה בקריאה ראשונה הצעת חוק שמטרתה למנוע את העסקתם של עובדי
הוראה חדשים המחזיקים בתואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה הפועל ברשות הפלסטינית.
ככל
שהצעתהחוקתאושרותיכנסלתוקף,ייתכןשתיווצר
פגיעהבהיקף
מאגרהמועמדים
האפשרייםלהוראה
במזרחירושלים,דברשעלוללהוביללקושיבגיוס
עובדיהוראהחדשים.
בתשובתמנח"י
לפנייתנובנושאנמסרכיבהתאםלתוכניותהפיתוחהעירוניות,צפוייםלהיפתחבמהלך
חמשהשניםהקרובותתשעהבתיספרעל-
יסודייםחדשים,כאשרשלושהנוספיםעתידיםלהתרחב.על
פיהערכתמנח"י,בהנחהשבתיהספראכןייפתחוכמתוכנן,יידרשוכ-
540
מוריםחדשיםבתקופהזו.
נתוןז
המתייחסאךורקלצורךשלבתיהספרהעל-
יסודייםשבבעלותעירייתירושלים,ואינומשקףאת
אריקוירצבורגר,ראשמנח"י,מענהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
במאי2025
.
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיה
הוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
8
הביקושהכולללעובדיהוראהבמערכתהחינוךהערביתבמזרחהעיר,שכפיהנראהגבוהממנובאופן
משמעותי. בהתאם לנתוני משרד החינוך, במהלך שנות הלימודים תשפ"ב-
תשפ"ד נקלטו במערכת
החינוך
הערביתבמזרחירושלים1,274
עובדיהוראהחדשים–
למעלהמפיארבעהממספרהמורים
שנקלטובמשךתקופהדומה
(תשפ"ג–
תשפ"ה)בבתיהספרהעל-יסודייםשבבעלותהעירייה.
מנח"יציינוכיהצעתהחוקמחייבתהיערכותמיידיתלהכשרהשלמספררבככלהאפשרשל
מועמדים
פוטנציאלייםלהורא
המקרב
בוגרימוסדותברשותהפלסטינית,
לצורךקבלתתעודתהוראהישראלית,
וכלזאתבתוךתקופהשלשנתיים–בהתאםלסייגשנקבעבתחולהשלהחוקהמוצע
(ראוהערה2)
.נוסף
לכך, הדגישו את הצורך בפתיחת מסלולים מואצים להסבת אקדמאים הלומדים כיום באקדמיה
הישראלית, על מנת לאפ
שר את שילובם בהוראה בזמן קצר.
לדברי מנח"י, אם יימצאו פתרונות
מתאימים,ניתןיהיהלהתמודדעםהשלכותהחוק,ולכןקיימתחשיבותרבהבקידוםמיידישלהחלטת
הממשלה
המיועדתלצאתלדרךלצדהחוק(ואשרמיועדתלחזקאתמערכתההשכלההגבוההבמזרח
ירושלים).
לבסוף,נזכירכיהחוקהמוצעחלעלכללעובדיההוראהבמערכתהחינוך,ולכןישלבחוןאתהשלכותיו
גםעלמגזריםנוספים–
דוגמתמערכתהחינוךהבדואית,שגםבהמשתלביםמוריםחדשיםבעליתארים
ממוסדותאקדמייםברשותהפלסטינית13–ולארקעלמערכתהחינוךבמזרחירושלים.
3.3
זכאותלתעודתהוראה
מנתוניםשמסרהבעברהלמ"סלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעולהכירק28.5%
מעובדיההוראה
החדשיםשנכנסולהוראהבמערכתהחינוךהערביתבישראלבשנים2010
–
2023
,והיובעליתוארראשון
ממוסדותאקדמייםברשותהפלסטינית,השתתפוגםבתוכניתלימודיםהמובילהלקבלתתעודתהוראה
ישראלית(כגוןהסבתאקדמאיםלהוראהבמכללותלחינוךאולימודיתוארמוסמךבהוראהבמוסדות
אקדמייםבישראל).נתוןזהמעלהשאלותבנוגעלרמתההכשרההפדגוגיתשלמרביתעובדיההוראה
שרכשואתהשכלתםהאקדמיתברשותהפלסטינית,
ובכללזה
שלאלוהמלמדיםבבתיהספרבמזרח
ירושל
ים.
במסמך שפרסמנו בנובמבר האחרון בנושא החינוך הערבי במזרחירושלים ציינו כי קיימת אי-
בהירות
בנוגע להיקף ההכשרה המשלימה שקיבלו בישראל עובדי ההוראה שרכשו את השכלתם האקדמית
במוסדותברשותהפלסטינית,לצורךהשתלבותםבמערכתהחינוךהישראלית.
בתשובהשמסרשרהחינוךליו"רועדתהמשנהבדצמבר2024
נכתבכיבוגריאוניברסיטאותברשות
הפלסטיניתנדרשיםלעבורתוכניתלהרחבתהסמכה,בהתאםלמקצועההוראהולרמתהעברית
ראו:אסףוינינגר,
מוריםחדשיםבמערכתהחינוךבעליתוארראשוןממוסדותברשותהפלסטינית מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,20
13
במרץ2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגייתהכשרתעובדיההוראההמלמדיםבחינוךהערביבמזרחירושלים
|
9
שלהם.
עוד צוין כי עליהם להשלים את ההסמכה בתוך שלוש שנים ממועד שיבוצם, אחרת עבודתם
תופסק.
כפיהנראהדבריהשרמתייחסיםלבוגרימוסדותברשותהפלסטיניתשאינםמחזיקיםבתעודת
הוראהממוסדאקדמיבישראל.
בהתאםלמידענוסףשמסרמשרדהחינוךבתשובותאחרות,תהליךהרחבתההסמכהמתקייםבמרכז
פסג"המזרחירושלים.במסגרתזונדרשיםהמועמדיםלהוראהללמודעבריתבהיקףשל60
עד180
שעות,בהתאםלרמתהשליטהשלהםבשפה,כפישנקבעתעלפיתוצאותבחינתמיון.מועמדיםשקיבלו
ציון של 95
ומעלה בבחינהפטורים משעות הלימוד.יתר המועמדים מחולקים לשלוש קבוצות לימוד,
כאשרכלרמהכוללת60
שעות–
כלומר,מועמדברמההגבוההילמד60
שעות,ואילומועמדברמה
הנמוכהילמד180
שעות.
בסיוםההכשרה,נדרשיםבוגריתוכניתלימודיהעבריתלעבורמבחןבכתבובעלפהבציוןעוברשל75
לפחות. מועמדים שקיבלו פטור משעות לימוד נדרשים לעבור בחינה בעל פה בלבד. בנוסף, צוין
בתשובות המשרד
כי מועמדים להוראת אנגלית, היסטוריה וגיאוגרפיה מחויבים גם בלימודים
דיסציפלינרייםבהיקףשל60
שעותבתחוםהדעת,בהתאםלהחלטתהמפמ"ר.
כפישפורטבפרק3.2
,בשנותהלימודיםתשפ"בעדתשפ"דהצטרפולמערכתהחינוךהערביתבמזרח
ירושלים554
עובדיהוראהחדשים,בוגריתוארראשוןממוסדותאקדמייםברשותהפלסטינית.מנתוני
משרדהחינוךעולהכי68
מהם(כ-
12%)מחזיקיםבתעודתהוראהממוסדאקדמיבישראל,ו-7
נוספים
(כ-
1%
נמצאיםבתהליךלקבלתתעודהזו.נוסףעלכך,)142
עובדים(כ-
26%
)השלימואתלימודיהם
במסגרתתוכניתהרחבתההסמכהבמרכזפסג"ה,ו-
61
נוספים(כ-
11%
)עדייןמצוייםבהליךההסמכה.
עוד עולה מהנתונים כי 276
מעובדי ההוראה החדשים –
73
מהם נקלטו בשנתתשפ"ב, 91
בשנת
תשפ"ג ו-
112
בשנת תשפ"ד –
בוגרי תואר ראשון ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית, אינם
מחזיקיםבתעודתהוראה,אינםמצוייםבהליךלקבלתה,ולאהשתתפוואףאינםמשתתפים
כיום
בתהליךהרחבתההסמכהבמרכזפסג"ה.כאמור,על-
פי
תשובתמשרדהחינוךלוועדתהמשנה,על
עובדי הוראה חדשים בוגרי מוסדות ברשות הפלסטינית להשלים את תהליך הרחבת ההסמכה בתוך
שלוששניםממועדשיבוצם,אחרתעבודתםאמורהלהיפסק.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm