חומר רקע
ניירעמדה עלהצעת חוק לתיקון פקודת
המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זיתותיעוד
חזותי של ההפעלה), התשפ"ד-
2024
התנועה למען איכות
השלטון
יוני 5
202
תשפ",ה
נוכח דיוני
הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן: "
הוועדה") לקראת קריאה ראשונה על הצעת חוק
לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה) התשפ"ד-
2024
להלן:(
"
הצעת החוק"
או "
הצעה"
,)
אנו מתכבדים להעביר את עמדתה של התנועה למען איכות השלטון בישראל,
ע"ר (להלן:"
התנועה בנושא.")
בניירהעמדה
נעמוד
על
תמיכתנו
בהצעתחוק,
ה
מסדירה
את
השימוששלהמשטרה
במכוניותלהתזתמים
להלן:( "
מכת זיות)"" כאמצעי לפיזור הפגנות, במטרה ל
הבטיח
הפעלה מידתית ומבוקרת של
אמצעי זה,
תוךאיזון
ביןצרכיהמשטרה
לביןזכויותהציבור.
ההצעהכוללתחובהלתיעודחזותיוהנגשתולמישכלמי
שרואה עצמו נפגע, ובכך מוסיפה מנגנון חיוני לשמירה על
חופש המחאה של אזרחים.
לצד תמיכתנו
בהצעה
, נציע
לחברי הכנסת להוסיף להצעת החוק אמצעי פיזור הפג
נות נוספים, בעלי מאפיינים דומים
ולפעוללהסדרהשלהשימוש בהםבחקיקה ראשית.
.ב1.
הרקעלהצעת
החוק
................................
................................
................................
...
3
ב.2. הסכמה פוליטית וחברתית רחבה בדברנחיצות
התיקון
לחוק
................................
.........
4
ג.1. הבטחת שימושמידתי
במכת"זית באופן שאינופוגעיתר עלהנדרש בחופש
המחאה
..........
4
.ג2.
אמצעי
התיעוד ככלי לשמירהעל
זכויות
................................
................................
.......
5
ג.3. הגברת
השקיפות שלהעבודההמשטרתית
והאמון הציבורי
בה
................................
.......
5
.ג4.
יתרון הליכילהסדרתהפעלתהמכת"זית בחקיקה ראשית
................................
.............
5
.ד1.
הכללת אמצעיפיזור
נוספים
................................
................................
.......................
6
.ד2.
העמקת הסדרתהנהליםבחקיקה
ראשית
................................
................................
....
6
עיקרי הצעת החוק
1.
ביום 8.7.2024
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק מטעם חה"כ משה גפני ואחרים, המבקשת להסדיר
את השימוש במכת"זית.
במשך מספר חודשים ההצעה לא קודמה, אך בעקבות עלייה
בחשיבות הנושא
בשיח הציבורי, נדונהההצעה במליאתהכנסת במרץ 2025
והועברה לדיון בוועדהלביטחון לאומי.
2.
ההצעה מבקשת להסדיר שני נושאים מרכזיים. הראשון –
איסור על שימוש במכת"זית לצורך התזת
חומרים מלבד מים נקיים
, לרבות חומרים מדיפים ריח, צבע או חומרים אחרים משמעות הדבר היא,.
איסור על השימוש בנוזל ה בואש,""
שהוא: "נוזל המורכב מתרכובת של חומרים אורגניים אשר לאחר
תהליך תסיסה הופך לחומר המפיץ ריח חריף הגורם לתחושת דחייה, עד כדי בחילה ובמקרים נדירים
גם צריבה ו/או אדמומיות,"1
כאמצעילפיזור הפגנות.
3.
כיוםהשימושב"בואש"מותרלפיזורהפגנותממדרגג'ומעלה,משמעלכלהפגנהבה:"קיימתהפרהשל
1
משטרת ישראל "
נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז שיטור וקהילה,"
מס'
220.010.12
בעמ' 4
(
2.9.2020
)
להלן:( "נוהל הפעלת
מכת"זית)"
.
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
2
הסדר הציבורי תוך התנגדות אלימה כלפי כוחות המשטרה ו/או הציבור באופן העלול לגרום לחבלות
בגוף ונזק לרכוש."
2 כמו כן, ההצעה מונעת שימוש במכת"זית
גז מדמיע
, שכיו
ם
מותרת רק בהפגנה
הכוללת התנגדות אלימה קשה וחמורה.3
4.
הנושאהשניהמוסדרבהצעה,הואחובת
תיעודחזותיהולםשלהשימושבמכת"זיתומתןגישהלתיעוד
זהלכלמישרואהעצמוכנפגעמהשימושבה.
כיום,איןחובתתיעודחזותיתלהפעלתהמכת"זית,אלא
קיימתרקחובתדיווחפנימית,כמוגםמילוידו"חשלפרטיההפעלה
עלכלשימושבה.
4
ההצעהמבקשת
לקבועחובתתיעודחזותי,
באמצעיוידאווקולו ברזולוציההולמת""
,ומבטיחהשכלאדםהסבורשהוא
נפגע מהפעלתהמכת"זית רשאילבקשאת התיעוד ולקבלו תוך שבועימים בלבד ממועדהגשתהבקשה.
5.
במקרים חריגים, שבהם סבורה המשטרה כי מסירת התיעוד עשויה לפגוע בהליכי חקירה או בסדר
הציבורי,
רשאיתהיא
לפנותלביתמשפטשלוםבבקשה
לעיכובהמסירה.כך,ההכרעהבעניין
תתקבל
על
ידי גורם שיפוטי חיצוני, מקצועיוניטרלי –
ולא בידי המשטרהעצמה.
הצורך בחקיקה
מסדירה
ב.1.
הרקע להצעת החוק
6.
מזהשנים,המכת"זית
משמשתאתמשטרתישראלכאמצעילפיזורהפגנותבעיקר לצורךפינוימפגינים
מהמרחב הציבורי. מדובר ברכב משוריין המצויד בתותח מים עוצמתי ו
לעיתים
מוזנים בו גם נוזלים
מדיפים ריח דוחה
ובראשם "בואש" –
נוזל חריף שנדבק
לבגדים ולעור לאורך זמן,
שמטרתו להרתיע
ולפזרהתקהלות.
7.
השימוש המשטרתי במכת"זיות
תועד
בשנת 1987
, לפיזור הפגנה של המגזר החרדי נגד פתיחת בתי
קולנוע בשבת.5 השימוש הראשון ב
נוזל ה בואש"" התרחש
כמעט שני עשורים לאחר מכן, בהפגנות נגד
הקמת
גדר ההפרדה.6
מאז,
חלה עלייה משמעותית ב
תדירות
השימוש במכת
"זית וב
נוזל ה
בואש
בפרט,
אשר
גררה
איתה ביקורת ציבורית
ופרלמנטרית משמעותית.
8.
כיום השימוש במכת"זית מוסדר בנוהל פנימי של משטרת ישראל –
נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז"",
ש
נכנסלתוקף
ביום3.9.2020
.
7 ה
נוהלנחשףלציבורבעקבותעתירה
שדרשהאתפרס
וםהנהליםהנוגעים
לשימוש במכת"זיותבפרט לו
"אמצעים פחות קטלניים" לפיזור הפגנות בכלל.
8
9.
למרות פרסום הנהלים,
במציאות התגלו שורה של
ליקויים מהותיים באכיפה ובפיקוח על השימוש
במכת"זית ובנוזל ה בואש""
בפרט. כך, נשמעו טענות הולכות וגוברות בדבר
שימוש במכת"זיות בניגוד
לנוהל המחייב
ובניגוד לקריטריונים
המפורטים בו,
9
לעיתים כאשר
השימוש באמצעי זה כוון על
ילדי
ם.
10
לצד זאת, פורסמו מקרים בהם נגרמו
פגיעות ישירות מטווחים קצרים מן המותר;
11
הופעלו
המכת"זית לעבר עיתונאים בעת ביצוע תפקידם, כאשר אלו היו
מובחנים ונפרדים מקבוצת המוחים;12
2
נוהל הפעלת מכת"זית, עמ'3.
3
נוהל הפעלת מכת"זית, עמ'3
.
4
נוהל הפעלת מכת"זית, עמ'6.
5
אריהבנדר "ליל ההקרנות"בירושלים: "כמו בדיזנגוף","מעריב (
23.8.1987
[מתוךאתר הספרייה הלאומית.])
6
אפרת וייס "לראשונה: מג"ב פיזר מפגיני שמאלבתותח סירחון,"
ynet
(
10.8.2008
.)
7
נוהל הפעלת מכת"זית, עמ'1.
8 עת"מ (מינהליים י-
ם) 22
-
02
-
22015
האגודה לזכויות האזרחבישראל נ'משטרת ישראל (
נבו 2.10.2022
.)
9
שילהפריד"'קרה מה שקרה': השרלבט"פלא התרגשמפגיעת המכת"זית במפגין" מקור ראשון (
6.1.2022
.)
10
אבי גדלוביץ "האישהמנסה להימלט עםילדיה - ונפגעת מהמכת"זית" בחדרי חרדים (
14.2.2024
.)
11
אהרוןרבינוביץ'"
המשטרההפעילהמכת"זיותמטווחאפסעלמפגיניםבירושלים,מוחיםהוטחועלהקרקע"
הארץ(
20.3.2025
.)
12
יהושוע(ג'וש)ברנר"
המשטרההפעילהמכת"זיתלעברעיתונאיםשעמדובמרחקממפגינים,אחדמהםנפצע"
הארץ(
12.7.2023
.)
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
3
נעשה שימוש במכת"זית גם
בעת התפזרות וולונטרית של המפגינים;
13
ונערך
שימוש מוגבר ב"בואש,"
תוך
חשש לדיווח לא מהימן של המשטרה בדבר נתוני השימוש;14
לרבות שימוש ב"בואש" בלב שכונות
מגורים;
15
ועוד.
10
.
רק במאי האחרון, בדיון שנערך בוועדה לביטחון
לאומי, הועלו
טענות חריפות בדבר שימוש
בלתי תקין
במכת"זית,
שלא לפי הנהלים.16
כאשר,
באותו הדיון,
נציג מח"ש הכיר בכשלים אינהרנטיים ומבניים
מתמשכים ביישום ועמידה בנהלים
שנקבעו
לשימוש במכת"זית.17
11
.
לצידו,גםנציגתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
הדגישהבדיוןאתבעייתהאכיפה,
וציינהאתהמיעוט
החריג של תלונות אזרחיות
ואת חוסר הטיפול המערכתי בתלונות שהוגשו".
18
כן, הדגישה את היעדר
האכיפה שמאפיין את תלונותהאזרחעל שימושלרעה במכת"זיתלעברו.
12
. מציאות זו,
מדגישה את הצורך בהסדרה
חקיקתית
של השימוש במכת"זית ובאמצעי פיזור כוחניים
אחרים, תוךיצירת מנגנוני פיקוח ואכיפה אפקטיביים, הניתניםלביקורת ציבורית ופרלמנטרית.
ב.2.
הסכמה פוליטית וחברתית רחבה בדבר נחיצות התיקון לחוק
13
. הביקורת
עלאופןהשימושבמכת"זיות
חוצהמגזריםונשמעתמכלקצוותהציבורהישראלי–
חילוניים
ו
חרדי
ם
,יהודי
םוערבי
ם
,ימיןושמאל.
19בהתאם,
נדמהכימתגבשתהסכמהחוצהמגזריםבאשרלצורך
בהסדרת
הנושא במסגרת
חקיקה ראשית על ידי חברי כנסת מכל קצוותהקשת הפוליטית.
14
. טרם הנחת הצעת החוק הנוכחית, הונחו על שולחן הכנסת ארבע הצעות חוק דומות,
20
שבין יוזמיהם
נמנים חה"כ
משה גפני, חה"כ נעמה לזימי, חה"כ מירב בן ארי
וחה"כ אחמד טיבי,
כאשר כולן נושאות
מטרה משותפת
רחבה – צמצום הפגיעה בזכויות המפגינים באמצעות
הסדרת שימוש ראוי במכת"זית
ומתן כלים אפקטיבי
יםלתיעודובקרה על
שימוש זה.
יתרונותיה של הצעת
החוק
ג.1.
הבטחת שימוש מידתי במכת"זית באופן שאינו פוגעיתר על
הנדרש בחופש המחאה
15
.
הצעתהחוקמהווה נדבך
משמעותי
במאמץ לאזן ביןחובתה של משטרתישראללשמורעלהסדר הציבורי,
לבין
חופש
המחאה
של אזרחים במרחב הציבורי,ללא חשש
מפגיע
ה בלתי מידתית.
16
. ההצעה מבקש
ת
להבטיח כי השימוש במכת"זית –
ככלי אכיפה בעל עוצמה –
ייעשה במשורה, תוך הפעלת
שיקולדעתראויוהימנעותמשימושבלתיהכרחיאובלתימידתי.
לצורךכך,ההצעהקובעתלראשונהאיסור
מפורש על שימוש בנוזלים אחרים זולת מים נקיים,
ובפרט –
אוסרת על השימוש בנוזל ה"בואש", שנודע
13
יהושוע(ג'וש)ברנר"המשטרהטענהשהפעילהפרשיםומכת"זיתלכיווןמתפרעיםעלאיילון,אףשאלולאנהגובאלימותוהחלו
להתפנות מהכביש"
הארץ (
4.3.2023
.)
14
שילהפריד "
המשטרה: יש פחות שימוש ב"בואש".המפגינים טועניםאחרת"
מקורראשון (
8.6.2022
.)
15
אבי גדולביץ "התושבים זועמים על השימוש בבואש, בלב שכונות מגורים: "ממרר את חיינו"" בחדרי חרדים (
4.2.2025
.)
16
פרוטוקול מס' 392
מישיבת הוועדה לביטחון לאומי, עמ' 4 (
22.5.2025
(להלן:) "
פרוטוקולדיון הוועדה לביטחון לאומי.)"
17
פרוטוקול דיון הוועדה לביטחון לאומי,עמ'22
.
18 פרוטוקול דיון הוועדה לביטחון לאומי עמ', 16
.
19
ראולמשל:אבריגדלוביץ,"האישהמנסהלהימלטעםילדיה–ונפגעתמהמכת"זית"בחדריחרדים(
14.2.2024
);אהרןרבינוביץ
ובר פלג, "
המשטרה הפעילה מכת"זיות מטווח אפס על מפגינים בירושלים,מוחים הוטחו על הקרקע"
הארץ (
20.3.2025
.)
20 הצעתחוקלתיקוןפקודתהמשטרה(תיעודחזותישלהשימושבמכת"זית),התשפ"ג-
2022
[שהוצעהעל-
ידיחה"כאחמדטיבי];
הצעתחוקלתיקוןפקודתהמשטרה(תיעודחזותישלהשימושבמכת"זית),התשפ"ג-
2022
[שהוצעהעל-
ידיחה"כמשהגפניואח]';
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (תיעוד חזותי של השימוש באמצעים לפיזור הפגנות), התשפ"ג-
2023
[שהוצעה על-
ידי חה"כ
נעמה לזימי ואח;]'
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (תיעוד חזותי של השימוש באמצעים לפיזור הפגנות), התשפ"ד-
2023
[שהוצעה על-
ידי מירבבן ארי.]
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
4
כפוגעניבמיוח
ד.
זאת,תוךקביעהנורמטיביתלפיההשימושבו,בפרטבלבשכונותמגוריםאולעברמפגינים
לא-
אלימים,חורג באופן מובהקמאמות המידההראויות לשימוש בכוח במדינה דמוקרטית.
17
.
איסורזה,משקףלדעתנו,גישהזהירהוראויה
לאכיפתהסדרהציבורי,
המכירהבזכותהמחאהכחלקבלתי
נפרדמןהמשטרהחוקתיבמדינתישראל.
ההצעהאינהשוללתאת השימושבמכת"זיתכליל,אךקובעתלו
מסגרתחוקית ומידתית ברורה.
ג.2.
אמצעי התיעוד
ככלי לשמירה על זכויות
18
. חובת התיעוד החזותי שנקבעת בהצעת החוק אינה מהווה
רק מנגנון טכני, אלא ביטוי לעקרונות יסוד של
שלטון החוק, הגינות מנהלית
והגנה על זכויות הפרט. אזרחים, ו
במיוחד אלו שנפגעו מהפעלת המכת"זי,,
זכאים לדעת מה אירע, מתי, כיצד ובאילו נסיבות הופעל נגדם כוח משטרתי וכל זאת בפרק זמן קצר,, של
שבוע בלבד.
תיעוד זה מאפשר לנפגעים מהשימוש בכוח לפנות לערכאות, למצות את זכויותיהם ולהבטיח
בקרה, בירור ותיקון במקרהשל פעולה בלתי חוקית.
19
.
יתר על כן, חובת התיעוד יוצרת מערכת של אחריותיות מוסדית, המשנה את נקודת האיזון הפנימית של
שוטר בשטח. נוכח הידיעה
שהשימוש במכת"זית יתועד,
נוצר תמריץ לשימוש מידתי וזהיר במכת"זית,
בתוךגבולותהדין מתוךהבנהכיכלחריגהעלולהלהיבחןבמבטחיצוני,בלתיתלוי.,בתוךכך,התיעודמגן
גם על שוטרים שפעלו כראוי, תוך שהוא מבדלבין הפעלת כוחלגיטימית לבין כזו החורגתמההיתר.
ג.3.
הגברת השקיפות של העבודה המשטרתית והאמוןהציבורי בה
20
.
חובת התיעוד, בצירוף החובה למסור את התיעוד לאזרח הרואה עצמו נפגע מהפעלת המכת"זית, מקדמת
את
עקרון השקיפות. עקרון זה מחייב כל רשות שלטונית, ובפרט כזו האמונה על הפעלת כוח פיזי כלפי
אזרחים,לפעול באופן גלוי, מדודובר-
ביקורת.
21
.
כך, מנגנון התיעוד והשקיפות המוצע
תורם תרומה ישירה לחיזוק אמון הציבור במשטרה. אמון זה, אשר
נשחק בשנים האחרונות בעקבות דיווחים תכופים על חריגות מהנהלים, תלוי בראש ובראשונה במידת
הפיקוחהציבוריעלהפעלתהכוחהשלטוני.כאשרהציבוריודעשהפעלתהכוחנעשית
תחתאמצעיביקורת,
וכשמוענקיםלו כלים אופרטיביים להעברת הביקורת, מתהווהתחושת אמון מוסדי וציבורי.
22
.
זאתועוד,ההצעהקובעת
מנגנוןמאוזןהמכירגםבצרכיםביטחונייםוחקירתייםלגיטימיים.כך,במקרים
חריגים בהם סבורה המשטרה כי מסירת התיעוד עלולה לשבש הליכי חקירה או לפגוע בסדר הציבורי,
מתאפשרלהלעכב אתהמסירה באמצעותפנייהלבית משפט שלום.העברתההכרעה לגורם שיפוטיחיצוני
ולא לגורם מנהלי פנימי
מבטיחה שקילת אינטרסים אובייקטיבית, חיצונית וחסרת פניות, ומצמצמת
באופן ניכר אתהסיכון לניגודעניינים או לשימוש לרעה בשיקול הדעת.
23
.
לצדתמיכתנובפנייהלגורםשיפוטיחיצוניובלתיתלוי,נביעחששקלמפנישימושיתרבמנגנון.שהרי,סירוב
להעניקלאזרחאתהתיעודהחזותיעליולהיעשותבמשורה,ורקבהתקייםצורךכנהלשיבושהליכיחקירה
או פגיעה בסדר הציבורי. על גורמי אכיפת החוק לעמוד על כך שהפנייה לערכאות שיפוטיות לא תיהפך
הרגל,אלאת
תרחש רק בהתקיים צורך כאמור כפי שעולהמתכליותהחוק.,
ג.4.
יתרון הליכי להסדרת הפעלת המכת"זית בחקיקהראשית
24
.
הסדרת השימוש במכת"זית ככלי כוחני לפיזור הפגנות בחקיקה ראשית של הכנסת, ולא באמצעות
נהליםפנימייםשלהמשטרה,מהווהיתרוןמוסדיוהליכיראשוןבמעלהלשםהגנהעלזכויותשלהפרט.
מהלך זה מעגן את אמות המידה לפעולה הכוחנית בתוך מסגרת חוקית שקופה, אשר כפופה לדיון
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
5
פרלמנטריפומבי,לביקורתציבוריתולבחינהמשפטית
מעמיקה.הסדרהבחקיקהמבטיחהכיההכרעה
בדבר גבולות הכוח השלטוני לא תיוותר בידי הדרג המבצע בלבד, אלא תיעשה תוך שיתוף כלל נבחרי
הציבור,בהליך המאפשר ייצוגלקולות מגוונים מתוך החברההישראלית.
הצעות לטיוב החקיקה
25
. לצדתמיכתנובהצעתהחוק,ובמטרהלהבטיחהסדרהמלאהויישוםתקיןשלעקרונותיה–
אנומציעים
לערוך מספר תיקונים משלימיםלהצעה.
ד.1.
הכללת אמצעי פיזור נוספים
26
.
הצעת החוק מייצרת תשתית ראשונית חשובה להסדרת השימוש במכת"זית ככלי לפיזור הפגנות, אך
היא אינה מתייחסת לאמצעים נוספים –
בעלי עוצמה והשפעה דומה –
המצויים אף הם בשימוש שוטף
של המשטרה בהקשרים של פיזור
מחא
ות לשם יצירת מסגרת חוקית שלמה, אחידה וברורה,. אנו
סבוריםשישלהרחיבאתתחולתהשלהצעתהחוקגםלאמצעיםכוחנייםנוספים
לפיזורהפגנות,
מעבר
למכת"זיות כגון: רימוני הלם, גז מדמיע, רימוני עשן, "תותח קול", "בואש", קליעים קינטיים, אלות,,
ואמצעים דומים,
נושאים עימםפוטנציאל ממשילפגיעה בפרטובתחושתהביטחון של הציבור כולו.
27
.
במציאותבה
קיימים
מגווןאמצעיםהמשמשיםאת
המשטרהלפיזורהתקהלות,
קיימת
לדעתנו
הצדקה
להחיל את
חובת
התיעוד והשקיפות
המצויה בהצעת החוק גם על אמצעים נוספים לפיזור הפגנות, ולא
להותיראותם
מחוץלהסדרההחוקית.
28
.
נציין,כיכברהיוםמונחותעלשולחןהכנסתשתיהצעותחוקפרטיות,שהוגשועלידיחה"כנעמהלזימי
וחה"כ מירב בן ארי,21
המבקשות להסדיר את כלל האמצעים הכוחניים המשמשים לפיזור הפגנות.
שילובן של הוראות אלו בהצעת החוק הנוכחית ואף איחודן לכדי הצעת חוק אחת בה דנים במרוכז,,
נדרש, לשם יצירת תשתית נורמטיבית כוללת, ברורה ושקופה. לעמדתנו, הסדרה חלקית העוסקת
באמצעי אחד
מהווה
פתרון
חלקי בלבד, בעוד שהמענה הראוי מחייב הסדרה רוחבית, מערכתית
ושוויונית.
29
. אם כן, נציע להכיל את דבר החקיקה, בהתאמות הנדרשות, על "
כל אמצעי בשימוש המשטרה לצורך
פיזור הפגנה, לרבות מכונית להתזת מים "(
מכת"זית"), מכונית להתזת מים בעלי ריח חריף "(בואש,)"
רימון הלם,גז מדמיע, קליעים קינטיים, אלה או כלי נשק אקוסטי "(
תותח קול")"
.
22
ד.2.
העמקת הסדרת הנהליםבחקיקה ראשית
30
.
כיום,נהליהפעלתהמכת"זיתמוסדריםבמסמךמנהליפנימישלהמשטרה.התנועה סבורה
שראוילעגן
אתתנאיהסףלשימושבכליזהבחקיקהראשית.השימושבמכת"זיתכרוךבהפעלתכוחמשמעותיכלפי
אזרחים, שלעיתים עלוללגרוםלפגיעה בגוף, ברכושובכבודהאדם.
21 הצעתחוקלתיקוןפקודתהמשטרה(תיעודחזותישלהשימושבאמצעיםלפיזורהפגנות),התשפ"ג-
2023
[שהוצעהעל-
ידיחה"כ
נעמה לזימי ואח;]'
הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (תיעוד חזותי של השימוש באמצעים לפיזור הפגנות), התשפ"ד-
2023
[שהוצעה על-
ידי מירבבן ארי.]
22
שם,ס' 89
א(ו.)
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
6
31
. נוכחעוצמתהפגיעההאפשריתבזכויותאדםואזרח,בפרטכאשרמדוברבמחאותאזרחיותלגיטימיות,
על הרשות המחוקקת לשרטט את גבולות השימוש באמצעי הפוגעני, תוך ניהול הליך פרלמנטרי-
ביקורתי בנושא,
הפתוחלדיון ציבורימעמיק.
32
.
הצעהזו
מהווה
צעדראשוןוחשובלהסדרתהנושא,אךנציעלהרחיבהולהכלילבהאתעקרונותהשימוש
במכת"זית. נבהיר שאין ברצוננו להחליף את נהלי הרשות המבצעת, אלא לקבוע תנאי סף ועקרונות
תפעול
רוחביים כלליים ו
בסיסייםלשימוש בכלי כוחני זה.
33
.
כמו כן, עיגון הקריטריונים בחוק, ולא רק בנוהל פנימי, יחזק את הוודאות המשפטית ויאפשר לציבור
להבין מהם גבולות הסמכות וההגנה העומדת לו בעת מחאה. הוא גם ישמש אבן בוחן אובייקטיבית
להליך הביקורת השיפוטית ולבחינת
ה
אחריות של גורמי אכיפ
ת החוק. כך תתחזק לא רק ההגנה על
זכויות אדם –
אלא גם הלגיטימציה הציבורית לפעולתה של המשטרה בשטח, באופן המאזן בין צרכי
האכיפהלזכויות יסוד חוקתיות במדינה דמוקרטית.
סוף דבר
34
.
התנועהמביעהאתתמיכתהבקידוםהצעתהחוק,
אשרנועדהלהסדירלראשונהבחקיקהראשיתאת
השימוש במכת"זית –
אמצעי כוחני בעל השפעהנרחבת עלחופש המחאה
ב
מרחב הציבוריהישראלי.
ההצעה
מאזנת באופןראוי בין צורכיאכיפתהחוקלבין שמירה עלזכויותיהם החוקתיותשלאזרחים,
ו
בצירוף חובתתיעוד, מהווה צעדחשובלשקיפות,אחריותיות ולהבטחת האמוןהציבורי.
35
.
יחדעםזאת,סבורההתנועהכיישלהשליםאתהמהלךהרגולטוריבאמצעותהחלתהוראותהחוקגם
על אמצעים כוחניים נוספים לפיזור הפגנות, ובעיגון תנאי סף להפעלת המכת"זית במסגרת
החקיקתית צעדים אלו נדרשים על מנת להבטיח יישום אפקטיבי, שוויוני ומידתי שלהחוק..
36
. התנועה תשמח להעמיד לרשותכם את ניסיונה המקצועי ולסייע בכל הנדרש להשלמת הליך חקיקה
ראוי,מאוזן ודמוקרטי.
בכבוד רב,
________________________
________________________
סתיולבנהלהב, עו"ד
אלה משה
מנהלת מחלקת מדיניות וחקיקה רכזתמחלקת מדיניות וחקיקה
Tel:02-5000073 |Fax:02-5000076 |E-mail: [email protected] |WebSite:www.mqg.org.il
7