החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:160054
2025-
סיכום דיון
מיוםשלישי, י"ד בסיו
וןהתשפ"ה,
10.06.2025
בנושא:,
אימוץ עלידי זוגותחד-
מיניים-
דוח המבקר בנושא השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ-
ישיבת
מעקב
חה
"כמיקילוי-יו"רהוועדה-כאשראנומדבריםעלפנימיות,משפחותאומנהואימוץ,אנומדבריםעלעתידםשל
ילדיםשזקוקיםלכנפיחסות,לב
יטחוןולאהבהשכלילדראוילהם.
המציאותהקשההיאשישילדיםשמשפחותיהם
הביולוגיות אינן מסוגלות לספק להם את הסביבה הבטוחה והתומכת שהם זקוקים לה. אלימות, הזנחה, הורים
הנאבקיםבהתמכרויותאובמחלות
נפש-
כלאלהעלוליםלהפוךאתהביתלמקוםמסוכןעבורהילד.במצביםכאלה,
המדינה והחברה נושאות באחריות מוסרית ומשפטית להגן על הילדים הללו.
השמה במסגרות חלופיות אינה פתרון
פשוט או מושלם. פנימיות מספקות מענה מיידי וסביבה מובנית, אך חסרות לעיתים
ב
חמימות ו
יקרבה אישית
שמעניקה
סביבה משפחתית.
ב-
6.6.23
קיימנו דיון קודם בנושא
, וזהו דיון המשך בדגשעל אימוץ על ידי זוגותחד-
מיניים במסגרת היוםהמיוחד
ל
ציון יום הקהילה הגאה. לצערי בבית הזה ישנם חברי כנסת חשוכים שמתבטאים בדוכן המליאה כנגד הקהילה
באופן בוטה.
בתפקידי הקודם במשטרה
בשנת 2001
,
שברנו את הכללים
ואפשרנו לתהלוכה לצעוד במדרחוב
בירושלים,ו
כיו"רהכנסתהגעתילבמ
תמצעדהגאווהוהסבלנותבירושלים.אניגאהלתמוךבקהילה,
אבלהדרךעוד
ארוכה.
חה"כ יוראי להב הרצנו -
תמיד מילאתי אחר דרישות
המדינה ממני, מיסים,
לימודים, שירות
צבאי,
התנדבות
למילואים
ועוד. אבל
אני לא יכול להתחתן
במדינה עם בן זוגי, ועד לאחרונה, גם
לא יכולתי להפוך לאבא -
לא
בפונדקאות
ולא באימוץ.
בשנים האחרונות, טרם החלטת בג"ץ, ממשלות ישראל יצאו מגדרן כדי להעביר לקהילה הגאה בכל דרך אפשרית,
את המסר שאנחנו לא ראויים להיות הורים.
גם כשבג"
ץ
קבע שאני זכאי להיות אבא באימוץ בפונדקאות, דאג שר
הרווחה להבהיר בתשובתו לבג"
ץ שזה לא טובת הילד לגד
ו
ל עם הורים להט"בים, וכי זה עלול לפגוע בילד עצמו
ו
ליצור מורכבות וקשיים. למזלנו בג"ץ
איפשר את הפונדקאות והאימוץ לבני הקהילה הגאה. עמדת השר הפתיעה,
איכזבה, תסכלה וגרמה לזעם בקרב אנשים רבים, מכיוון שהיא לוקה בחסר. ילד
זקוק לזוג הורים שאוהבים אותו,
לא משנה אםהם הומואים, סטרייטים, טרנסים, דתיים, מסורתיים או
חילונ
ים.
האם העמדה המקצועית של גורמי המקצוע במשרד הרווחה
עולה בקנה אחד עם תגובתו
של השר בשעתו לבג"ץ
האימוץ,
וישנם שיקולי נטייה מינית וזהות מגדרית בהפנייה של ילד לזוגות להט"בים?
לפי דיווחים
ש
קיבלנו, ישנן
שתי רשימות של ילדים -
אחת של ילדים שסטרייטים יכולים לאמץ, ואחת של ילדים יותר מבוגרים ועם צרכים
מיוחדים של
שם הופנו זוגות להט"בים. אבקש
לדעת האםנכוניםהדיווחים? האם הרשימות אוחדו?
משרד
מבקר המדינה - נעמה קצין, מנהלת ביקורת – דוח המבקר
נערך בשנת 2022
ולהלן עיקרי הנתונים: 149
,1
ילדים מתחתלגיל 8הוצאו מביתם
לפנימיות במקוםלמשפחות אומנה.
10%
מהם
שביםלביתםלאחר שיקום שלהםושלהוריהם.
1
פי8
הם
סיכוייושלבוגרפנימייהלשהותבמע
צראובמאסרבבגרותוביחסלסיכוייושלב
וגרמהאוכ
לוסייה
הכללית,
פי2.5
מבוגר שש
הה בילדותו באומנה.
פי5
סיכוייהשלנערהבפנימייהללדתלפניגיל17
ביחסלנערהמהאוכלוסייההכלליתופי1.5
מאלושלנערהבאומנה.
27%
מילדי אומ
נה ופנימיות עוברים במס' מסגרות בתקופה שבה שוהים מחוץ לבית.
משךהזמן של
הליך אימוץ בממוצע
עומד על26
חודשים -
כפול ממשךהזמןהמירבי המוגדר בדין.
למשרד הרווחה יש מדיניות ומדרג כיצד לטפל בילד שהוצא מביתו, במטרה למצוא בית קבוע ומיטיב,
כשהעדיפות
הראשונית היא שיחזור לבית הוריו לאחר שיקום של הוריו ושלו, ובמידה ולא מתאפשר - יועבר למשפחה מאמצת.
שתי מסגרות זמניות הן
פנימיי
ה
ומשפחת אומנה –
משרד הרווחה מתעדף משפחת אומנה מאחר וזוהי מסגרת
משפחתית ולא מוסדית. בפועל קורה ההיפך מהמדיניות -
מעט מהילדים מוצאים בית קבוע, 10%
חוזרים לבית
ההוריםופחות מ-
1%
מאומצים.
במסגרות זמניות 2/3
שוהים
בפנימיי
הו-
1/3
שוהים באומנה.
לירון נתן-מנהל ביקורת בכיר -
אימוץ ילדים בקרב זוגות
חד-מיניים: מצאנו שבתקופה של עשור נמסרו 7 ילדים
לזוגותחד-מיניים
מתוך835
ילדיםשאומצובמדינה.הסיכוישל
זוגחד-מינילקבלילדבאימוץעומדעלחצימ
הסיכוי
של
זוג שאינו חד-
מיני. שיעורם ברשימה גבוה יותר
משיעורם
באוכלוסייה כי הצורך כמובן גבוה יותר, לפחות לעת
כתיבתהדוח.
שיעור הילדים שנמסרו לאימוץ ע"י
זוגות חד-
מיניים לאורך תקופההלךוירד בין
שהנים 2013-2021
.
בנוגע לדיווח על שתי הרשימות שהזכיר חה"כ להב הרצנו, הכרנו את הדיווח אבל לא מצאנו עדות לקיומן של שתי
רשימות.
סביב
כל ילד המועמד לאימוץ יש דיון על
הגיל ו
מוגבלות במידה וקיימת. מאחר והורים מועמדים פחות
מעונייניםלאמץ ילד בוגר עם מוגבלותמה, זה מ
גביר אתהסיכויים שלהוריםח
ד-
מינייםלאמצו.
נכוןלמועדכתיבתהדוח,גוב
ש
נוסחטיוטהלגביאישואשתו
בחוקהאימוץ,
אולםטרםנחקק,לאנעשהשינויוהנוסח
איש
ואשתו
נותר בעינו.
משרד
הרווחה והביטחון החברתי- אביגיל
סגל,
עו"ס ראשית לפי חוק אימוץ ילדים -
בשנת 024
2
לאחר החלטת
בג"ץ,
היו 260
פניות חדשות של בקשות לאימוץ בקרב כלל
האוכלוסייה
, שהתפלגו
ל:
38
פניות של
יחידים (שאגב
להם
איןייצוג)
;
12
פניותמזוגות
חד-מיניים
;ו
כלהיתר
שהן211
פניותשלזוגותהטרוסקסואליים.
נכוןלהיום
בשנת
2025
התקבלו 90
פניות,
מתוכן של 3 יחידים, זוג אחד חד-מיני
והיתר הטרוסקסואליים. אנו כן רואים שדווקא
ב
פונדקאותישיותרנוכחותשלהקהילה
,אולםציפינושבעקבותהחלטתבג
"ץיהיופניותנוספות.
בשנת2024
-
מתוך
80
ילדים,נמסרו4
ילדים
לאימוץ לזוגותחד-
מיניים.
באשרלענייןהרשימותשהוזכרוקודםלכן-
ישנהרשימהאחת
שבמסגרתה
ישנו
ענייןהדת
,דהיינו
ילדיהודילהורה
יהודי, מוסלמי
למוסלמי וכו'. בעב
ר הייתה העדפה
שתינוקות
ימסרו לזוגות חשוכי ילדים, אך
כיום כולם שווים.
האנשים
שפוניםלשירותעובריםהליךאבחון,והואהדדיכי
במה
וכלגםהפוניםלומדיםאתפרופילהילדיםובוחנים
עםמההםמסוגליםלהתמודד.
ל
צערנומדישנהישנםילדיםשאנולאמוצאיםלהםמענהולאמצליחיםלגייסעבורם
משפחות מאמצות
בשל מ
צבם הרפואי
או בשל גילם
הבוגר. אי מציאת מענה עבור
ילד,
מהווה עבורנו
אתגר גדול
ונאמר היום כאן
בכאב רב. ישנם אנשים שרוצים את הילד "סיירת מטכ"ל"
ולכן
הם נאלצים להמתין,
ויש הורים
שהם
יותר גמישים
. יש מחסור במשפחות אומנה, בעיקר לילדים שהם יותר מאתגרים, ונשמח שמהבמה הזו יגיעו
יותר פניות.
משרד המשפטים -
עו"ד ליאת יעקובוביץ,
יעוץ וחקיקה -
המצב
המשפטי היום ברור לגמ
רי
ושונה לאחר פסיקת
ביה
מ
"ש העליון ב-
2023
(בג"ץ גורטלר).
בית
המשפט קבע שיש לפרש את סעיף 3 לחוק אימוץ ילדים, כך
שבגדר
התיבה "איש ואשתו"
, יהיו
כלולים גם זוגות
חד-מיניים. בהסתכלות על דוח המבקר, חל שינוי משמעותי ויש
להסתכל עלהדברים כפי שהם
היום.
2
הא
גודהלמעןהלהט"ב-יעלסיניביבלש
,מנכ"לית-
בשםקואליצייתארגוניהקהילההגאה,דווקאעתהשהקהילה
נוכחתבחזית,חשובלזכורכמההתמיכה
שמעניקהמשרדלשוויוןחברתיהיאקריטיתומצילתחיים.בזכותתקציבי
המשרדהתאפשר מענהפורץ דרך בכלהארץ שמחזק את ה
חוסן
החברתי של המדינה כולה.
בפגישה עם רמ"טית במשרד לשוויון חברתי,
קיבלנו תשובה שאין תקציב,
אע"פ שהאוצר טוען בתוקף שיש תקציב.
אוהד מרדכי,
הרפרנט
מהאוצר,
אמר שהועבר תקציב של 24
מלש"ח למשרד לשוויון חברתי אך ה
התקשרויות שלנו
לאיוצאות לדרך,ומשהועוצר
בעדן.
אנחנו
רוציםלהתחילדיאלוגעםהמשרדלשוויוןחברתי,
כיבעודחודשייםאנו
נסגור
תו
כניות מצילות חיים.
אני פונה
מ
כאן לשרה מאי גולן
להיפגש ולמצוא הדרך בכדי להמשיך את הפעילויות
החיוניות הללו.
אנו מאמינים בשותפות עם המשרד לשוויון חברתי לחיזוק האחריות של המשרד ולוודא שאף אחד
לאנשאר מאחור.
מצער לשמוע
את
המספרים שציין
מ
שרד הרווחה
ושותפה לחלוטין לרצון שקהילת הלהט"ב
תיק
ח
חלק גדול יותר
ברצון לאמץ, אבל הדרך לעשות זאת היא
גם להנגיש את
הנושא
לקהילה. לא פורס
ם נוהל של משרד הרווחה וייתכן
ש
רבים מחברי
מהקהילה כלל לא
מכירים אותו. הבג"ץ התקבל רק ב-
2024
ולא בטוח שהקהילה
הפנימה
היטב את
המשמעויות, ולכן
על משרד הרווחה לפרס
מו
באופן אקטיבי גם כדי שהאגודה וארגוני הקהילה יוכלו ליידע את
הציבור שלהם.
ילד צריך להיות במשפחה שתית
ן לו את מלוא המעטפת ולא להיות בפנימייה.
מחקרים מראים בצורה מפורשת
שאנחנו הרבה פעמים נמצאים ו
מגיעים עם יותר משאבים, בשלות ומוכנות מהורים באוכלוסייה הכללית
, וגם
הילדיםנמצאים
במדדיםקוגניטיביים,חברתייםולימודייםמעטיותרגבוהים
מהאוכלוסייההכללית,ולכןאיןשום
פגיעהבהורות שלנו.
עו"ד עופר
קובץ, מנהל המחלקה המשפטית - אנחנו רואים שהנתונים לא משתנים, והדרך לשינוי תהיה באמצעות
מעקב באופן שוטף ופילוח של זהות הזוגות שפונים,
מאפייני הזוגות, הקשיים
במהלך הדרך, אילו ילדים נמסרים
לאימוץ ואילו לא,
ועוד.
הקהילה מכירה שאלו המספרים ושעמדת המשרד היא לא בהלימה עם
פסיקת בג"ץ.
צריך
לראות מה החסמים והחששות שלההורים
האלה,
וכיצדמגדיליםאת הנגישות ומוכיחיםלהם שישאת הרצון לתת
להםלאמץילדים.
ארגון
משפחתי - ילדי משפחות הלהט"ב-
שיר אריאל אפרת, מייסדת ושותפה - אנחנו ארגון חדש שמייצג את
הדורות הראשונים שנולדו למשפחות גאות בישראל.
אמירתו של שר הרווחה הינה אמירה מפלה ומנוגדת לידע המקצועי בתחום והן לחוויות שלנו כילדים למשפחות
גאות. כיום
ישנה אפליה בוטה כלפי זוגות להט"בים שמבקשים להקים משפחה, והדבר אינו נעשה באופן מרומז
באמצעות חוסר היישום של הפרשנות העדכנית לחוק האימוץ,
אלא
גם בגלוי כ
לפי כל זוג להט"בי במהלך חיפושו
אחרמידענגישבאתרהא
ינטרנטשלמשרדהרווחה.כך
נכוןלהיוםבבוקר,באתרמשרדהרווחהמופיעג
ילויהאפליה
באופןהברורוהפומביביותר.תחתקריטריוניםלזוגותרשאיםלאימוץ,
מופיע
קריטריוןמסגרתמשפחתית
שלשונו:
"
על פי חוק
האימוץ
קיימת קדימות למועמדים לאמץ שהם: בני זוג שהם
גבר ואישה בלבד, נשואים/ידועים בציבור
החיים ביחד כשנתייםלפחות".
פסיקתבג"ץהתקבלה בשנת
2023
, כיצד
בשנת 2025
עדיין נוכחת אפליה זו?
המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה - אפרת כהן ואשדי, מנהלת תחום תוכניות רוחביות אגף להט"ב -
כיח' מקצועית אנחנו עובדים על התקשרויות עם ארגוני החברה האזרחית, מיזמי הרשויות וכו'. אין לי ידע על
נושאים תקציביים,לא קיבלתי מידעעל סגירה של
תכניותואני ממשיכהלפעול כרגיל.
ד"ר שי גרטלר - אחד מהעותרים לבג"ץ -
אני ובן זוגי הורים מאמצים ובעצם היינו לזוג הראשון לאחר ביטול
האפליה.
בא
נגליה נתון האימוץ בקרב זוגות חד-מיניים עומד על
15%
מתוך סך הקהילה, ואנחנו לא שם. לא נעשה
צעדמתקן מצד השירותלמעןהילדלמען קהילת הלהט"ב.
3
כמו כן,
יש להבחין ולהפרי
ד בין ילדים שהגיעו מאומנה ואומצו,
לבין ילדים שנמסרו ישירות מהשירות למען הילד,
משום שזהה
שינוי שבג"ץהביא, עכשיוהאפליה
ש
לא הייתה קיימת באומנה, כבר לא קיימת באימוץ.
ב
נושאמ
דיניותהביתהקבוע-המערכתאינהממהרתלפעולבדרך שלאימוץקבוע.אנימבקשמיו"רהוועדהלקיים
ישיבות המשך
גם בנושאים הכלליים שלהדוח, היות
ומדובר במערכת חולה.
משפ
חתא - קהילת האימוץ של ישראל- בני סוויל
, יו"ר - אנו
ארגון יציג של קהילת האימוץ וכוללת
מי שאימץ,
אומץ וגם את ההורים הביולוגיים. אין ויכוח
שיש ילדים שצריכים בית ושזוגות להט"בים
יכולים לאמץ ואף
משקיעים יותר בחינוך הילדים. נתון אחד
ש
הוא המזעזע ביותר עבורי היה
כששאלו
עובדות סוציאליות
מה הסידור
הביתי המועדף עליה
ן - פנימייה, אומנה או משפחה מאמצת
? הן
השיבו
פנימייה,
כי זה הסידור הכי קל,
אך המחיר
שהילדים משלמים הוא
כבד.
לכן הסוגיה
מתחיל
ה בחינוך לנושא ו
יש לדבר עליה ולהנגיש
ה
גם בפני עובדים
סוציאלייםושופטים.
י
לד לא צריךלגדול במשפחה שאינה קבועהולהישאר
בפנימ
ייהעד שארית חייו.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה
מודה לחה"כ יוראי להב הרצנו, יוזםהדיון, ולכלהמשתתפים בדיון.
2.
בהמשך לדברי הנציגה מהאגודה למען הלהט"ב, הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה
והביטחון החברתי
להעביר מענה תוך 60
יום
לשאלה
מה
בכוונת המשרד לעשות בנוגע להנגשת המידע לקהילה
ופרסום
ההוראות שהתקבלו
לאחר פסיקתבג"ץ.
3.
בהמשךלדברינציגתארגון
משפחתי,
הוועדה
מבקש
ת
ממשרד
המשפטיםלהיותבקשרעםיועמ"שית
משרד
הרווחה בדבר הק
ריטריון
שמופיע
באתר
באופן המנוגד
לפסיקת
בג"ץ.
הוועדה מבקשת
מייל
עדכון ממשרד
המשפטים
שבוצע השינוי תוך30
יום.
4.
הוועדה תפנה
לר' אג"ת במשרד
האוצר
בבקשה לתת
את הסעיף התקציבי של
24
מלש"ח,
היכן הוא מופיע
בתקציב והאם הוא הועבר
למשרדלשוויוןחברתיעבור קהילת הלהט"ב.
5.
הדוח הנוכחי עסק ביישום המדיניות, ויש פער בין המדיניות ליישום בפועל על כלל סדרי העדיפויות. ייתכן
שבדוח
הקרוב
של
משרדמבקרהמדינה
ישלבחון את
מדיניותהביתהקבועוכללהשירותים
לצורךביקורת
אפקטיביתעל טיפול בילד בהשמה,
ובחינה
כיצד מטפליםבולאחר ש
יצאמהבית.
6.
הוועדה תקיים דיון על יישום מדיניות
הפנימיות, אימוץ
ומשפחות אומנה,
ועל משרד הרווחה בתור הציר
המרכזי בנושא, להיערך אליו.
7.
הוועדה סבורה כיהדרךלשוויון מלא עודנה ארוכה.
4