חומר רקע
ד'תמוז, תשפ"ה
30
יוני,
2025
לכבוד,
חה"כ פנינה טמנו שטה-
יו"רהוועדה
הוועדהלקידום מעמדהאישה בכנסת
באמצעות
הנדון :
סקירת פעילויות
הרשותלקידוםמעמדהאישה בשלטון המקומי
שלום רב ,
השלטון המקומי בישראל משפיע במישרין על חיי היומיום של נשים וגברים בקהילה. חוק הרשויות
המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התשס"א–
2000
להלן: החוק)(
מחייב רשויות מקומיות
ל
העסקת יועצת לקידום מעמד האישה –
שמטרתה לפעול בתחום הרשות המקומית, בקרב
אוכלוסיית הרשות המקומית ועובדיה, לקידום מעמד האישה והשוויון בין המינים, לביעור ההפליה
נגדנשיםולמניעתאלימותנגדנשים.
יועצותאלואמונותעלזיהויצורכיהנשיםברשות,ייזוםותיאום
תכניות עירוניות וקהילתיות,וייעוץ לראש הרשות בתחומישוויון מגדרי.
ב
פועל,מאזחקיקתהחוקיישוםואיושתפקידהיועצת
ע"יהרשויותהמקומיות,
נמצאתבמגמתעליה
בשניםהאחרונותכךשכיוםפועלותיועצותברובמוחלטשלהעיריות,המועצותהמקומיותוהאזוריות
– סך כולל של למעלה מ-
238
רשויות לפי דיווחי הרשות.
יחד עם זאת על אף המאמצים הרבים של
משרדהפניםוהרשותלקידוםמעמדהאישהבהגברתיישוםהחוק,
עדייןישנן
20
רשויות
שבהןכלל
לא מונתה יועצת למרות החובה החוקית . בהקשר זה הרשות לקידום
מעמד
האישה פנתה לרשויות
אלו בקריאה
חוזרת ונש
נו
ת למינ
וי יועצת כנדרש על פי חוק.
הרשות
לקידום מעמד האישה הנה
הגורם המתכלל את מדיניות הממשלה בנושא מעמד האישה,
בכלל זה מול השלטון המקומי.
תפקידה
של היועצת מעוגן
ביתר שאת בסעיפי
החוק בחוק רשויות
מקומיות.
כמתואר ב
סעיף 3
ב לחוק, הרשות לקידום מעמד האישה
מוסמכת להעניק ליועצ
ות
הכשרה.חשוב
לצייןכי
למרותאחריותהלתאםולעודדפעילותברשויות,
רקלמשרדהפניםהסמכות
לפעול לביצוע החוק–
למשל, במקרה שרשות אינה ממנה יועצת כנדרש, סמכויות הביצוע
בנושא
בידי משרד הפנים ולא בידי הרשות.
הרשות אמנם רשאית לדרוש מידע מרשות מקומית ואף לייעץ
לה אם ביקשה זאת, אך תלויה בשיתוף הפעולה של גופי
ם אחרים.
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו
לצדזהנזכירכיבהתאם לס
מכותשניתנהל
רשותלפיסעיף
21
לחוקהרשותלקידוםמעמדהאישה,
התשנ"ח-
1998
,
היועצות לקידום מעמד האישה נדרשות להגיש דו"ח סיכום פעילות שנתי על
פעילותה והמשאבים שהועמדו לרשותה. הרשות לקידום
מעמד
האישה עתידה לפרסם דו"ח מרכז
של השלוש
השנים
האחרונות.
תכניותויוזמותייעודיותבהובלת הרשות לקידום מעמדהאישה
1. תכנית הכשרה שנתית ל
יועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות –
אחת
התכניות
המרכזיות בהובלת הרשות היא חיזוק רשת היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות
המקומיות.
במסגרת זו הרשות מקיימת השתלמויות, כנסים ופורומים ארציים ליועצות, לעדכון מקצועי
ולהחלפת ידע בין-
רשויות. צעדים מסוג זה ברמה הארצית תורמים לחיזוק התשתית המקצועית של
העוסקות במלאכה בכל רשות ורשות.
2.
מודל
עב
ודה
בשעתחירום-אנונמצאותבאחתהתקופותהקשותוהמורכבותשידעההמדינהשלנו
וכניסהלמצבחירוםללאהיערכותמוקדמת.לנוכחהמצבהמאתגרמצאנולנכוןלבנותמודלעבודה
לשעת חירום במטרה למפות את צרכי אוכלוסיית נשים ומתן מענה מותאם תוך הבנת האתגרים
המגווניםהניצביםבפנינשיםבקהילותהשונות.המודלמשלבביןהידעהקייםאצלהיועצתלקידום
מעמדהאישהעלקהילתהרשות/מועצהבכלל,ועלקהילתהנשיםבפרט,
בהקשרלאתגריםוצרכים
(חברתיים, כלכליים, בריאותיים וחינוכיים) לבין איסוף נתונים המתבצע באופן ייעודי בשעת חירום
על מנת לתת מענים מותאמים. מטרת המודל ה
י
נה לסייע ליועצת לעבוד באופן מובנה על מנת
שתוכל להגיע למספר נשים גדול יותר בקהילה.
3.
קריאה לראשי רשויות לשילוב היועצת לקידום מעמד האישה בצוות חירום במבצעים 'חרבות
ברזל' ו- 'עם כלביא'- נשלח
ה על ידי השרה מאי גולן ומנכ"לית הרשות לשר ומנכ"ל משרד הפנים,
לראשי/ות הרשויות המקומיות
/ המועצות האזוריות, למנכ"לים/ות וליועצות עצמן בנושא תפקידן
שלהיועצות בחירוםושילובןבשולחןמקבלי/ות ההחלטות.ליועצותלקידום מעמד האישהברשויות
המקומיות תפקיד חשוב בהובלה, בתיאום עם ראש/ת הרשות המקומית
/ המועצה האזורית ועם
המועצה את תהליך התוויית המדיניות לשם קידום מעמד האישה והשגת שוויון בין המינים, לביעור
כלסוגיההפליהולמניעתאלימותנגדנשים.הרשותלקידוםמעמדהאישהרואהביועצותאתהזרוע
הביצועית בשטח, משנות מגמה בחברה המוניציפאלית וגורם מהותי בסיוע בשגרה, ועל אחת כמה
וכמה במצבי ועי
תות חירום. היועצות מהוות את חוליית הקשר המשמעותית לכלל ציבור הנשים
ברשויות המקומיות
/ במועצות האזוריות ברחבי הארץ. חשוב לנו להדגיש, כי תפקידן של היועצות
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו
ל
קידום מעמד האישה בשולחן מקבלי ההחלטות הינו אחת מהמשימות החשובות ועל כן יש לוודא
כיהןנמנותבצוותמקבליההחלטותוקובעיהמדיניותברשותהמקומית
/במועצההאזוריתבשגרה
ובחירום.
4.
תכנית מנהיגות נשית מקומית "קדימה אחרייך" - בשנת
2023
, הרשות לקידום מעמד האישה
יצאה בקול קורא לביצוע תכנית 'קדימה אחרייך' בשיתוף עם
12
רשויות מקומיות נבחרות ברחבי
הארץואשכול1
.מטרתהשלהתוכנית'קדימהאחרייך'היאקידוםנשיםוהכשרתןלמעורבותגדולה
בהליכים המשפיעים על חייהן במסגרת הרשות המקומית
/ המועצה האזורית. במסגרת התוכנית
ניתנו הכשרות עבור קבוצות נשים ברחבי הארץ, שמטרתן קידום נשים ממגוון קבוצות אוכלוסייה
בחברההישראלית,תוךהכשרתןלתפקידימנהיגותבזירההציבורית;עידודוסיועלנשיםלקחתחלק
בפעילות ציבורית והשתתפות פעילה בחיים הציבורים בדגש על עידוד נשים לקחת חלק בקבלת
החלטות ציבוריות המשפיעות על חייהן; פיתוח רשת השפעה של נשים והרחבת מעגל המעורבות
של נשים ויצירתמעגלי רישותשלנשים משפיעות.בתוכנית השתתפו כ -
300
נשיםמרחבי הארץ
ובודדות אכן התמודדו כנבחרות ציבור.
5.
קמפיין להגברת ייצוג נשים הקול בשבילך"" -
בשנת 2023
, לקראת הבחירות המוניציפליות
שנערכו באוקטובר, יצא לדרך
קמפיין ארצי לעידוד הצבעת נשים
ברשויות המקומיות. תחת
הסיסמאות"הקולבשבילך"ו-"הקולשלךישפיע!"נתלושלטיחוצותבכ-
120
מוקדיםברחביהארץ
–
לרבותביישוביםמהמגזרהחרדיוהערבי–
במטרהלהגביראתמודעותהנשיםלחשיבותהצבעתן
והשפעתן בבחירות המקומיות.
הקמפיין הובל על-ידי המשרד לקידום מעמד האישה והשרה
הממונה, בגיבוי הרשות, מתוך נתוני רקע עגומים: ערב הבחירות כיהנו רק 14
נשים כראשי רשויות
),
מתוך 258
רשויות (פחות מ-
6%
ומספר המתמודדות לראשות רשות היה נמוך מאוד (49
בלבד
בכל הארץ.
באמצעות הקמפיין עודדו נשים לבדוק מי המועמדות והרשימות שייצגו אותן,
מה מצע
הבחירותשלהןוהאםהואכוללנושאיםשחשובלהןכנשיםלקדם,ולהביןכיבחירתןעשויהלהשפיע
על קידום נושאים החשובים לנשים בכלל ברמה המקומית.
6.
מדדשוויוןביןהמיניםברשויותה
מקומיות-
הרשותלקידוםמעמדהאישהמתוקףתפקידהלקידום
נשים ברמה הלאומית וכממונה על היועצות למעמד האישה ברמה המקומית והלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה מכורח פקודת הסטטיסטיקה תשל"ב 1972
, סעיף 7
א, לערוך פעולות סטטיסטיות
לפי מין, שמות לנגד עיניהן קידום נושא השוויון המגדרי. מכלול הנושאים שהוצגו להלן הובילו את
שניהארגוניםליזוםקידוםשלמדדשוויוןברשויותהמקומיות.
מדדשוויוןברשויותהמקומיות,ישמש
כלי חיוני להערכה, מעקב וקידום שוויון מגדרי ברמה המקומית והלאומית בשיטת
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו
.
המדדיציגאינדיקטוריםברמתהרשותהמקומיתהמעריכיםאתמצבהשוויוןבתחומים
BOTTOM-UP
שונים, ומספקים סקירה כמותית ואיכותית של פערים והתקדמות בין גברים לנשים. האינדיקטורים
יפולחו לפי מין ויגעו בכל היבטי החיים של נשים וגברים-
דמוגרפיה, רווחה, בריאות, חינוך צעירים
ומבוגרים, עבודה, אבטלה, תחבורה, דיור, מוגבלויות, פעילות ציבורית וחוסן קהילתי. הוא כולל
מערכת של אינדיקטורים. המדד יספק מפת דרכים לזיהוי פערים, להסברת מדיניות ולטיפוח חברה
מכילהושוויוניתשבהלכלהמגדריםישהזדמנויותוזכויותשוות.יצירתמדדשוויוןלרשויותהמקומיות
יסייע לקידום שוויון בכל תחומי החיים וקבוצות הגיל. המדד יפעל ככלי חיוני להערכה, ניטור וטיפול
שיטתי בפערי מגדר, ויתרוםלצמצום פערים ולקידום שוויון בקהילה.
7.
השתתפות
הרשות לקידום
מעמד
האישה בדו"ח מבקר המדינה בנושא "קידום שוויון מגדרי
בשלטון המקומי "-– הרשות לקידום מעמד האישה
שיתפה פעולה עם מבקר המדינה במסגרת
הביקורתשבצעבשלטוןהמקומי.בהמשךלהמלצותהדו"חהרשותלקידוםמעמדהאישהקידמה
שיתופי פעולה
בין
הגורמים השונים על מנת לקדם את מגוון הסוגיות שעלו בדו"ח כגון:
שיתופי
פעולה בין משרדים שונים, איגוד היועצות ומרכז שלטון מקומי/אזורי, הכשרה מקצועית ליועצות
ועוד.
8.
סדנאות
אביב -
סדנת "אביב" להגנה עצמית לנערות ולנשים הינה יוזמה ייחודית של משטרת
ישראלבשיתוףפעולהעםהרשותלקידוםמעמדהאישהוהיועצותלקידוםמעמדהאישהברשויות
המקומיות. הסדנהמשלבתתכניםעיוניים הנוגעיםלמצבי סיכוןכולל אימוןמעשיבהגנהעצמית.
היאנועדהלהגביראתהמודעותבקרבנערותונשיםלסכנותבחייהיום-
יום,תוךהקנייתידעוכלים
להגנה עצמית ולחיזוק ביטחונן האישי .
הסדנאות מנוהלות על ידי רנ"ג חיים חקאני וצוותו
ממשטרת ישראל ובליווי גורמי הרווחה ברשויות המקומיות. ביום רביעי האחרון, הסתיימה סדנת
"אביב" בתל
אביב. אנו מודות למשתתפת מ' שבחרה לכתוב לנו משוב ולשתף אותנו
בתחושותיה. נשמח לשמוע חוויות נוספות מסדנאות "אביב" שהתקיימו ברחבי הארץ.
9.
תקצוב רשויות מקומיות באמצעות 'קולות קוראים'
•
תכנית "נאבקות באלימות כלפי נשים" בשיתוף עם מנהלת תקומה –
הרשות לקידום מעמד
האישה בשיתוף מנהלת תקומה מפעילה תכנית למניעת אלימות כלפי נשים בישובים שהוכרו
עפ"יהחלטתממשלהשלמנהלתתקומה.
מצביחירוםומלחמותמחמיריםבאופןמשמעותיאת
האלימות
כלפי
נשים, במיוחד באזורים בסיכון גבוה. בתכנית משתתפות 5
רשויות מקומיות
בתקצוב כולל של 1.5
מלש"ח .
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו
•
'קול קורא' "נאבקות באלימות" עם משרד הרווחה והביטחון החברתי -
נוכח מצב החירום
המתמשך בעקבות אירועי השביעי באוקטובר ופרוץ מלחמת 'חרבות ברזל', הרשות לקידום
מעמד האישה בשיתוף פעולה עם משרד הרווחה והביטחון לאומי עתידה לצאת בקול קורא שני
בתכנית "נאבקות באלימות כלפי נשם"
לרשויות המקומיות. התוכנית תופעל ברשות המקומית
על ידי היועצת לקידום מעמד האישה בשיתוף פעולה מקצועי עם מנהלת מחלקת הרווחה
והעובד/ת הסוציאלי/ת הקהילתי/ת אלימות במשפחה.
•
'
קול קורא' לקידום תכנית מנהיגות ובית
מנהיגות נשית "מחוברות" ברשויות המקומיות –
הרשות לקידום מעמד האישה באמצעות המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה, השיקה
תכנית פיילוט חדשנית לקידום העצמת נשים ומנהיגות נשית ברשויות המקומיות.
התכניתשואפתלהעניקלנשים כליםוהזדמנויותלהובילשינויבקהילותיהן,
לחזק אתמעורבותן
והשפעתן, וליצור רישות נשי חברתי וקהילתי משמעותי. מטרת התכנית הנה קידום מנהיגות
נשיתמקומיתשלנשיםבתוךהרשויותהמקומיות,תוךמתןכליםליועצותלקידוםמעמדהאישה,
לנשיםתושבותהרשויותליזום,לפעולולהשפיעבמרחביםהציבורייםוהקהילתיים.הפיילוטנועד
לחזק את השתתפותן של נשים נוספות במעגלי ההשפעה ולבנות תשתית חברתית-
קהילתית
תומכת. התכנית פועל
ת
ב 42
רשויות מקומיות ובין רכיבי הפעילויות קיימ
ות גם התחייבות של
הרשויות המקומיות לבניית תכנית אסרטגית
לקידום שוויון הזדמנויות וזאת בנוסף לתכניות
למניעת אל
ימות כלפי נשים,
סדנה להגנה עצמית וחוסן אישי, סדנה להתנהלות כלכלית נבונה
ועוד.
אתגרים מרכזיים
•
אי-מינוי יועצות
/ היקפי משרה חלקיים ברשויות רבות.
•
חוק היועצות שדורש הרחבה והתאמה בנושאים רבים אשר יסייע ליועצות בביצוע תפקידן
כנדרש.
•
שילובןשלהיועצותלקידוםמעמדהאישהכעובדותחיוניותומעורבותןבעתותחירו
םבשולחן
מקבלי ההחלטות ברשות בדומה לתפקידן בימי שיגרה..
•
ריבוי תפק
ידים של היועצות כאשר בעיתות חירום הנה נשאבות לתפקידן העיקרי , מקשה
על מתן מענה הולם לאוכלוסיית הנשים ברשויות.
•
היעדר תקצוב פעילות ליועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות.
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו
•
חסמים תרבותיים ,במיוחד בחברה החרדית והערבית, המרתיעים נשים מהשתלבות בזירה
הפוליטית.
הצלחות ודגמים חיוביים
•
כהמשך ישיר לקמפיין
" הקול בשבילך" לצד פעילויות של גופים נוספים, ניכרת עלייה
במספר ראשות הרשויות
(
15
נכון ל
2024
.)
•
ב
עקבו
תתכניתהכשרה"קדימהאחרייך"מתוךכללהבוג
רות
11
התמודדולמועצותהשונות
ומתוכן נבחרו 5
.
•
שיתוף פעולה בקולות קוראים מסייעים ליועצת להציע שירותים לקהילה בתחומי פעילותה,
לשתף פעולה עם גופים בתחומי פעילותה ולטפח תודעה ציבורית בתחומי הפעולה של
התפקיד באמצעות חינוך, הדרכה והסברה.
•
איסוף ו
סיכום שנתי של פעילות היועצת מחזק וממצב את תפקידה של היועצת ברשות
המקומית . טיוב תהליך איסוף המידע ושיפור מסייע לרשות להבין תמונת מצב טובה יותר
וכך לפתח מענים מותאמיםיותר לכל רשות ורשות.
•
דיאלוג שוטף מול איגוד היועצות , מר
כז שלטון מקומי, מרכז שלטון אזורי , משרד הפנים
והיועצות במסגרת שולחנות עגולים כנסים ימי עיון וחשיפה מעצבים הפריה הדדית ולמידה
משותפת ה
מניעה לפעולה.
•
מתקיים דיאלוג סדור עם משרד הפנים לטיוב הפיקוח על יישום החוק.
בברכה,
אושרה יוסףפרידמן-
סמנכ"לית
הרשותלקידום מעמדהאישה
העתקים :
גב' מירב שטרן –
מנכ"לית , הרשותלקידום מעמדהאישה
גב' קרן בןהרוש, יועצת מנכ"לית,הרשותלקידום מעמד האישה
הרשות לקידום מעמד האישה רח', כנפי נשרים 5
ירושלים
[email protected], 072-2532062
לאתר האינטרנט של הרשות לקידום מעמד האישה לחצו