חומר רקע
ד' בתמוזהתש
פ"
ה
30
ביוני 2025
לכבוד
ח"כ
אליהו רביבו -
יו"רהוועדהלזכויות הילד
חבר
ותוחברי
הוועדה
נכבדי שלום רב,
הנדון: יישום חוק סיועלקטינים נפגעי עבירות מין אואלימות
התייחסות המועצהלשלוםהילד
רקע:
מדינתישראלהכירהבכךשהקשייםהייחודייםאותםחוויםילדיםנפגעיעבירהבמהלךמעורבותם
בהליכיםפלילייםמבססיםהכרח
להעניקלהםשירותייחודיומותאם,אשרתכליתוהעיקריתהיא
איחוד כלל הגורמים הרלוונטיים תחת קורת גג אחת, הן
לשם הפחתת
"טראומה משנית" אצל
ילדים נפגעי עבירה והן
לצורך
ייעול
ההליכים המשפטיים בזכות מודל עבודה משותף בין גורמי
החקירהוהטיפול.
בהתאם לכך חוקק חוק הסיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, תשס"ח -
2008
להלן:(
החוק),
אשר בעקבותיו הוקמו מרכזי ההגנה בפריסה ארצית.
מרכז ההגנה כולל מרכיבים החיוניים לתפקודו ואשר מייחדים אותו כמודל אפקטיבי בעבודה עם
ילדים נפגעי עבירה:
מבנה מותאם פיזית לצרכי ילדים ובני נוער; צוות רב מקצועי הכולל את כל
הגורמים החיוניים לחקירה, איסוף ראיות וטיפול ראשוני בקטין הנפגע; התערבות קצרת טווח
הניתנתלנפגעובנימשפחתו(שאינםהפוגעים)כחלקמהכנהלקראתהפניהלהמשךטיפולבקהילה;
קשר עם הקהילה, לרבות עי
דוד אוכלוסיות סגורות - שממעטות להגיע לתחנת המשטרה -
לפנות
למרכזהנמצאבתוךהקהילה;דיוניםוישיבותשלצוותרבמקצועיבנקודותזמןשונותכדילהבטיח
קבלת החלטות הוליסטיות ומותאמות לצרכי הילד ומשפחתו ומעקב אחר המקרים (ר' ארגוב
אלמוג"מרכזיהגנהלילדים ונוער",התעללותוהזנחה שלילדיםבישראל(דבורההורוביץ,יורםבו
יהודהומאירחובב) (2007
,)
999-1000
.)
על-
פי ס'7
לחוק,על משרד הרווחהלדווח לכנסתעל יישוםהוראותיו, אחת לשנה.
לקראת הדיון הקבוע בוועדה המיוחדת לזכויות הילד מחר -
1.7.25
בנושא יישום
ה
חוק, מצורפת
בזאת התייחסות המועצה לשלום הילד, המבוססת
על נתונים בולטים העולים מדו"ח משרד
הרווחה
אשר הונח בפני הוועדה להלן: הדו"ח)(,
וכן על ליווים של מאות ילדים נפגעי עבירה מדי
שנה במסגרת מרכז הליווילילדים נפגעי עבירה של המועצה.
1.
חוסר
איוש תקנים מקצועיים ייעודים של בעלי תפקידים
שונים במרכזי ההגנה -
המדו"ח
עולה
כי בארבעה ממרכזי ההגנה קיים מחסור
בעובד/ת סוציאלי/ת
ובשני מרכזים לא מאויש תקן של
חוקר/ת ילדים. במרכז נוסף, נתניה,
על פי הידוע לנו מהימים האחרונים, חוקרת הילדים עזבה זה
לא מכבר. בנוסף, באחד מן
המרכזים
אין
פרקליטה מלווה
,ובשני מרכזיםנוספים חסרים
רופאים.
1
כמו כן, יצוין כי במהלך שנת 2024
היה מחסור במנהלת
ובעובדות סוציאליות לחוק הנוער
במרכז
ההגנהברמת גן,
דבר ש
הוביללכך שהמרכז
פעלבמתכונת מינימלית
לתקופה משמעותית,
וזאתעד
לאיושמחודששלכללהתפקידיםלפנימספרחודשים.בפועל,אפוא,במחציתהשנייהשלשנת2024
מרכזההגנהברמתגןלאפעלולאהתקיימובוביקוריםפרונטליים.
ילדיםומשפחות מאזורגושדן
קיבלומענה
טלפוני
מאת
צוותיםשלמרכזיהגנהאחרים,
אשרהתגייסולתתגיבויוסיעו,ובמקרים
שבהםהיהצורךבביצועחקירהאו
בהתערבותמעמיקהה
ופנולמרכזיה
גנהמרוחקיםיותר,
דוגמת
באר שבע ונתניה. כמי שמצוי
ים בקשרי עבודה רציפים עם צוותי המרכזים ועומדים עמם בקשר
הדוק,נחשפנולאתגריםולקשייםשנוצרובעקבותצמצוםפעילותהמרכזברמתגןולעומסיהעבודה
שנוצרו כתוצאה מכך במרכזים האחרים
, עומסים אשר הינם כבדים ממילא.
בתוך כך, נחשפנו גם
לקשייםשעמםהתמודדוהילדיםובניהנוער,אשרלעתיםנצרכולהמתיןזמןרביותרלקבלתמענה
אונאלצו
להרחיק ולנסוע למרכזיםחלופיים, בימים מורכבים של מלחמהוחוסר ודאות.
לא נעלמו מעינינו הנסיונות לאיוש התקנים החסרים ו
המאמצים
שהו
שקע
ו ומושקעים
באיתור
וגיוס כח האדם המתאים
למילוי התפקיד.
לצד זאת, ברור
כי היעדר איוש כמפורט
עלול לגרום
לפגיעה בטיב השירות הניתן לילדים ולנוער, ואף חוטא לרציונל העומד בבסיס
המרכזים. הדבר,
מטבעהדברים,
עלוללהביאלעיכובים
ניכרים
במתןהשירותיםבמרכזיההגנה
ואףלהצריךמילדים
נסיעה למרכזים מרוחקים גאוגרפית לשם קבלת השירות (למשל בדיקת רופא או חקירה).
אף אם
מוקפצים'' בעלי תפקידים
מסוימים
למרכז כאשר הם נדרשים לכך,
הרי שמאחר שהם אינם חלק
קבוע מצוות החשיבה ושיתוף הפעולה, נגרע חלק משמעותי
מיכולת המרכזים
לתת מענה כולל
ומיטבילבאי
ם בשעריו.
יתרעלכן,כפישציינוגםבשניםקודמות,המ
דו"חלאברורכמהמבעליהתפקידים
בכלמרכזומרכז
הינםדוברי
שפותנוספות,ובפרטהשפההערבית,ויכוליםלתתמענהבשפות
כאמור.
למיטבהבנתנו,
נכון להיום לא קיים במרכז ההגנה בבאר שבע, אשר מעניק שירות גם לתושבי יישובים ערביים,
עובד צוות דובר השפה הערבית.
ברור
כי לנתון זה יש
נה
משמעות
מכרעת באשר ליכולת המרכזים לתת שירות מותאם
לאוכלוסיות
מגוונות שפתית ותרבותית.
התאמות אלו מהוות צורך קריטי במיוחד עבור ילדים, אשר ממילא
מתקשיםלשתףאדם זר אודותפגיעות שחוו.
2.
איהשלמתמימושתכניתלהרחבתפעילות
מרכזההגנהבבארשבעוהנגשתול
אוכלוסיההבדואית
והקמתמרכז הגנה באילת-
בהמשך לצורך בהרחבת שירותי מרכז ההגנה לאזוריםנוספים בדרום
הארץוהנגשתםלאוכלוסיההבדואית,כפישנדוןבדיוןהקודםבוועדה,צוין
בדו"חכיקיימתתכנית
לקידום הרחבה כאמור, בכפוף לתוספת כח אדם ותקציבים.
בהתייחסות משרד הרווחה לסיכום
הדיוןבו
ו
עדה
מחודשדצמבר2024
נכתב
כילשםיישוםהתכניתנדרשתתוספתתקינה
משמעותית,
כמוגם
גיוס של צוות דוברהשפההערביתל
צורך מתן מענה לאוכלוסייההבדואית.
עלמנתל
הביאל
קידו
םהתוכניתלה
רחב
תהמרכזים
באופןמיטבי,נראהכיישצורךבתכנוןמוקפד
של שלביהביצועובקביעתיעדים ברוריםומועדים מוגדריםלביצועם, תוךהתאמה לצרכים בשטח
ולמשאבים ה
נדרשים וה
קיימים. כמו כן, נוכח האתגרים באיוש המשרות הרלבנטיות והחוסרים
2
הקיימים כבר
עתה
בחוקרות ילדים באזור הדרום (באר שבע ואשקלון) יש מקום לפעול ללא דיחוי
לגיוס
בעלי תפקידים מתאימים לרבות אנשי מקצוע דוברי השפה הערבית,, להשלמת החוסרים
ול
איושעתידי של המ
רכזים ה
חדשים.
3.
בחינתהיקףואופןקיוםבדיקות
רפואיות
לקטיניםנפגעיעבירהבמרכזיההגנה-
מהדו"חהנוכחי,
כמו גם מדוח
ות קודמים
עולה כי במהלך השנים האחרונות נערכו בדיקות רפואיות מועטות
(כ-
50
בשנה)
במרכזים. נוכח נתונים אלה, יש מקום לבחון בכמה מהמקרים היה צורך בבדיקה רפואית
אךזולאבוצעהומאילוטעמים(שירותחסר/חוסריכולתטכנית/העדרציודמתאים/וכיו"ב);מה
היו מאפייני הבדיקות הרפואיות שבוצעו במסגרת המרכזים ובאילו נסיבות, וכיו"ב.
בהמשך ליעד
אשרצויןבדו"ח
משרדהרווחהלשנת2024,אנוסבוריםשאכן
קיימתחשיבותרבה
לקידוםשיתופי
פעולה בין מרכזי ההגנה למרכזים האקוטיים, לשם טיוב אופן עריכת הבדיקות הרפואיות וגביית
הראיותהפורנזיותומתןמענהמותאםונגישככלהניתןלילדיםולילדות.
צורךזהבולטבמיוחדעל
רקעפעריםובעיות בשירותים
האקוטייםהניתניםלקטינים בבתי החולים.
4.
הרחבת שעות פתיחת המרכזים-נכוןלהיום
במרביתימי השבוע פועלים מרכזיההגנה בין השעות
8:00
-
16:00
,זאתמבלישיהיהתורןכונןמחוץלשעותהפעילותהקבועותשיוכללתתמענהבמקרה
הצורך.
בשנה וחצי האחרונ
ות בהתאם להנחיות משרד הרווחה,,
החלו המרכזים לעבוד במתכונת
של 'יום ארוך' אחד בשבוע (בין השעות 10:00
-
18:00
.)
כפי שצוין
על ידינו בשנים קודמות,
אנו
סבורים כי על שערי
הם
של ה
מרכז
ים
אשר
ה
פוני
ם אליהם
אינם "מתזמנים" בהכרח את שעות
ההגעהאליהם
,להיותפתוחיםבכלשעותהיוםמידייום ולמצער,,ליתןשירות
מספרימים
במהלך
השבוע
גם בשעות אחה"צ והערב.
5.
ייזום פעילות
הסברה והעלאת מודעות לפעילות המרכזים בקרב אוכלוסיות שונות -
כפי שצוין,
חזור וציין, בדוח
ות משרד הרווחה בשנים האחרונות, אנו שותפ
ים
לתפיסה כי
ישנה
חשיבות רבה
להעלאתהמודעותלמרכזים
והנגשתםלכללגווניהאוכלוסייה.
בדו"חהמסכםלשנת2023
התייחס
משרד הרווחה
לקמפיין ייעודי בשפה הערבית אשר יועד לבני נוער מהחברה הערבית ונדחה עקב
פרוץ
מלחמת "חרבות ברזל."
באותו הדו"ח נכתב כי ייבחנו חלופות ישימות המותאמות לצרכי
התקופה,אולם
בדו"חהנוכחילאבאזכרושלענייןזה.הקשייםהייחודייםש
מ
ביאהעמההמלחמה
המתמשכת הינם ברורים
וידועים, ואולם לשיטתנו מטרה חשובה זו מחייבת היערכות מחודשת
וייזום פעולות הסברה מותאמות ורגישות ל
צרכי התקופה, תוך התייחסות לאוכלוסיות ייחודיות
(האוכלוסיה החרדית והערבית, קהילת המפונים, אוכלוסיית הקטינים והקטינות בגילאי 14-18
ועוד.)
צורךזהמתחדדלאורהאורהנתוןבדו"חלפיואחוזהפוניםמהחברההערביתמהווהרק9%
מכלל הפניות למרכזי ההגנה. לצד פעולות ההסברה, יש ל
שוב
ולנתח את אופי הפניות למרכזים
ומקורן,לשם דיוקוהתאמה של תכני
הסברה אפקטיביים.
6.
עידוד הפניותל
מרכזי ההגנה מאת גורמי בריאות-
בדומהלנתונים משנים קודמות, מהדו"חעולה
כי
חרף עליה מתונה מאד, גם בשנת 2024
במרבית המרכזים
קיים מספר מועט של הפניות מאת
גורמי בריאות (
הפניות משרד הבריאות מהוות 4%
מכלל ההפניות בלבד, ור' לעניין זה טבלה 6).
משכך, ברור כי
נדרשת הגברת החשיפה והעלאת המודעות לפעילות מרכזי ההגנה בקרב הגורמים
3
הרלבנטייםבמערכתהבריאות,דוגמתרופאיםבקהילה, צוותיהמרכזיםהאקוטיים בבתיהחולים
וכיו"ב. לגורמים אלה האחרונים תפקיד
מרכזי
באיתור וזיהוי ילדים בסיכון, ו
על כן יש
נה
חשיבות
גדולהבמיוחד
לקיוםמערכי
הסברהייעודי
ים
עבורםוחידודנהלי
ה
טיפולוההפנייהלמרכזיההגנה
במקרים שלחשד לפגיעה בילדים.
7.
פעילות מרכזי ההגנה בזמן חירום ומלחמה -
כפי שציינו גם ערב הדיון הקודם בוועדה, מעבר
להשלכות
הרות הגורל שהיו לאירוע
י
השבעה
באוקטובר ומ
לחמת "חרבות ברזל" המתמשכת
על
הילדיםניצוליהטבח, החטופיםוהמפונים,היולאירועיםחסריתקדים אלוגם השלכות ספציפיות
עלילדיםנפגעיעבירה.
כךלמשל,בימיהמלחמה
נפגעהפעילותםשל
שירותיםחיונייםלילדיםנפגעי
עבירה ובתוכם מרכזי ה
הגנה, אשר חלקם נסגרו או נאלצו לעבוד במתכונת מצומצמת
בתקופות
מסוימות, בעקבות
פינוי
ים ובעקבות מחסור זמני בכח אדם
. זאת,על אף
המאמציםהגדולים,להם
היינו עדים, שנעשו כדי להבטיח את המשך פעילותם של המרכזים
במתכונת כזו או אחרת.
נוכח
המציאותהמשתנהוה
חששממערכותלחימה
עתידיות,עלכל
משמעויותיהן,נדרשתחשיבהמראש
על ההתמודדות הן בהקשרי מניעה ומוגנות (על בסיס המלצות השולחן הבין
מגזרי
לילדים ונוער
במלחמה) והן לגבי פעילות עתידית של מרכזי ההגנה במתכונת חירום, על בסיס לקחי ה
שנתיים
האחרונות.
המועצה רואה חשיבות רבה ביישום חוק הסיוע ובמעקב אחר מיפוי הצרכים ודיוק המענים
הניתניםבמסגרתמרכזיההגנה,המהוויםמודלייחודיהמסייעבאופןדרמטיבהפחתת"טראומה
משנית"בקרבילדיםובנינוערנפגעיעבירותמיןואלימות.
יישוםמלאשלהחוק,הינו,אפוא,לא
רק מחויב מכח הדין,אלא גם חיוני למימוש זכויותיהם של ילדים
נפגעי עבירה ל
הגנה ולכבוד.
בברכה,
ליה קוק,עו"ד
צליל לוי,עו"ד
מנהלת מרכזהליווילילדים נפגעיעבירה
מרכז הליווילילדיםנפגעי עבירה
המועצה לשלום הילד
המועצהלשלוםהילד
העתק:עו"דורד וינדמן, מנכ"לית המועצהלשלוםהילד
4