חומר רקע

ייצוגנשיםבמגזרהציבורי כתיבה:ד"רנליכפיראורן אישור:| עדואבגר תאריך: ב 'בניסן תשפ" ה, 31 במרץ,2025 מסמךנתונים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי תוכןהעניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 1.1 חובתהייצוגההולםבמגזר הציבורי ................................ ................................ .................... 6 1.1.1 נשים..... ................................ ................................ ................................ ..................... 6 1.1.2 ערבים... ................................ ................................ ................................ ..................... 7 1.1.3 יוצאיאתיופיה ................................ ................................ ................................ .............. 8 1.1.4 חרדים.. ................................ ................................ ................................ ...................... 9 2. הממשלה המרכזית ................................ ................................ ................................ ........... 10 2.1 ייצוגנשיםבקרבעובדיהממשלההמרכזית ................................ ................................ ...... 11 2.2 שכרעובדיהממשלההמרכזית ................................ ................................ ....................... 15 2.3 ייצוגנשיםבקרבעובדישירות המדינה ................................ ................................ ............. 17 2.3.1 ייצוגנשיםלפיקבוצות גיוון ................................ ................................ ......................... 20 2.4 ייצוגנשיםבמשטרת ישראל ................................ ................................ ............................ 24 2.4.1 ייצוגנשיםלפיקבוצת גיוון ................................ ................................ .......................... 26 2.5 ייצוגנשיםבשירותבתיהסוהר ................................ ................................ ......................... 30 2.5.1 ייצוגנשיםלפיקבוצת גיוון ................................ ................................ .......................... 31 3. הרשויות המקומיות ................................ ................................ ................................ ........... 33 3.1 ייצוגנשיםבקרבעובדיהרשויותהמקומיות ................................ ................................ ...... 33 3.2 שכרעובדיהרשויותהמקומיות ................................ ................................ ........................ 37 3.3 תפקידיםסטטוטורייםבכיריםברשויותהמקומיות ................................ ............................. 39 4. החברות הממשלתיות ................................ ................................ ................................ ........ 40 4.1 דירקטוריםבחברותהממשלתיות ................................ ................................ .................... 40 4.2 עובדיםבחברותהממשלתיות ................................ ................................ ......................... 42 5. מוסדות אקדמיים ................................ ................................ ................................ ............. 43 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי רשימתתרשימים תרשים1 :מקורותהמידע עלעובדיהמגזרהציבוריוהחפיפה בנתונים ................................ ............................... 6 תרשים2 :עובדיםבממשלההמרכזיתלפיקבוצתאוכלוסייה, 2022 ................................ ................................ 12 תרשים3 :פילוחמגדרישלעובדיםבממשלההמרכזיתלפיקבוצתאוכלוסייה, 2022 ................................ ........ 12 תרשים4 :שיעורהעובדיםהערביםוהיהודיםמביןעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר, 2022 * ........................ 14 תרשים5 :שיעורהעובדיםהבדואיםמביןעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר, 2022 ................................ ...... 14 תרשים6 :שיעורהעובדיםיוצאיאתיופיהוהחרדיםמביןעובדיהממשלההמרכזית, לפימגדר, 2022 ................. 14 תרשים7 :שכרממוצע(בש"ח)שלעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר, 2022 ................................ ............... 15 תרשים8 :שכרחציוני(בש" ח)שלעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר, 2022 ................................ ................ 15 תרשים9 :השכרהממוצעשלעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדרוקבוצותאוכלוסייה,ופערהשכרהמגדריבכל קבוצה, 2022 ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 16 תרשים 10 :עובדיםבשירותהמדינהבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפימגדר, 2023 ................................ ....... 18 תרשים 11 :הדרגהבכירעלפנישלושרמותבכיר וּת,בפילוחלפימגדר, 2024 ................................ ................. 19 תרשים 12 :שיעורהייצוגשלעובדיםמקבוצותגיווןבשירותהמדינה, 2023 ................................ ....................... 20 תרשים 13 :שיעורהייצוגשלעובדיםמקבוצותגיווןבקרבהבכיריםבשירותהמדינה, 2024 ................................ 20 תרשים 14 :ערביםבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפימגדר, 2023 ................................ ................................ 21 תרשים 15 :יוצאיאתיופיהבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפימגדר, 2023 * ................................ .................... 22 תרשים 16 :חרדיםבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפימגדר, 2023 ................................ ................................ 22 תרשים 17 :שיעורהנשיםמכלקבוצתאוכלוסייהמתוךכללהנשיםהבכירותבשירותהמדינה, 2023 .................. 23 תרשים 18 :קציניםבמשטרהובמג"ב,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ ......... 25 תרשים 19 :נגדיםבמשטרהובמג"ב,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ .......... 25 תרשים 20 :שיעורקבוצותגיווןשונותבקרבשוטריקבע ................................ ................................ ................... 26 תרשים 21 :קצינימשטרהומג"ביוצאיאתיופיה,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ........................ 27 תרשים 22 :נגדימשטרה ומג"ביוצאיאתיופיה,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ............................ 27 תרשים 23 :קצינימשטרהומג"בערבים,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ................................ ... 28 תרשים 24 :נגדימשטרה ומג"בערבים,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ ...... 28 תרשים 25 :קצינימשטרהומג"בבדואים,לפימגדרודרגה* ................................ ................................ ............ 29 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי תרשים 26 :נגדימשטרה ומג"בבדואים,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ................................ ... 29 תרשים :קציניםבשב"סלפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ ......................... 30 27 תרשים 28 :נגדיםבשב"ס,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ ......................... 30 תרשים 29 :קציניםיוצאיאתיופיהבשב"ס,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ................................ 31 תרשים 30 :נגדיםיוצאיאתיופיהבשב"ס,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ................................ .. 32 תרשים :קציניםערביםבשב"ס,לפימגדרודרגה, 2024 * ................................ ................................ ........... 32 31 תרשים 32 :נגדיםערביםבשב"ס,לפימגדרודרגה, 2024 ................................ ................................ .............. 33 תרשים 33 :עובדיםברשויותהמקומיותלפיקבוצתאוכלוסייה, 2022 ................................ ............................... 34 תרשים :פילוחמגדרישלעובדיםברשויותהמקומיותלפיקבוצתאוכלוסייה, 2022 ................................ ....... 35 34 תרשים 35 :שיעורהעובדיםהערביםוהיהודיםמביןעובדיהרשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 * ....................... 36 תרשים :שיעורהבדואיםמביןעובדיהרשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 ................................ ................... 36 36 תרשים :שיעוריוצאיאתיופיהוהחרדיםמביןעובדיהרשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 .............................. 36 37 תרשים 38 :שכרממוצע(בש"ח)שלעובדיהרשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 ................................ .............. 37 תרשים 39 :שכרחציוני(בש"ח)שלעובדיהרשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 ................................ ............... 37 תרשים :השכרהממוצעשלעובדיהרשויותהמקומיותלפימגדרוקבוצותאוכלוסייה,ופערהשכרהמגדרי בכל 40 קבוצה, 2022 ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 38 תרשים 41 :איושתפקידיםסטטוטורייםבכיריםברשויותהמקומיותלפימגדר, 2022 ................................ ......... 39 תרשים 42 :דירקטוריםבחברותהממשלתיותלפימגדרוקבוצתאוכלוסייה, 2024 ................................ ............ 41 תרשים 43 :שיעורהנשיםבקרבחבריהסגלהאקדמיהבכירבאוניברסיטאותובמכללותאקדמיותמתוקצבות, לפי מגדרודרגה,תשפ"ד( 2023/24 ) ................................ ................................ ................................ .................. 43 תרשים 44 :שיעורנשיםבסגלהבכירבאוניברסיטאות,לפידרגה(תשס"ה– 2004/5 ,תשע"ה– 2014/15 ,תשפ" ד – 2023/24 ) ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 44 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 1 תמצית מסמךזהנכתבלבקשתיו"ר הוועדהלקידוםמעמדהאישהחברתהכנסתפנינהתמנושטה ,והואעוסק בייצוגנשים ב קרבעובדיה מגזרהציבורי בדגשעלנשיםממספרקבוצותאוכלוסייה:, יהודיותוערביות,ומתוכן: יוצאות אתיופיה, חרדיות ובדואיות. בהתאם לזמינות הנתונים המסמך בוחן את ייצוגן של נשים אלו בקרב עובדים בכיריםוכןמביאנתוניםעלפערישכרמגדרייםבקרבקבוצותאלו. ראשית,מובאותההנחיותבכלהנוגעלייצוג הולם שלנשיםושל אנשיםמקבוצותהאוכלוסייה הנזכרות במגזרהציבורי או בחלקים ממנו (ראו ב פרק המבוא); לאחר מכן מובאים נתוני הייצוג בהתאם לחלוקה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) את המגזר הציבורי לממשלההמרכזיתוהרשויותהמקומיות;לצדחלוקהזומובאיםנתוניםממקורותאחריםעלחתכיםאחרים של המגזר הציבורי: שירות המדינה וגופים ספציפיים בתוכו, החברות הממשלתיות ומוסדות אקדמיים (ראו פרק המבוא להסברעלהחפיפהביןהחיתוכיםהשונים.נצייןכיהמסמךלאכוללנתוניםבדברייצ וגנשיםבצה"לכיוון שלמרות פניות חוזרות ונשנות למשרד הביטחון בעניין זה, המשרד לא השיב על פנייתנו) . ייצוג הנשים מקבוצות אוכלוסייהשונותנמדדמולהנחיותשנקבעוככלשישנןכאלו,וכןמולשיעורהקבוצהבכללהאוכלוסייהבגיליעבודה עיקריים(25 עד64 .) ככלל,הממצאים מעליםכי בעודשנשיםהןרובהעובדיםבמגזרהציבורי,שיעורןשל כללה נשים במגזרהציבורי יורד עםהעלייהב רמתהבכירות. בחלקים מסוימים של המגזר הציבורי נשים הן מיעוט בכל ל העובדים (דוגמת מערכתהביטחון, החברות הממשלתיותוהאקדמיה); בחלקיםאחרים(דוגמת משרדיהממשלהו ה רשויותהמקומיות) נשיםהן רובהעובדים, אךהןעדייןהןמהוותמיעוטבקרבממלאיהמשרותהבכירות.גםשיעורןשלנשיםחרדיות, יוצאותאתיופיה, ערביותובדואיות ביחסלגבריםמאותןקבוצותאוכלוסייהפוחתעם העליי ה ברמתהבכירות; זאתלצדירידהבשיעורכלהעובדיםמאותןקבוצות(גבריםונשים)מכללהעובדיםעםהעלייהברמתהבכירות. שכרן של כללהנשיםבמגזרהציבורי נמו ך משכרהגברים. הממצאיםהאלו תקפים גם לגביקבוצות האוכלוסייה שנבדקו,כאשרפעריהשכרהמגדרייםבקרבן יכוליםלהגיעעד מחציתמשכרהגברים (שכרנשיםבדואיותברשויות המקומיות) ;גםפה,פעריהשכרהמג דרייםמצטרפיםלפעריםבשכרהממוצעבין העובדיםהיהודים– גבריםונשים – ובין העובדים מקבוצות האוכלוסייה שנבדקו. לאור זאת ניתן לומר כי נשים מקבוצות האוכלוסייה שנבדקו מאופיינות בשוליותכפולה:הןמיוצגות בשיעורנמוךיותרככלשעוליםבבכירותומקבלות שכרנמוך יותר– הן ביחסלגבריםבקבוצהשלהן(כנשים)והןביחסלנשים יהודיות (כקבוצת אוכלוסייהלאיהודית,אוכקבוצת מיעוטיהודית.) להלןהממצאיםביתרפירוט. ייצוגנשיםבקרבעובדיהממשלההמרכזית: • על פיהלמ"ס, בשנת 2022 הועסקובממשלההמרכזיתכ- 260 אלףעובדים,מהם 73% נשים.שיעור הנשיםהיהודיות מכללהעובדיםהיהודים)(והבדואיותדומהלשיעורהנשיםבקרבכללהעובדים( 74% ו- 72% בהתאמה;) בקרב ה ערבים (כולל הבדואים,) ה חרדים ויוצאי אתיופיה – ייצוגן של הנשים נמוך יותר ( 69% , 68% , 60% בהתאמה). הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 2 • מכללהעובדותממשלההמרכזית,נשיםיהודיות( 79% ) הןבייצוגיתרביחסלשיעורןשליהודיותבכלל הנשיםב גילי 25 עד64 (להלן:גיליעבודהעיקריים,) נשיםבדואיות( 2.5% מכללהעובדות) מיוצגותגםהן בשיעור יתר קל (כך גם הגברים הבדואים). שיעור העובדות הערביות ( 19% ) נמוך במעט מ שיעורן בגילי עבודה .כךגםשיעורןשלנשיםיוצאותאתיופיה( 1.6% ) ושל החרדיות( 3% ).שיעורהגבריםהערביםויוצאי אתיופיה,גבוהמשיעור םבאוכלוסייהבגיליהעב ו דההעיקריים,ושיעורהגבריםהחרדיםנמוך משיעורזה. ה שכר הממוצעשלעובדותהממשלההמרכזיתנמוךמשכרהעובדים הגבריםהממוצעב- 27% . נוסף • עלכך, שכרן שלמעללמחציתמהנשיםנמוךמהשכרהממוצעשלכללהעובדיםבממשלההמרכזית ואילומעללמחציתמהגבריםמקבליםשכרגבוהמהשכרהממוצעשלכללהעובדים. • שכרםשלהיהודים,גבריםונשים,הואהגבוהביותרמביןהקבוצות; אחריהם,גובההשכרבסדריורדהוא בקרבערבים,יוצאיאתיופיה,בדואיםוחרדים. פערי השכר המגדריים ניכרים בכל קבוצות האוכלוסייה. הנשים היהודיות שמשתכרות יותר מכל • קבוצותהנשיםהאחרות,עדייןמשתכרותפחותמהגבריםבכלקבוצותהאוכלוסייה(גםבניכוי נתוני חרדיותויוצאותאתיופיה.) שירותהמדינה: • נשים אומנם מהוותרוב מקרב עובדי שירות המדינה (63% ), אך ככל שעוליםבמדרג הבכיר וּת שיעורן יורד:מ- 67% נשיםבדרגהכניסהל- 46% נשיםבדרגהבכיר. • בתוך הדרג הבכיר, ייצוגן של נשים פוחת בכ- 20 נקודות האחוז במעבר בין כל אחת משלוש רמות הבכיר וּת,כאשרהןמהוותרקכ- 10% מהעובדיםברמההבכירהביותר( 130 .) • שיעורןשלנשיםמקבוצותגיוון מכללהנשיםבדרגהבכירקטןמאוד: ערביות– 2.5% ,חרדיות– 1.2% , יוצאותאתיופיה– 0.4% . משטרתישראל: • לפי נתונימשטרתישראל,29% מכ- 28 אלףהשוטריםבקבעבמשטרתישראל כוללמג"ב)(הןנשים. ככלל,שיעורהנשיםבקרבהקציניםובקרבהנגדיםיורדככלשהדרגהגבוההיותר. • יוצאותאתיופיההןשלישמהקציניםיוצאיאתיופיה,וחמישיתמ הנגדים, שיעורן בקר ב הנגדיםפוחתעם העלייהבדרגה;בקרבהקציניםאיןכללנשיםיוצאותאתיופיהבארבעהדרגותהבכירות(ואיןכללקצינים יוצאיאתיופיהבשתיהדרגותהבכירות.)הנשיםהערביותהןפחותמ- 10% מהקציניםוהנגדיםהערבים. איןבדואיותבקרבהקצינים,ובקרבהנגדיםישנשיםמעטותבלבד. שירותבתיהסוהר: • 23% מכ- 9,000 הנגדים והקצינים בשירות הקבע בשירות בתי הסוהר להלן:( שב ס)" הן נשים והן מיעוטבכלהדרגות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 3 • בקרבנגדיםשיעורןשל יוצאותאתיופיה(16% )נמוךמשיעורןבקרבקצינים(31% ).שיעורןיורדככל שעוליםבדרגות.בקרב הקציניםוהנגדים הערביםבשב ס,רובםדרוזים," שיעורהנשיםלאעולהעל 2% . איןנשיםבקרב 28 המשרתיםהבדואיםבשב "ס. הרשויותהמקומיות: • בשנת 2022 הועסקו ברשויות המקומיות כ- 188 אלף עובדים. כ- 139 אלף מבין עובדי הרשויות המקומיותהןנשים( 74% .) על פניכלהקבוצותשבדקנושיעורהנשיםדומה. • עובדים ו העובדות ברשויות המקומיות מכלל קבוצות האוכלוסייה שנבדקו מועסקים בשיעורים דומים לשיעורםבאוכלוסייהבגיליהעבודה, ואףגבוהמכך(כךהחרדים– גבריםונשים). • ה שכר הממוצעשלעובדות הרשויותהמקומיות נמוךמשכרהעובדים הגבריםהממוצעב- 33% . נוסף על כך, שכרן של מעל למחצית הנשים נמוך מהשכר הממוצע של כלל העובדים ואילו מעל מחצית מהגבריםמקבליםשכרגבוהמהשכרהממוצעשלכללהעובדים. • שכרםשלהגבריםהערביםהעובדיםבשלטוןהמקומיהואהגבוהביותר, ואחריהםגובההשכרבסדריורד הואבקרביהודים,בדואים,יוצאיאתיופיה וחרדים. • פערי השכרהמגדריים ניכרים בכלקבוצותהאוכלוסייה,כאשר הפער הגדולביותרהואבקרבהבדואים ( 49% - )ואחריובקרבהערבים(45% - .) תפקידיםסטטוטורייםברשויותהמקומיות: • בשנת 2022 נשיםאיישו רק 26% מהתפקידיםהסטטוטורייםהבכיריםב- 252 רשויותמקומיות. שיעור הנשיםהגבוהביותרהיהבתפקידמנהליחידת חינוך( 48% ,)כאשר בשאר התפקידים שיעורהנשיםהיה 24% – 21% . שיעורהנשיםבתפקידיםהסטטוטורייםלאהשתנהבאופןמשמעותימאזשנת2019 ,אזעמד 1 על24% . ה חברותהממשלתיות: • מתוך 336 דירקטוריםהמכהנים בחברותממשלתיות (יוני2024 ,) 43% הןנשים. 45% מה דירקטורים ה יהודים הןנשים ושלישמ- 26 הדירקטוריםהערבים.מתשעהדירקטוריםחרדים ארבעהןנשים,וכך גם אחתמחמישהדירקטוריםיוצאיאתיופיה. מתוך81 חברות, ב- 23 חברות מספרהנשיםבדירקטוריוןנמוך ממחצית החבריםבפער שעולה על אחת,משמעבמובהק לאמתקייםבהם ייצוגהולם, מהן בשש חברות(עםיותרמדירקטוראחד)איןבכללנשים. • על פי נתוני 32 חברות ממשלתיות החייבות דיווח 26% מהעובדים בהן בשנת 2023 היו נשים. בקרב העובדיםיוצאיאתיופיה 12% . התפקידיםהסטטוטורייםהבכיריםברשויותהמקומיותשנבחנובמסמךזההם:מנכ"ל,גזבר,מהנדס,מבקר,יועמ"שומנהליחידתחינוך. 1 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 4 המוסדותה אקדמי ים: בשנה"ל תשפ "ד( 2023/24 )נשיםהיוו 39% מכללהסגלהבכירבמוסדותאקדמיים,ושיעורןקטןככל • שעולה הדרגה: יותר ממחצית (56% ) חברי הסגל בדרגת מרצה היו נשים, אך רק פחות מרבע ( 23% ) מהמרצים בדרגה הבכירה ביותר – פרופ' מן המניין. ב שני ה עשור ים האחרו נים, שיעור הנשים בדרגת פרופ'מןהמנייןאמנםהכפילאתעצמו, אךנותרנמוךיחסיתלשיעורןבדרגותזוטרותיותר. 1. מבוא לפי משרד האוצר, המגזר הציבורי בישראל כולל כ- 800,000 עובדים (נתוני 2022 ), המועסקים בשירות המדינה, בגופי הביטחון ובגופים הציבוריים.2 שירות המדינה כולל את משרדי הממשלה,מערכתהבריאותהממשלתיתומערכתהחינוךהממשלתית.גופיהביטחון כולליםאתצה"ל,שירותבתיהסוהר(להלן:שב"ס)ומשטר תישראל. הגופיםהציבוריים כוללים אתהחברותהממשלתיות,השלטוןהמקומי(רשויותמקומיות,חברותעירוניות,מועצותדתיות ואיגודי ערים), תאגידים סטטוטוריים וגופים במערכת הבריאות ובמערכת ההשכלה הגבוהה הנתמכיםעלידיהמדינה. על פי חלוקה שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה להלן: הלמ"ס)( המתבססת על נתונים מנהליים שנאספים על כ- 450 אלף עובדים (נתוני 2022 ) , המגזר הציבורי מורכב משנימקבצים:(1 ) ממשלהמרכזית""שכוללתבעיקרמשרדיממשלהו חלקמגופי הבי טחון; (2 ) שלטוןמקומי""שכוללאת הרשויותהמקומיות ,כוללעובדיחינוךהמועסקיםעלידן. הסיבה לפער בהיקף ה עובדים בהשוואה לנתוני האוצר נעוצה בכך שנתוני הלמ"ס לא כוללים נתוני גופיםשוניםשנכלליםכגופימגזרציבוריבנתוניהאוצרדוגמתמערכתהבריאותהממשלתית (למעט בתיחולים פסיכיאטריים) , צה"ל,חברות ממשלתיותועירוניות , תאגידים סטטוטוריים, בתיחוליםהמקבליםתמיכותמהמדינהוקופותחולים ועוד.3 במסמך זה יוצגו נתונים על ייצוגן של נשים בקרב עובדי המגזר הציבורי בכלל ובקרב עובדים בכירים בפרט (כאשר נמצאו נתונים בנושא;) הנתונים יוצגו תוך שימת דגש על קבוצות אוכלוסייה מסוימות עליהן יכולנו לקבל נתונים: יהודיות (אשר מהוות 73% מ אוכלוסיית הנשים בגילי עבודה עיקריים 25 עד 64 ) וערביות ( 21% ) – ומתוכן יוצאות 2 כמוכןנכללים גופיםשאינםכפופיםלסמכותופיקוחאגףשכרוהסכמיעבודהבמשרדהאוצר(עובדיהכנסת,מבקרהמדינה,שופטים ונבחריציבור). משרדהאוצר,אגף ה שכרוהסכמיעבודה, דו"חהממונהעלהשכרשלהגופיםהציבורייםלשנים2022 - 2021 , מאי2024 , עמ'5 . תשובהעל 3 יפיתאלפנדרי,מנהלתתחוםבכיר,לשכתהסטטיסטיקןהלאומי,כלכלהמגדריתוחברתית,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5בנובמברו- 19 בנובמבר,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 5 אתיופיה( 2% ) ,חרדיות( 9% )ובדואיות( 2.3% 4;) בהיעדרנתוניםעלעובדיםבכיריםבכלל הגופים, יובאוככלהניתןגם נתונישכרבפילוחמגדרי. משוםשנתוניםעלקבוצותאוכלוסייה שונותהיוזמיניםעבורנובעיקר מהלמ"ס,האופןבומובאיםהנתוניםבמסמךתואמיםבמידה רבהאתאופןהחלוקהשלגוףזה: ראשית,בהקבצהאחתתחת ממשלהמרכזית""יובאו נתוניהלמ"ס עלמשרדיממשלה • וגופים נוספים. נתונים אלו נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת כמקשה אחת. לכן להשלמתהתמונה,יוצגונתוניםנוספים שהתקבלומנציבותשירותהמדינה לגביהעובדים במשרדיהממשלהוביחידותהסמך,מו המשרדלביטחוןלאומי לגבי ה משטרהו שב"ס. נציין כילאיובאו נתוניםעלהמשרתיםבצה"למשום שמשרד הביטחון לאהשיבעלפנייתנו עד מועדפרסוםהמסמך,וזאתלמרותפניותחוזרותונשנותבנושא. שנית,יובאונתוניםעלגופים בשלטוןהמקומי:נתונילמ"סעלעובדיהרשויותהמקומיות • כוללעובדיחינוךהמועסקיםעלידן)(,ונתונימשרדהפניםעלממלאיתפקידיםסטטוטוריים ברשויות המקומיות. בחלק זה לא נכללים נתונים על חברות עירוניות ואיגודי ערים, שלא נכלליםבנתוניהלמ"סושגםלמשרדהפניםלאהיונתוניםלגביהם. שלישית,יובאונתוניםעל עובדיםודירקטוריםבחברותממשלתיות. • רביעית, יוצגו נתוניהמל"געלסגלאקדמי במוסדותלהשכלהגבוהה. • עקב ריבוימקורותהמידע עלעובדיהמגזרהציבוריוהשונותביניהם,ולשםהקלהעלהקורא, התרשיםלהלןמראהאתגופיהמגזרהציבורילגביהםיוצגוהנתוניםבמסמךזהלפימקורות המידע. 4 המקורלחישובהאוכלוסייההיהודיתוהערביתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח2.3 אוכלוסייהלפיקבוצת אוכלוסייה,דתמיןוגיל; המקורלחישובהאוכלוסייההבדואיתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח 2.19 אוכלוסייה לפיקבוצתאוכלוסייה,דתמיןוגיל מחוזונפה(חושבהקבוצתהדתשלמוסלמיםבמחוזדרום),; המקורלחישובהאוכלוסייהשליוצאי אתיופיה הוא הלמ"ס, אוכלוסייה ממוצא אתיופי 2022 - 2009 , שנת 2022 , שנת 2019 ; המקור לחישוב האוכלוסייה של החרדים הוא הלמ"ס,מחולללוחות-הסקרהחברתי,שנת2022 המכוןהישראלילדמוקרטיה,,שנתוןהחברההחרדיתבישראל,אוכלוסייהפרקא,' לוחא/'3 אוכלוסייה,לפיקבוצתאוכלוסייה,גילומגדר,2023 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 6 תרשים1 :מקורותהמידעעלעובדיהמגזרהציבוריוהחפיפהבנתונים נתונילמ" ס- ממשלהמרכזית נתוניהמשרד (משרדיהממשלה, המוסדלביטוח לביטחוןלאומי לאומי, משרדהחינוך- מנהלה עלמשטרה ומורים, עובדימועצותדתיותבתי ושב"ס חוליםפסיכיאטרייםוגריאטריים וטיפותחלב,משרדהביטחון,שב" ס ומשטרה,ביתהנשיא, מבקר המדינה,עובדיכנסתושופטים.) נתונינציבותשירות נתונילמ"ס- המדינה( משרדי רשויותמקומיות הממשלהויחידות הסמך; מערכת הבריאותנכללת בנתוניהנציבותאך ברובהלאבנתוני למ"ס) נתונימשרד הפנים עלממלאי תפקידים סטטוטוריים ברשויות נתוניהמל"ג נתונירשות עלמוסדות החברות אקדמיים הממשלתיות חובתהייצוגההולםבמגזרהציבורי 1.1 להלן עיקרי חובת הייצוג ההולם של עובדים מקבוצות שונות במגזר הציבורי כפי שנקבעה בחקיקהובהחלטותממשלהלגביהקבוצותאשרבהןמתמקדמסמךזה. נשים 1.1.1 • באופןכללילגבי כל גוףציבורינקבעבחוקכייינתןביטויהולם,בנסיבותהעניין, לייצוגן שלנשים בקרב עובדים,הנהלה,דירקטוריוןומועצהשל גוףציבורי( סעיף 6 ג לחוקשיוויזכויותהא י שה,התשי"א- 1951 ). 5 • כמוכן לגבי עובדישירותהמדינהנקבע בחוק מתןביטויהולם,בנסיבותהעניין, לייצוגם של בני שני המינים (וכן לקבוצות אחרות - ראו בהמשך) בכלל הדרגות לפיחוקשיוויזכויותהאישה,התשי"א- 1951 סעיף6 ג(ג)גוףציבוריהואכלאחדמאלה:משרדממשלתי,לרבותיחידותיוויחידותהסמך 5 שלו,רשותמקומית,חברהעירונית,תאגידאוגוףציבוריאחרשהוקםבחוקוחברהממשלתית. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 7 והמקצועות.עיקרוןזהאינומתמצהבאיסוראפליה,אלאמטילחובהלנקוט באמצעים אשריאפשרוויעודדוייצוגהולם( סעיף15 א(א)לחוקשירותהמדינה(מינויים),התשי"ט- 959 1 , להלן:חוקשירותהמדינה).בהנחייתהיועץהמשפטילממשלה1.1503 (עדכון אחרון:מאי2020 שעניינהייצוגהולםלמגזריםמסוימים,) מצויןכיביתהמשפטהעלה אתהאפשרות- מבלילהכריעבכךמפורשות- כי בהיעדרנסיבותמוכחותהמצדיקות מתןמשקליתרלבניאחדהמינים, ישלפרש'ביטויהולם'כמחייבמתןייצוגשווה לנשיםולגברים. בדבבדבהחלטותממשלהמספר1697 והחלטתממשלהמספר454 – אשרעסקובייצוגהולםשלנשים- נקבעיעד ייצוג של 50% נשים בניהולהבכיר בשירות המדינה. כמו כן בהחלטה 454 נקבע כי נציב שירות המדינה יבחן לייעד 6 משרותעבורנשיםבכללהדרגות,כוללבסגלהבכיר המובילבשירותהמדינה.7 הנחיית נציבשירותהמדינהמספר1.17 ( 2021 )קבעהכיהנציביכול לייעדמשרותלנשים או לעצורתקינה ביחידותשלאיעמדוברףלייצוגנשיםבסגלהבכיר.8 • ביטויהולםלשניהמינים(וכןלקבוצותאחרות- ראובהמשך) נקבע בחוקגםלגבי דירקטוריונים של חברות ממשלתיות [ סעיף 18 א לחוק החברות הממשלתיות, ה תשל"ה– 1975 להלן: חוק החברות)(] כמו כן נקבע כי עד להשגת ביטוי הולם ימנו השרים,בנסיבותהענ יין,דירקטוריםבני הקבוצהשאינהמיוצג ת באופןהולםבאותהעת בדירקטוריון החברה. הנחיית היועץ המשפטי לממשלה 6.5000 שעניינה מינויים בחברותממשלתיותובתאגידיםציבוריים(עדכוןאחרון:יוני2021 )הוסיפהוקבעהכי בהעדרייצוג הולם ישלקיים דיון מנומקבכתב או להציעמועמדיםמקרב אוכלוסייה שאינה מיוצגת באופן הולם. בהחלטת ממשלה מספר 1362 משנת 2007 נקבע יעד ייצוגשל 50% נשיםבדירקטוריוניםשלחברותממשלתיות. 9 ערבי ם 1.1.2 חוקשירותהמדינהקובעכי יינתן ביטויהולם,בנסיבותהעניין,לייצוגהאוכלוסייה • הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בקרב עובדי שירות המדינה. החלטת שלהממשלה ה- 33 ,קידוםושילובנשיםבשירותהמדינה, 8 ביוני2014 ; החלטה454 שלהממשלהה- 35 , קידוםייצוגהולם 6החלטה1697 לנשיםבשירותהמדינהואצילתסמכותהממשלה, 25 באוקטובר,2020 . לפידירוגשירותהמדינה(דש"מ),ישארבעהמדרגיםשלמשרות,המשקפיםאתרמתמיקוםהמשרהבהיררכיההארגונית: סגלמסד: 7 דרגה 39 ומטה בדירוגהמח"ר והדרגותהמקבילות בדירוגיםהאחרים המשקפיםתפקידיםשונים;)( סגלמרב: דרגות 40 – 41 בדירוג המח" רו הדרגותהמקבילותבדירוגיםהאחרים; סגלתיכון: דרגות42 – 43 בדירוגהמח"רוהדרגותהמקבילותבדירוגיםהאחרים; סגל בכיר: דרגה44 ומעלהבדירוגהמח"רוהדרגותהמקבילותבדירוגיםהאחרים.דרגותאלומכונותלעיתיםבמסמכיםאחריםשלנציבות שירותהמדינהגם:דרגכניסה,דרגמקצועי,דרגניהולבינייםודרגניהולבכיר.נציבותשירותהמדינה, דוחבקרהמסכםקידוםשוויון מגדרישנת2015 ,דצמבר2016 , עמ'13 . הנחיות נציבשירותהמדינה מספר1.17 , ייעודמשרותלנשיםבשירותהמדינה, 15 בדצמבר2021 .בהנחיהנקבעכי ייעוד המשרותלנשים 8 עצמו לאיכלולמשרותאמוןומשרותהפטורותממכרזבמסגרת ועדתמינוייםאוועדת איתור. החלטה 1362 של הממשלה ה- 31 , ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות, 11 במרץ 2007 ; החלטה 735 של 9 הממשלהה- 30 ,קידוםהשוויוןושילובאזרחיישראלהערביים, 19 באוגוסט2003 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 8 ממשלה 2579 ( 2007 ) קבעה כי 10% מעובדי שירות המדינה יהיו בני החברה הערבית. 10 ביטוי הולם לאוכלוסייה הערבית נקבע גם באשר לייצוגם בדירקטוריונים של • חברותממשלתיותבחוקהחברות(סעיף18 א..1) .החלטתממשלהמספר735 ( שנת 2003 ) קבעה שבכלחברהממשלתיתיכהן לפחות דירקטור אחד ממוצא ערבי. 11 חוקהחברותהממשלתיותוקבע חובתייצוג הולםשל דרוזים מקרב עובדי החברות הממשלתיות אשרישבהן50 עובדיםומעלה( באחריותדירקטוריוןהחברהלקבועיעד ייצוג)( סעיפים50 א.(א,). 50.א.(ד)ו- 50 ב)... 12 יוצאיאתיופיה 1.1.3 • חוקשירותהמדינהקובע כי יינתן ביטויהולם, בנסיבותהעניין,לייצוגםשל מישהם או אחד מהוריהם נולדו באתיופיה (להלן: יוצאי אתיופיה) בקרב עובדי שירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות. יעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בשירות המדינה קובעכי שיעורםלאיפחתמשיעורםבאוכלוסייה(החלטתממשלהמספר 1065 , 2016 .) יצויןכיבסוףשנת2022 הייתהאוכלוסייתיוצאיאתיופיה% 81 1. מכלל 13 האוכלוסייהבישראל.14 • ביטוי הולםשל יוצאי אתיופיהנקבעגםבאשרלייצוגם בדירקטוריוניםשלחברות ממשלתיות( סעיף18 א.2לחוק החברותהממשלתיות, ה תשל"ה– 1975 ). לאנקבעיעד ייצוגהולם. • החוקלהרחבתהייצוגההולםשלבניהעדההאתיופיתבשירותהציבורי(תיקוניחקיקה) התשע"א- 2011 , קובע חובת ייצוג הולם ל עובדים יוצאי אתיופיה בחברות 15 הממשלתיות , ב תאגידים הציבוריים וב רשויות המקומיות בכלל המשרות 10 החלטה2579 שלהממשלהה- 31 ייצוגהולםלבניהאוכלוסי י ההערבית,הדרוזיתוהצ'רקסיתבשירותהמדינה, 11 בנובמבר2007 . 11 החלטה 1362 של הממשלה ה- 31 , ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות, 11 במרץ 2007 ; החלטה 735 של הממשלהה- 30 ,קידוםהשוויוןושילובאזרחיישראלהערביים, 19 באוגוסט2003 . 12 החלטת ממשלה 550 (שנת 2021 ) נועדה לקדם תיקון לחוק זה ולהוסיף לו קידום ייצוג הולם לחברה הערבית בקרב עובדי החברות הממשלתיות לרבותיעדכמותי, החלטה מספר550 שלהממשלהה- 36 , התוכניתהכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתעדלשנת 2026 , 24 באוקטובר, 2021 . לפיההחלטה שר האוצר היה אמור לפרסם תוך 30 יוםממועד אישור ההחלטה תזכיר חוק לתיקון חוק החברותהממשלתיותשיקבעחובהלקידוםייצוגהולםלחברההערבי ת. מאז,בפברואר2022 פורסםתזכירחוקהחברותהממשלתיות (תיקוןמס'...)(ייצוגהולםבקרבעובדיהחברותהממשלתיות),התשפ"ב- 2022 אשרמציעאתהרחבתחובתהייצוגההולםכאמורלכלל האוכלוסיותואתהחלתחובתהייצוגעלחברותבהןיש100 עובדיםומעלה.הצעות חוק דומותלתזכירהחוקהנ"להונחוכמהפעמיםעל שולחןהכנסתה- 25 ,בפעםהאחרונהבמרץויוני2023 .טרםנקבעכאמורתיקוןלחוקיעדכמותילחברההערביתולאוכלוסיותהנוספות דוגמתשניהמיניםוהחרדים. 13החלטה1065 שלהממשלהה- 34 קביעת יעד לייצוגהולםבשירותהמדינהליוצאיאתיופיהואצילתסמכותהממשלהלראש הממשלה לקבועמשרותייעודיות, 28 בינואר2016 . חישובזהמבוססעלנתונילמ"סלשנת2022 : הודעהלתקשורת,האוכלוסייהממוצאאתיופיבישראל– לקטנתוניםלרגלחגהסיגד 14 2023 9, בנובמבר2023 ; אוכלוסייתישראלבפתחהשלשנת2023 , 29 בדצמבר2022 . חוקלהרחבתהייצוגההולםשלבניהעדההאתיופיתבשירותהציבורי(תיקוניחקיקה) התשע"א- 2011 15 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 9 והדירוגים. בחוקלאהוגדר יעדייצו גגורףלחברותהממשלתיותונקבע כיבאחריות 16 דירקטוריוןהחברהלקבועיעדזה. יצויןשגםבחוקשירותהמדינהלאנקבעיעדלייצוגם שליוצאיאתיופיה,אך בהחלטתהממשלה1065 נקבעכישיעורהייצוגשלהם בשירות המדינהיהיהכשיעורםבאוכלוסייה. לפידוחהמבקרלשנת2024 בשנים2022 – 23 20 17 נקבע יעדמדיד לכ- 30 מהחברותהממשלתיותאשרעובדיהןמהוויםאתרובהעובדים בגופיםאלו.לאצויןמההיעדשנקבעולכןלאניתן לבחוןאםהחברותעמדוביעד. 18 חרדי ם 1.1.4 • חוקשירותהמדינה קובעביטויהולם,בנסיבותהעניין,לייצוגהאוכלוסייההחרדית בקרב עובדי שירות המדינה. החלטת ממשלהמספר 3268 ( שנת2017 ) קובעת כי אחוז הנקלטים החרדיםבשירותהמדינהבשלושהשניםהעוקבותלמועדההחלטה לא יפחת מ- % 7. יודגש כי מדובר על יעד לייצוג חרדים בקרב נקלטים בשירות 19 המדינהאךלאלייצוגםמכללהעובדים. כמו כן, חוק החברות (סעיף 18א2.) קובע ביטוי הולם ב דירקטוריונים של חברות • ממשלתיותלייצוגהשלהאוכלוסייההחרדית ללאיעדייצוג)(. נצייןכי נוסףעלקבוצותאלו,נקבעהחובתייצוגהולם בשירותהמדינהובחברותהממשלתיות גםל אנשיםעםמוגבלותועוליםחדשים, 20אשרמסמךזהלאעוסקבהם. 1975 שנזכרלעיל,ל פקודתהעיריות [נוסח חדש,]ול פקודת המועצות 16החוקכוללתיקוניםעקיפיםלחוקהחברותהממשלתיות,התשל"ה– המקומיות [נוסח חדש.] החלטה1065 שלהממשלהה- 34 ,קביעתיעדלייצוגהולםבשירותהמדינהליוצאיאתיופיה, 28 בינואר2016 . 17 דוחהמבקרצייןכיב- 2022 נקבעויעדיייצוגל- 17 חברותממשלתיותוכןהמליץכירשותהחברותהממשלתיותתקבעיעדיגיווןלשאר 18 החברותהממשלתיותותוסיףיעדיםכמותייםישימיםלכלאחתמהחברותהממשלתיותבכלהקשורלייצוגהולם.בתגובהלכךהודיעה רשותהחברותהממשלתיותביולי2023 כינוספויעדיגיווןל- 13 חברותממשלתיותנוספות.מבקרהמדינה,הפיקוחוהבקרהעלהחברות הממשלתיות,ינואר2024 עמ',26 עמ',80 . 19 החלטה 3268 של הממשלה ה- 34 , ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה מינויים,)( 17 בדצמבר,2017 . סעיף15 א(א) לחוקשירותהמדינה(מינויים),התשי"ט- 1959 קובעביטויהולם,בנסיבותהעניין,לייצוגןשלשתיהקבוצותהללו. סעיף9 20 ב(ב)לחוק שירותהמדינה(מינויים),התשי"ט- 1959 קובעיעדייצוגשל5% לאנשיםעםמוגבלות.החלטתממשלה1750 קבעהיעדייצוג של3% לעוליםחדשים.לבסוף, סעיף18 א..2.ל חוקהחברותהממשלתיות,ה תשל"ה– 1975 קובעחובתייצוגהולםלגבישתיהקבוצות לעילבדירקטוריונים שלחבר ותממשלתי ות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 10 להלןטבלההמסכמתאתהמידעשהובאלעילעלחובתהייצוגההולםבמגזרהציבורילענפיו, לפיקבוצותאוכלוסייה. טבלה1 :חובתהייצוגההולםבמגזרהציבורילפיקבוצותאוכלוסייה כלגוףציבורי שירותהמדינה חברותממשלתיות רשויות מקומיות נשים בקרב העובדים, בקרבהעובדיםבכלל ב דירקטוריונים–יעד ההנהלה,הדירקטוריון הדרגותוהמקצועות– ייצוג של50% הומועצהשלכל גוף יעדייצוגשל50% ציבורי בניהולהבכיר ערבים בקרבהעובדיםבכלל בדירקטוריונים– לפחות הדרגותוהמקצועות– דירקטוראחדממוצא יעד ייצוגשל 10% ערביבכלחברה. לגבי דרוזים בלבד– בקרבעובדיםבכלל המשרותוהדירוגים בחברותבהםמעלל- 50 עובדים – באחריות דירקטוריוןהחברה לקבועיעדייצוג יוצאי בקרבהעובדיםבכלל ב דירקטוריונים- ללא בקרבהעובדים אתיופיה הדרגותוהמקצועות. יעד ייצוג; בכללהמשרות יעד ייצוגשלאיפחת בקרבעובדיםבכלל והדירוגים– ללא מ שיעורםבאוכלוסייה המשרותוהדירוגים יעדייצוג ( בסוף2022 – % 1.81 ) בחברותבהםמעלל- 50 עובדים– באחריות דירקטוריוןהחברה לקבועיעדייצוג חרדים בקרבהעובדיםבכלל ב דירקטוריונים-ללא הדרגותוהמקצועות– יעד ייצוג ללאיעדייצוגביחס למצבתהעובדים 2 . הממשלההמרכזית כאמור, עלפיהלמ"ס,הממשלההמרכזיתכוללתאתהגופיםהבאים:משרדי הממשלה,המוסד לביטוחלאומי,משרדהחינוך- מנהלהומורים,עובדי מועצותדתיות בתיחוליםפסיכיאטריים וגריאטרייםוטיפותחלב ,משרדהביטחון,שב"סו המשטרה,ביתהנשיא,מבקרהמדינה,עובדי הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 11 כנסת, ו שופטים. להלןיוצגונתוניהלמ"סלשנת2022 עלמספר המשרות בממשלההמרכזית 21 (בין אם הן חלקיות או מלאות). לצורך עיבוד הנתונים, התייחסנו למספר המשרות כמספר ה עובדים, כיוון שמ ה למ"ס הובהר לנו שמספר עובדים נמוך מחזיק בשתי משרות. הנתונים מוצגים בפילוח לפי מגדר ולפי קבוצות אוכלוסייה: יהודים וערבים (כולל בדואים, דרוזים וצ'רקסים וכןבנפרד:חרדים,יוצאיאתיופיה,ובדואים.),22 נצייןכינתונילמ"סעלהעובדיםיוצאיאתיופיהאינםכולליםאתמישרקאימםנולדהבאתיופיה. לפי נתוני למ"ס נכון לסוףשנת 2022 אוכלוסייתיוצאי אתיופיה בישראל מונה 168,800 נפש ובנוסף,היועוד6,144 ילידיישראלשאביהםלאנולדבאתיופיה,אךאימםנולדהבאתיופיה.23 לפיכך סביר להניח שיש עובדים בממשלה המרכזית שרק אימם נולדה באתיופיה אשר לא נכלליםבנתונילמ"ס, ושאם הםהיונכלליםבנתוני םייתכןושיעורםשלהעובדיםיוצאיאתיופיה היה עולהמעט. בחישוביעד הייצוג ההולם לפי אוכלוסייתיוצאי אתיופיה בישראל בסוף שנת 2022 ( 1.81% )הכללנואתכלמישהואאו אחדמהוריו נולדובאתיופיה כיווןשהוראותהייצוג ההולםשנזכרולעילמתייחסות לאוכלוסייהזובמלואה. כמוכן,יוצגו נתוניםעלהשכרהממוצעוהחציונילפי מגדרוקבוצותאוכלוסייה.נצייןכינתוני משרד הממשלה, שב"ס, משטרת ישראל והמועצות הדתיות, שנכללים בנתוני הלמ"ס על הממשלההמרכזית,יוצגוגםבנפרדלפיהמעניםשהתקבלומגופים הרלוונטיים. 2.1 ייצוגנשיםבקרבעובדיהממשלההמרכזית על פי הלמ"ס, בשנת 2022 הועסקו בממשלה המרכזית 260,748 עובדים. 189,907 נכוןלשנת2022 73% מהעובדים מה עובדים בממשלההמרכזיתהןנשים(73% )ו- 70,841 הםגברים(27% .) בממשלההמרכזית להלןיוצגפילוחה עובדיםבממשלההמרכזיתלפיקבוצ ותה אוכלוסייה שנידונותבמסמךזה. הןנשים הנתוניםאינםכולליםבתיחוליםציבורייםשהםלאפסיכיאטריםאוגריאטריים,וכןאת צה"ל.יפיתאלפנדרי,מנהלתתחוםבכיר,לשכת 21 הסטטיסטיקןהלאומי,כלכלהמגדריתוחברתית,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת, דוא"ל,5 בנובמברו- 19 בנובמבר,2024 יפיתאלפנדרי,מנהלתתחוםבכיר,לשכתהסטטיסטיקןהלאומי,כלכלהמגדריתוחברתית,. הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שיחתטלפון,25 בנובמבר,2024 ; אילהגינת,אגףמיקרוכלכלה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שיחת טלפון, 26 בנובמבר ו- 5 בדצמבר, 2024 ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מדדהגיוון התעסוקתי, ייצוג ושכר בשוק העבודה הפרטי והציבורי, מהדורהשביעית,הגדרות,עמ'66 , יוני2022 . הנתוןלגביבדואיםמבוססעל הגדרתלמ"סלבדואים וכוללאתעובדיהממשלההמרכזיתשהם מוסלמיםומתגורריםבמחוזדרום.אילה 22 גינת,אגףמיקרוכלכלה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, עיבודמיוחדבתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,הועברעל ידיעינבסיני,מרכזתבכירה,אגףדוברות,תקשורתוהסברה,דוא"ל,24 בדצמבר,2024 . הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת, האוכלוסייהממוצאאתיופיבישראל- לקטנתוניםלרגלחגהסיגד2023 . 23 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 12 תרשים2 :עובדים בממשלההמרכזיתלפיקבוצתאוכלוסייה,2022 אחרים, מתוךכללעובדי 3% מתוךכללעובדי הממשלההמרכזית: הממשלההמרכזית, 3.2%חרדים, 1.9% 2.5% הם בדואים יוצאיאתיופיה ערבים, 20% יהודים, 77% מתוךסךה עובדיםבממשלההמרכזית( 260,748 ) : 77% יהודים( 201,331 ) , 20% ערבים ( 52,791 ) , ו- 3% של מי שלא שייכים לאף אחת משתי הקבוצות להלן:( אחר ים.) יצוין כי, התרשימים מכאן והלאה אינם מציגיםאתה עובדיםתחתהקטגוריהשל "אחר ים", אךהםכן נכלליםבנתוניסךכל ה עובדים,לצורךחישוב השיעורים. העובדיםיוצאיאתיופיה( 4,989 ,) מהווים 1.9% מכלל העובדים, ה חרדים ( 8,453 ) מהווים 3.2% מכלל העובדים, וה בדואים ( 6,648 ) ,מהווים2.5% מכללהעובדים. להלןשיעורהנשיםמכלקבוצת אוכלוסייה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 13 תרשים3 :פילוחמגדרישל עובדים בממשלההמרכזיתלפיקבוצתאוכלוסייה,2022 26% 27% 28% 31% 32% שיעורהנשים 40% בממשלההמרכזית בקרבהיהודים והבדואיםדומה לשיעורהנשיםבקרב 74% 73% 72% 69% 68% כללהעובדים(73% ) 60% אךייצוגןשלהנשים בקרבהעובדים הערבים,החרדים סךהכל יהודים ערבים יוצאיאתיופיה חרדים( 8,453 ) בדואים( 6,648 ) ויוצאיאתיופיהנמוך ( 260,748 ) ( 201,331 ) ( 52,791 ) ( 4,989 ) יותר נשים גברים לפיהתרשיםלעילבקרבהיהודיםוהבדואים, שיעורהנשים(74% ו- 72% ,בהתאמה)דומהלזה שלכללה עובדים,ובקרביתרהקבוצות–ערבים כוללהבדואים)(( 69% ),חרדים(68% )ויוצאי אתיופיה(60% ) – ייצוגןשלהנשיםנמוךיותר. התרשימיםלהלןמציגיםאתשיעורה עובדים הערביםוהיהודיםמבין כללה עובדיםבממשלה המרכזית,לפי מגדר,וכןאתשיעורהחרדים, יוצאיאתיופיהושיעורהבדואיםמכלל העובדים, לפימגדר.לצדאלומוצגשיעורהשלכלקבוצתאוכלוסייהבאוכלוסייההכלליתבגיליהעבודה 25 עד64 ( להלןגםגיליעבודהעיקריים). נצייןשנתוניהלמ"סעליוצאיאתיופיהלפיגיל אינם 24 כולל ים אתמישרקאימםנולדהבאתיופיה(נכוןלשנת2022 לפינתונילמ"סהיוכאמור6,144 ילידיישראלהעוניםלהגדרהזו)ולפיכך איןבאפשרותנולחשבאתהשיעורהמדויק שליוצאי אתיופיהב גיליהעבודההעיקרייםלואוכלוסייהזוהייתהנכללת,אךניתןלומרכיהואגבוהיותר מהשיעורשמוצגכאן. נזכירכיגםהנתוניםעלעובדיםיוצאיאתיופיהבממשלההמרכזית אינם כולליםעובדיםשרקא ימםנולדהבאתיופיה. 24 המקורלחישובהאוכלוסייההיהודיתוהערביתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח2.3 אוכלוסייהלפיקבוצת אוכלוסייה,דתמיןוגיל; המקורלחישובהאוכלוסייההבדואיתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח 2.19 אוכלוסייה לפיקבוצתאוכלוסייה,דתמיןוגיל מחוזונפה(חושבהקבוצתהדתשלמוסלמיםבמחוזדרום),; המקורלחישובהאוכלוסייהשליוצאי אתיופיההואהלמ"ס,אוכלוסייהממוצאאתיופי2022 - 2009 , שנת2022 ; המקורלחישובהאוכלוסייהשלהחרדיםהואהלמ"ס,מחולל לוחות-הסקרהחברתי,שנת2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 14 תרשים4 :שיעורה עובדים הערביםוהיהודיםמביןעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר, 2022 * גברים חלקםמהאוכלוסייהבקבוצההרלוונטיתבגילי25-64 נשים 79% 74% 73% 23% 19% 21% יהודים ערבים *נתוניסךכלקבוצתהמגדרוהאוכלוסייה(גבריםיהודיםוערבים,נשיםיהודיותוערביות)אינםנסכמיםל- 100% משוםשישגם"אחרים",גבריםונשים,שלאמוצגיםבתרשים. תרשים5 :שיעורה עובדים הבדואיםמבין תרשים6 :שיעורה עובדים יוצאיאתיופיהוהחרדים עובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר,2022 מבין עובדיהממשלההמרכזית,לפימגדר,2022 2.8% 9% 2.7% 2.5% 2.3% 2% 3.8% 3% 1.6% בדואים יוצאיאתיופיה חרדים נתוניהתרשימיםלעילמראיםכי: מכלל עובדות הממשלה המרכזית, שיעור העובדות היהודיות ( 79% ) גבוה בשש • נקודות האחוז משיעורן שליהודיות בגילי עבודהעיקריים בכללהאוכלוסייה (73% .) זאת, בעוד ששיעור הערביות (19% ) נמוך במעט מ שיעור הקבוצה בגילי עבודה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 15 שיעוריוצאות עיקריים בכלל האוכלוסייה (21% .) שיעור הגברים היהודים והערבים בממשלה אתיופיהבקרב המרכזיתדומהלשיעורהיהודיםוהערביםמסךכלהאוכלוסייהבגיליעבודה עיקריים. עובדותהממשלה המרכזית(1.6% ) שיעור יוצאות אתיופיה מכלל העובדות בממשלה המרכזית ( 1.6% ) נמוך במעט • נמוךבמעטמשיעורן משיעורםשליוצאיאתיופיהבגיליעבודהעיקריים( 2% .)שיעור העובדיםהגבריםיוצאי בגיליעבודהעיקריים; אתיופיה מ כללהעובדים בממשלההמרכזית( 2.8% )גבוהמשיעורזה. שיעורהחרדיות(3% ) נמוךבמידהניכרת שיעורהחרדיות מכלל העובדותבממשלההמרכזית( 3% )נמוךבכ-6 נקודותהאחוז • משיעורהחרדיםבגיליעבודהעיקריים.כךגםלגבישיעורהגבריםהחרדיםבממשלה המרכזית( 3.8% .) לבסוף, שיעור הבדואים מקרב ה עובדים הערבים – גברים (2.7% ) ונשים (2.5% ) – • גבוהבמעט משיעורהבדואיםמהאוכלוסייהבגיליעבודהעיקריים( 2.3% .) פערהשכרהמגדרי בממשלההמרכזית 2.2 שכר עובדיהממשלההמרכזית הוא27% להלןנתונילמ"סעלשכרה עובדים בממשלההמרכזיתבפילוחמגדרי: תרשים7 :שכרממוצע(בש"ח)שלעובדי תרשים8 :שכרחציוני(בש"ח)שלעובדי הממשלההמרכזית,לפימגדר,2022 הממשלההמרכזית,לפימגדר,2022 16,441 18,310 13,369 14,766 12,486 13,445 סךהכל סךהכל גברים נשים כלעובדיהממשלההמרכזית גברים נשים כלעובדיהממשלההמרכזית מעללמחצית כפיש עולהמ תרשי ם7 לעיל,ה שכרהממוצעשלעובדותהממשלההמרכזית נמוךמשכר מהנשיםמקבלות העובדים הגבריםהממוצעב- 27% . כפישניתןלראותבתרשים8לעיל גםבשכרהחציונייש שכרנמוךמהשכר הממוצעשלכלל פערביןנשיםלגבריםוהמשמעותשלפערזההיא ש שכרן של מעללמחציתהנשיםבממשלה העובדיםבממשלה המרכזית נמוךמ שכרם של מעלל מחצית הגברים. דברנוסףשעולה מנתוניהתרשימיםהוא המרכזית, ואילומעל ששכרן של מעל ל מחצית מהנשים נמוך מהשכר הממוצע של כלל ה עובדים בממשלה למחציתמהגברים המרכזית ואילומעל ל מחציתמהגבריםמקבליםשכרגבוהמהשכרהממוצעשלכללה עובדים. מקבליםשכרגבוה ממנו הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 16 התרשיםלהלןמציגאתנתוניהשכרהממוצעשלעובדיהממשלההמרכזיתבפילוחלפימגדר וקבוצותאוכלוסייה. תרשים9 השכרהממוצעשלעובדיהממשלההמרכזית,לפימגדרוקבוצותאוכלוסייה,: ופערהשכרהמגדריבכלקבוצה,2022 18,594 17,387 15,516 15,053 14,503 13,735 11,975 11,553 -26% 10,229 9,275 -31% -26% -32% -36% יהודים ערבים יוצאיאתיופיה בדואים חרדים גברים נשים נשיםערביות, בהשוואהשלגובההשכרהממוצעביןקבוצותהאוכלוסייה, התרשיםלעילמראהכי: בדואיות,חרדיות שכרםשלהגבריםגבוהמשכרהנשיםבכלקבוצותהאוכלוסייהבממשלההמרכזית. • ויוצאותאתיופיה מאופיינותבשוליות שכרם של היהודים, גברים ונשים, הוא הגבוה ביותר מבין הקבוצות; אחריהם, גובה • כפולה:שכרןנמוךהן השכרבסדריורדהואבקרבערבים,יוצאיאתיופיה,בדואיםוחרדים. ביחסלגברים מקבוצתהאוכלוסייה ניכר שנשים ערביות, בדואיות, חרדיות ויוצאות אתיופיה מאופיינות בשוליות כפולה: • שלהןוהןביחסלנשים שכרןנמוךהןביחסלגבריםמקבוצתהאוכלוסייהשלהןוהןביחסלנשיםיהודיות. יהודיות הנשיםהיהודיות,שמשתכרותיותרמכלקבוצותהנשיםהאחרות,עדייןמשתכרות • הנשיםהיהודיות, פחותמהגבריםבכלקבוצותהאוכלוסייה. נציין כי הדברנכון גם בניכוי נתוניהנשים שמשתכרותיותר החרדיותו יוצאותאתיופיהמקבוצתהיהודיות. מכלקבוצותהנשים האחרות,עדיין באופן כללי, גובה השכר יכול להיות מושפע מגורמים שונים. מסמך זה אינו עוסק בהסברים משתכרותפחות לפערהשכרביןגבריםלנשיםאךנצייןכיבמחקרנהוגלייחסאותולשתיסיבותעיקריות:היקף מהגבריםבכל התעסוקה,וענףההעסקהומשלחהיד ששתיהןאינםמשתקפותבנתוניהמסמך)(.סיבותאלו קבוצותהאוכלוסייה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 17 מסבירות כ- 90% מפער השכר. סיבות נוספות שעולות הן פערים בפריון בעבודה עקב לידת ילדיםואפליהמגדרית.25 מבטעלהמועצותהדתיות26 המועצותהדתיותבישראל,אשרנכלל ות בנתונילמ"סעלהממשלההמרכזית, אחראיותלמתן שירותיהדתהיהודייםברשויותהמקומיותשבהןהן פועלות. כיוםפועלותבישראלכ- 130 מועצות דתיות. מתוך3,478 עובדיהמועצותהדתיות, 56.7% הןנשים(1,971 עובדות) .מתוךכלל 27 העובדים,299 הםבעלי תפקידיםבכירים ממונהויו"ר,ראשיומנהליתחומים,מנהלימחלקות,( מנהלי אגף ומזכירי מועצה) ומתוכם 22% הן נשים. בקרב יתר 3,179 העובדים שאינם בתפקידים בכירים ישנו שיעור של 60% נשים.28 נציין כי כפי שעלה ממסמך קודם של מרכז המחקרוהמידעשלהכנסת,ישכמהתפקידי םבמועצותהדתיות המוגבליםבהגדרהלגברים בלבד, כמותפקידיםרבנייםובלניםבמקוואותלגברים.כמוכן,ישתפקידיםהמוגבליםבהגדרה לנשיםבלבד,כמולמשלמפקחתמקוואותובלנית. לבסוף,ישנםתפקידיםאשרבפועלמאוישים רקעלידיגבריםאךאיןמניעהעקרוניתלאיושםעלידינשיםכמומפקחכשרות,מפקחעירובין ועוד(נכוןלמועדהמענהבשנת2020 ). 29 2.3 ייצוגנשיםבקרבעובדי שירותהמדינה בנוסף לנתוני הממשלה המרכזית שהוצגו לעיל, להלן נציג את נתוני נציבות שירות המדינה (להלן: הנציבות) לשנת 2023 הכוללים את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, וכן את מערכת הבריאות הממשלתית ( הכוללת בתי חולים ציבוריים, מכונים ומעבדות. נזכיר כי מערכת הבריאות הממשלתית לא נכללהבנתוני הממשלה המרכזית של הלמ"ס, למעט בתיהחולים הפסיכיאטריים ). נתוני הנציבות אינם כוללים את גופי מערכת החוץ והביטחון (אשר חלקם – אסף גבע, אגףהכלכלןהראשי במשרדהאוצר, על פעריהשכר בין גברים לנשים, 19 באוקטובר, 2015 ; בנק ישראל, מגדר בישראל, 25 יודעיםולאיודעיםעלפעריםמגדרייםבשוקהעבודה,ד"ריובלמזר,ספטמבר2024 . דקלהפדידה,מנהלתתחום(למידהארגונית)וממונהעלחוקחופשהמידע,המשרדלשירותידת,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע 26 שלהכנסת,דוא"ל,1בדצמברו- 9 בדצמבר,2024 המשרדלשירותידת,חוזרהמנהלהכללי,.עדכוןנוהלחידושםשלהרכביהמועצות הדתיות- קווים מנחים (נוהל 926 ,) עמ' 43 , 25 בינואר 2022 קישורים לנהלים קודמים בנושא:. נוהל 926 ( 2017 ( ונוהל834 ( 2014 .) ביקשנונתוניםמהמשרדלשירותי דתעלשיעורהנשיםהחברות במועצותהדתיות. במענההמשרדנאמר לנוכיהמשרדמקפידעל עמידהבתקניהייצוגהמינימלייםלנשיםשנקבעובחוזרהמנכ"ל,אךמידעזהאינונאסףאלאזמיןבאופןעקיףברשימותשמיותשהועברו לפרסוםברשומות.זאת,עלאףשבעברהמידענמסרלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,כךששכלהנראהלפחותעדספטמבר2019 הואנאסף. 27 המשרדלשירותידת, שירותיםשלהמועצההדתית ,עודכןלאחרונהב- 24 לנובמבר,2022 ו-רשימתמועצותדתיות ,עודכןלאחרונהב- 16 לספטמבר,2024 . 28 תפקידיםאלוכוללים:בלניותובלנים,עובדיביתעלמין,מפקחיומשגיחיכשרות,אנשיאחזקהועובדיניקיון,מזכיר/ה,מפקחעירובין, מפקחותואחראימקווה,רשםנישואין,הדרכתכלות,מנהליחשבונות,מנהלביתעלמין,רבנים. דקלה פדידה, הממונה על חוק חופש המידע, המשרד לשירותי דת, תשובה על פנייתמרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, 28 29 באוקטובר2002 .לעודמידעעלתפקידיםמגדרייםבשירותהמדינהובמועצותהדתיותבפרטראומסמךשלמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסתבנושא:רמישוורץ, תפקידיםמגדרייםבשירותהמדינה, 10 בדצמבר2020 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 18 משרדהביטחון,שב"סו ה משטרה–כןנכללובנתוניהממשלההמרכזית) וגםלאאתהמורים המועסקיםעלידימשרדהחינוך שגםהםנכללובנתוניהממשלההמרכזית)(. כמוכן,יוצגו 30 במשולבולשםהשוואהנתוניםנוספיםשהתקבלומהנציבות ו נכו ניםלדצמבר 2024 , עלייצוג בקרב עובדים בכירים.31 לפינציבותשירותהמדינה,נכוןלשנת2023 בשירותהמדינה הועסקו 83,585 עובדים. 32 נצייןכילמעטמספרהעובדים הכולל משלושקבוצתגיוון(ערבים,יוצאיאתיופיה,חרדים)לא נכוןלשנת2023 , 63% מהעובדים היובידינוהנתוניםהמלאיםעלמספרםה מוחלט שלהעובדיםבדרגיהשירותהשונים,אלא נתוני בשירותהמדינההן אחוזים ולכן בלבד, במקרים מובאים המספרים אלו בקירוב. בשנת 2023 נשים כ- 52,600 נשיםעבדובשירותהמדינהוהיוו63% מכללהעובדים( נצייןכישיעורןהיהזהה גםבשנת2024 .) רשי ם להלןמציגאתשיעורהנשיםבהשוואה לשיעורהגברים בקרבכלל 33הת העובדים( 83,585 עובדים)עלפנימדרגהבכירותבשירותהמדינה. תרשים10 :עובדיםבשירותהמדינה במדרגישירותהמדינה בפילוחלפימגדר,2023 34 33% 37% 39% 44% 55.5% 67% 63% 61% 56% 45.5% דרגבכיר דרגביניים דרגניהולמקצועי דרגכניסה כללשירותהמדינה (כ- 1,900 ) (כ- 14,100 ) (כ- 23,200 ) (כ- 40,100 ) (סה" כ83,585 ) ככלשעוליםבמדרג הבכיר וּת שיעור נשים גברים הנשיםיורד :מ- 67% נשיםבדרגהכניסה נשיםאומנםמהוותכאמוררובמקרבעובדישירותהמדינה(63% ),אך כמוצגב תרשיםלעיל, ל- 46% נשיםבדרג ככלשעוליםבמדרגהבכיר וּתשיעורהנשיםיורד :מ- 67% נשיםבדרג הכניסהל- 46% נשים הבכיר בדרג הבכיר (דרג זה כולל עובדים בדרגה 44 ומעלה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגיםהאחרים.) נצייןכישיעור הנשיםלאורךמדרגהבכירותבשנת2024 היהזהה. 35 30 נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה ,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 31 יניבברודי,מנהלתחוםפרויקטים,אגףבכירלתכנוןאסטרטגיומדיניות,נציבותשירותהמדינה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,דוא"ל,9 בדצמבר,2024 . נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה ,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 32 נציבותשירותהמדינה, דוחשוויוןמגדריבשירותהמדינה תשפ"ד,,2023 ; דוחשוויוןמגדריבשירותהמדינה, תשפ"ה2024 . 33 נציבותשירותהמדינה, דוחשוויוןמגדריבשירותהמדינה תשפ"ד,,2023 לאכללנובנתוניםאתדרגהסטודנטים.. 34 נציבותשירותהמדינה,דוחשוויוןמגדריבשירותהמדינה, תשפ"ה2024 . 35 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 19 נכוןלדצמבר2024 , שיעורהנשיםבקרב2,101 העובדיםבדרגהבכירבשירותהמדינה, היהעדיין 46% .להלן נראהאתייצוגןשל כ- 970 ה נשיםהבכירותבשירותהמדינה,בחלוקה על פנירמות בכיר וּתבתוךהדרגהבכיר.התרשיםלהלןמציגאתשיעורהנשיםעלפנישלושרמות בכירותשהןאחידותבקרבהדירוגיםהשונים(מח"רואחרים):רמה110 ,רמה120 ורמה130 (המקבילותלדרגה44 , 45 ,ו- 46 בדירוגהמח"ר,בהתאמה): 36 תרשים11:הדרגהבכירעלפנישלושרמותבכירוּ ת,בפילוחלפימגדר, 2024 37 סה"כ1,845 סה"כ199 סה"כ57 גבריםונשים גבריםונשים גבריםונשים 51% 71% 89% 49% 29% 11% רמה110 רמה120 רמה130 נשים גברים מנתוני התרשים לעיל ניתן לראות כי גם בתוך הדרג הבכיר, ייצוגן של נשים פוחת בכ- 20 גםבתוךהדרג הבכיר, ייצוגןשל נקודותהאחוזבמעברביןכלאחתמרמותהבכיר וּת:הנשיםמהוותכמעטמחציתהעובדים נשיםפוחתבכ- 20 ברמה110,פחותמ- 30% מהעובדיםברמה120 ו רקכ- 11% מהעובדיםברמה130 . נקודותהאחוז במעברביןכלאחת מבטעלתפקידימנכ ל," מוקבלמנכ"ל ומשנהלמנכ "ל מרמותהבכיר וּת: מבדיקהקודמתשלמרכזהמחקרוהמידעשהתמקדהב שלושת סוגי התפקידים ה בכירים ביותר הנשיםמהוותרקכ- 11% מהעובדים בשירותהמדינה:משנהלמנכ ל," מוקבלמנכ"ל ומנכ "ל (שאינםמקביליםבהכרחלשלושרמות ברמה130 ,שהיא הבכירות שהוצגו לעיל38 –) עלהכי נכוןליולי2024 כיהנו 101 עובדים בתפקידים הבכירים הגבוההביותר ביותר במשרדיממשלהובגופיםממשלתייםשונים,מהם 14 נשים( 14% ).מתוך 16 משנה 36 יניבברודי,מנהלתחוםפרויקטים,אגףבכירלתכנוןאסטרטגיומדיניות,נציבותשירותהמדינה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,דוא"ל,9 בדצמבר,2024 . 37 יניבברודי,מנהלתחוםפרויקטים,אגףבכירלתכנוןאסטרטגיומדיניות,נציבותשירותהמדינה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,דוא"ל,15 בדצמבר,2024 . מהנציבותנמסרכייששונותביןמשרדיהממשלהוהיחידותהשונותבכלהנוגעלדרגותממלאישלושתתפקידיםאלו,וזאתבשלהבדלים 38 ארגוניים וסיבותנוספות.יניבברודי,מנהלתחוםפרויקטים,אגףבכירלתכנוןאסטרטגיומדיניות,נציבותשירותהמדינה,דוא"לושיחת טלפון,27 בפברואר,2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 20 למנכ"ל היו ארבע נשים ( 25% ) , מתוך 57 מוקבלי מנכ"ל היו תשע נשים ( 16% ) ומתוך 29 מנכ"ליםהיו2 נשים( 7% .) 39 כאמור,יעדהייצוגשלנשיםבמשרותניהולבכיר בשירותהמדינההוא50% ,יעדשטרםהושג במבטעלשירותהמדינהכולו. בהקשרזהנצייןכי פסקדין שניתןבבג"ץבפברואר2025 קבע כי חובתהייצוג ההולםשלנשים חלה גםב משרותמנכ"לים ומשרותאחרותהפטורותממכרז בדגש על משרות אמון , וכי הממשלה לא עמדה ביעד הייצוג ההולם אשר נקבע בהקשר זה. בפסקהדיןנקבעכיהמדינה מחויבתליישםבתוךששהחודשיםהנחיותשיבטיחועמידהבחובת ייצוגהולםבכלהנוגעלתפקידיםאלו. 40 ייצוגנשיםלפיקבוצותגיוון 2.3.1 ראשיתנביאאתשיעורןשלקבוצותהגיווןללאפילוחמגדרי.התרשיםהבאמציגאתהשיעורשל ה עובדיםהערבים,יוצאיאתיופיהוהחרדיםבשירותהמדינה. תרשים2 1 מראהאתייצוגהשל 41 כלקבוצהמכלל83,585 העובדיםבשירותהמדינה.תרשים13 מראהאתייצוגהשלכלקבוצה מתוך2,101 העובדים הבכיריםבשירותהמדינה(בסךהכל116 עובדיםבכיריםבשירותהמדינה שמשתייכיםלאחתמקבוצותהגיווןבתרשים.) תרשים12 : שיעורהייצוגשלעובדים תרשים13 :שיעורהייצוגשלעובדיםמקבוצות מקבוצותגיווןבשירותהמדינה,2023 גיווןבקרבהבכיריםבשירותהמדינה,2024 ערבים, ערבים, 3.3% 15.2% יוצאי יוצאי אתיופיה, אתיופיה, 0.5% 3.8% חרדים, חרדים, 1.7% 2.8% מנתוניתרשים12 עולהכי שיעורהערביםבשירותהמדינהנמוךמחלקםבאוכלוסייההכללית בקבוצתהגיליםהרלוונטית: 25 – 64 ( 21%)בכ-6 נקודותהאחוז.שיעורהחרדיםנמוךמחלקם 39 סכוםהמשרותהמאוישותגדולממספרהעובדיםהמאיישיםאות ן היותשנכוןלמועדשליפתהנתוניםמנכ"ליתהרשותלקידוםמעמד האישהכיהנהגםכממלאתמקוםמנכ"ליתהמשרדלשוויוןחברתיולקידוםמעמדהאישה.הנתוניםלאכללותפקידיסמנכ"ל.ג'ריאלמו קפיטל, ייצוגנשיםבתפקידיםבכיריםבשירותהמדינה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,7 ביולי,2024 . 40 בג"ץ23 / 1363 שדולתהנשיםבישראל,נעמתתנועתהנשיםשלישראל, פורוםדבורה– נשיםבמדיניותהחוץוביטחוןלאומי נ'הממשלה ו- 33 אחרים,פסקדין, 24 בפברואר5 2 20 . נצייןכילפימענההנציבות,משוםשסופריםכלאוכלוסייהבנפרד,תיתכןחפיפהמזעריתביןקטגוריותשונותשלקבוצותגיוון– כלומר 41 מספרזניחשלעובדיםאשרעוניםעליותרמקטגוריהאחת,בהקשרזהתיתכןחפיפהשליוצאיאתיופיהוחרדים.יניבברודי,מנהלתחום פרויקטים,אגףבכירלתכנוןאסטרטגיומדיניות,נציבותשירותהמדינה,שיחתהבהרה,16 בדצמבר,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 21 באוכלוסייההכלליתבקבוצת ה גיליםהרלוונטית( 9% ) גםהוא בכ-6 נקודותהאחוז.לעומתזאת, שיעוריוצאיאתיופיהבשירותהמדינהגבוהמשיעורםבאוכלוסייההכלליתבגיליםהרלוונטיים ( 2% .) בכלהנוגעל יעדיהייצוגבשירותהמדינה שהם10% ביחסלחברההערביתו- 1.81% ביחסליוצאי אתיופיה–הנתוניםמראיםכיישעמידהביעדיםשהוצבו. כאמור,איןיעדמספרילייצוגחרדים במצבתהעובדיםבשירותהמדינה. כמוכן,עלאףהעמידהביעדהייצוגהכללישלחלק מקבוצותהגיווןבשנת2023 , שיעוריהייצוג של הקבוצות השונות בקרב כ- 2,100 עובדי הדרג הבכיר, נכון לדצמבר 2024 , נמוכים באופןיחסי, כפישמראה תרשים13 לעיל. ה תרשימים להלן מציגים את שיעור הנשים בהשוואה לשיעור הגברים על פני מדרג שירות המדינה,בקרבכלאחתמקבוצות האוכלוסייה:ערבים( 12,753 עובדים) ,יוצאיאתיופיה( 3,201 עובדים)וחר דים( 2,373 עובדים). כאמור, לאהיובידינוהנתונים עלמספרהנשיםבכלאחת מהקבוצותועלמספרהעובדיםבכלדרג כמספריםמוחלטיםאלאבאחוזיםבלבד,ולכןבמקרים אלוהמספריםמובאיםבקירוב. תרשים14 :ערביםבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפי מגדר, 2023 42 49% 54% 64% 66% 65% 51% 47% 37% 35% 35% כללהערביםבשירות דרגכניסה(כ- 7,700 ) דרגניהולמקצועי(כ- דרגביניים(כ- 2,100 ) דרגבכיר(כ- 70 ) המדינה(סה" כ 3,100 ) 12,753 ) נשים גברים נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה עמ',26,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 42 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 22 תרשים15 :יוצאיאתיופיהבמדרגישירותהמדינהבפילוחלפי מגדר, 2023 * 43 36% 37% 44% 49% 60% שיעורהנשים 63% 64% 57% הערביותמכלל 51% 40% הערביםבשירות המדינה(47%) נמוך משיעורהנשיםבקרב כלליוצאיאתיופיה דרגכניסה(כ- 2600 ) דרגניהולמקצועי דרגביניים(כ- 120 ) דרגבכיר(-) בשירותהמדינה (כ- 300 ) כללעובדישירות ( 3,201 ) המדינה(63% ;) נשים גברים בקרביוצאיאתיופיה והחרדיםשיעור (* - ) = 10 אופחות. הנשיםזההלשיעור הכללי תרשים16 :חרדים במדרגישירותהמדינהבפילוחלפי מגדר, 2023 44 35% 37% 39% 47% 58% 65% 63% 61% 53% 42% כללהחרדיםבשירות דרגכניסה(כ- 890 ) דרגניהולמקצועי דרגביניים(כ- 400 ) דרגבכיר(כ- 30 ) בקרבערבים,שיעור המדינה(סה" כ (כ- 600 ) הנשים בדרגהבכיר 2,373 ) הוא הנמוךביותר- נשים גברים 35% , בקרביוצאי אתיופיהשיעורן לפי ה תרשימיםלעיל, בקרבהערביםשיעורהנשים(47% )נמוךמשיעורהנשיםבקרבכלל 40% ,ובקרבחרדים עובדי שירותהמדינה (63% );ב קרב יוצאי אתיופיה והחרדים שיעורהנשיםזהה לשיעור שיעורןהוא42% הכללי. בכלקבוצות האוכלוסייה- ככלשעוליםבמדרג הבכי רתוּ, שיעורהנשיםיורד. בקרבערבים שיעור הנשים בדרג הבכיר הוא הנמוך ביותר - 35% , בקרב יוצאי אתיופיה שיעורן 40% , נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה עמ',34,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 43 נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה עמ',50,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 44 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 23 ובקרבחרדיםשיעורןהוא42% . נזכירכישיעורהעובדיםמקבוצותהגיוון,גבריםונשים,בקרב כללעובדיהדרגהבכירנמוך. כאמורנשיםהיוו46% מכללהעובדיםבסגלהבכיר בשנת2023 ובשנת2024 . בשנת2023 , משמעותהדברהיאכי היוכ- 900 עובדותבסגלהבכיר.בתרשיםזהנבחןאתשיעורהנשיםמכל קבוצתאוכלוסייהמתוךאותן900 נשיםבכירות. תרשים17 :שיעורהנשיםמכלקבוצתאוכלוסייהמתוךכללהנשיםהבכירותבשירות המדינה, 2023 45 שיעורןשלנשים ערביות 2.5% מקבוצותגיווןמכלל הנשיםבדרגהבכיר חרדיות 1.2% קטןמאוד יוצאותאתיופיה 0.4% לפי התרשים לעיל ניתן לראות כי שיעורן של יוצאות אתיופיה מתוך כלל הנשים הבכירות בשירות המדינה בשנת 2023 , הוא הנמוך ביותר - 0.4% . זאת, בדומה לשיעור כלל יוצאי אתיופיה מכלל ה עובדים הבכירים בשנת 2024 – כ- 0.5% כפי שמראה תרשים 11 . הנשים החרדיותהבכירות היובשנת2023 1.2% מכללהבכירות,זאת לעומתייצוגשל1.7% עובדים חרדים,גבריםונשים,מכללה עובדיםהבכיריםבשירותהמדינה בשנת2024 . לבסוף, הנשים הערביותהבכירות היו בשנת2023 2.5% מכללהבכירות,כאשרהייצוגשלכללהקבוצה של הערבים,גבריםונשים,מכללהבכיריםבשנת2024 הוא3.3% . כלומר, בקרב החרדים והערבים, ובמידה פחותה בקרב יוצאי אתיופיה, נשים בכירות נמצאות בתת ייצוג כפול ושיעורן נמוך הן ביחס לגברים מקבוצת האוכלוסייה שלהן והן ביחסלכללהנשים. נציבותשירותהמדינה, מגווניםאתשירותהמדינה,דוחגיווןוייצוגבשירותהמדינה עמ',22,תשפ"ב- תשפ"ג,2023 . 45 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 24 2.4 ייצוגנשיםבמשטרתישראל46 לפינתוני משטרתישראל, 29% מ- 28,456 השוטריםבקבע במשטר תישראל(כולל שוטרי משמר הגבול להלן:, מג"ב) - הן נשים. נציין כי הנתונים על כוח האדם במשטרת ישראל 47 בפרקזהכולליםבתוכםשוטריםבתהליכיפרישה. 48 בעוד ש ב פרק זה יוצגו נתונים על כלל שוטרי הקבע במשטרה ו ב מג"ב יחדיו, נציין כי שיעור 32% מ קציני המשטרהו- 26% הנשים קצינותונגדות)(במג"ב– 16% ,נמוךבמידה ניכרתמשיעורןביחידותה משטרה מ הנגדים בה,הם ל לאמג"ב– 32% . עודנצייןכישיעורהנשיםבמשטרתישראל לאכוללמג"בעלהב-4 נקודות נשים.שיעורהנשים האחוז מאז2019,וב-8 נקודות האחוז מאז2013 (אזשיעור הנשים עמד על24% .) שיעור 49 יורדככלשהדרגה גבוההיותר הנשיםבמג"בעלהב-7 נקודותהאחוזמאז2019 (אזשיעורןעמדעל9% ;איןבידינונתוןעל שיעורהנשיםבמג"ב ב- 2013 .)יצויןכיבנתוניםהמובאיםבהמשךלאכללנו 221 שוטריםבדרגת צוערובמעמדקצונהלפניקורסקצינים. 32% מ קציניה משטרה כוללמג"ב)(,ו- 26% מ הנגדיםבה,הם נשים. שניהתרשימיםהבאים מציגים את שיעור הנשים בכל אחת מהקבוצות האלה לפי דרגה. ככלל, כפי שניתן לראות בתרשימים,שיעורהנשיםיורדככלשהדרגהגבוההיותר. 46 הנתוניםבפרקזהמבוססיםעלנתונימשטרתישראלאשרהועברועלידיהמשרדלביטחוןלאומי.לאכללנואתדרגתרבניצבבהצגת הנתונים. עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון פנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 26 בדצמבר,2024 . הנתוניםנכוניםלמועדהפקתם. נגדיםהםמדרגת 47ככלל,שוטריםבקבעיכוליםלהיותקציניםאונגדים:קציניםהםמדרגתממ"ש(סיימוקורסקצינים)ועדדרגתרבניצב; סמ"רועדדרגתרבנגד. דניאלזוהר,לשכתמפכ"ל,משטרתישראל,שיחתטלפון,9 בינואר2025 . 48 עדואבגר, ייצוגנשיםבמגזרהציבורי, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,13 באוגוסט,2019 . 49 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 25 תרשים18:קציניםבמשטרהובמג" ב,לפי מגדרודרגה,2024 32 43 177 739 2,913 1,930 642 6,478 12% 16% 18% 24% 30% 32% 37% 39% 88% 84% 82% 76% 70% 68% 63% 61% ניצב תנ"צ נצ"מ סנ"צ רפ"ק פקד מפקח/ממ"ש סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה תרשים19 :נגדים במשטרהובמג" ב,לפי מגדרודרגה,2024 1,226 5,641 5,287 4,792 1,921 2,890 21,757 15% 17% 19% 25% 26% 35% 44% 85% 83% 81% 75% 74% 65% 56% רבנגד רס"ב רס"מ רס"ר רס"ל סמ"ר סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה בקרבהקצונהשיעור הנשיםיורדעם לפי התרשימים לעיל ניתן לראות כי, נכון למועד המענה בסוף שנת 2024 , בקרב הקצונה העלייהבדרגהעד ל- 12% בדרגתניצב. בדרגות מפקח עד פקד נשיםמהוות קצתמעל שלישהקצינים ( 37% ו- 39% בהתאמה) בקרבהנגדיםשיעור אולםשיעורןיורדבאופןהדרגתיבכלהדרגותהבאותומגיעל- 12% שיעורנשיםבדרגת הנשיםמדרגתרס"ר ניצב (4 נשים, מתוכן אחת נמצאת בהליכי פרישה50 .) כאמור, ייצוג הנשים בקרב הנגדים ומעלהיורדעד15% ( 26% ) נמוך מייצוגן בקרב הקצונה במשטרה ( 32% .) בקרבהנגדים, שיעורהנשיםבדרגת בדרגתרבנגד דניאלזוהר,לשכתמפכ"ל,משטרתישראל,שיחתטלפון,9 בינואר2025 . 50 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 26 הקבע ההתחלתית– סמלראשון(סמ"ר)הוא44%,אךשיעורןביתר הדרגותיורדעד15% בדרגתרבנגד. ייצוגנשיםלפיקבוצת גיוון 2.4.1 להלןתרשיםהמראהאתשיעור השוטריםמ קבוצותהגיווןשליוצאיאתיופיה,ערביםובדואים, 51 בקרבשוטריהקבע(נגדיםוקצינים). תרשים20:שיעורקבוצותגיווןשונותבקרבשוטריקבע אחר, 0.5% מתוךכלל מתוךכלל ערבים, 13% השוטרים3% השוטרים0.8% יוצאיאתיופיה בדואים(ו- 7% דרוזים) יהודים, 86% מתוך כללהשוטרים בקבע במשטרתישראל, 86% הם יהודים. יוצאי אתיופיהמהווים3% מכלל השוטרים בקבע – גבוה משיעורם בכלל האוכלוסייה – % 81 1. ; שיעור השוטרים יוצאי אתיופיהמכללהשוטריםאףגבוהמ שיעורםשליוצאיאתיופיהמהאוכלוסייהבגיליהעבודה25 עד64 – 2% . עודעולהמנתוניהתרשיםכי,כ- 13% מהשוטריםהםערבים .שוטרים בדואיםמהווים 0.8% מכלל השוטרים בקבע; ו שוטרים דרוזים מהווים 7% מכלל השוטרים בקבע.52 נזכיר כי בהחלטות הממשלה נקבע יעד ייצוג הולם של 10% עובדי שירות המדינה שהם בני החברה הערבית. יחדעםזאת,שיעורהערביםבאוכלוסייההכלליתשלגילאיהעבודה25 עד64 הוא 21% ושיעורהבדואיםמהאוכלוסייהבגילאיםאלוהינו2.3% גבוהמשיעורםבמשטרהובמג"ב., שיעור השוטרים מ קבוצות הגיוון שהוזכרו לעיל בקרב הקצינים נמוך משיעורן בקרב הנגדים,כמוכן,שיעור ם של הקציניםיוצאיאתיופיהוהערבים פוחתעם העלייהבדרגות. 53 איןברשותנונתוניםעלשיעור החרדיםבמשטרה. 51 כמוכן,בקרבהשוטריםהערבים,1.3% הםצ'רקסיםו- 18.6% הםנוצרים.קטגוריהנוספתשל"אחר"לאנכללהבתרשימיםבחלקזה 52 שכן132 השוטריםהנכלליםבהמהוויםרק0.5% מכללהשוטרים.אךמספרםכןנכללבסךכלהשוטרים. מספרהקציניםהבדואיםנמוךמכדישניתןיהיהלראותשינויבעלמשמעות. 53 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 27 התרשימים הבאים מציגים את שיעור הנשים בקרב כל אחת מהקבוצות של יוצאי אתיופיה,: ערביםובאופןספציפיבדואים,לפידרגהובחלוקהלקצונהולנגדים. תרשים21 :קצינימשטרהומג"ביוצאיאתיופיה,לפי מגדר ודרגה,2024 * (-) (-) 34 49 16 103 18% 34% 38% 47% 100% 100% 82% 66% 63% 53% 0 0 ניצב תנ"צ נצ"מ סנ"צ רפ"ק פקד מפקח/ממ"ש סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה (* - ) = 10 אופחות. יוצאותאתיופיה הן שלישמהקצינים תרשים22 :נגדימשטרהומג"ביוצאיאתיופיה,לפי מגדר ודרגה,2024 יוצאיאתיופיה, וחמישיתמהנגדים 19 208 214 163 54 86 744 5% 6% 17% 19% 20% 34% 42% 95% 94% 83% 81% 80% 66% 58% רבנגד רס"ב רס"מ רס"ר רס"ל סמ"ר סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה לפישניהתרשימים21 ו- 22 ,השוואתםלתרשימים18 ו- 19 לעיל, שיעורהנשיםבקרבהקצינים יוצאיאתיופיה(34% )גבוה במעט משיעורכללהנשיםמכללהקצינים(32% ;) ושיעורןבקרב הנגדים יוצאי אתיופיה (20%) נמוך משיעור כלל הנשים בקרב כלל הנגדים ( 26% ) . יוצאות אתיופיההןשלישמהקציניםיוצאיאתיופיה,וחמישית מהנגדים, שיעורןבקרבהנגדיםפוחת עםהעלייהבדרגה(למעטדרגת רס"ר);בקרבהקציניםשיעורהנשיםפוחתעםהעלייהבדרגה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 28 (למעטדרגת פקד)ואיןכללנשיםיוצאותאתיופיהבארבעהדרגותהבכירות(ואיןכללקצינים יוצאיאתיופיהבשתיהדרגותהבכירות.) נצייןכי מבין75 הקציניםב דרגתת ת-בצינוניצב אין כלליוצאיאתיופיה–גבריםאונשים ,וכימ קרבמעלל- 1,000 קציניםב דרגתסגן-ניצב ומעלה יש קצינים יוצאי אתיופיה ספורים (מתחת לעשרה,) כולם גברים – כאמור לעיל, עם העלייה בדרגות לארק שיעור הנשים פוחת ביחס לגברים בקבוצה, אלאגם שיעור כלל קבוצתיוצאי אתיופיהמתוךשוטריהקבעבכלדרגה. תרשים23 :קצינימשטרהומג"בערבים,לפי מגדר ודרגה,2024 * (-) (-) (-) 25 167 156 67 421 4% 9% 10% 9% 9% 100% 100% 100% 96% 91% 91% 91% 90% גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה (* - ) = 10 אופחות. שיעורןשלהנשים הערביותעלפני תרשים24 : נגדימשטרהומג"בערבים,לפי מגדר ודרגה,2024 הדרגות,הןבקרב הקציניםוהןבקרב 83 657 796 894 430 413 3,273 1% 1% 1% הנגדיםכמעטולא 3% 6% עולהעל10% ולרוב הואנמוךמכך 100% 100% 99% 99% 99% 97% 94% רבנגד רס"ב רס"מ רס"ר רס"ל סמ"ר סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה לפישניהתרשימים23 ו- 24 והשוואתםלתרשימים18 ו- 19 לעיל, שיעורהנשיםבקרבהקצינים הערבים(9%)נמוךב מידהניכרתמשיעורכללהנשיםמכללהקצינים( 32% ;) ושיעורןבקרב הנגדיםהערבים(7% )נמוךגםהוא משיעורכללהנשיםבקרבכללהנגדים( 26% .) באופןכללי הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 29 שיעורןשלהנשיםהערביות עלפניהדרגות,הןבקרבהקציניםוהןבקרבהנגדיםכמעט ולאעולהעל10% ולרובהואנמוךמכך.בכלאחת מארבע הדרגותהגבוהותביותרבקרב קצונהונגדים יש0% – 4% נשיםערביות. תרשים25 :קצינימשטרהומג"בבדואים,לפי מגדרודרגה* (-) (-) (-) (-) 17 100% 100% 100% 100% 100% 0 0 0 ניצב תנ"צ נצ"מ סנ"צ רפ"ק פקד מפקח/ממ"ש סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה איןכללנשים בדואיותבקרב (* - ) = 10 אופחות. הקצינים,ובקרב תרשים26 :נגדימשטרהומג"בבדואים,לפי מגדר ודרגה,2024 * הנגדיםישנשים מעטותבלבד (-) 72 64 46 25 (-) 221 1% 4% 100% 100% 100% 100% 100% 99% 96% רבנגד רס"ב רס"מ רס"ר רס"ל סמ"ר סךהכל גברים נשים למעלה:סךבעליהדרגה (* - ) = 10 אופחות. לפישניהתרשימים25 ו- 26 לעיל,איןכלל נשיםבדואיותבקרבהקצינים, ובקרבהנגדיםיש נשיםמעטותבלבד,כולן בדרגתרס" ר.נצייןכי מספרהקציניםהבדואיםאינוגדול(17)וכי מדרגת נצ"מומעלהאיןכללבדואים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 30 2.5 ייצוגנשיםבשירותבתיהסוהר54 לפינתוניהמשרדלביטחון פנים,23% מ- 9,945 הנגדיםוהקציניםבשירות הקבע בשירות נשיםהן35% מהקציניםבשב"ס בתיהסוהר(להלן:שב"ס)הןנשים.55 כמובמשטרה,גםבשב"סישהבדלביןשיעורהנשים ו- 20% מהנגדים בקרבהקציניםושיעורןבקרבהנגדים: % 5 3מהקציניםבשב"סהם נשים, ו- % 0 2מ הנגדים. שניהתרשימיםהבא ים מציגיםאתשיעורהנשיםבכלאחתמהקבוצותהאלהלפידרגה. תרשים27 :קציניםבשב"סלפי מגדר ודרגה,2024 1,984 181 698 873 123 76 25 7 16% 28% 33% 33% 35% 36% 37% 100% 84% 72% 67% 67% 65% 64% 63% מישרומישר סךהכל כלאי רב-כלאי גונדרמשנה סגןגונדר תת-גונדר גונדר משנה גברים נשים למעלה:סךכלבעליהדרגות תרשים28 :נגדיםבשב"ס,לפי מגדר ודרגה,2024 7,561 2,254 1,358 1,862 1,945 142 11% 15% 20% 20% 26% 29% 89% 85% 80% 80% 74% 71% סךהכל רס"ל רס"ר רס"מ רס"ב רנ"ג גברים נשים למעלה:סךכלבעליהדרגות 54 הנתוניםבפרקזהמבוססיםעלמענההמשרדלביטחוןלאומי.לאכללנואתדרגתרבגונדרבהצגתהנתונים.עדןששון,רכזתלשכה בכירה,לשכתהשרלביטחוןפנים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6 בינואר,2025 . הנתוניםנכוניםלמועד הפקתם. החלמסוףשנת2024 ,המועדבונמסרוהנתונים,איןדרגותשירותחובהבשב"ס.עדןששון,לשכתהשרלביטחוןפניםוענבלאביב,ראש 55 ענףתיאוםובקרה,שירותבתיהסוהר, שיחתטלפון,6 בינואר2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 31 נשיםמהוותאומנםמיעוטבכלהדרגות,אךברובהדרגותלאניכרשינוידפוסברורעםהעלייה בדרגה. בקרב הקציניםבדרגתתת- גונדרישמיעוטיחסישל נשיםובקרבקציניםבדרגתגונדר איןנשיםכלל.בקרבהנגדים יש מיעוטיחסישלנשיםבדרגתרס" מורס"ב,אך שיעורןבדרגת הנגד הגבוההביותר(רנ"ג) ,זההלשיעורןבקרבכללהנגדים. ייצוג נשיםלפי קבוצת גיוון 2.5.1 77% מהקצינים והנגדים בשב "ס הם יהודים. יוצאי אתיופיה מהווים 5% מכלל עובדי שב"ס– שיעורגבוה משיעורם באוכלוסייה הכללית שהואגםיעדהייצוגההולם( 1.81% נכון לסוף2022 ) וכןמשיעורםבגיליעבודהעיקריים(2% ). 23% מהמשרתיםבשב"סהםערבים, רובם המוחלט – דרוזים (21% מהמשרתים בשב"ס ), וחלקם הקטן בדואים – המהווים 0.3% מכלל עובדי שב"ס. ייצוגם של הערבים גבוה מיעד הייצוג ההולם בשירות המדינה 56 ( 10%) וכן משיעורם בגילי עבודה עיקריים ( 21% ). שיעור הבדואים נמוך משיעור קבוצה זו באוכלוסייה( 2.3% מהאוכלוסייההכללית בגיליהעבודה.)בנוגעלקבוצות הגיוון שנזכרולעיל, שיעורן בקרב הקצינים נמוך משיעורן בקרב הנגדים. כמו כן, שיעורן פוחת עם העלייה בדרגות. התרשימים הבאים מציגים את שיעור הנשים בקרב יוצאי אתיופיה הוערבים לפי דרגה ובחלוקהלקצונהולנגדים: תרשים29 :קציניםיוצאיאתיופיהבשב"ס,לפי מגדר ודרגה,2024 * 58 10 30 17 (-) 20% 31% 30% 41% 100% 70% 69% 59% 0 0 0 יוצאותאתיופיה מישרומישר סךהכל כלאי רב-כלאי גונדרמשנה סגןגונדר תת-גונדר גונדר מהוותכשליש משנה מהקציניםיוצאי גברים נשים למעלה:סךכלבעליהדרגות אתיופיהבשב"ס ו- 16% מהנגדים (* - ) = 10 אופחות. כמוכן% 1 מהמשרתים בשב"סהםנוצרים,ו- % 0.2 צ'רקסים. 56 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 32 תרשים30 :נגדיםיוצאיאתיופיהבשב"ס,לפי מגדר ודרגה,2024 * 461 88 84 168 114 (-) 3% 15% 16% 20% 34% 100% 97% 85% 84% 80% 66% סךהכל רס"ל רס"ר רס"מ רס"ב רנ"ג גברים נשים למעלה:סךכלבעליהדרגות (* - ) = 10 אופחות. לפי תרשימים 29 ו- 30 לעיל, מתוך 58 הקצינים יוצאי אתיופיהבשב"ס, כשלישהן נשים, ושיעורןמקרבה קציניםיוצאי אתיופיה עולהבמעברביןדרג ות מישר לרב-כלאי,שלאחריה אין קצינות יוצאו ת אתיופיה כללוכמעטואין קצינים יוצאי אתיופיה. בקרב נגדים שיעורן של נשיםיוצאותאתיופיה( 16% )נמוךבהרבהמשיעורןבקרבקצינים והואיורדככלשעולים בדרגות.איןכללנשים יוצאותאתיופיה בדרגתרנ ג." תרשים31 :קציניםערביםבשב"ס,לפי מגדר ודרגה,2024 * 240 31 94 100 (-) (-) (-) (-) 1% 2% 99% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% מישרומישר סךהכל כלאי רב-כלאי גונדרמשנה סגןגונדר תת-גונדר גונדר משנה גברים נשים למעלה:סךכלבעליהדרגות (* - ) = 10 אופחות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 33 תרשים32:נגדים ערביםבשב"ס,לפי מגדר ודרגה,2024 בקרבהקצינים 1,983 938 352 353 322 18 הערביםבשב"סרק 1% 2% 2% 5% 1% הןנשים,ובקרב הנגדיםרק2% הן נשים.איןנשיםבקרב 28 המשרתים 100% 100% 98% 99% 98% 95% הבדואיםבשב"ס סךהכל רס"ל רס"ר רס"מ רס"ב רנ"ג גברים נשים למעלה: סך כל בעלי הדרגות מספרהנשיםהערביותבקרב משרתי שב"סנמוךמאוד:בקרב240 הקציניםהערביםבשב"ס, רובםכאמורדרוזים,יש 1% נשים ,כולן בדרגתכלאי.בקרבכ- 1,900 נגדים,רק2% ( 35 ) הן נשים,רובן(17 הןבדרגתרס"ר.) בקרב28 הבדואיםבשב"ס,רק אחדהואקצין; יתר27 ה בדואים בשב"סהםנגדיםבדרגות רס"לעדרס"ב. איןנשיםבקרבהמשרתיםהבדואיםבשב "ס. 3 . הרשויותהמקומיות 3.1 ייצוג נשיםבקרבעובדיהרשויותהמקומיות57 כפישצויןבתחילתהמסמך,נתונילמ"סעלה עובדים במגזרהציבורימתחלקיםלנתוניםעל הממשלההמרכזיתוכןלנתוניםעלהרשויותהמקומיות.בפרקזהיובאולהלןנתוניהלמ"סעל ה עובדים ברשויותהמקומיות(ללאהתייחסותלהיקףהמשרהשלהעובד)בפילוחלפימגדר ולפי קבוצותאוכלוסייה(יהודים,ערביםכוללדרוזיםוצ'רקסים,חרדיםויוצאי אתיופיה, בדואים58 .) כמוכן,יוצגונתוניםעלהשכרהממוצעוהחציונילפימגדרוקבוצותאוכלוסייה.הנתוניםכוללים פרקזהמבוססעלמענההלמ"ס,יפיתאלפנדרי,מנהלתתחוםבכיר,לשכתהסטטיסטיקןהלאומי,כלכלהמגדריתוחברתית,הלשכה 57 המרכזיתלסטטיסטיקה, תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,5בנובמברו- 19 בנובמבר,2024 יפיתאלפנדרי,. מנהלתתחוםבכיר,לשכתהסטטיסטיקןהלאומי,כלכלהמגדריתוחברתית,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שיחתטלפון,25 בנובמבר, 2024 ; אילהגינת,אגףמיקרוכלכלה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שיחתטלפון,26 בנובמברו-5 בדצמבר,2024 ; הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה,מדדהגיווןהתעסוקתי,ייצוגושכרבשוקהעבודההפרטיוהציבורי, מהדורהשביעית,הגדרות,עמ'66 , יוני2022 . 58 נזכיר כי נתוני למ"ס על העובדים יוצאי אתיופיה אינם כוללים את מי שרק אימם נולדה באתיופיה. לפיכך סביר להניח שיש עובדים בממשלההמרכזיתשרקאימםנולדהבאתיופיהאשרלאנכלליםבנתונילמ"סושאםהםהיונכלליםבנתוניםייתכןושיעורםשלהעובדים יוצאיאתיופיההיהעולהמעט.הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הודעהלתקשורת, האוכלוסייהממוצאאתיופיבישראל- לקטנתוניםלרגל חגהסיגד2023 .הנתוןלגבי בדואים מבוססעלהגדרתלמ"סלבדואיםוכוללאת עובדיהרשויותהמקומיות שהםמוסלמיםומתגוררים במחוזדרום.אילהגינת,אגףמיקרוכלכלה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה, עיבודמיוחדבתשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת,הועברעלידיעינבסיני,מרכזתבכירה,אגףדוברות,תקשורתוהסברה,דוא"ל,24 בדצמבר,2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 34 נכוןלשנת2022 , עובדים ה מועסקים על ידי הרשויות המקומיות לרבות עובדי חינוך. נתוני למ"ס מתייחסים 59 נשיםהן74% למשרותאך מכאןוהלאהנתייחסלמספרהמשרותכמספרה עובדים,כיווןש מלמ"סהובהרלנו מהעובדים ברשויות המקומיות שמספר נמוך של עובדים מחזיק בשתי משרות. ב נתוני למ"ס לא נעשית הבחנה בין סוגי תפקידיםשונים;לשםהשלמתהתמונהיובאובהמשךנתונימשרדהפניםעלממלאי התפקידים הסטטוטורייםהבכיריםברשויותהמקומיות. עלפיהלמ"ס,בשנת2022 הועסקוב רשויותהמקומיות 188,365 עובדים. 139,381 מבין עובדיהרשויותהמקומיותהןנשים(74% ,שיעורכמעטזההלממשלההמרכזיתבהנשים מהוות73% )ו- 48,982 הםגברים(26% .) להלןיוצגפילוחה עובדים ברשויות המקומיותלפיקבוצ ותה אוכלוסייה שנידונותבמסמךזה. תרשים33 :עובדים ברשויותהמקומיותלפיקבוצתאוכלוסייה,2022 אחרים, 2% מתוךכללעובדי ערבים, 21% הרשויות מתוךכלל המקומיות, 11% עובדיהרשויות הם חרדים המקומיות, ו- 2.2%הםיוצאי 2.6% הם אתיופיה בדואים יהודים, 77% לפי התרשים לעיל, מתוך סך ה עובדים ב רשויות המקומיות בשנת 2022 : 77% יהודים ( 144,894 , שיעורם זהה לשיעורם בקרב עובדי הממשלה המרכזית), 21% ערבים ( 38,776 ,שיעורםכמעטזההלשיעורםבקרבהממשלההמרכזיתשהוא20% ),ו- 2% של מישלאשייכיםלאףאחתמשתיהקבוצות(להלן:אחרים.) יצויןכי,התרשימים מכאן והלאה אינם מציגים את ה עובדים תחת הקטגוריה של "אחר ים", אך הם כן נכללים בנתוני סך כל ה עובדים,לצורךחישובהשיעורים. 2.2% מהעובדיםברשויותהמקומיותהםיוצאיאתיופיה ( 4,234 עובדים) – שיעור גבוה במעט משיעורם בממשלה המרכזית – 1.9% , ו- 11% חרדים ( 20,659 עובדים)–גבוהבמידהניכרתמ שיעורםבממשלההמרכזית– 3.2% .כמוכן, 2.6% הם בדואים– שיעור גבוהבמעטמשיעורם מעובדיה ממשלההמרכזית( 2.5% ). הנתוניםאינםכולליםאתעובדיאיגודיהעריםוהחברותהעירוניות. 59 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 35 להלןשיעורהנשיםמכלקבוצתאוכלוסייה. תרשים34 : פילוחמגדרישל עובדיםב רשויותהמקומיות לפיקבוצתאוכלוסייה,2022 22% 24% 26% 25% 26% 27% 78% 76% 74% 74% 75% 73% סךהכל יהודים( 144,894 ) ערבים( 38,776 ) יוצאיאתיופיה חרדים( 20,659 ) בדואים( 4,985 ) ( 188,365 ) ( 4,234 ) נשים גברים לפיהתרשיםלעילניתןלראותכי עלפניכלהקבוצותשיעורהנשיםדומה ונעבין78% בדואיות)( לכלהיותר,ל- 73% (ערביותכוללבדואיות לכלהפחות.) התרשימים להלן מציגים את שיעור העובדים הערבים והיהודים מבין כלל העובדים ברשויות המקומיות ,לפימגדר,וכןאתשיעורהחרדים, יוצאיאתיופיה והבדואיםמכללהעובדיםברשויות המקומיות,לפימגדר.לצדאלומוצגשיעורהשלכלקבוצתאוכלוסייהבאוכלוסייההכלליתבגילי העבודה25 עד64 . 60 60 המקורלחישובהאוכלוסייההיהודיתוהערביתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח2.3 אוכלוסייהלפיקבוצת אוכלוסייה,דתמיןוגיל; המקורלחישובהאוכלוסייההבדואיתהואהלמ"ס,שנתוןסטטיסטילישראל2022 - מספר73 , לוח 2.19 אוכלוסייה לפיקבוצתאוכלוסייה,דתמיןוגיל מחוזונפה(חושבהקבוצתהדתשלמוסלמיםבמחוזדרום),; המקורלחישובהאוכלוסייהשליוצאי אתיופיההואהלמ"ס,אוכלוסייהממוצאאתיופי2022 - 2009 , שנת2022 ; המקורלחישובהאוכלוסייהשלהחרדיםהואהלמ"ס,מחולל לוחות-הסקרהחברתי,שנת2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 36 תרשים35 :שיעורהעובדיםהערביםוה יהודיםמביןעובדיה רשויותהמקומיות,לפימגדר, 2022 * גברים חלקםמהאוכלוסייהבגילאי25-64 נשים 77% 77% 73% 21% 20% 21% יהודים ערבים *נתוניסךכלקבוצתהמגדרוהאוכלוסייה(גבריםיהודיםוערבים,נשיםיהודיותוערביות)אינםנסכמיםל- 100% משוםשישגם"אחרים",גבריםונשים,שלאמוצגיםבתרשים. תרשים36 : שיעורהבדואיםמבין עובדי תרשים37 : שיעוריוצאיאתיופיה ה רשויותהמקומיות,לפימגדר,2022 והחרדיםמבין עובדיהרשויות המקומיות לפימגדר,,2022 11.1% 10.6% 2.1% 2.3% 2.7% 9% 2% 2.3% 2.2% יוצאיאתיופיה חרדים בדואים עובדיםו העובדות נתוניהתרשימיםלעילמראיםכי: ברשויותהמקומיות שיעור הנשים הערביות (20% ) והגברים הערבים (21%) ברשויות המקומיות זהה • מכללקבוצות לשיעורם מסך כל האוכלוסייה בגילי 25 – 64 ( 21% ) . לעומת זאת, שיעור הנשים האוכלוסייהשנבדקו מועסקיםבשיעורים היהודיות והגברים היהודים (77% ) גבוה משיעורם מ האוכלוסייה בגילי ם אלו דומיםלשיעורם ( 73% .) באוכלוסייהבגילי העבודה, ואףגבוה שיעורהנשיםושיעורהגברים יוצאיאתיופיה( 2.3% ו- 2.1% ,בהתאמה)דומהלשיעורם • מכך שליוצאי אתיופיה מהאוכלוסייה בגילי 25 – 64 ( 2% ) ; שיעור הנשים והגברים החרדים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 37 ה עובדים ברשויות המקומיות ( 11.1% ו- 10.6%, בהתאמה) גבוה ב-2 נקודות האחוז משיעורקבוצתהחרדיםמהאוכלוסייהבגילי ה עבודהה עיקריים. לבסוף, שיעור הבדואים מקרב ה עובדים הערבים – גברים (3% ) ונשים ( 2% ) – • דומהל שיעור הבדואיםמהאוכלוסייהבגילי ה עבודהה עיקריים( 2.3% .) 3.2 שכרעובדיה רשויותהמקומיות להלןנתונילמ"סעלשכרה עובדיםברשויותהמקומיות בפילוחמגדרי: תרשים38:שכרממוצע(בש"ח)שלעובדי תרשים39 שכרחציוני(בש"ח):שלעובדי הרשויותהמקומיות לפימגדר,,2022 הרשויות המקומיות לפימגדר,,2022 11,361 12,941 9,798 8,305 8,694 7,679 סךהכל סךהכל גברים נשים כלעובדיהרשויותהמקומיות גברים נשים כלעובדיהרשויותהמקומיות פערהשכרהמגדרי מתרשים38 לעיל עולה כי,שכר הנשיםהממוצענמוךמשכרהגבריםהממוצע ב- 33% ; פער ברשויותהמקומיות השכר המגדרי גדולבששנקודותהאחוזמפערהשכר המגדריבממשלההמרכזית( 27% ). הוא33% כפישניתןלראותבתרשים9 3לעיל גםב שכרהחציונישלמועסקיהרשויותהמקומיות ישפער בין נשים לגברים והמשמעות היא ששכרן של מעל ל מחצית הנשים נמוך מ שכרם של מעל מעללמחצית למחצית הגברים. עוד עולה מהתרשימים ששכרן של מעל ל מחצית הנשים נמוך מהשכר העובדותברשויות הממוצעשל כללה עובדים ואילומעלמחציתמהגבריםמקבליםשכרגבוהמהשכרהממוצע המקומיותמרוויחות שכרנמוךמהשכר שלכללה עובדים. הממוצעשלכלל כפישצויןפערהשכרביןגבריםלנשים יכוללנבועמשתיסיבות עיקריות:היקףהתעסוקה,וענף ה עובדים; ואילומעל מחציתמהעובדים ההעסקהומשלחהיד.61 הגבריםמקבליםשכר גבוהמהשכר הממוצעשלכלל ה עובדים אסףגבע,אגףהכלכלןהראשיבמשרדהאוצר, עלפעריהשכרביןגבריםלנשים, 19 באוקטובר,2015 ; בנקישראל,מגדרבישראל,יודעים 61 ולאיודעיםעלפעריםמגדרייםבשוקהעבודה,ד"ריובלמזר,ספטמבר2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 38 התרשים להלן מציגאתנתוניהשכרהממוצעשלעובדיהרשויותהמקומיותבפילוחלפימגדר וקבוצותאוכלוסייה, תרשים40 :השכר הממוצעשלעובדיהרשויותהמקומיותלפי מגדר וקבוצותאוכלוסייה, ופערהשכר המגדריבכלקבוצה, 2022 13,113 12,914 11,814 10,370 9,042 8,687 7,615 7,252 -30% 6,634 6,046 -45% -49% -27% -24% ערבים יהודים בדואים יוצאיאתיופיה חרדים גברים נשים בהשוואהשלגובההשכרהממוצעביןקבוצותהאוכלוסייה, התרשיםלעילמראהכי: שכרם של הגברים גבוה משכר הנשים בכל קבוצות האוכלוסייה ברשויות פערהשכרהמגדרי • גדולבמיוחדבקרב המקומיות; פער השכר המגדרי גדול במיוחד בקרב הערבים ( 45% - ) וספציפית הערבים( 45% - ) בקרבהבדואים(49% .-) וספציפית בקרב הבדואים(49% .-) שכרםשלהגבריםהערביםה עובדיםבשלטוןה מ קומיהואהגבוהביותר, ואחריהם גובה • כמוכן,נשיםיהודיות השכרבסדריורדהואבקרביהודים,בדואים,יוצאיאתיופיה וחרדים. שמשתכרותיותר מכלקבוצותהנשים הנשיםהיהודיות,שמשתכרותיותרמכלקבוצותהנשיםהאחרות,עדייןמשתכרות • האחרות,עדיין פחות מהגברים ברוב קבוצות האוכלוסייה – הגברים החרדים ברשויות המקומיות משתכרותפחותרוב מרוויחיםפחותמכללהנשיםהיהודיות. קבוצותהגברים, למעטהחרדים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 39 3.3 תפקידיםסטטוטורייםבכיריםברשויותהמקומיות62 רשויות מקומיות מחויבות למנות מספר בעלי תפקידים בכירים לפי חוק והם: מנכ"ל/מזכיר, מהנדס, רופא וטרינר, יועץ משפטי, מנהל מחלקת חינוך, מבקר ו גזבר. בחלק זה נתמקד 63 עלאףשנשיםמהוות כאמור74% מעובדי בנתונים שמסרו 252 רשויות מקומיות למשרד הפנים בנוגע לאיוש התפקידים הסטטוטוריים הרשויותהמקומיות, הבכירים בתחומן בשנת 2022 . הנתונים אינם כוללים מידע לגבי איוש תפקיד י רופאים 64 בשנת2022 נשים וטרינר ים(שלא נמסרולנו) וכןאינםכוללים98 משרות( 6% מסךכל המשרות) שלאהיומאוישות איישורק26% מהתפקידים במועד הדיווח. הסטטוטוריים כאמור,לפי נתונילמ"ס שהובאולעיל נשיםמהוות74% מעובדיהרשויותהמקומיות כאמור,( הבכירים,שיעורן כוללעובדיחינוךהמועסקיםעלידיהרשויותהמקומיות) לעומתזאת,;עלפינתונימשרדהפנים, הגבוהביותרהוא בתפקידמנהליחידת בשנת 2022 נשים איישו רק 26% מהתפקידים הסטטוטור יים הבכירים ב- 252 רשויות חינוך(48% ).ביתר מקומיות.נציין כיבשנת2019 שיעורהנשיםבתפקידיםהסטטוטוריים ב- 253 רשויותמקומיות התפקידיםשיעורןלא היה נמוךב-2 נקודותהאחוז(% 4 2). התפקידיםהסטטוטוריים 65שיעורהנשיםאינוזההעלפני עולהעל24% הבכירים (אם כי ברובםהואקרוב לשיעור הממוצע בכלל התפקידים,) כפי שעולהמהנתונים המוצגיםבתרשיםהבא. תרשים41 : איושתפקידיםסטטוטורייםבכיריםברשויותהמקומיותלפי מגדר, 2022 21% 21% 21% 23% 24% 48% 79% 79% 79% 77% 76% 52% מנכ"ל גזבר מהנדס מבקר יועמ"ש חינוך גברים נשים מהנתוניםעולהכישיעורהנשיםהגבוהביותרבקרבממלאיהתפקידיםהסטטוטורייםהבכירים בשנת2022 היהבתפקידמנהליחידתחינוך– 48%,גבוהמשיעורהנשיםבתפקידזהבשנת 62 המידעבחלקזהמבוססעלמענהמשרדהפנים:כפיריעקב,מנהלתחום(קשריממשל),משרדהפנים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,דוא"ל,26 בדצמבר,2024 . 63 לחקיקההרלוונטיתראו:התוספתהחמישית לפקודתהעיריות [נוסח חדש], צוהמועצותהמקומיות,תשי"א- 1950 , פקודתהמועצות המקומית[נוסחחדש],צוהמועצותהמקומיות(המועצותהאזוריות),התשי"ח- 1958 , חוקהרשויותהמקומיות(ייעוץמשפטי),התשל"ו, 1975 . נתונישנת2023 שנמסרו לנוכללודיווחחלקישל184 רשויותמקומיותובחרנושלאלהשתמשבהםמחששלהטייתהממצאים. 64 לנתוני2019 עדואבגר,:ייצוגנשיםבמגזרהציבורי, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,13 באוגוסט,2019 .לצורךההשוואהלאכללנואת 65 הנתוןלגבירופאוטרינר גםבנתוני2019 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 40 2019 – 41% . בשארהתפקידיםשיעורהנשיםהוא24% – 21% מכללממלאיהתפקידברשויות 66 המקומיות–עלייהקלהשל1-2 נקודותהאחוזבהשוואהל- 2019 . 4 . החברות הממשלתיות פרק זה מביא נתונים על עובדים ודירקטורים בחברות ממשלתיות. נהוג לראות את החברות הממשלתיותכחלקמהמגזרהציבורי, ןתו;לפיכךלהלן 67אךנתונילמ"סכאמוראינםכולליםא יובאונתוניםשנמסרולנומרשות החברותהממשלתיות להלן:הרשות)( אומהממונהעלהשכר באוצר. חברהממשלתיתהיאחברהשהשליטהבהנמצאתבידיהמדינה–למשלבאמצעותמינויש ל יותר ממחצית מהדירקטורים של החברה. נכון לשנת 2023 , פעלו 69 חברותממשלתיות 68 בתחומי משק שונים.69 ה הוראות בנוגע לייצוג הולם בקרב חברות אלו ןה כאמור: ייצוג הולם בדירקטוריונים לנשים(יעדשל50% נשים),ליוצאיאתיופיה(ללאיעדכמותי,) לחרדים(ללא יעדכמותי)וכןלערבים(יעדייצוגשללפחותערביאחדבכלדירקטוריון) .כמוכןנקבעהחובת ייצוגהולם בחברותעם50 עובדיםלפחות לגביעובדים שהםיוצאיאתיופיהו דרוזים( באחריות דירקטוריוןהחברהלקבועיעדייצוג). 4.1 דירקטוריםבחברותהממשלתיות70 נכוןליוני2024 דווחעלידירשותהחברותהממשלתיותעל336 דירקטוריםהמכהניםבחברות ממשלתיות, מתוכן 43% הןנשים(146 נשים). נצייןכילפידוחמבקרהמדינהנכוןלינואר 2023 , 44% מהמשרות של הדירקטוריונים בחברות הממשלתיות אינן מאוישות. כמו כן, נכון ל אותוזמןרקלכ- 60% מהחברותהממשלתיותמונויושביראשלדירקטוריונים,ומתוך 43 יושבי הראששלהדירקטוריונים,כ- 14% בלבדהיונשים. 71 התרשים להלןמציגאת336 הדירקטוריםבפילוחלפי מגדרוקבוצותאוכלוסייה. 66 עדואבגר,ייצוגנשיםבמגזרהציבורי, מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,13 באוגוסט,2019 . 67 כאמורהןנכללותבדוחותהממונהעלהשכרבאוצרבדברהוצאותהשכרבגופיםהציבוריים. 68 סעיף1לחוקהחברותהממשלתיות, ה תשל"ה– 1975 . רשות החברות הממשלתיות, דין וחשבון על החברות הממשלתיות לשנת 2023 , דוח מספר 63 אוקטובר,, 2024 . מלבד החברות 69 הממשלתיותאחראיתהרשותעל40 חברותנוספות, מתוכן21 חברותבתממשלתיות,15 חברותמעורבותו- 4עמותות. הנתוניםבחלקזהמבוססיםעלמענהשהועבראלינועלידינועהסוטי,מנהלתענף(פיתוחוהכשרתדירקטורים)- חברותממשלתיות, 70 רשותהחברות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,22 ביולי,2024 .הנתוניםכוללים100 חברות,חברותבת וחברותמעורבות. מבקרהמדינה, הפיקוחוהבקרהעלהחברותהממשלתיות,ינואר2024 עמ',23 , 26 . 71 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 41 תרשים42 : דירקטוריםבחברותהממשלתיותלפי מגדר וקבוצתאוכלוסייה,2024 172 138 מתוךהיהודים: 18 8 5 4 4 1 חרדים יוצאיאתיופיה יהודים ערבים גברים נשים לפי נתוניהתרשיםלעיל,92% מהדירקטוריםבחברותהממשלתיותהםיהודים(310)ו- 8% הם ערבים (26 מתוך היהודים,). 2% הם יוצאי אתיופיה (5) ו- 3% הם חרדים (9 .) 45% מהדירקטורים היהודים הן נשים, ו- 55% הם גברים. גם בקרב החרדים, הנשים מהוות כמחצית הקבוצה. בקרב יתר הקבוצות שיעור הנשים נמוך יותר: כשליש מהדירקטורים הערביםהןנשים,ואחתמתוךחמישה מהדירקטוריםיוצאיאתיופיהה יאאישה. 72 כאמור, בהחלטת ממשלה מספר 1362 משנת 2007 נקבע יעד ייצוג של 50% נשים בכל מתוך81 חברות, ב- 23 מספרהנשים דירקטוריון שלחברה ממשלתית.73 מתוך81 חברותשדיווחולרשותהחברותהממשלתיות בדירקטוריוןנמוך על הרכב הדירקטורים שלהן: ב- 12 חברות מכהן רק דירקטור אחד (מהן בשמונה הוא גבר ממחציתהחברים ובארבעאישה); ב- 36 חברות,לפחותמחציתחבריהדירקטוריוןהןנשים;בעשרה דירקטוריונים בפערשעולהעל אחת,משמע נוספים אומנם אין שוויון, אך מספר החברים בהם הוא אי זוגי (כך שלא יתכן שוויון בין נשים במובהקלאמתקיים וגברים),והפערביןמספרהגבריםוהנשיםבהםאינועולהעל1 ,לכןניתןלומרשמתקייםבהם בהםייצוגהולם,מהן שוויוןבקירוב;ב- 23 חברותמספרהנשיםבדירקטוריוןנמוךממחציתהחברים בפערשעולה בשש חברות(עם על אחת, משמע במובהק לא מתקיים בהם ייצוג הולם, מהן בשש חברות ( עם יותר יותרמדירקטוראחד) איןבכללנשים מדירקטוראחד) איןבכללנשים. כאמור, לפי החלטת ממשלה מספר 735 משנת 2003 נקבע כיעד ראשוני, שבכל חברה ממשלתיתיכהןלפחותדירקטוראחדממוצאערבי.74 בפילוחלפיחברה,23 חברות- מתוך 72 לפיהנתוניםשקיבלנומרשותהחברותהממשלתיות,2 מהדירקטוריםהםאנשיםעםמוגבלות(גבראחדואישהאחת),ללאייצוגלעולים חדשים.גליתוידרמן,סגניתבכירהלמ"ממנהלרשותהחברות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,הועברעל ידינועהסוטי,מנהלתענף(פיתוחוהכשרתדירקטורים)- חברותממשלתיות,22 ביולי,2024 . החלטה1362 שלהממשלהה- 31 ,ייצוגהולםלנשיםבדירקטוריוניםשלהחברותהממשלתיות, 11 במרץ2007 . 73 החלטה 1362 של הממשלה ה- 31 , ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות, 11 במרץ 2007 ; החלטה 735 של 74 הממשלהה- 30 ,קידוםהשוויוןושילובאזרחיישראלהערביים, 19 באוגוסט2003 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 42 81 אשרדיווחועלהרכבהדירקטוריםשלהן- דיווחו עללפחות דירקטורערביאחד בחברה ( בשלוש חברותמתוךה- 23 כיהנושנידירקטוריםערביםבכלאחת.) 4.2 עובדים בחברותהממשלתיות לפי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת מאגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, בשנת 2020 הועסקוב- 74 חברותממשלתיות 59,889 עובדים,מהם 28% נשים ( 16,633 ) . נשים היוו 24% מכל העובדים במשרה מלאה ומעלה ו- 58% מתוך כל העובדים במשרה חלקית. בהתייחס לבכירות, נשים היוו 27% מתוך כל בעלי התפקידים הבכירים, בקרבכ- 52 אלף 25% מהסמנכ"ליםו- 9% מהמנכ" לים. לבסוף,12% מהעובדיםששכרםעלהעל30 אלף עובדיםב- 32 חברות ש"חבחודשהיו נשים. 75 ממשלתיותהחייבות בדיווח,נשיםמהוות לפינתוניםשמסרהרשותהחברותהממשלתיותעלבסיסדיווחי32 חברותממשלתיות בהןמעל 26%.בקרבהעובדים ל- 50 עובדיםה חייבותדיווחלגביייצוגהולםשליוצאיאתיופיהובניהעדההדרוזית(מתוך כלל יוצאיאתיופיהנשים מהוות12% 69 ה חברותכאמור) ,בשנת2023 היו52,181 עובדיםבחברותאלו, 26% ( 13,654)מהםנשים. מתוכם, 1,273 עובדיםהםיוצאיאתיופיה,המהווים2.4% מכללהעובדיםבחברותשמסרואת הדיווח,שיעורגבוהמשיעורםבאוכלוסייההעומדעל1.81% .עםזאתרק17 מהחברותעמדו כלאחתבפניעצמהברףזה. כמוכןמתוךהעובדיםיוצאיאתיופיה,12% הםנשים.76 לבסוף, מתוךהעובדיםב- 32 החברותהממשלתיות,1.2% הםבניהעדההדרוזית(642 עובדים.)מתוך 642 ה עובדים בני העדה הדרוזית, 9% הן נשים ו- 91% הם גברים. רשות החברות אינה אוספתנתוניםעלקבוצותגיווןנוספות. כמוכן, נתונירשותהחברותלגבי 2021 על 19 חברותממשלתיותמתוךכ- 70 חברות( הללוהוגדרוכחברותשעלפיראייתהנהלתהרשות 75 הינןבעלותהשפעהדרמטיתעלהמשקבישראל) מראיםשיעוריםדומים:נשים היוו 29.7% מהעובדים.מתוך המנכ"לים3% היונשים, מתוךהסמנכ"לים25% היונשים,ושיעורןבתפקידיםבכיריםאחריםהיה24% .רשותהחברותהממשלתיות,דוחשכרוכוחאדםבחברות הממשלתיותלשנת2021 עמ',27 , 29 .לנתוניםומידענוסףעלנשיםבחברותהממשלתיותראו: רמישוורץ,מרכזהמחקרוהמידעשל הכנסת,ייצוגהולםלנשיםבחברותממשלתיות,7 ביוני2022 . 76ציונהסנאי,מנהלתתחוםבכירשכר- חברותממשלתיות,רשותהחברות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,18 בנובמבר,2024 .בדיווחלוועדתהעלייההקליטהוהתפוצותנמסרונתוניםשוניםלגביסךכלהעובדיםיוצאיאתיופיה בשנת2023 ב- 32 החברות הממשלתיות שדיווחו לרשות החברות הממשלתיות, 18 בנובמבר, 2024 , דיווח בהתאם לסעיף 50 ב (ב) לחוק החברות הממשלתיות,תשל"ה- 1975 באשר לייצוג הולם לבניהעדההאתיופית בקרבעובדיהחברותהממשלתיות לשנים2023 - 2022 .תיקון לפעריםשנמצאוביןהנתוניםלדיווחלוועדהנמסרלנועלידיציונהסנאי,מנהלתתחוםבכירשכר- חברותממשלתיות,רשותהחברות, מענהלשאלתהבהרהבשיחהמקוונת,9 בדצמבר,2024 ודוא"ל,2,4,9 במרץ,2025 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 43 5 . מוסדותאקדמיים77 לפינתוניהמועצהלהשכלהגבוהה(להלן:המל"ג,)בשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24 ) נשים בשנה"לתשפ"ד נשיםהיוו39% היוו 39% מכלל הסגל הבכיר במוסדות אקדמיים המתוקצבים - אוניברסיטאות ומכללות מהסגלהבכיר אקדמיות מתוקצבות. נציין כי, במכללות שיעור הנשים גבוה יותר (49% ) מאשר במוסדותאקדמיים. ב אוניברסיטאות ( 35% ). להלן יובאו הנתונים על הסגל הבכיר בכלל המוסדות האקדמיים במכללותשיעור הנשים(49% )גבוה המתוקצבים לפי מגדרודרגה. מאשר תרשים43 :שיעורהנשיםבקרבחבריהסגלהאקדמיהבכירבאוניברסיטאותובמכללות באוניברסיטאות אקדמיותמתוקצבות,לפי מגדר ודרגה,תשפ"ד(2023/24 ) ( 35% ) 44% 56% 66% 77% 56% 44% 34% 23% מרצה מרצהבכיר פרופחבר פרופמןהמניין שיעורהנשיםבקרב חבריהסגלקטןככל נשים גברים שעוליםבדרגה לפינתוניהתרשיםלעילניתןללמודכישיעורהנשיםבקרבחבריהסגלקטןככלשעולהדרגת חברי הסגל: נשים היוו יותר ממחצית (56% ) חברי הסגל בדרגת מרצה, פחות ממחצית ( 44% ) חבריהסגלבדרגתמרצהבכיר,מעטיותרמשליש(34% ) מהחבריםבדרגתפרופ'חבר ו פחות מרבע ( 23% ) בדרגת פרופ' מן המניין – הדרגה הבכירה ביותר. בנוסף על נתוני התרשים,נצייןכי גםבמכללותוגםבאוניברסיטאותרואיםאתאותוהדפוסשלירידהבשיעור הנשיםעםהעלייהבדרגה.בדרגתמרצהשיעורהנשיםבמכללותובאוניברסיטאותכמעטזהה וכךגםבדרגההבכירהביותרשלפרופ'מןהמניין.עםזאת, בדרגתמרצהבכיר קיים פערשל 10 נקודות האחוז בין שיעור הנשים ב מכללות המתוקצבות ( 50% ) ובין שיעורן ב אוניברסיטאות ( 40% ) ; בדרגת פרופ' חבר הפער בין המכללות לאוניברסיטאות בשיעור הנשיםהוא6 נקודותהאחוז. 77 הנתוניםבחלקזהמבוססיםעלמענהממיכלפרי,מנהלתפניותציבור,המועצהלהשכלהגבוהה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,דוא"ל,16 בדצמבר,2024 .הנתוניםהםעלמשרותמלאותולאעלמספרהנפשות(כלומרשניחבריסגלה עובדים בחצי משרהיספרוכמשרהאחת.)הנתונים כולליםאוניברסיטאותומכללותאקדמיותהמתוקצבותעלידיהוועדהלתכנוןותקצוב (ות"ת)(כולל מכללותלחינוךשעברולתקצובות"ת,) ללאמכללותאקדמיותלחינוךהמתוקצבותעלידימשרדהחינוךומוסדותלאמתוקצבים.מקור הנתוניםהינומאגרהסגלשלות"תלשניםתשע"ה- תשפ"דעלפידיווחיהמוסדות. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוגנשיםבמגזרהציבורי | 44 התרשיםהבאמציגאתשיעורהנשיםמתוךהסגלהבכירב אוניברסיטאותבלבד, לגביהןישלנו נתונים גם לשנים קודמות. התרשים מציג השוואה בין שלוש שנים אקדמיות על פני העשור האחרון. תרשים44 : שיעורנשים בסגלהבכירבאוניברסיטאות,לפידרגה(תשס"ה– 2004/5 , תשע"ה– 2014/15,תשפ"ד– 2023/24 ) 54% 52% 43% 42% 38% 35% 35% 25% 24% 22% 17% 12% בעשורהאחרוןנשים הןרובבקרבסגל מרצה מרצהבכיר פרופחבר פרופמןהמניין בדרגתמרצה תשס" ה( 2004/5 תשע" ) ה( 2014/15 תשפ" ) ד( 2023/24 ) (לעומתהיותןמיעוט לפנישניעשורים, בשנת2004 כמוכן,). שיעורהנשיםבדרגת לפי התרשים לעיל, בעשור האחרון, שיעור הנשים ב כל אחת מדרגות הסגל הבכיר עלה: פרופ'מןהמניין גידולשל7 – 12 נקודותהאחוזבכלדרגה. שיעורהנשיםבדרגההבכירהביותר– פרופ'מן הכפילאתעצמובשני המניין,הכפילאתעצמוב שניה עשור יםהאחרונים,אךהואנותרנמוךיחסיתלשיעורןבדרגות העשוריםהאחרונים, אךהואעדייןנמוך זוטרותיותר. ביחסלדרגות עודעולהכי, נשים שהיומיעוטבקרבאנשיהסגלבדרגתמרצהבשנת2004 ( 43% ) הפכו הזוטרות להיותרובבשנת2014 ;רובשנשמר בשנת2023 (אםכיחלה ירידהשלשתינקודותהאחוז בשיעורהנשיםבדרגתמרצה בין2014 ל- 2023 .) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm