חומר רקע
מידעראשוני
כתיבה:ד"רמיכללרר|
אישור:אורליאלמגור-לוטן תאריך:דבתמוז
תשפ"
ה,
30
ביוני
2025
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגע
במסגרת
מבצע
עםכלביא""
מסמךזה
נכתבבעבורהוועדהלענייניביקורתהמדינהבראשותחה"כמיקילוי,לקראתדיוןבנושאהיערכות
ומוכנותהרשויותהמקומיותלעתותחירום.המסמךמתמקדבאחדההיבטיםשלמוכנותזו–
הטיפולבתושבים
שבתיהם נפגעו במהלך מ
בצע
עם כלביא""
, ובפרט באלה שבתיהם
אינם ראויים עוד למגורים. כפי שיוצג
בהמשך, האחריות למענה לאותם תושבים אינה מוטלת על הרשויות המקומיות בלבד, אלא מחולקת בין
מספרגופים.
שלצייןכיבשלקוצרהזמןשהיה
להכנתמסמךזה,המידעהמובאבוהינוראשוניבלבד;
תמונתהמצבעשויה
להשתנותעםהשלמתתהליכיהאיסוף,הבדיקהוהעדכוןשלהנתונים.
1.
רקע
ב־13
ביוני2025
החלמבצעבאיראן,אשר
נמשך
12
ימים
והסתייםבהפסקתאשב־24
ביוני.
המבצע
,שכונ
ה
עםכלביא,""
גרם
לנזקיםכבדיםבעורףישראלבעקבותמתקפותטילים.
כתוצאהמהפגיעות,בין13,000
ל־
19,000
תושביםמ־17
רשויותמקומיותנותרוללאקורתגגראויהלמגורים.כ־11,000
מהםשוכנוזמניתבכ־
100
בתימלוןברחביהארץ,בעודהיתרמצאופתרונותמגוריםבאופןעצמאי.
להלןנתוניםעלהיקףהתושביםשנותרוללאקורתגגבעקבותפגיעותבמבנימגוריהם,בפילוחלפירשות
מקומית.
יש לציין כי הנתונים מעוגלים לעשרות ומבוססים על הערכות, שכן הם עדיין מצויים בתהליך של
תיקוףוטיוב1.
1
שירןאהרון,מרכזמידעוידעבמערךהדיגיטל,התכתבותבתאריך30
ביוני,2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"
|
2
טבלה1
:פילוחנתוניהתושביםאשרנותרוללאקורתגג
לפירשותמקומית,25
ביוני
2025
,
הערכה,
מעוגללעשרות2
תלאביב-יפו
2550
רמתגן
2500
בניברק
2050
1700
בארשבע
1300
בתים
1050
חולון
פתחתקווה
1000
רחובות
370
ראשוןלציון
350
שפיר
200
חיפה
80
נסציונה
70
טמרה
50
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
לפי
נתונימסרכוש,נכוןל-
29
ביוני2025
,הוגשו45,730
תביעותפיצוייםלמסרכושבעקבותנזקיםשנגרמו
במהלךהלחימה,כאשררובןהמכריעעסקובנזקלמבנים.בנוסףנרשמותביעותבגיןנזקיםלרכבים,תשתיות
ורכושמסוגיםנוספים.העריםשבהןנרשםמספרהתביעותהגבוהביותרהןתלאביב,רמתגן,רחובות,פתח
תקווה,בתים,בניברק,חולוןוראשוןלציון3.
הטבלההבאהמציגהאתפילוחהתביעותלפיסוגהנזק,עלפי
נתונירשותהמסים.
טבלה1:מספרתביעותלפיסוגנזק,נכוןל-
29
ביוני,25
20
4
סוגנזק סכוםכולל
מבנה
35,981
ציודותכולה
5,005
רכב
4,612
מלאי
63
תשתיות
57
חקלאות
9
אחר
3
סכוםכולל
45,730
2
.
מסגר
ותהסיועהקיימות
תהליך הטיפול בתושבים שבתיהם נפגעו מפגיעות טילים מתבצע במספר שלבים, תוך שיתוף פעולה בין
הרשויותהמקומיות
וקרןהפיצוייםשלרשותהמסים.התהליךנעשהבהתאםל
נוהלביןמשרדיבנושאמתן
שירןאהרון,מרכזמידעוידעבמערךהדיגיטל,התכתבותבתאריך30
ביוני,2025
.
2
הלאומי,
הדיגיטל
מערך
של
טכנולוגי
בסיוע
המיוחד,
החירום
במצב
בעורף
לתמיכה
וידע
מידע
מרכז
3
עםכלביא""–
עדכוןמידעויעדמס'5
,
25
ביוני,2025
.
מימוןעזמי,מנהלחמ"לקרןהפיצויים,התכתבותבתאריך29
ביוני,2025
.
4
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"
|
3
מענהראשונילדיורחלופיזמנילתושבשביתוניזוקואינוראוילמגוריםבעתהמלחמה.לאעלהבידינו
למצואאתהנוהלשהיהתקףעדלפניהמבצעהנוכחיו
יי
תכןכיאינופומבי;אזכורשלומופיע
בהחלטתממשלה
שהתקבלהביוני2025
עליהיורחבבהמשך.,
בשלב הראשון, התושבים שפונו מבתיהם משוכנים באופן זמני במרכזי משפחות שהוקמו על ידי הרשויות
המקומיות. מרכזים אלה נועדו לשמש נקודת קליטה ראשונית לאוכלוסייה שפונתה עקב מצב החירום.
5
ממרכזיםאלה
מועברים
התושביםלמלונו
ת,למשךתקופהאשרקבוע
ה
בנוהל
ה
ביןמשרדי.במהלךתקופה
זונדרשהתושבלאתרדירהחלופיתלהשכרהולהציגאת
סכום
השכירותלאישורמוקדקרןהפיצוייםהמטפל
בתביעתו.
6
ככלל,יצויןכינושאהמענהלתושביםאשרביתםנפגע
מעוגןבהסדר
חוקי,לפיו
מדינתישראלמחויבתלפצות
אתתושביהעלנזקיםשנגרמועקבפעולותאיבהאומלחמה.
בתוךכך,הפיצויניתןמכוחחוקמסרכושוקרן
הפיצויים, התשכ"א–
1961
. כאשר בית מגורים ניזוק ואינו ראוי למגורים, הדייר זכאי לדיור חלופי –
והגורם
האחראילמימוןהפתרוןהזמניהואקרןהפיצויים.
במקביל, על התושב להגיש בהקדם תביעה
בגין נזק ישיר דרך אתר רשות המסים. לאחר מכן, נציג קרן
הפיצוייםושמאימטעמהמגיעיםלשטחלצורךהערכתהנזק.כאשרנגרםנזקלמבנה,עומדותבפניהתושב
שתיאפשרויות
:שיקוםעצמישלהמבנה,אושיקוםבאמצעותאחתמחברותהשיקוםהפועלותמטעםהקרן.
חשובלצייןכיבמקרהשלשיקוםעצמי,תשלוםהפיצוייםיתבצערקלאחרקבלתחוותדעתשמאיתמטעם
הקרן.
7
במסגרתהטיפול,נציגיקרןהפיצוייםמבצעיםסיווגשלהמבניםהניזוקיםל
שלושדרגותחומרה:
8
1)
דרגהאדומה–נזקחמורהדורשהריסהמלאהשלהמבנה.זמןהשיקוםהצפוי:שנתיים
עדארבעשנים;
2
)
דרגהצהובה–
הנזקעדייןבבחינה,והשיקוםעשוילארוךממספרחודשיםועדכשנה
וחצי;
3
)
דרגהירוקה–
נזקקליחסית(כגוןנזקיהדף).זמןהשיקוםמוערךבכמהשבועות.
פנינולקרןהפיצוייםבבקשהלקבלנתוניםעלהמבניםשנפגעו,בפילו
חלפיסוגהנזקולפירשותמקומית;
בלוחהזמניםהקצרלהכנתהמסמךלאהתקבלוהנתונים
בפילוחיםאלה.
נתוניםכללייםיותרבאשרלתביעות
הוצגולעילברקע.
במרכזיהמשפחותמסופקיםמקוםמגוריםזמני,שירותיתמיכהוכלכלהוסיועבשמירהעלאורחחייםתקיןככלהאפשרעדלחזרההביתה
5
אועדלמציאתפתרוןמגוריםחלופי.
6
רשותהחירוםהלאומיתבמשרדהביטחון,
מענהראשונילדיורחלופיזמנילתושבשביתוניזוקואינוראוילמגוריםבעתמלחמה,יוני2025
.
7
רשותהמיסים,מהעושיםבמצבשלנזקלמבנהותכולה?
ללאתאריך.
8גלגלבועוולך,ראשיחידתתכנוןתורהותרגיליםברשותהחירוםהלאומית,התכתבותבתאריך29
ביוני,2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"
|
4
3
.
הטיפולבתושביםשמקוםמגוריהםנפגע
בעקבותמ
בצע"עםכלביא"
לנוכח
הנסיבותהייחודיותשלמבצע עםכלביא""9,גובשהב-
18
ביוני
החלטת
ממשלה3153
:
מתןמענה
לתושביםשביתםניזוקואינוראוילמגורים10
ובהנקבעכלהלן:,
1.
תיאום בין משרדי:
רשות החירום הלאומית (רח"ל) תתאם את עבודת המטה
הממשלתית לצורך מתן מענה כולל לתושבים שבתיהם ניזוקו ואינם ראויים
למגורים, תוך הפעלת כלל משרדי הממשלה והרשויות הרלוונטיות לפי תחומי
אחריות.
2.
הקמתצוותלהסרתחסמים:יוקםצוותבין-
משרדיבראשות
ממלאמקום
מנכ"ל
משרד ראש הממשלה ובהשתתפות נציגים בכירים ממשרדי ממשלה רלוונטיים
(האוצר,החינוך,הרווחה,הפנים,מערךהדיגיטלורח"ל),שמטרתולטפלבחסמים
שיתגלובמהלךהמענהלתושבים.
3.
עדכוןנוהלהדיורהחלופי:רשותהמסיםורח"ליעדכנואתהנוהלהבין-
משרדילמתן
דיור חלופי זמני, בהתאם ללקחים שעלו במהלך מבצע "עם כלביא", בהקדם
האפשרי.
4.
סיועכספילרשויותהמקומיותולתושבים:
משרדהפניםיסייעלרשויותהמקומיות
בסך של 1,500
ש"ח עבור כל תושב שנדרש לפינוי, לטובת כיסוי הוצאותיהן
הראשוניות.
בנוסף,יועברסיועישירשל500
ש"חלכלתושבשפונה,למימוןצרכים
מידייםוניתןיהיהלהגדילאתהסיועבהתאםלמצבהכלכלישלהרשותהמקומית,
באישור משרד האוצר.
לצורך כך יוקצו עד 50
מיליון ש"ח בשנת 2025
למשרד
הפנים,
מתוך הסכום שיועד להחלטות ממשלה לצורך קידום מדיניות הממשלה
שטרםמומשה.
5.
פיתוחמערכתדיגיטליתלניהולוסנכרוןמידע:
מערךהדיגיטלהלאומייפתחרכיב
ייעודי במערכת "יחד"למעקב אחר תושביםשבתיהםניזוקו –
כולל מידעמבתי
המלון, נתוני סיוע, תנועת אוכלוסייה ועוד.11
התקציב המיועד לפיתוח: 850
אלף
ש"ח.
6.
גיבושתכניתלפתרונותדיורארוכיטווח:
מנכ"למשרדהבינויוהשיכון,בשיתוףעם
משרדהאוצר,רשותהמסיםוגורמיםרלוונטייםנוספים,יגבשתכניתלמידעולסיוע
9
לאמצאנוהצעתמחליטיםאשרקדמהלהחלטתהממשלהובהדבריהסברהמפרטיםעלהנסיבותהייחודיות.
החלטתממשלה3153
:
מתןמענה
לתושביםשביתםניזוקואינוראוילמגורים,
18
ביוני,2025
.
10
מערכת"יחד"הוקמהעלידי
מערךהדיגיטלהלאומי
וגורמיםממשלתייםנוספיםלאחרפרוץמלחמתחרבותברזלבאוקטובר2023
.
11
זונועדהלשמש
כ
מערכתריכוזיתאחת
לתיאום,ניהולומעקבאחר
הסיועהאזרחילנפגעיהמלחמה,
תוךשיתוףפעולהביןמשרדי
הממשלה,הרשויותהמקומיות,גופיםהומניטריים,ועמותות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"
|
5
במציאתפתרונותמגוריםקבועיםלנפגעים.יישוםהתוכניתכפוףלאישורממשלתי
שלעלותהומקורותהתקציב.
3.1
סטטוסיישוםההחלטה
בשל
קוצר הזמן שעמד לרשותנו לצורך כתיבת מסמך זה, לא התאפשר לנו לבחון את יישום כלל סעיפי
החלטתהממשלה.עםזאת,בידינומידעעדכניעליישום
חלקי
םמההחלטה.לדבריגלגלבוע,ראשיחידת
תכנוןתורהותרגיליםברח"ל:
הוקם מנגנון אשר נועד לתאם את העבודה הממשלתית בנושא מתן מענה כולל
לתושביםשבתיהםניזוקו
ואינםראוייםלמגורים
(סעיף1
בהחלטה.)
הוקםצוותביןמשרדילהסרתחסמיםבתהליךהעבודההממשלתיוזהמדווחבאופן
יומי על חסמים ופערים שעולים12
(סעיף 2)
.
אין לנו מידע באשר לחסמים והפערים
שדווחועדכה.
הנוהל
למתןמענהראשונילדיורחלופיזמניעודכן
פעמייםבמהלךיוני2025
.
במסגרת
העדכונים,הוארךפרקהזמןלשהייהבמלונותמ-
15
יום
עד30
יום
(סעיף3
,באחריות
רח"ל)
וכן נערכו שינויים בכל הנוגע להעברות תקציביות למשרד הרווחה, ולמינוי
נציגויותשלעובדיםסוציאלייםבמלונותלצורךמיפויצרכים.
מערךהדיגיטלהלאומיהחלבאיסוףנתוניםמרשויותמקומיותומבתימלוןלצורךמעקב
אחרמספרהתושביםשנותרוללאקורתגג.
להערכתגורמיםבמערך,עדכההתקבלו
נתונים הנוגעים לכמחצית התושבים13
(סעיף 5
.)
נציין כי מבחינה שלנו את הנתונים
במערכת"יחד"עולהכינוסףבהדףמידעמתעדכןבשם"תמונתמצב–עםכלביא,"
אשרמפרידביןהנתוניםעלמפוניחרבותברזללביןהנתוניםעלתושביםשאיבדואת
קורת הגג שלהם
במהלך מבצע עם כלביא. הדף כולל דיווחים ממלונות ומהרשויות
המקומיות, וכן פילוחים שונים, כגון גיל המפונים ומקום האכלוס. עם זאת, מאחר
שבשלבזההנתוניםעדייןאינםסופייםומדויקים,לאנכללונתוניםאלהבמסמךהנוכחי.
לאידועלנוהיכןדבריםעומדיםמבחינתהמשימותאש
רהוטלובהחלטהעלמשרדהפניםועל
משרדהבינויוהשיכון.
3.2
שאלותלדיון
כאמור ברקע למסמך, מ
בצע
עם כלביא"" ותוצאותי
ו הותיר
ו
אלפי תושבים ללא קורת גג, לאחר שבתיהם
ניזוקואונהרסולחלוטין.פרקזהעוסקבפערים,באתגריםובשאלותשעלוביחסלטיפולהממשלתיבאותם
גלגלבוע,ראשיחידתתכנוןתורהותרגיליםברשותהחירוםהלאומית,התכתבותבתאריך29
ביוני,2025
.
12
אודיזלצמן,ראשמרכזהמידעוהידעבמערךהדיגיטלהלאומי,התכתבותבתאריך29
ביוני2025
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מענההמדינהלתושביםשמקוםמגוריהםנפגעבמסגרתמבצע"עםכלביא"
|
6
תושבים–הןבהיבטהמ
ידישלמענהחירוםלדיורחלופי,והןבמענהלטווחהבינוניוהארוךהכרוךבשיקום
הבתיםובחזרהלשגרה.
כפישתוארלעיל,ההתמודדותעםהמצבהמורכבשנוצרבעקבותהמלחמהדורשתשיתוףפעולההדוקבין
כללהגורמיםהמעורבים–
ובראשםמסרכושוהרשויותהמקומיות–
בשלביםהשוניםשלהטיפולבתושבים
שנותרוללאקורתגג.בהקשרזהעולותשאלותמהותיות:כיצדמתקייםשיתוףהפעולהביןהגורמים?מהם
הקשיים שעולים במהלכו? והאם ניתנים פתרונות ייחודיים לאוכלוסיות פגיעות כגון קשישים, אנשים עם
מוגבלויותועוליםחדשים?
אחת הסוגיות המרכזיות נוגעת להמשך שהותם שלהתושביםבמלונות.
לפי נוהל הדיור החלופי, לרשות
התושבים
עומדים30
ימיםלאתרדיורחלופילהמשךתקופתהפינוי.בהקשרזהנשאלתהשאלההאםפרק
זמןזהאכןמספק,במיוחדלאור
הפניותהנפשיתשלהתושביםשארעדייןמתמודדיםעםהשלכותנפשיות
וחומריותשלהאירועים,וכן נוכחשאלת מצבוהמאתגרשלשוקהשכירות, ומלאי הדירות להשכרהבאזורי
ביקוש. שאלות אלה מקבלות משנה תוקף כאשר מדובר באוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים, למשל –
מי
שמתגורריםבדירותמונגשותלאנשיםעםמוגבלות.
באשר
לשלבהחזרהלבתים–
ביןאםמדוברבשיקוםהדירותאובמתןשיכוןחלופי–
ישלבחוןאילוצעדים
ננקטיםכדילהבטיחחזרהמהירהויציבה
ו
האםהופקולקחיםמהתמודדותעםאירועיםדומיםבעבר.
בהקשר זה
נציין את דברי צביקה ברוט, ראש עיריית בת ים, לפיהם תהליך שיקום הבתים שנפגעו נתקל
במכשוליםשונים.כךלמשל,ניסיונותהעירייהלהאיץאתהעבודותלתיקוןושיקוםהמבנים
נתקליםבמחסור
בחומרי גלם חיוניים –
בהם תריסים ואלומיניום –
דבר שגורם לעיכובים בתיקון מבנים שניזוקו באורח קל
יחסית,ואשרעלפיהערכותמסרכושניתןהיהלאכלסםמחדשבתוךכמהשבועות14
.
צביקהברוט,ראשעירייתבתים,שיחתטלפוןבתאריך30
ביוני,2025
.
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm