חומר רקע
30/6/2025
מעמדו,תפקידוויכולתוהמקצועיתשלחברמועצה
ניירעמדהלישיבתועד
תהפניםוהגנתהסביבה
מעמדחבריהמועצה
השלטון המקומי סובל
מגי
רעון בדמוקרטיה, עד כדי שאלה האם מדובר בדמוקרטיה למראית עיןi.
ר'המכוןלשלטוןמקומיבאונ'ת"אהגדירזאתבפשטות:
'איןאיזוניםובלמיםבעבודתהרשותהמקומית' ,
ii
חברי
המועצות
סובליםממחסורבמשאביםמחדiii,
לצד
גורמיםשמתמרציםהצטרפותלקואליציהלכדי
קואליציותללאחבראופוזיציהאחדiv,באשר
חל
קםבכללנדרשיםלעבודלמחייתם
עלהמשתמע.
מעמדחבריהמועצות
בו
ועדותהמקומיות
בנייר זה
נבקש להאיר
את מעמדם, תפקידם
ויכולתם המקצועית של חברי
מועצה כחברי
ם
בועדות
המקומיותלתו"
ב
–
גופיםמשפטייםנפרדיםועצמאיים,האמוניםעלבקרה,בלמיםואיזונים.
להלןדגימותמממ
צאי
בדיקתפרוטוקוליםשלישיבות
הועדההמקומיתת"א-
יפושנבחרהכמצטיינת.
מתוך 297
נושאים שעלו בסדרי היום של הועדה, רק כב-
4%
מהם נרשמה התנגדות מצד
חברי
הועדה.רובן
המכריע
התקבלופהאחדובה
לימהבי
ןעמדת/הצבעתהיו"רלהחלטתהועדה
עצמה.
כששאלתיחברועדה,איךתמידהוא
הצביע
כפיעמדתהיו"ר,נענתיבכנותכי
הוא'סומךעלהיו"ר'.
שיאני המשתתפים בישיבות,
היו יו"ר הועדה
וממלאי מקומו (סגני רה"ע), שהשתתפו
בכ-
90%
מישיבותהועדה
כולאחד
,בעת
ש
ממוצעהשתתפותשלחבריהאופוזיציה?כשלישמכך
בלבד.
האםחבריהמועצהמהוויםבלמיםואיזונים?
חברימועצהנדרשיםלשמש כאיזוןלפעולתהרשות–
אךהאםבאפשרותם,ברמההטכנית,למלא
תפקידזה?דילצייןשתדירותישיבותהוועדותהמקומיותעשויהלהגיע
פעמיםלכדיאחתלשבועv.
חברי הוועדה נדרשים לאשר את פרוטוקול הישיבה הקודמת –
דבר ה
דורש עיון וזמן ונדרשים
הם
לקרואמראשאתסדריוםהמתפרסםכשבועלפניהישיבה–
הועשוילכלולמאותעמודים,לרבות
מסמכיתוכניות,חוותדעתמקצועיות,וכתביהתנגדותשלהציבור.דוגמאותלהמחשה:
בסדרהיום
לישיבתהועדההמקומיתבת"אמס'
24-0006
נכלל
ודיוניםבהתנגדויותב-
6
תוכניות.
דוגמאנוספת,
ב
סדרהיוםלישיבהאחרת
שמספרה,
24-0008
נכללו
תוכניות
שהצריכואתחברי
הועדהלקרואבעיוןלאפחות
מ-
49
כתביהתנגדויות.
חלקןכללוחוותדעת
מקצועיתאחתאויותר.
[email protected]
הציבור
זכאילבלמיםואיזונים
האם חברי המועצה
הנדרשים לעבוד למחייתם, יכולים ללמוד ולקרוא בעיון היקף אדיר של חומר
ולה
וותמשקלנגדלעיריהלכדיי
כולתלעשותבקרה בלמיםואיזונים?,
שאלהפשוטה
הונחהבפניחבריו
עדה: האם
קראתאתכללההתנגדויותלפניישיבותהועדה?
הת
שובה?היו"רענה
בחיוב,שניחבריועדה(באופןתמוהה,ישלציין,)לאר
צולענותלשאלההאזרחית
הפומבית
ואילוחבר/
תועדה
אחרענה
בגילוילבוכנות
ציבורית
תשובהשלילית.
מייכוללהתנגד'להמלצתהעיריה'
איןזהסוד
ואולי
איןזוהפתעה,שהועדהמקבלתאתרובהמלצותהעיריה.
האםהמציאותשבהיו"ר
הועדההמ
קומית,מכהןבמקבילכמ
"מ
רה"ע
וגם
כיו"ר
המועצהעשויהלתרוםלכך?
לכךנוספתהעובדהכימ"מרה"עבתפקידוכיו"רהועדה,עשוילקייםישיבותהכנה
ביחדעםסגנירה"ע
המשמשיםכממלאימקומובועדה
,באשריתכן
ושםמתגבשתעמדהו/אולכלהפחותנעשתהעמקה.
האםחבריהאופוזיציהמשתתפיםבישיבותהכנה?מההכליםוהיכולתשלהםלקבלהעמקהמקדימה
מהדרגהמקצועי?
כיצד
יכוליםהם
להביןלעומקן
המלצותגורמיהמקצועהמומחיםבתחומםואזורם?
האופןשבו
העיריהאו
מימטעמה
רואים
בועדהגוףמבקר נפרדועצמאי,,עשויהלראייתילהשתקף,
ב
דבריגורםמקצועי
,שאמרלחבריהועדה
כי'אםאני
חושב
שיש
הפחתה,
קודשהפחתהלא
יעזורכלום'
vi.
צו
השעה.
העצמתחבריהמועצותvii
חבריהמועצותזקוקיםלמעמד,כליםויכולתמקצועיתכדילפקח,לבקרולמלאאתתפקידםכאיזון
לרשות–
במיוחדבמצבשבוישחפיפהביןחבריהוועדההמקומיתלסגניראשהעיר,לכדיזהות
ה
יו"ר.
1
. המלצה: העצמת מעמד חברי המועצות, שידמה (בהתאמות המתבקשות), למעמד
חברי הכנסת,
לרבות
גמול,מעמדל
יו
"רהאופוזיציהושארהיכולותהנדרשותע"מלקייםבקרה,בלמיםואיזונים.
2
. המלצה:קביעתעיקרון
לפיויו"רהוועדההמקומיתלאיכהןגםכסגן,משנהאוממלאמקוםראש
העיר.
בלמיםואיזוניםשעושהאדםעלעצמו,הינםמכשולבפני
עיוורו
עשוי
יםלפגועבאמוןהציבור.
3
. המלצה:חובתהצהרהעלעיוןבחומר.
רקחבריועדהשיצהירובפתחהדיוןכיקראובעיוןאתכל
החומרהרלוונטי(
מסמכיה
תוכניות,התנגדויותהציבור חוותדעת),–
יהיוזכאיםלהצביע.
4
. המלצה:
מניעת
עצםהאפשרותל
ניגודענייניםמוסדי.
כאשרהעירייה
הינה
בעלתעניין(למשל
כבעלתקרקעאו
כחתומהעלהסכמיתועלות),זכותההצבעה
תינתןלאלושאינםמכהניםבעירי
יהviii
.
בכבודוהערכה
חגיקורח.הת
נועהלדמוקרטיהבשלטוןהמקומי.
[email protected]
i
מכוןפלורסהיימרלמחקרימדיניות.הגרעוןבדמוקרטיההמקומית.דמוקרטיהלמראיתעין?.
ii
ראה:כנסהרשויותהמקומיותבנושאאיזוניםובלמיםבשלטוןהמקומי.שרהפניםלשעבראופירפינס.
התנועההישראלית.חיזוקמעמדחבריהמועצה–
ניירעמדה.
https://www.israelimovement.co.il
iii
המכוןהישראלילדמוקרטיה.
חיזוקמעמדםשלחברימועצותברשויותמקומיות הצעהלסדר.עמ'.20
.
iv
v
כך
למשל,ב
מבא"תמופיע
תיעודלישיבות
הועדההמקומיתת"א
במועדים:
5/2025
14/
,
5/2025
21/
,
5/2025
28/
,
2025
/
6
4/
viראה:הקלטתישיבתועדתהמשנהלתו"בת"א-
יפומס'08
0
0
–
24
ב'–
5
בישיבתהמיוםה-
5/6/2024
.
vii
הכותבהינופעילחברתיבמגווןתחומיםוגופים,
לרבותבתלאביבובפעילותלמניעתפגיעהשלטוניתכאזרח.
[email protected]
מתוךממצאי
בדיקתפרוטוקוליישיבות
והחלטות
הועדההמקומיתת"א-
יפו
מתוכם
עו"ד
החלטות
ליאור
מס
מתוכם
עם
שפירא
חן
אלחנן
ראובן
חיים
מאיה
ד"רדיבי
אורנה
רועי
דודו
אמיר
החלטות
פהאחד
מתנגדים
(יו"ר)
אריאלי
זבולון
מיטללהבי
לדיאנסקי
גורן
נורי
דישטינק
ברביבאי
אלקבץ
לניאדו
בדראן
מספרישיבה
תאריך הישיבה
240005
10/04/2024
8
8
1
1
1
1
1
1
240006
08/05/2024
9
8
1
1
1
1
1
1
1
1
1
240007
22/05/2024
13
12
1
1
1
1
1
1
1
1
240008
05/06/2024
9
9
1
1
1
1
1
1
240009
26/06/2024
13
12
1
1
1
1
1
1
1
1
240010
03/07/2024
1
1
1
1
1
1
240011
10/07/2024
14
12
2
1
1
1
1
1
1
1
240012
17/07/2024
2
2
1
1
1
1
240013
24/07/2024
6
6
1
1
1
1
1
1
1
1
240014
31/07/2024
2
2
1
1
1
1
1
240015
14/08/2024
15
15
1
1
1
1
1
1
240016
28/08/2024
14
14
1
1
1
1
1
1
1
1
240017
11/09/2024
6
6
1
1
1
1
1
1
1
1
240018
25/09/2024
10
9
1
1
1
1
1
1
1
1
240019
30/10/2024
8
7
1
1
1
1
1
1
1
1
240020
06/11/2024
4
4
1
1
1
1
1
1
1
240021
13/11/2024
7
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
240022
27/11/2024
6
6
1
1
1
1
240023
04/12/2024
10
10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
240024
11/12/2024
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
240025
25/12/2024
15
14
1
1
1
1
1
1
1
1
250001
08/01/2025
15
15
1
1
1
1
1
1
1
250002
22/01/2025
6
6
1
1
1
1
1
1
1
250003
05/02/2025
10
9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
250004
26/02/2025
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
250005
05/03/2025
14
14
1
1
1
1
1
1
1
1
250006
19/3/2025
16
16
1
1
1
1
1
1
250007
02/04/2025
6
6
1
1
1
1
1
250008
14/5/2025
10
10
1
1
1
1
1
250009
21/5/2025
2
2
1
1
1
1
1
1
1
250010
28/5/2026
20
20
1
1
1
1
1
250011
04/06/2025
1
1
1
1
1
1
1
250012
11/06/2025
20
20
1
1
1
1
1
1
1
1
297
284
12
30
29
30
20
18
22
12
21
15
11
11
4
33
91%
88%
91%
61%
55%
67%
36%
64%
45%
33%
33%
12%
*אשמחמאודלשיח,להארות
והערות,
מכולגורםשלטוני,באשרבידיכםהידעוהמשאביםהשלטונייםלבדיקתהנושא.
viii
המכתבהינומכוחחירותהמחשבהוזכותהביטויואשמח
להערותוהארותגורמיהשלטוןשבידהםהמשאביםוהיד
ע
לכך.
[email protected]