חומר רקע
30
יוני 2025
;ד'תמוז תשפ"ה
לכבוד:
ח"כ מיקי לוי
חברי הוועדה
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
הוועדהלענייני ביקורתהמדינה
הכנסת
הכנסת
ירושלים
ירושלים
שלום רב,
חסימת מקלטים
ציבוריים ובבתים בזמן
מבצע"עם כלביא"
הנדון:
בשםהתנועהלמען איכות השלטון בישראל,ע"ר, (להלן: "
התנועה
")הרינומתכבדות
לפנות אליכם כדלקמן:
1.
עניינה של פניה זו
היא
בעדויות הקשות שהתגלו במהלך 12
הימים בהם מדינת ישראל ניהלה מבצע צבאי
ב
איראן,לפיהן גורמים פרטיים חסמואתהכניסהלמקלטים ציבוריים ומשותפים.זאת, בניגוד לדין.
2.
התנועהלמעןאיכותהשלטוןמבקשתלהביאנושאחמורזהלדיוןבמסגרתדיוןהוועדהביוםג'1.7.2025
בעניין
"
ההיערכותוהמוכנותשלהרשויותהמקומיותלעתותחירום,דוחהביקורתעלהשלטוןהמקומי2011
במסגרת
ציון יום השלטוןהמקומי."
3.
ביום 13.6.2025
ישראל פתחה
במתקפתפתע
נגד
איראן,
מבצע
עם כלביא"",
אשר
הובילה לתקופה של 12
ימים
בהם אזרחי מדינת ישראל חוו תקיפות חוזרות ונשנות מצד איראן באמצעות טילים בליסטיים וכטב"מים,
במסגרתן, כמעט 30
אנשים נהרגו ואלפי נפגע
ו
בגוף ובנפש;1 על-פי רשות החירום הלאומית למעלה מ-
12
אלף
תושבי מדינת ישראל נאלצו להתפנות מביתם עקב התקיפות האירניות;2
לפי הערכות ראשוניות של הגופים
המטפלים בנפגעי הטילים
נחרבו כ-
2,500
דירות והוגשו כ-
31
אלף תביעותלמס רכוש (והמספר צפוי לעלות.
3
4.
עם פתיחת
מבצע
עם כלביא"",
שר הביטחון הכריז על "מצב מיוחד בעורף" בשטח מדינת ישראל כולה. יומיים
לאחר מכן החליטה הממשלה להאריך הכרזה זו עד ליום 30
ביוני 2025
, אשר אושרה בוועדת החוץ והביטחון
שלהכנסת.
5.
על אף מצב החירום המיוחד, כאמור לעיל, פרסומים בתקשורת וברשתות החברתיות גילו עדויות קשות של
תושביהמדינהאשר
כניסתםלמקלטב
ביתמגוריםאו
מקלט
ציבורינחסמהובכךנותרוללאכלמחסהאוהגנה
מפני תקיפותהטילים הקשות ביותרשהיובמדינת ישראל
מאז הקמתה)!(
.
6.
כך למשל, כאמור במכתב של ח"כ נאור שירי לשר הפנים מיום 18.6.2025
, כתב חדשות 13
יואלי ברים חשף כי
בעיריית בני ברק, מקלטים רבים בבנייני מגורים נתפסו על-
ידי תושבים לשימוש לצרכים אישיים, ומקלטים
ציבוריים רבים נותרו נעולים.4
7.
זאת ועוד, תושבים אחרים בגוש דן דיווחו ברשתות החברתיות או לעיתונות5
כי תושבים אשר בבתי מגוריהם
ישנםמקלטיםמשותפים,חסמוכניסהאומנעוכניסהלאנשיםשאינםדייריהבנייןשביקשולתפוסמחסה.זאת
1
בר פלג"טיל פגעבסמוך לבסיס הקריה בתל אביב בזמן המלחמה עםאיראן"
הארץ (
28.6.2025
.)
2
נתיטוקר "לאף גורםבממשלה איןרשימה שלכלל המפונים - ואיןדרך להגיע אליהם"
דה מרקר (
24.6.2025
.)
3
הדר חורש "מפינוי עד בינוי: 2,500
משפחות מפונותיחכו ארבע שנים לפחות לדירה חדשה"
דהמרקר (
25.6.2025
.)
4
ר'
כאן לכתבתו שליואלי ברים ר'.
כאן.
5
רונה נחמיאס "'
אין לנו מקום לאנשיםכמוכם, רוח מן הון': עוברי האורח שמגורשים מהמקלט" דה מרקר (
24.6.2025
.)
1
ועוד, בחלק מהמקרים אזרחים יהודים חסמו או מנעו את כניסתם של אזרחים ערבים בשל היותם ערבים;
בשכונה חרדית במרכז ירושלים דיווחו משפחות יוצאו אתיופיה כי אנשי פלג קיצוני ירקו עליהן כשביקשו
להיכנסלמקלט ובשכונות נוספות באזורים חרדייםנחסמה כניסתן של נשים למקלט ציבורי בשל מינן.;
8.
כןנצייןכימקריםדומיםהתרחשו
למיטבידיעתנו
גםברשויותמקומיותנוספותבאזוריםשוניםבמדינה,למשל
בחיפה.6
9.
עוד
נצייןכילפיהפרסומיםהאמוריםוכןדיווחיםנוספים
נראהכי
ניתןמענהעל-
ידיהרשויותהמקומיותבשלב
כזה או אחר
לחלק
מהמקריםהחמוריםהמתוארים.
10
.
ודוק,
עלפניהדבריםמבחינתדיניההתגוננותהאזרחית
חסימתכניסהלמקלטציבוריאובביתהיא
אסורה
ואף
עולה כדי עבירה פלילית (סעיפים
15
ו-
24
לחוק
ההתגוננות האזרחית, תשי"א-
1951
זאת ועוד,). סעיף 12
לחוק
ההתגוננות האזרחית מטיל על רשות מקומיות את האחריות להתקין מקלטים ציבוריים ולהחזיקם במצב
המאפשראתהשימושבהם
בכלעתשיהיהצורךבכך;וכןאתהאחריותלהבטיחאתהתקנתםשלמקלטיםואת
החזקתםהתקינהעל ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים
, בהתאםלדיניההתגוננותהאזרחית.
11
.
עודנצייןכיהתנועהלמעןאיכותהשלטוןפנתהבשנת2021
באופןרוחבילרשויותמקומיותבבקשותחופשמידע
בענייןהקצאתמקלטיםלשימושבשעתרגיעהבאופןהתואםאתהמנהלהתקין,עקרוןהשוויון,שקיפות,יעילות
וטוהר המידות.7
מתוך המידע שקיבלנו ניכר כי מקלטים ציבוריים רבים ברשויות מקומיות שונות מוקצים
לגופים אואנשים פרטיים לטובתשימושים שונים.
12
.
עלרקעכלהאמורלעיל,
נבקשכיהוועדהתשתמשבסמכויותיהלפיחוקמבקרהמדינה,ה
תשי"ח-
1958
[נוסח
משולב],
ותבקש
ממבקר המדינה לערוך חוות דעת על
נושא
חסימת מקלטים ציבוריים או
מקלטים
בבתים
בזמן לחימה ברשויות מקומיות וכן על ההסדרה
ברשויות מקומיות של שימוש דו-תכליתי במקלטים
ושאלת
יישוםהדין בענייןזה באופן התואםאת המנהל התקין,
עקרון השוויון,שקיפות,יעילות וטוהרהמידות.
בברכהובכבוד רב,
עו"ד
סתיולבנה
להב
עו"ד
תמר באום
מנהלת מחלקת מדיניות וחקיקה
מנהלת המחלקההמוניציפליתופניות הציבור
6
ר'
כאן.
7 נציין כי רשויות מקומיות קבעו נהלים בעניין שימוש דו-
תכליתי במקלטיםכאמור,אשר מבחינה נורמטיבית נשענים על נוהל פיקוד
העורף נוהל השכרת מקלטים לשימושדו תכליתי""
לצד החובות החלות על רשויות מקומיות בכל הנוגע להקצאת קרקעות אומבנים ללא
תמורה או תמורהסמלית,וכןכמובן המשפט המנהלי בכללותו.
2