חומר רקע
25
ב
מאי
2025
לכבוד
שר הכלכלה
והתעשייה – חה"כ ניר ברקת
יו"ר ועדת הכלכלה – חה"כ דוד ביטן
חברות וחברי ועדת הכלכלה
כנסת
ישראל
הנדון:
תוכניתלאומית למדיניות תעשייתיתבצפוןובעוטף
הפריפריה בישראל סובלתמאי-
שוויון חמור כברשניםרבות,עםפערי שכרמשמעותיים,
הזדמנויות
תעסוקה
פחותותוהשקעהנמוכהי
ותרב
השוואה
למרכזהארץ.
השלכותהמלחמה
עלאזוריהפריפריהובמרכזם–
צפון
המדינה וחבל תקומה ("עוטף עזה")
, שטרם התבררו במלואן, עלולות להחמיר את המצב הכלכלי והחברתי
בפריפריה, מעבר לנזק שכבר נגרםבאזורים הללו לתשתיותהפיסיות והאזרחיות. מצב הדברים האמור מחייב
אתהממשלהלספק
מענהמערכתילאתגריםהכלכלייםוהחברתייםבפריפריה
עלמנתלמנועהעמקהנוספת
של
הפערים החברתיים-כלכלייםולהגביר את
הביטחון הכלכלי בקרב התושבים.
הצפון והעוטף כמערכת אחת:
מענה מערכתי כאמור חייב לכלול צעדי מדיניות ממשלתיים
המספקים מענה
רחב ומגוון לענפי משק,
לחיזוק העוגנים הכלכליים, לצרכי
ה
תעסוקה ו
לשירותים
האזרחיים
וזאת כחלק
מתפיסה כוללת הלוקחתבחשבון את אתגרי העל של מדינתישראל.
1
חרף האמור, צעדי המדיניות הננקטים עד כה משקפים ראייה צרה הבוחנת את שיקום האזורים ופיתוחם
כמרחביםעצמאיים,העומדיםבפניעצמם.
צעדיםאלואינםבוחניםאתהצרכיםוהפוטנציאלשלהעוטףוצפון
הארץ כחלק
ממערכת
אחת,
הם אינם תוצאה של
דיון מקצועי העוסק בהקשר הכלכלי והתעסוקתי
הרחב
בישראל ובהתאם גם אינם כולליםפיתוח של כלי
מדיניות
מתאימים.
מדיניות תעשייתית –
לא על ההיי-טק לבדו:
הצעדים שהמדינה נוקטת
בהקשר הכלכלי ממוקדים יתר על
המידה
בהגדלתענףההיי-
טקכפתרוןלחיזוקהכלכלהבאזוריהפריפריהוזאתעלאףש
שיעורהתעסוקהבהיי-
טק בישראל בקיפאון יחסי, הענף מייצר עבודה
לשיעור
קטן ומיומן מקרב העובדים ומוגבל בעיקרו לגוש דן
והמרכז, למרות ניסיונות רביםלהביא אותו לאזורים נוספיםבארץ.
כמו כן, קיימתמגמת
נסיגהשל
תעשייתהייצור
בישראל,כפי
שניתן
לראות
במספרםהמתכווץ של המפעלים
החדשים
שמוקמים
בישראל, בהשוואהלשיעור
החברות
הישראליותשישלהן
פעילות
יצרניתבחו"
ל.הנסיגה
בתעשייתהייצורהישראליתמובילהלפיחותבייצורשלמקומותעבודהבעלישכרופריוןגבוהיםוממשי
כה
את
מגמת הדואליות בכלכלה הישראלית, בה מעטים מגיעים ל
ענף ההיי-
טק ולאחרים אין אפשרויות מספיקות.
השפעה של מגמה זו על שוק התעסוקה בפריפריה משמעותי במיוחד.
2
לדעתנו, המשך יישומםשל צעדים כלכליים באופן זה יוביל להחמרתמצבה של הפריפריה בצפון ובעוטף ואף
להוביל לפגיעה במאמצי השיקוםהמורכביםממילא.
מדיניות תעשייתית –
שיקום ופיתוח כלכלי במאה ה-
21
:
מדינות מובילות
בעולם
המעוניינות כיום לחזק את
כלכלותיהן
, וביניהן ארה"ב,
האיחוד האירופי וטאיוואן, פועלות מזה מספר שנים על פי עקרונות המדיניות
התעשייתית, בהתאמה לאתגרי המאה ה-
21
.
על-
פי אסטרטגיה זו, על המדינה להשקיע תקציבים ולפעול
באופן יזום על-
מנת לייצר
צמיחה מכלילה ש
ממנה
ייהנו
חלקים
גדולים
מהציבור. לרוב,
מדיניות תעשייתית
מיושמתבמטרה
להתמודד
עם
אתגרים
חברתיים-
כלכליים משמעותיים, כגון פיתוח
כלכלי,
צמצוםעוני או אי-
שוויון, ולאחרונה משבר
האקלים.
בהתאם אנו סבורים,
כי
היקפו של השיקום הנדרש בצפון ובעוטף ואתגרי העל של מדינת ישראל, מובילים
למסקנה כי צעדי המדיניות הנדרשים במסגרת מאמצים אלו צריכים להיעשות על פי עקרונות של מדיניות
תעשייתיתולא כפי שנעשה היום.
מטרתה של אסטרטגיה
זו
היא להבנות מחדש או
לשדרג
את בסיס הכלכלה
באמצעות תמיכה
ממשלתית
בענפים
ספציפיים. ארגז
הכליםשל
המדיניותהתעשייתית הוא רחבומגוון, וכולל
הגנות
סחר,מתן סובסידיות
ממשלתיות
בצורת
מענקים,
הטבות מס
והלוואות
זולות, ושלל
פעולות
נוספות, לרבות
הכשרות
מקצועיות,
רכש ממשלתי אסטרטגי
והקמת
מאגדיםומאיצים
טכנולוגיים.
מדיניות זו,
שהתוותה את דרכו של ההיי-טק
הישראלי בראשית דרכו תוך ביצוע השקעות ממשלתיות רוויות
סיכון,הובילהלכינונושלענףהיי-
טקמובילוחדשני,שמושךאליועדהיוםהשקעותפרטיות
בהיקפיםאדירים
ואחראילחלק
משמעותי
מהתמ"ג בישראל.
חשוב לציין, כי מדיניות תעשייתית אפקטיבית כוללת לא רק סובסידיות למגזר
הפרטי, אלא יש
בה
שילוב
מושכל בין תמריצים והטבות ("גזרים") לתנאים ורגולציות ("מקלות"
.)
מקלות אלה
יכולים לכלול
בין היתר
תנאישכרמחייבים,הכשרותמקצועיות
המותאמותלצרכי
משקולתעשייתהעתיד,חיובברכשמקומי,
הגנות
סחר אסטרטגיות
ועוד.
על רקעזה
אנו סבורים,
כיישל
הכין
תכניתכלכליתלאומית רחבה,הנשענתעל מדיניותתעשייתית לצמיחה
מכלילה
,להתמודדותמיטיבה
עם
המשברועם
הצרכיםשלהאזוריםשנפגעובמלחמה,במיוחדהעוטףו
הצפ
ון.
מדיניות זו תאפשר
להפנות השקעות, תקציבים ומשאבי תכנון משמעותיים למגוון
ענפי המשק,
ותתמקד גם
בפיתוח וחיזוק
תעשיית הייצור, באמצעות מקלות ולא רק גזרים,
באופן שייצר מקומות עבודה איכותיים, בעלי
פריוןושכרגבוהיםבמיוחדבאזוריםהפגיעיםביותרבמדינה.מדיניותמסוגזומוכרחתלהתקייםמתוךבחינה
לאומית רחבה, שמייצרתשיתוף פעולה מובנה
בין המגזרים השוניםומבוססת אסטרטגיה לטווח ארוך.
לאור זאת
אנו פונים אל
יכםעם השאלותלהלן:
3
1.
האם קיימת תוכנית אסטרטגית לפיתוח כלכלי ותעסוקתי, מתוך ראייה לאומית רחבה, שבמרכזה
נמצאים האזוריםשנפגעו במלחמה?
2.
מהן התוכניות לטווח ארוך של משרד הכלכלה והתעשייה
, בדגש על פיתוח תעשייתי והבאת
ישראל אל חזיתהפיתוח והייצור
המתקדם בדומה למדינותמתקדמותומובילותבעולם?,
3.
מהםהיעדים שלמשרדהכלכלהוהתעשייה,בכלהנוגעלפיתוחוחיזוקתעשייתהייצורהמקומית
והאם מתקיים שיתוף פעול
ה
בין המשרד לבין
המגזר הפרטי
והמגזר השלישי על מנת לקבוע
אותם?
בברכה,
עו"ד בועז גור
אילן פרידמן
מנהל המחלקה הציבורית
מקדם מדיניות
פורום ארלוזורוב
פורום ארלוזורוב
מקורות:
גורביץ',
ב. וארבל,
ש.(2023
.)
מדיניות תעשייתית לצמיחה מכלילה: מהי המדיניות התעשייתיתהמיטבית להשגת
צמיחה מכלילהבישראל באמצעות המגזר העסקי? מכוןיסודות.
מגור,א. (
2024
.)
חזרתהשל המדיניות ש"אין לומר אתשמה":מה יכולה ישראלללמוד מהנעשה בעולם בתחום
המדיניות התעשייתיתהחדשה?
מכוןיסודות.
4