חומר רקע
מדינתישראל
משרד הפנים
לשכתהמנהל הכללי
יוםשישי
21
יוני 2025
כ"ד סיון תשפ"ה
לכבוד
גב' דרוריתשטיינמץ, מ"מ מנכ"ל משרד רוה"מ
מראילן רום, מנכ"למשרד האוצר
שלום רב,
הנדון:
הקצאתתקציבלמענקיםלרשויותהמקומיות לחירום בעקבותהמערכה מול איראן –
מלחמת "עם
כלביא"
מדינתישראלנמצאתבמצבלוחמהמתמידמאזארועיה –7
באוקטובר,בעקבותזאתהרשויותהמקומיות
נמצאות באופן תדיר בחזית העשייה בטיפול בעורף ומובילות את מתן שירותי החרום לתושביהן. מצב זה
הוביללכךשרשויותמקומיותרבותובפרטהמוחלשותשבהןנמצאותבנקודתפתיחהבעייתיתמאודמבחינת
מצבןהפיננסיתערבפתיחת המערכה מול איראן והיציאהלמלחמת"עם כלביא."
העורף האזרחי אותו מנהלות הרשויות המקומיות סופג פגיעות חמורות יותר משהורגל עד כה המתבטא
בצרכים משמעותיים יותר בטיפול בתושבים בעתהזו.
מיד עם פתיחת המערכה התגייסתם יחד איתנו לתת מענה ראשוני לרשויות המקומיות אשר ספגו פגיעות
ישירות בבתי מגורים, במבני תעסוקה ומרחב הציבורי כולו לרבות במבני ציבור ובמשרדי הרשויות
המקומיות, לצדהתקצוב שניתן למענה ראשוני זהישלטפל באופן מיידי בתקצובהרשויותהמקומיותבגין
ההוצאותהחריגותוהנזקים שנגרמים להן בעקבות המלחמה.
הפעולותהרבותהמבוצעות
לטובתהתושביםוהעסקיםבעתחירוםזוע"יהשלטוןהמקומיכוללות:
הרחבת
השירותיםהמוניציפאליים,טיפולמוגברבאוכלוסייה,חיזוק
היבטי
יבהטחון,חיזוקוטיפולבחוסןהחברתי,
שמירה על הסדר הציבורי, קליטת אוכלוסייה שהתפנתה מאזורי עימות
, טיפול במפגעים ומשימות רבות
נוספות,פעולות אלו
מגדילות באופןניכר את
הוצאות הרשויות המקומיות.
לצדהוצאותאלוישנםנזקיםרביםנוספיםהנובעיםמפגעיהמלחמה,מהפסדהכנסותבפעילויותהממומנות
בשגרהמגבייה ישירה מתושביםומעסקים, זאת מעבר להפסדים בגין אי גביית ארנונה כמפורטלהלן.
בנוסףוכידועהמלחמהומצבהחירוםהביאולהשלכותמרחיקותלכתעלהפעילותהכלכליתבמשק.עסקים
רבים סגורים, עסקים אחרים פועלים במתכונת מצומצמת
או שחווים ירידה בהכנסותיהן, לצד חלק מועט
מאודמהעסקיםשמטבעהדבריםפעילותןתוגברהבימיםאלו.
תושביםרבים
מרותקיםלבתיהם
תוךפגיעה
בהכנסותיהם. במצב דברים זה,ובהעדר צפילסיום מצב החירום,
צפוילהיווצר לרשויות המקומיות
קשיים
בגביית מיסים
עירוניים.
משרדהפנים
כמישאמוןעלהשלטוןהמקומיפועלמהיוםהראשוןלמלחמה,בהתאםלהוראתילמתןמענים
בתחום הרגולציה הפיננסית, ניהול ההון האנושי, הקדמת מענקים ופתרונות מימון אחרים על מנת לאפשר
לרשויותלהתמודדעםקשייתזריםהמזומניםועםהצורךבהפעלתהרשויותוהרציפותהתפקודיתוזאת
לצד
מענים בתחום החירום אשר עליהם מופקד המשרד בתחום אחריותו וסמכותו. יודגש כי בשנתיים
האחרונותבעקבותמצבהמלחמהועלרקעהעובדהשלאניתנולרשויותמקומיותמענקיםלצורךהתמודדות
כתובת: ת.ד. 6158
ירושלים, 91061
טלפון:02-6701412/3/4
פקס:02-5697989
מדינתישראל
משרד הפנים
לשכתהמנהל הכללי
עם כלל הוצאותיהן, נזקיהן והפסדיהן, נטלו הרשויות הלוואות לאיזון תקציבן השוטף והשתמשו בקרנות
העומדות לרשותן לצורכי החירום. בסיום המערכה הזו יזדקקו הרשויות ליכולות פיננסיות על מנת להניע
את הפיתוח והכלכלה המקומית ועל כן יש חשיבות שלא להמשיך ולפגוע במצבן הפיננסי על דרך של מתן
הלוואות ושימושבקרנות.
בהתאם להנחייתי החל הצוות המקצועי שבמשרד
לגבש את התקציב הנדרש לרשויות בשלב זה למתן מענה
לכללהרשויות,כאשרעדיין שורריםתנאיאיודאותואשרללאספקיידרשמהממשלהלהמשיךולתתמענה
בתקציבים ומענקים ככל שיימשך מצב המלחמה ובהתאם להתפתחויות שיחולו כתוצאה ממנה על העורף,
שבטיפולו נושאות הרשויות המקומיות
בראש ובראשונה. התקציב הנדרש מבוסס על סקר צרכים שנעשה
על ידינו מול הרשויות במהלך מלחמת חרבות ברזל ועל מדגם צרכים שבוצע ע"י מרכז השלטון המקומי,
ויודגשהמדוברבהערכהראשוניתאשראינהאומדתאתכלל הנזקיםוההוצאותאשריישאובהןהרשויות
המקומיות במהלך מערכה
, לרבות אובדן הכנסות עצמיות וירידה בגביית מיסים מוניציפאליים זו ואשר
בגינםיידרש מענה כולל ומשליםלשלטון המקומי.
להלן יפורטו המעניםהנדרשים בעתהזו:
1
.
מענק
הנדרש להוצאותיהן השוטפות בעת
החירום ושאינו כולל שיפוי בגין הנזקים כאמור, ובכלל זה
בגין
הנושאים הבאים,
הוצאות הון אנושי ותגבור כ"א
הפעלת מוקד חירום, טיפול מיוחד בתושבים,,
מיקלוט הכנת המקלטים לשהייה ממושכת ו
אחזקתן, הפעלת צוותי כוננות של קבלנים לטיפול במקרי
חירום, ציוד חירום ו
הוצאות מיוחדות
אחרות, מענק זה נאמד בהיקף של כ –
15
מלש"ח ליום לחימה.
2
.
העמדת תקציב
להחזרת המנגנון לסיוע לרשויות קולטות לשיפוי הוצאותיהן המוניציפאליות בגין
תושבים נקלטים על בסיס התחשיב שחל בעת מלחמת חרבות ברזל בך 5
₪
ליום לכל תושב נקלט.
3
.
הגדרת קופסא תקציבית למתן מענה נקודתי לרשויות בגין מצבים משתנים כגון רשויות בדרום הארץ
הקולטות ונותנות מענה לתושבי הפזורה הבדואית בנגב.
אבקש
שיזומן
דיון
דחוף
על מנת שנציג בפירוט את הנושאים שהוצגובמכתביזה.
בברכה,
רונן פרץ
המנהל הכללי
העתק: רו"ח תומרביטון, מנהל המינהללשלטון מקומי
_______
_
_____________________________
רח' קפלן2
ירושלים, ת.ד.6158
טלפון 073-3320652
אתרהמשרד: www.moin.gov.il