חומר רקע
כוחותומרכיביביטחוןברשותהמקומית
מטרתמסמךזההיאלהציגלחבריוחברותמועצהאתמערךהביטחוןברשותהמקומית,עלמבנהו
ועלגופיהביטחוןהמקומייםהמרכיביםאותו.לפניךמיפוימקיףהמפרטאתמגווןכוחותהביטחון
המקומייםהשונים,אתסמכויותיהםואופןהפעולהשלהםוהסברעלחלוקתהאחריותהביטחונית
ביישוביםביןצה"ללמשטרתישראל,בחלוקהלעיריותולמועצותמקומיותואזוריות.
שינויתפיסתהאחריותעלתחוםהביטחוןברשות
עדשנותהאלפייםתחוםהביטחוןהאישינוהלבלעדיתבידיממשלתישראלבאמצעותגופיהביטחון
הלאומיים המוכרים
- משטרת ישראל, צה"ל, שב"כ ועוד. המצב הביטחוני העגום והביקורת
הציבורית הביאו בשנת
2010
להחלטה לבצע רפורמה "שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי
ואת תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים
במדינת ישראל" )מתוך תזכיר החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות(.
מאותן השנים נעשתה תפנית בתפיסת האחריות והסמכות לביטחון התושבים. מתוך הבנה כי
משטרת ישראל איננה מצליחה למגר לבדה תופעות של עבריינות ופשיעה, הוטלה על הרשויות
המקומיותאחריותלאכיפתעבירותאיכותחייםכדילסייעולהקלעלהמשטרהשפועלתעדהיום
במשאביםמצומצמים.
נוצרההבנהכילרשויותיתרוןאדירביכולתןלפעוללצמצוםהפשיעהוחיזוקהביטחוןמעצםההכרות
העמוקה שלהן עם התושבים, החיבור שלהן לקהילות השונות ולצרכים העולים מן השטח. בנוסף,
לרשויותמערכיםמקומייםבתחומיהרווחה,חינוך,בריאות,תשתיותועוד,שהפעלתם,לצדגורמי
האכיפה, הינה הכרחית לטיפול בתופעות הפשיעה והעבריינות הייחודיות לכל רשות. עם השנים
הואצלוסמכויותנוספותלרשויותהמקומיותבתחוםאכיפתהחוקוהוקמובשיתוףמשטרתישראל
כוחותשיטורושמירהמקומייםברשויות.
עלאףשינויהתפיסהוהרפורמהשנעשתה,מצבהביטחוןהאישישלתושביישראלברשויותרבות
רחוקמלהיותטוב.סוגייתהפעריםבמרכיביהביטחוןהישובייםנותרהמאחור,כאשרבמשךשנים
לא ניתן פתרון אפקטיבי וארוך טווח לסוגייה. עם מתקפת ה-
7 באוקטובר צפו שוב הפערים
הקריטייםבמוכנותםשלגורמיהביטחוןהישובייםובמרכיביהביטחוןהפיסיים,שיכלואולילעכבאו
לבלום את התוקפים ולהציל חיים בישובים רבים. גם כאן, בניסיונות לצמצם את הפערים שגדלים
משנהלשנה,הרשויותהשקיעועדמאותאלפישקליםבמרכיביביטחוןפיסיים,כדילהתמגןולשמור
עלביטחוןתושביהן.
לרשויות המקומיות, בשיתוף משטרת ישראל, חלק מרכזי בניהול כוחות הביטחון המקומיים
ובתקצובם. חיזוק שיתוף הפעולה ביניהם, ובינם לבין גופי הביטחון הלאומיים, ואפיון הצרכים
והפערים העולים מפעילותם השוטפת יסייעו בחיזוק הביטחון והגברת תחושת הביטחון של
1
התושבים.במסגרתכך,עלממשלתישראללדאוגלהקצאתמלואהמשאביםהנדרשיםלרשויות
למילויתפקידן,בשיםלבלפעריםהכלכלייםוהחברתייםשעלוליםרקלהחריףאתהמצב.
מסמך זה נועד לסייע בידי נבחרי הציבור ברשויות למלא את תפקידם בצורה המיטבית במסגרת
הנוכחיתועדלהשלמתהרפורמותהנדרשות.
עיריות
שיטור משולב ושיטור עירוני -
השיטור המשולב מבוסס צוותים של שוטר
)המועסק על-ידי
המשטרה( ופקח )המועסק על-ידי הרשות המקומית(, הפועלים בצוותא, על בסיס המשאבים
הקיימיםשלהמשטרהוהרשות,בתפקידםהמקוריומבלישמוקנותלהםסמכויותמיוחדות.לעומת
זאת, החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )שיטור עירוני( מיסד קבוצה
נוספת של פקחים עם רגל בעולם המשטרה ורגל בעולם האכיפה העירונית
–
אלו הם הפקחים
המסייעים.מדוברבפקחים,עובדיעירייה,שעמדובתנאיקבלהמחמיריםיותרונתנולהםסמכויות
מורחבות לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אירועי אלימות. הפעילות המבצעית של השיטור
העירונימכוונתכנגדסלעבירותייעודישהוגדרעלידיהמשרדלבט"לומשטרתישראל.למרותזאת,
האכיפהבפועלמתבצעתבהתאםלצרכיםוהמאפייניםהייחודייםשלהרשותהמקומיתובשיחבין
הרשותלביןהדרגהפיקודיבאזור.השיטורהעירוניוהמשולבמופעליםרקברשויותשנקבעובחוק.
הכשרה שיטור עירוני
- הכשרת השוטרים והכשרת הפקחים הינן נפרדות. מלבד הכשרתם
●
הבסיסיתשלהשוטריםכשוטריסיור,הםעובריםקורסייעודילשיטורעירונישאורכו
10
ימים.
לעומתזאת,מלבדהכשרתםהבסיסיתכפקחיםאלועובריםרקהכשרהייעודית,שאורכהכ-
5
ימים,באחדמבתיהספרשלחטיבתהאבטחהשלמשטרתישראל.
סמכויות שיטור עירוני -
הפקחים המסייעים נדרשים להפעיל את סמכויותיהם המורחבות
●
)דרישת הזדהות, חיפוש גופני, עיכוב אדם עד להגעה של שוטר( לשם סיוע למשטרת ישראל
במניעת אירועי אלימות, ולא לשם אכיפת חיקוקים מקומיים או סביבתיים. פקח מסייע רשאי
להפעיל סמכויות בנוכחות שוטר או בהתאם להנחיות מפקד תחנת משטרה, כל זאת בתחום
הרשות המקומית ובמקום שקבע מפקד המחוז במשטרה שבו נדרשת נוכחותו של הפקח
המסייע.
●
לבוש-מדיפקחמסייעעםתגשםונשק.
2
כדאילבדוק:
1.
האםהפקחיםהמסייעיםבשיטורהעירוניעובריםהכשרהבנושאשיטורקהילתיושיטור
מותאםורגישלאוכלוסיותהשונותברשות?
2.
מהישגרתהעבודהביןהרשותלמשטרהבכלהנוגעלשיטורהעירוני?האםמתקיימות
פגישותשוטפות?האםישנםיעדיםמשותפים?
3.
מהואופןהבקרהשלהרשותעלעבודתהשיטורהעירוני?
4.
האםנתוניאכיפהופעילותהשיטורהעירונימוצגיםבמועצתהעיראובוועדתביטחון?
"בני המקום"
- פיקוד העורף בערים - פיקוד העורף בשיתוף רשויות הפיץ עם תחילת "מלחמת
חרבות ברזל" קול קורא לתושבי הרשות להתגייסות למילואים לטובת פעילות הגנה בישובים.
בתהליך חיול מהיר נכנסים חיילי וחיילות המילואים של "בני המקום" לפעילות במקומות בהם יש
ריכוזיאוכלוסייהומוסדותחינוךותרבות,ולהגנהניידתבגבולותהישוב.בנוסף,מהחייליםנדרשת
תגובהמהירהבעתאירועאוהתרעה,נוכחותלהגברתתחושתהביטחוןשלהתושבים,סיועבטיפול
באירועיהתגוננותאזרחיתומאמץלהצלתחייםככלשיידרש.
הכשרה-תדריךואימוןקצרשמבוצעעלידיפיקודהעורףבמסגרתתהליךהחיול.
●
סמכויות-החייליםלוקחיםחלקבמשימותהאבטחהביישוב,אךהינםחיילימילואיםלכלדבר
●
וענייןוחלותעליהםהחובותהחלותעלכלחיילמילואים.
●
לבוש-מדיצה"ל,תעודתהזדהותכחיילמילואיםונשקארוך.
כדאילבדוק:
1.
האםפעילותבניהמקוםמתואמתעםמשטרתישראלכוללתורתלחימהבזמןאירוע?
2.
האםנעשתהחשיבהבמועצה/בוועדהעלשימורהמתנדביםשהתגייסולפעילות"בני
המקום"במסגרותהתנדבותביטחוניותנוספות?
שיטורקהילתי-השיטורהקהילתימהווהאחתמשיטותהשיטורשבמרכזהשיתוףהקהילהועירובה
באופן מעשי בעבודת המשטרה. השיטור הקהילתי בישראל מופעל באמצעות מרכזי שיטור
קהילתיים )מש"קים( הממוקמים בשכונות או באזורים המרוחקים ממרכז היישוב ובהם פועלים
מפקדהמש"ק,שוטריםקהילתייםומתנדביםיישוביים.בשת"פעםמערךהאכיפההעירוני)שיטור
עירוני( המש"ק מטפל בעבירות איכות חיים ובסוגיות שמטרידות את הקהילה בדרך של יישוב
סכסוכיםושירותלאזרח.
הכשרה-הכשרהבסיסיתכשוטריםוהכשרהייעודיתלשיטורקהילתי.
●
סמכויות-סמכויותשיטורלפיהחוק.
●
לבוש-מדימשטרתישראל,תגשםונשק.
●
3
כדאילבדוק:
1.
האםהשוטריםהקהילתייםפותריםבעיותבקהילה?
2.
האםהםקשוביםלמגווןהאוכלוסיותוהקהילותבשכונהבההםמוצבים?
3.
האםהשוטריםהקהילתייםעורכיםשיתופיפעולהעםאגףקהילהורווחהשלהרשות?
כיתות כוננות משטרתיות/משמר אזרחי -
פועלות בעיקר בערים ובמרכז הארץ. מופעלות על ידי
מתנדביםבמסגרתפעילותמוסדרתהמתבססתעלהוראותהמשמרהאזרחישבתקנותהמשטרה.
המשטרהנושאתבאחריותהמבצעיתוהמקצועיתלמשמרהאזרחי,ואילוהרשותהמקומיתאחראית
מינהלית על גיוס, רישום וארגון של המשמר, ובתוך כך העמדת מתקנים לרשותו, קיום קשר עם
המתגייסיםועוד.
הכשרה - לאחר מתקפת חרבות ברזל קוצרה ההכשרה של משטרת ישראל מ-
29
שעות ל-
7
●
שעות.
סמכויות-סמכויותהמתנדביםבמשמרהאזרחיבמהלךההתנדבותהןכשלשוטר,מלבדמספר
●
מגבלותשחלותעליהםכמואיסורעלפעילותבמסגרתהפגנות,איסורביצועחקירהועוד.
לבוש-מדימשטרתישראלותגמתנדבהמשמרהאזרחיאוהתגיםוהסמליםשנקבעולמשמר.
●
המתנדבים שמסייעים ליחידות הסיור של המשטרה נושאים נשק, יתר המתנדבים אינם
מחוייביםבנשיאתנשק.
במשטרת ישראל נערכת עבודת מטה להוספת כיתות כוננות עירוניות, בצורת משמרים אזרחיים,
תחתפיקודמשטרהכחולה,וכןלסיווגהיישוביםעלפיתבחיניםכמוסמוכיגדר,סמוכיקוהתפר,
עריםמעורבותועוד,על-מנתלמפותבצורהטובהיותרמההצרכיםומההמענההמשטרתישניתן
לכלישובשבאחריותהמשטרה.
כדאילבדוק:
1.
האם לוועדת הביטחון מידע מלא על פעילות המשמר האזרחי/כיתות כוננות משטרתיות?
באיזה יחידות משטרתיות מתנדבים חברי המשמר? באילו אזורים הם פועלים? למול אילו
עבירותהםפועלים?
2.
מהו אופן הבקרה של הרשות על פעילות המתנדבים במשמר האזרחי/כיתות הכוננות
המשטרתיות? האם המתנדבים עוברים הכשרה להכרות עם מגבלות החוק בכל הנוגע
להפעלתסמכויותאכיפהעלאזרחים?
3.
האם ישנם גורמים חיצוניים המעורבים בפעילות המשמר האזרחי/כיתות הכוננות ובאיזה
אופןהםמעורבים?
4
משמרשכונתי/עירוני-ישנםמספרמודליםלהפעלתמשמרשכונתי/עירוני.לפנימלחמתחרבות
ברזל הוקמו משמרים שכונתיים בחלק מהרשויות ביוזמה מקומית על רקע תופעות חברתיות
הדורשותמענהכגוןאלימות,סמיםאועבירותרכושבאזוריםספציפייםברשות.הפעיליםבמשמר
השכונתי,במקריםרביםהינםתושביהשכונהוהפעילותמתקיימתתחתחסותרשותיתובתיאום
עם מערך השיטור הקהילתי. רבים מהמתנדבים בפעילות המשמר הינם תושבים שלא מעוניינים
להשתלבבפעילותשוטפתכמתנדביםבמערךהמשטרתי,אלאמבקשיםלפעולבמרחבהשכונתיבו
הם גרים, ברמת מחויבות נמוכה. המתנדבים במשמר מבצעים סיורים ממונעים בשעות הערב
באזוריםשהוגדרורגישיםעלידיהרשות,אךהםאינםכוחתגובהלאירועים,אלאכוחשמתריעבזמן
אמתלגורמיםשייקבעומראש)משטרה/עירייה(עלזיהוייםואירועיםחריגים.
הכשרה-מנוהלתבידיהרשות,כאשראיןאחידותביןהרשויותבאשרלתכניםולמשךההכשרה.
●
סמכויות-איןלמתנדביםאלוסמכויותעלפיחוק.
●
לבוש-איןלבושאחידלכוחזה,לעיתיםלובשיםמדיםמטעםהרשות.הםאינםנדרשיםלשאת
●
נשק.
כדאילבדוק:
1.
האםהמשמרהשכונתיברשותהעירוניתשלךפועלבצורהמתואמתעםמשטרתישראל?
2.
האם נעשה מאמץ לגיוס מתנדבים מקבוצות אוכלוסייה מגוונות וקהילות שונות לפעילות
במשמר?
3.
האםהמתנדביםמקבליםהכשרהממשטרתישראלאומגורמירווחהוקהילהברשות?
סיווגישובים:יישוביהעימות,המרחבהכפריואזורהתפר
כללהיישוביםבמדינהמסווגיםעלידיפיקודהעורףלפיניתוחשלהצרכיםהביטחונייםבהם:
1.
יישוב"צמודגדר"
-יישוביםבטווחשלעדק"מאחדמגבולותישראלעםלבנון,סוריהאו
רצועתעזה.
2.
יישוב"קדמי"
-יישובהממוקםבטווחשל1
-4ק"ממגבולותישראלעםלבנון,סוריהאו
רצועתעזה,אויישובהממוקםבטווחשלעד4ק"ממגבולותישראלעםמצריםאוירדן,או
יישובהממוקםמזרחיתלמכשולהתפר.
3.
יישוב"סמוךגדר"-יישובהממוקםבטווחשל4-9ק"ממגבולותישראלעםלבנוןאוסוריה,
אויישובהממוקםבטווחשל4-7ק"ממגבולותישראלעםמצרים,ירדןאורצועתעזה,או
יישובהממוקםבטווחשלעד
500
מטריםמערביתלמכשולהתפר.
5
4.
יישוב "עורפי"
- יישוב הממוקם במרחב גבולות הגזרה של צה"ל ואינו עומד בקריטריונים
שלאחדהסיווגיםהאחרים.
בהתאםלסיווגשמקבלכליישובהואזכאילתקניםשלמרכיביביטחון
–
דרכיביטחון,תאורה,מחסני
נשק,ביתנישמירה,שערים,רכבים,רכזביטחוןועוד.דו"חביקורתהמעקבשלמבקרהמדינהלשנת
2022
בנושא מרכיבי ביטחון ביישובי העימות בפיקודים המרחביים מצביע על פערים וליקויים
שגדליםעםהשניםבכללהגזרותבנושאזה.
האחריות על הביטחון ביישובים מתחלקת בין שני גופים: משרד הביטחון וצה"ל, דרך היחידה
להתיישבותופיקודהעורף,שאחראיםעלרובהיישוביםשסמוכיםלגבולותובאיו"ש;והמשרדלבט"ל
ומשטרתישראלשאמונהעלביטחוןהפניםבשארהיישובים,דרךמג"ב,שאמוןבעיקרעלאזורקו
התפר והמשטרה הכחולה שפועלת בערים. ביישובים המאוימים וסמוכי הגדר פועלים מערכים
יישוביים שתפקידם הוא מתן מענה לביטחון השוטף של היישוב וכן מענה ראשוני לאירועים
ביטחונייםוחירומייםעדלהגעתכוחותנוספים.
שר הפנים רשאי לאחר התייעצות עם שר הביטחון, ולגבי שטח שבאחריות המשטרה
–
לאחר
התייעצותעםהשרלביטחוןלאומי,להטילבצוחובתשמירהעלתושביישובאוישובים.צוזהמחייב
אתהיישובלמנותמטעמורכזביטחון,בהתאםלמפורטלעיל,וכן,ממוניםעלהשמירה
-שומרים
וחבריכיתתכוננות.
מערךהביטחוןביישוביםשבאחריותצה"ל
רכזיביטחוןשוטףצבאיים)רבש"צים(-
הרבש"ציםממוניםבישוביםשבסיווגיםלעיל,שבאחריות
משרד הביטחון ושאלוף הפיקוד קבע שנדרש בהם ממונה ביטחון. הם אחראים על כלל היבטי
הביטחוןהשוטףשלהישובועלמשימתאבטחתהיישובבעתחירוםעדלהגעתםשלכוחותהביטחון
הצבאיים/המשטרתיים.הרבש"ץכפוףמינהליתלמזכירהיישובאולממונההחירוםוהבטחוןברשות
המקומית. הוא מתמנה במכרז כוח אדם של הרשות, מקבל את שכרו ממשרד הביטחון וכפוף
מקצועיתומתוקףצולמפקדהחטיבהשהיישובנמצאבתחומה.הרבש"ץמרכזאתפעילותכיתת
הכוננותהישובית,וביןהיתר,אחראילוודאכיהשומריםמאומניםבהפעלתהנשקבהתאםלהוראות
הפיקוד המרחבי, מפקח על הפטרולים, מערכות הכריזה, ביתני השמירה והגדר, מגייס את חיילי
ההגנה המרחבית ומציידם בתקופות לחימה ובמצבי כוננות ועוד. לרבש"צים סמכויות המקבילות
לאלושלשוטרים,הכוללותביןהיתרסמכויותעיכוב,חיפושומעצר.
הכשרה-מנוהלתעל-ידיצה"לכקורסייחודילרבש"ציםבבי"סלהגנתהיישובואורכוכשבועיים.
●
הרבש"ץיחוייבלסייםבהצלחהאתהקורסבתוךשנתייםמיוםמינויו.
●
סמכויות
-דרישתהזדהות,חיפושגופניובחפצים,עיכובומניעהמאדםאומרכבאתהכניסה
לתחומהשלהרשותהמקומית,במידתהצורךתוךהפעלתכוחסבירעדלהגעהשלשוטר.
לבוש-איןלבושאחידלתפקידזה.נדרשלהסתובבעםתגשםועםנשק.
●
6
כדאילבדוק:
1.
האםלרבש"ץכללהאמצעיםהנדרשיםלמילויתפקידו?
2.
האםהרבש"ץעוברהכשרהתקופתיתלתפקידו?
3.
מלבדשיתוףהפעולהעםצה"ל,האםהרבש"ץבקשרישירעםמשטרתישראל?
בשנים האחרונות, נערכה עבודת מטה של המל"ל עם משרד הביטחון ומשרד הבט"ל לבחינה
מחודשתשלהחלוקהביןצה"ללמשטרתישראלבאחריותעלהיישובים.זאתבמקביללהקמתועדה
במשרדהביטחוןלבחינתמעמדותנאיהרבש"צים.בוועדהלביטחוןלאומישלהכנסתנמסרבחודש
ינואר
2024
כישרהביטחוןהחליטלאמץאתהמלצותהוועדהלשדרוגמעמדהרבש"צים,והשינוי
יכלול תוספת הכשרות שלהם בצה"ל, דרישה לעמידה במבחני כשירות, קבלת ציוד לחימה ומיגון
אישימלאועוד.בנוסף,מקודמתבהובלתמספרחבריכנסתהצעתחוקרכזיביטחוןשוטףלאומי
ביישובי ישראל המוגדרים, שמטרתה הסדרת פעילותם של רכזי הביטחון, סמכויותיהם, הפיקוח
והשליטהעליהםוהכפפתםלמשמרהגבול.
כיתותכוננותצה"ליות-
מתבססותעלכוחאבטחהמצומצםהנדרשלפעולבמהירותביישובתוך
מתן מענה ראשוני לאירוע ביטחוני, לגשר על הפער שנוצר מרגע ההכרזה על אירוע ביישוב עד
להגעת כוחות נוספים ולסייע לכוחות הביטחון לאחר הגעתם. חברי הכיתה הם כח התנדבותי,
שבהכרזתמצבמבצעימסויםמגויסרטרואקטיביתכחיילימילואים.הםנמניםעםכוחותהמילואים
באכ"א,מצוידיםבנשקצבאי)לרוברובהאךגםבאקדח(,אפודיםקרמיים,מאומניםעלידיהחטיבה
המרחביתומנוהליםלרובבידירבש"ץהישובאויחידתההתיישבותשבגזרתהישוב.
הכשרה-חבריכיתותהכוננותמגויסיםלשניימימילואיםמדישנהבהםמאומניםלהתמודדעם
●
מגוון רחב של תרחישים, כמו חדירת מחבלים ליישוב, התמודדות עם חוטפים המחזיקים בני
ערובהוהשתלטותעלמבנהשבושוהיםמחבלים.מעברלכךהרבש"ציםמארגניםימיהכשרה
לארשמייםלחבריםחדשים,לאימונייריתקופתייםועוד.
סמכויות
-דרישתהזדהות,חיפושגופניובחפצים,עיכובומניעהמאדםאומרכבאתהכניסה
●
לתחומהשלהרשותהמקומית,במידתהצורךתוךהפעלתכוחסבירעדלהגעהשלשוטר.
לבוש-מדיצה"ל.
●
מערךהביטחוןביישוביםשבאחריותמג"ב
רכז ביטחון שוטף )רב"ש( -
בשנים האחרונות נעשתה עבודת מטה לשינוי ארגוני במג"ב והוחלט
להחליף את תקני הרב"שים, שמומנו על ידי מ"י, במש"קים ביטחוניים )פירוט בהמשך(. עם זאת,
במספריישוביםעדייןפועליםרכזיביטחוןשוטףשמנהליםאתמערךההגנההיישוביבשיתוףמג"ב
וכוחותצה"ליים,וממומניםעל-ידיהיישוב.הרב"שיםמונובישוביםמאוימים,שבאחריותמשטרת
7
ישראל ומג"ב, שפקע"ר/מפקד המחוז קבע שנדרש בהם ממונה ביטחון. הרב"ש, כמו הרבש"צ,
אחראי על כלל היבטי הביטחון השוטף של הישוב ועל משימת אבטחת היישוב בעת חירום עד
להגעתםשלכוחותהביטחוןהצבאיים/המשטרתיים.החקיקההכפיפהאתהרב"שיםביישוביהספר
למשטרה ולמג"ב והרב"שים פועלים כשוטרים מוספים זמניים )שמ"ז(, מחזיקים בתעודת שוטר
ובסמכויות מלאות של שוטר, אך מעמדם נחות משוטרים המשרתים בשירות קבע. יחד עם זאת,
הרב"שיםכפופיםמינהליתלרשותהמקומיתואחראייםעלהישובוהקהילהשלהם.ביישוביםבהם
פועלתכיתתכוננותהרב"שיםמרכזיםאתפעילותהומפעיליםאתהמתנדביםשפועליםבמסגרתה.
מש"קימג"ב-בהתאםלסיווגהיישוביםלפיאיומיםעל-ידיצה"למציבמשמרהגבולמרכזישיטור
קהילתי)מש"ק(ביישוביםובאזוריםבמרחבהכפרי.המרכזיםנותניםאתהמענההביטחוניהראשוני
לתושבים במרחב ופועלים ע"פ עקרונות השיטור הקהילתי שבבסיסם יזמות ויצירת שותפות עם
הקהילהלמניעתעבריינותולפתרוןבעיות.ישנםשלושהסוגימש"קים:מש"קמועצתי-נותןמענה
כלליבמרחבהמועצתיהכפרי;מש"קאשכול-אחראיעלאשכולישוביםבמועצה;מש"קביטחוני-
אחראי לאבטחת יישוב/גוש ישובים במגזר הכפרי. המש"ק הביטחוני, שהוקם במקום מערך
הרב"שים, מבוססעלשוטרימג"בבקבעואמוןעלארגוןהאבטחהוהשמירהביישוב,עלמתןשירותי
קהילה,סיועבגיוסוהכשרתמתנדבים,אימוןוהפעלהשלכיתותהכוננותביישובועוד.
הכשרה-הכשרהבסיסיתכשוטרימג"בוהכשרהייעודיתלשיטורקהילתי.
●
●
סמכויות-סמכויותשיטורלפיהחוק.
לבוש-מדימג"ב,תגשםונשק.
●
כדאילבדוק:
האםהשוטריםהקהילתייםפותריםבעיותבקהילה?האםהםקשוביםלמגווןהאוכלוסיותבישובים
השוניםבמועצה?
האםהשוטריםהקהילתייםעורכיםשיתופיפעולהעםאגףקהילהורווחהשלהמועצה?
כיתותכוננותמג"ב-פועלותביישוביהתפרובמועצותאזוריות.בניהיישובאינםמחויביםלהירשם
כמתנדבים קבועים מתוקף המשמר האזרחי על מנת להיות חברים בכיתת הכוננות היישובית
המוכוונת מג"ב. התושב יכול להירשם למאגר המתנדבים שנקראים לסייע רק כשיש אירוע חריג.
התושביםהמגויסיםנדרשיםלהציגכיאיןלהםעברפליליושישלהםרקעכלוחמיםבצבא.המש"ק
הביטחוניאחראילאמןאתחבריכיתתהכוננותולחמשאותםבעתהצורךמתוךחדרהנשקהישובי.
לחברי כיתת הכוננות הללו אין סמכויות של שוטר ואסור להם לספק מענה משטרתי מחוץ לשער
היישוב.
הכשרה-הכשרהשליומייםהכוללתמטווחיםוקורסאינטרנטישבסופומבחן.
●
8
סמכויות
-דרישתהזדהות,חיפושגופניובחפצים,עיכובומניעהמאדםאומרכבאתהכניסה
●
לתחומושלהיישוב,במידתהצורךתוךהפעלתכוחסבירעדלהגעהשלשוטר.
לבוש-איןלבושאחידלתפקידזה.נדרשלהסתובבעםתגשםועםנשק.
●
מתנדביהמתמי"דמג"ב-מערךמתנדביםשלמשמרהגבולמתפרסעלכ-
80
בסיסיהפעלהברחבי
הארץ, כאשר הבסיסים הקיימים צמודים טריטוריאלית למועצות האזוריות הרלוונטיות ומספקים
מענה למועצות האזוריות בתחומן. המערך מופעל על ידי מתנדבים במסגרת פעילות מוסדרת
המתבססת על הוראות המשמר האזרחי שבתקנות המשטרה. חלק מהמתנדבים, יוצאי יחידות
קרביותבצה"ל,נכלליםב"פלוגותחוד",המהוותכוחמצוידומיומןלתגובהמהירהמולהפרותסדר
אלימות.משמרהגבולנושאבאחריותהמבצעיתלמשמרהאזרחי,ואילוהמועצההאזוריתאחראית
מינהליתעלגיוס,רישוםוארגוןמינהלישלהמשמר,כגוןהעמדתמתקניםלרשותו,קיוםקשרעם
המתגייסיםועוד.
הכשרה- הכשרהשל9מפגשיםבני4שעותהכולליםלימודשלחומרעיוניואימוןירי.
●
●
סמכויות-סמכויותהמתנדביםבמהלךההתנדבותהןכשלשוטר.
לבוש-מדימג"בותגמתנדבהמשמרהאזרחיאוהתגיםוהסמליםשנקבעולמערך.המתנדבים
●
שמסייעיםליחידותהסיורשלמג"בנושאיםנשק,יתרהמתנדביםאינםמחויביםבנשיאתנשק.
שיטורמועצתי-מודלייחודיהמשלבכוחותמג"בלצדפקחיםשלהמועצותהאזוריותשעמדובתנאי
קבלה מחמירים וניתנו להם סמכויות מורחבות לשם סיוע למג"ב במניעת פשיעה. הפקחים
המסייעיםנדרשיםלהפעילאתסמכויותיהםהמורחבותלשםסיועלמג"בבעבירותהמאפיינותאת
המרחבהכפריכגוןפשיעהחקלאית,מניעתאירועיאלימות,בריונותבתנועה,עבירותבתחוםאיכות
הסביבה ועוד. הפעילות המבצעית של השיטור המועצתי מונחית לפעולה כנגד סל עבירות ייעודי
שהוגדר על ידי המשרד לבט"ל ומשטרת ישראל. למרות זאת האכיפה בפועל מתבצעת בהתאם
לצרכיםוהמאפייניםהייחודייםשלהרשותהמקומיתובשיחביןהרשותלביןהדרגהפיקודיבאזור.
השיטורהמועצתימופעלרקברשויותשנקבעובחוק.
הכשרה - הכשרת השוטרים והכשרת הפקחים הינן נפרדות. מלבד הכשרתם הבסיסית של
●
שוטרי מג"ב, הם עוברים קורס ייעודי לשיטור מועצתי שאורכו
10
ימים. לעומת זאת, מלבד
הכשרתםהבסיסיתכפקחיםאלועובריםרקהכשרהייעודית,שאורכהכ-
5ימים,בהמתמקדים
בתופעותהפשיעהבמרחבהכפרי,באחדמבתיהספרשלחטיבתהאבטחהשלמשטרתישראל.
סמכויות -
הפקחים המסייעים נדרשים להפעיל את את סמכויותיהם המורחבות
)דרישת
●
הזדהות, חיפוש גופני, עיכוב אדם עד להגעה של שוטר( לשם סיוע למג"ב במניעת אירועי
אלימות,ולאלשםאכיפתחיקוקיםמקומייםאוסביבתיים.פקחמסייערשאילהפעילסמכויות
9
בנוכחותשוטראובהתאםלהנחיותמפקדמג"ב,כלזאתבתחוםהמועצהובמקוםשקבעמפקד
מג"בשבונדרשתנוכחותושלהפקחהמסייע.
לבוש-מדיפקחמסייעעםתגשםונשק.
●
מסמך זה יסייע למקבלי ההחלטות ברשויות המקומיות באפיון ובקרה על מערכי הביטחון
הישובייםשתחתיהםלטובתשיפורהליקוייםוהפעריםבמוכנותםוהפעלתם.חלוקהלאשוויונית
של משאבים בתחום הביטחון ואי סדר בהפעלת מערכי הביטחון היישוביים, עלולים לעלות לנו
בחיי אדם. כמי שמכירים את צרכי הרשות והקהילות שתחתיה בצורה הטובה ביותר, לראשי
הרשויות וחברי המועצות יכולת להשפיע ישירות על תחושת הביטחון ואיכות חייו של התושב
ברשותהמקומית.
מכוןשיטה,פועללחיזוקהדמוקרטיההמקומיתויצירתמעטפתמקצועיתלרשויותמקומיות
ונבחריציבורבשלטוןהמקומיבכליםשלמדיניותמעשית,ליווי,פיתוחומחקר,בתחומיםשונים,
ובכללזהבנושאיביטחון.אנחנוכתובתלשאלות,מידעוסיוע.אםהצלחנולענייןאותךנשמח
להמשיךלשמורעלקשר.
לשאלותומידענוסףניתןלפנותל
–
shittah.org
info@
10